政府工作報告
——2022年12月19日在蘭州市第十七屆人民代表大會第二次會議上
蘭州市市長張偉文
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是蘭州發展進程中極不平凡、極為不易的一年，也是頂住壓力、克難奮進的一年。讓我們倍感振奮的是，黨的二十大勝利召開，系統擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，省第十四次黨代會立足省情實際，作出了構建“一核三帶”區域發展格局、實施“四強”行動的決策部署，為我們系統推進蘭州實現高質量發展、加快重振“蘭州輝煌”指明了前進方向、提供了重要遵循，極大地鼓舞了全市廣大干部群眾的發展信心。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，按照省、市第十四次黨代會的決策部署，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的工作要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，以“強省會”行動貫通“強科技、強工業、強縣域”行動，經受住了嚴峻考驗，交出了一份實屬不易的答卷。
一年來，我們牢牢堅持穩中求進工作總基調，著力穩定經濟發展大盤。精準落實國家“33條”、省上“53條”等穩經濟一攬子政策和接續措施，出臺優化營商環境若干措施，推進實施減稅降費、社保緩繳、房租減免等惠企利企政策，全力以赴保主體、擴投資、促消費、穩增長。預計全年實現生產總值3420億元、增長1.5%，固定資產投資增長1.7%，一般公共預算收入222億元、同口徑增長1%，城鄉居民人均可支配收入分別達到45406元和17162元、增長5%和6%。獲批建設國家氣候投融資試點城市、“無廢城市”、青年發展型城市、兒童友好型城市、知識產權強市建設試點城市、國家互聯網骨干直聯點、國家骨干冷鏈物流基地等多個政策平臺。加大項目凝煉儲備力度，謀劃實施項目1360個、總投資1萬億元，爭取到政策性資金、地方政府專項債券、金融工具額度299.79億元。新引進康鵬電池材料、道氏碳材料等產業項目162個，簽約落地埃肯硅擴容、蘭鑫焦化等第28屆蘭洽會項目105個，推進實施蘭飛系列研發、蘭州輸變電等央地合作項目32個。出臺促進服務業領域困難行業恢復發展若干政策，舉辦“樂享消費·惠購隴原”等促銷活動500多場次，推出“悠游蘭州”精品旅游產品，促進線上線下消費融合，全年實現網絡零售額665億元、增長9%。支持佛慈制藥、蘭石重裝、海默科技等本土企業“走出去”，常態化運行“蘭州號”國際貨運班列，共發運304列、貨值3.91億美元。新設立外商投資企業12家，合同利用外資額1.12億美元，預計全年實現進出口總額160億元、增長13%。
一年來，我們遠謀近施攻堅推進“四強”行動，持續積蓄創新能力和發展能級。聚力強省會，圍繞交通、樞紐、產業、科技、生態、安全等領域，堅持項目化、工程法，謀劃實施蘭西城市群生態廊道、臨空產業基地、戰區級戰勤保障基地等一批重大帶動項目，加快“五個中心”建設，增強省會城市輻射帶動力。聚力強科技，建立“蘭白兩區”關鍵技術聯合攻關、產學研聯席會議制度，與上海張江、粵港澳大灣區共建中醫藥、先進能源、超算等研發平臺。組建化工新材料、中醫藥產業省級創新聯合體，成立蘭州石化科技創新中心，研究攻克釷基熔鹽泵、氯化聚乙烯等重大技術。新認定高新技術企業121家，入庫科技型中小企業788家，技術合同成交額超過90億元，創新策源地城市升檔進位，躋身全球創新百強科技集群城市。聚力強工業，圍繞重振“蘭州制造”，實施規模以上工業企業倍增計劃，加快推進蘭州石化“減油增化”、中鋁源網荷儲、中化能化共軌等重大項目，布局建設蘭州新區氫能產業園、信創新算力等新興產業項目，建成七山300兆瓦、坪城95兆瓦等風光電項目，西北首個國家新型工業化產業示范基地數據中心落戶蘭州。新增規上工業企業60家，創建省級以上綠色工廠7戶、智能工廠（數字車間）29家。聚力強縣域，因地制宜推進八個縣區錯位發展，加快實施金川科技城、酒鋼產業園等重點項目，推動梨韻什川、甘味樹屏等10個城鄉融合示范鎮建設，建成省級鄉村建設示范村鎮40個和美麗鄉村示范村5個。
一年來，我們全力支持“三區”加快發展，更好發揮經濟增長極作用。今年是蘭州新區獲批國家級新區十周年，經過十年發展，一座產業新城拔地而起。預計全年生產總值增長13.5%以上，工業固定資產投資增長52%，經濟增速連續6年領跑國家級新區。廣東宏宇20萬噸負極材料等項目落地建設，德福11.5萬噸高檔銅箔等項目建成投產，形成全球最大的年產35萬噸高性能銅箔生產基地、百萬噸級“新能源材料之谷”。綠色化工園區獲批省級代表性園區，入駐朗瑪旗云、康巴斯等優質化工企業73家。新建大科學裝置科技創新創業園一期、省同位素制造業創新中心等科創平臺43個，海亮3.5微米銅箔、醫用重離子治癌成套設備技術達到世界一流水平。加入黃河流域自貿試驗區聯盟，成功發運首列伊朗海鐵聯運回程班列和中亞玉米進口班列，獲批國家進口貿易促進創新示范區。推行企業開辦“分鐘制”，創新推動碳核算體系建設，獲批國家普惠金融發展示范區。
蘭州高新區科創優勢不斷釋放，實施重點項目166個，中國生物西北地區健康科技產業園等項目開工建設，中牧股份蘭州生物藥廠生產區整體搬遷等項目建成投產，生物醫藥產業集群效應顯現，躋身2022中國生物醫藥園區百強榜。蘭州經開區加快開辟發展新空間，北拓片區120平方公里發展先行區土地整理和路網配套全面展開，推進重點項目131個，新增限上企業17家，產業發展和生態修復齊頭并進。榆中生態創新城加快建設，5平方公里核心示范區“四縱五橫”市政路網初具規模，科創中心即將投運，城市供水、污水處理、教育、醫療等配套項目加快建設，華潤數字科技等產業項目落地實施，為后續發展奠定了堅實基礎。
一年來，我們全域統籌城鄉融合提質增效，加快建設更加宜居宜業的韌性城市。堅持以“精致蘭州”建設引領城市發展，編制上報國土空間總體規劃，完成城關、安寧、皋蘭部分行政區劃調整，拓展了主城區發展空間。啟動通道樞紐城市建設，制定交通暢行“1234”總體方案，加快實施北繞城、清傅公路、沈阿公路等重點項目，打通疏解道路6條。中川國際機場T3航站樓主體結構封頂，蘭臨高速長下坡處治改造、南繞城八里鎮“開口子”等工程建成投運，軌道交通2號線一期開始聯調聯試，中蘭客專即將通車運行。謀劃打造西固石化城，有序推進雁灘片區有機更新，加快建設中山路、麥積山路等特色街區。建設保障性租賃住房2273套、共有產權房4000套，完成老舊小區改造236個，加裝電梯171部，新增公共停車泊位5000個，新建改造供熱、供氣、供水等管網380公里。新建改建小游園20個，創建星級公園4座。創新思路、合力攻堅化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題，化解辦理房屋產權轉移登記18.7萬套，首次登記率達到92.8%，全面開展了“交房即交證”試點工作。數字城管平臺拓展升級，5G場景應用深化推廣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加強防返貧動態監測，全市“三類戶”風險消除率達到71%。實行最嚴格的耕地保護制度，落實糧食安全黨政同責，強化“米袋子”“菜籃子”負責制，建成高標準農田15.84萬畝，糧食播種面積穩定在120萬畝、產量穩定在32萬噸以上。深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增計劃，扎實推進現代農業產業園和合作社示范社建設，新認定農業產業化龍頭企業15家、“甘味”企業商標品牌10個，“永登七山羊”獲國家農產品地理標志。開展鄉村建設行動，大力實施“三清一改”，推進6.4萬戶冬季取暖熱源清潔化改造，完成農村戶廁改造2384座，建成自然村組道路100公里，重點養護農村公路600公里。
一年來，我們先發力、帶好頭落實黃河國家戰略，鞏固拓展生態環境保護治理成果。多元拓展生態項目融資渠道，黃河流域蘭州段白塔山生態環境治理工程納入國家EOD試點，莊浪河流域生態發展共同體項目加快實施。持續開展大規模國土綠化，獲批建設百萬畝國家儲備林項目，扎實推進北拓片區未利用地生態綜合治理和土地整理、隴中地區生態保護和修復等重點工程。完成營造林4.2萬畝、草原生態修復5.5萬畝，新增改造城市綠地80公頃。嚴控低空面源污染，構建“天地人車”綜合監管平臺，完成燃氣鍋爐低氮改造1610蒸噸，環境空氣質量優良天數預計超過300天、優良率達到82%以上，六項污染物濃度全部達到國家二級標準。持續強化水環境保護治理，實施呢嘛沙溝等重點河洪道綜合治理，黃河蘭州段干支流國省控斷面水質優良率均為100%，出境斷面水質穩定保持在Ⅱ類。全面開展土壤污染隱患排查整治，重點建設用地和受污染耕地安全利用得到有效保障。制定實施碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，開展石油化工、有色冶金、建材等重點行業企業節能監察，完成綠色建筑認定435.57萬平方米，綠電消納比率持續提高，清潔能源使用比例達到49%，成功入選國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市。
一年來，我們自覺踐行以人民為中心的發展思想，切實保障群眾生活增進民生福祉。堅持在發展中保障和改善民生，省市列19件為民興辦實事全部辦結。創新開展“一十百千萬”就業創業服務提升行動，發放穩崗返還資金2.65億元，一次性留工培訓補助2.34億元，新增城鎮就業7.75萬人，輸轉城鄉富余勞動力25.25萬人。健全多層次社保體系，城鄉低保標準分別提高8%和10%，發放各類救助資金5.88億元，減免失業保險費4.8億元，緩繳社會保險費1.11億元。全域創建社會信用體系建設示范城市，我市綜合信用指數排名在全國36個省會及副省級以上城市中從第27位上升至第6位。落實“雙減”政策，推進“智慧教育”示范區建設，完成東郊學校未來城市分校等10所中小學和幼兒園新建改擴建，全市新增學位1.2萬個。蘭州新區職教園區新入駐師生2.3萬人。穩步擴大公共醫療資源供給，與中山大學附屬醫院合作建設國家腫瘤區域醫療中心，實施國家西北區域應急救援中心、省市共建公共衛生應急救治中心項目，建成省康復醫院新區分院和省人民醫院新區分院重大疫情救治基地。蘭州奧體中心全面投運，成功舉辦省第十五屆運動會、省第十一屆殘疾人運動會，向全省展現了新時代蘭州團結拼搏、爭創佳績的奮進姿態。與白俄羅斯格羅德諾市、烏茲別克斯坦扎克市締結友好城市關系，建立多領域多層次合作機制。推進“保交樓”穩民生工作。支持市屬國有企業和高風險機構化解債務風險和金融風險，守牢不發生系統性區域性金融風險的底線。蘭州新區承接舟曲等地生態和地質災害避險搬遷群眾1.5萬人。扎實推進市域社會治理現代化試點，持續完善社會治安防控體系，常態化推進“五清行動”和掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動，建設智慧安防小區310個。深入開展國防動員和“雙擁”共建。扎實推進國家食品安全示范城市創建工作，抓好安全生產專項整治三年行動，安全生產四項指標持續下降。
一年來，我們以“清廉蘭州”建設促推作風轉變，系統提升政府治理能力和治理水平。認真學習貫徹黨的二十大精神，落實全面從嚴治黨各項要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾“四風”樹新風，全面整改完成省委巡視整改“回頭看”、省委巡視組涉糧問題專項巡視反饋問題。持續為基層松綁減負，深化精文簡會，市政府發文減少6.8%，全市性會議減少4.3%。嚴格落實過“緊日子”要求，市級“三公”經費支出下降2.25%。堅持和發展全過程人民民主，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，高質量辦理人大代表議案建議286件、政協提案482件，提請審議地方性法規3件，制定修訂政府規章4件、廢止3件，行政復議體制改革全面完成，法治政府建設成果持續鞏固。稅務、統計、審計、人防、信訪、氣象、檔案、機關事務、防震減災、公共資源交易等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯、僑務等各項事業實現新發展。
各位代表，今年面對不斷變異肆虐的新冠病毒，我們踐行“人民至上、生命至上”理念，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，堅持第九版防控方案、落實國家“二十條”和“新十條”、執行省上“二十條”防控措施，健全完善扁平化指揮體系，動態實施分區分類防控措施，壓緊壓實“四方責任”，充分發揮“社工委”機制作用，科學精準抓好核酸檢測、流調排查、隔離救治、社會穩控、輿情引導、外防輸入、疫苗接種等各項工作，集中力量阻擊疫情，穩妥處置疫情“放大器”，最大限度地保護了人民群眾的生命安全和身體健康。當前，疫情防控進入了新階段，我們一定堅決按照黨中央、國務院決策部署，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，確保防控平穩轉段和社會秩序穩定。
各位代表，一年來，面對經濟下行和疫情數度沖擊影響，全市經濟社會能夠取得這樣的成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指路引航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界共同奮斗的結果。這里，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的人大代表、政協委員、廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、離退休老同志，向駐蘭部隊、武警官兵、公安民警、中央省屬駐蘭單位和新聞媒體，以及所有關心、支持和參與蘭州建設發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在發展過程中，還有許多不足需要彌補，還有許多困難需要面對。受多方面因素影響，經濟增速放緩，市場主體經營困難，穩增長和保就業面臨較大壓力；科技創新與產業發展耦合度不高，科技成果轉化應用有限，對經濟發展的貢獻不足；城市功能配套仍有欠賬，基礎設施尚不夠健全，城市宜居度、舒適度、便捷度還需提升；城市治理體系和治理能力現代化存在短板，防范和化解新冠疫情、安全生產、自然災害、金融等方面風險仍需持續用力；一些干部執行力、落實力還不夠強，能力素質有待進一步提升。對此，我們將認真研究，采取措施加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃、落實“強省會”行動的重要一年，做好明年工作事關長遠、至關重要。黨的二十大明確了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，吹響了全面建設社會主義現代化國家的奮進號角，省第十四次黨代會賦予蘭州“一核牽引、強省會帶動”的職責使命，確定了建設“四區”“五中心”“七樣板”的目標定位，不論是宏觀環境、還是發展機遇，都對蘭州非常有利，需要我們增強歷史主動，全力真抓實干，重振“蘭州輝煌”。
明年政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省、市第十四次黨代會安排部署，以扎實推進中國式現代化為引領，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，主動扛起“先發力、帶好頭”的責任擔當，踐行“一核牽引、強省會帶動”的職責使命，全力實施“四強”行動，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，當好全省高質量發展的排頭兵和帶動省域整體發展的火車頭，在推進蘭州社會主義現代化建設新征程上展現新作為、邁出新步伐。
經濟發展主要預期目標是：生產總值增長6.5%，力爭實現更高質量的發展；第一產業增加值增長6%；第二產業增加值增長6.5%，其中，規模以上工業增加值增長7.5%，建筑業增加值增長5%；第三產業增加值增長8%；固定資產投資增長8%，爭取實現更好結果；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長5%；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；農村居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家和省上下達的控制目標。
完成上述目標，必須堅持穩字當頭、穩中求進，以實施“強省會”行動為牽引，重點抓好以下七個方面工作：
（一）全面強化科技創新，打造“強省會”核心引擎。堅持科技自立自強，統籌全域科創資源，深入實施創新驅動發展戰略，增強創新對經濟增長貢獻率。
提升創新策源能力。以建設綜合性國家科學中心為重點，加快“蘭白兩區”高質量發展，規劃建設蘭州科學城。依托“國家隊”資源，加快重離子科學與技術國家重點實驗室、甘肅省新藥臨床前研究重點實驗室建設，爭取固體潤滑、凍土工程、精細石油化工等國家級創新平臺布局。開展科技重大專項攻關，推動生物醫藥、氫能裝備、高純金屬、石墨烯等前沿科技開發應用。共建“大灣區蘭白自創區中醫藥創新發展示范區”等重點項目，創建國家火炬蘭州新區特色產業基地。爭取設立國家技術轉移東部中心蘭州分中心。推進蘭州科技創新園更好更快發展。
培育“專精特新”企業。建立健全“鏈長制”科技支撐體系，新培育各類眾創空間和孵化器10家以上。強化企業研發投入剛性增長機制，力爭全社會研發經費投入強度達到2.2%以上。實施科技領軍企業提能工程和高新技術企業培育攻堅行動，在人用獸用疫苗、多相流量計、氫能應用等領域培育專精特新和“小巨人”企業30家，新認定高新技術企業60家以上，入庫科技型中小企業800家以上。全面落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策，鼓勵大中型企業建設研發機構，在產業優勢領域精耕細作，形成更多硬核產品。
構建人才“雁陣格局”。全力創建國家吸引集聚人才平臺，用好特殊支持政策，加大人才支持力度，加快打造國家重要人才中心和科技創新高地。系統推進新時代蘭州“萃英計劃”，設立重點產業人才支持專項，實施青年科技人才創新專項，持續強化柔性引才。統籌推進事業單位特設崗位設置改革，探索建立產業人才高級職稱評審綠色通道，開展項目經費使用“包干制”改革，持續推進向用人主體放權、為人才松綁。加快青年人才公寓建設，豐富人才個性化服務，解決人才后顧之憂。
優化創新創業環境。深化科技體制改革，推進科創政策扎實落地，推動“政產學研金服用”融合互促。高質量組織開展蘭州科技成果博覽會、中國創新挑戰賽（甘肅）現場賽、重大技術攻關專項“揭榜掛帥”等活動。探索“科技飛地”新實踐。賦予科創主體更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，提升自主創新自由度。積極創建國家知識產權強市建設試點城市，發展知識產權全鏈條產業，每萬人發明專利擁有量超過20件。加大科技成果轉移轉化力度，常態化開展成果對接活動，力爭全年完成技術合同成交額100億元。
（二）加快重振“蘭州制造”，筑牢“強省會”產業根基。以更大力度改舊育新、轉換動能，強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構建現代產業體系，增強高質量發展支撐力和牽引力。
開啟蘭州新區黃金十年發展新征程。發揮蘭州新區經濟發展主戰場作用，對標全國一流新區，深化先行先試、改革賦能。全年實現生產總值增長15%以上、工業固定資產投資增長50%以上。加快實施“335+X”產業倍增行動，積極承接中東部產業轉移，推動新材料、綠色化工、城市礦產、現代農業等23個產業園區擴容增效。全力支持寶武碳業、海亮銅箔等項目達產滿產，推進格瑞芬、中科電氣負極材料等項目建成投產，加快東金硅業有機硅、金川磷酸鐵鋰等項目建設，推動東方希望碳材料、協鑫集團石墨電極等項目簽約落地，促進新能源材料產業集約集群發展。聚力打造國家綠色化工產業示范區，促進一流園區向“國際化工新城邁進”。全力推進國家互聯網骨干直聯點建設，做大做優“東數西算”和“西數東算”產業，打造“蘭州數字港”。
統籌加快蘭州高新區、經開區、榆中生態創新城、蘭州國際陸港發展，以高新技術、外資外貿、生態產業、通道物流為主攻方向，發揮比較優勢，堅持招大引強，積極培育發展優質產業，持續筑牢“蘭州制造”底板。
加快構建綠色制造體系。深入推進蘭州石化“減油增化”、新蘭鋁源網荷儲等延鏈補鏈重大項目，推動鋼鐵、碳素、鐵合金行業數字化、綠色化轉型，實現高溫氣冷堆核級石墨國產化。培育新能源汽車全產業鏈生態集群，開發新能源跨界車型。加強新型儲能關鍵技術、材料和裝備技術攻關，建成氫燃料電池組裝生產線，著力構建氫能應用產業體系。依托九州主食廚房、樹屏甘味小鎮等園區，加快做大新食品產業，發展“甘味”、真空凍干、快消方便系列產品。加快全國一體化算力網絡國家樞紐節點城市建設，爭取全國信用大數據應用中心落戶蘭州。
促進工業企業加快發展。落實“五個一批”措施，按照“新進規、小升規、退復規”分類建立培育庫，實施入庫全過程指導，力爭新增規上工業企業60家。推進新藍天光伏玻璃、佛慈特醫食品等關鍵領域核心產品開發，抓好碳纖維大絲束、新獸藥研發等重點項目，加快醫用重離子產業示范基地、戰區級戰勤保障基地建設，提升產業基礎水平和中高端產品供給能力。堅持“鏈主”牽引，開展中小企業“攜手行動”，打造大中小企業融通創新模式，助力企業資源對接、要素整合。
（三）深入挖掘內需潛力，釋放“強省會”動力活力。緊扣擴大內需戰略基點，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，持續增強經濟發展內生動力。
著力擴大有效投資。搶抓政策機遇超前謀劃項目，重點圍繞交通、水利、生態、能源、新基建等領域，積極向上爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等支持。嚴格落實包抓責任制，強化統籌調度，全力以赴抓好省市列重大項目建設。激發民間投資活力，擴大工業、基礎設施和民生類投資，穩定房地產投資，提升投資的含金量、含新量。認真落實項目團隊管理服務，扎實開展項目建設提質增效行動，統籌項目建設和資金支出進度，加快形成更多實物工作量。
持續穩住市場主體。延續實施國家和省市一系列穩經濟大盤政策措施，精準推動留抵退稅、援企穩崗、社保緩繳、融資擔保等優惠政策協調配合、直達快享。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，著力提振廣大民營企業家信心，讓民營企業安下心來發展，增強獲得感和滿意度。固化“千企紓困”服務機制，提升重點行業企業“點對點”專班跟蹤服務質效。提升綠色金融和銀稅聯動服務實體經濟能力，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。支持企業持續推進產品創新、技術創新和商業模式創新，增強發展動力和競爭力，力爭年內新增各類市場主體4.5萬家。
積極推動消費升級。圍繞打造區域消費中心，提升東部市場、東方紅廣場、西關、西站、三灘等消費商圈檔次，促進萬達茂、杉杉奧特萊斯等重點消費區域發展。推動住宿餐飲、批發零售、文化旅游等行業加快復蘇，發展壯大總部經濟、商務會展、金融科技、倉儲物流等現代服務業。支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。緊跟“互聯網+”消費新趨勢，發展短視頻、直播電商等消費新模式和智慧零售、無人零售等新業態。鼓勵發展夜經濟，營造城市消費新場景。推動文旅消費提質擴容，加快推進“讀者印象”文化旅游項目、中山路—張掖路精品商業街區建設，深度開發興隆山、河口古鎮、水墨丹霞、黃河樓等特色景區。
更好暢通要素循環。創建要素市場化配置改革試點城市，構建全要素一體化配置創新服務體系，加快融入全國統一大市場。積極申報國家糧食物流核心樞紐，爭取國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目。復制推廣現代供應鏈體系建設經驗模式，打造國家骨干冷鏈物流基地和糧食、油氣、有色金屬儲運及精深加工基地，培育“現代物流+制造業”產業生態。推進城鄉高效配送，建設運營縣區統倉供配中心，暢通物流、原材料和用工循環。支持西北鋁期貨交割庫做大現貨貿易，申報銅、硅等期貨交易品種。
（四）統籌協調城鄉發展，優化“強省會”空間載體。堅持城鄉并舉，持續補上功能短板，提升形象品質，增強綜合承載能力，塑造城鄉發展新形態，打造精致宜人美好家園。
強力推進交通建設。圍繞打造通道樞紐城市，開工G341中川至河橋等重點工程，實施蘭張三四線、中通道、蘭永臨高速、北繞城等重大項目，加快建設中川國際機場三期，建成運營蘭州軌道交通2號線一期，實現白塔山隧道全線貫通。大力實施交通暢行七大工程和重點疏解項目，積極構建“三廊五軸”市區路網。創新項目投融資機制，調動社會資本參與交通基礎設施建設。鞏固公交都市創建成果，有效配置軌道、公交、出租、網約車資源，為市民提供更加便捷的出行服務。
加快實施城市更新。加強重點區域城市設計和規劃管控，加快安寧城關北拓片區控制性詳細規劃、中心城區停車設施專項規劃修編，推進“多規合一”實用性村莊規劃全覆蓋。積極申報國家城市更新、海綿城市試點。啟動北龍口區域綜合整治，推進雁灘、伏龍坪、五星坪等重點片區有機更新。加快實施五泉下廣場提升工程。建設頤園、灘尖子、南河道等“黃河福道”十大節點項目。新建沿黃河健身步道5.23公里。新開工老舊小區改造309個、加裝電梯445部。新建改造供熱供氣供水等管網150公里。完成“保交樓”任務。推進城市生命線工程，加快建設國家西北區域應急救援中心、公共衛生應急救治中心、成品糧應急保障中心。
注重加強精細管理。加快新型智慧城市建設，完善城市信息模型基礎平臺，拓展重點領域數據共享和場景應用，形成“一網統管”智慧管理格局。繼續深化“馬路辦公”模式，集中整治城市“六亂”問題。推行生活垃圾分類減量，實行城市立面、共享單車、門頭牌匾等專項治理。持續開展文明城市建設“一月一主題”活動，優化打造“一刻鐘便民生活圈”，全力爭創全國文明典范城市。
著力推動“強縣域”行動。以項目建設為載體，推進全域城鄉融合發展，提高縣域綜合承載能力。城關區加快伏龍坪、青白石等片區整體開發，推動商業業態提檔升級，打造“城市更新”試驗區。七里河區重點培育蘭州中心、蘭州老街等新商圈，發展蘭州百合等特色產業，打造“城鄉融合”樣板區。西固區統籌推進石化城建設，優化產業發展與功能布局，打造“產城融合”示范區。安寧區全力實施仁壽山溫泉康養、世外桃源等項目，積極發展康養產業，打造“健康養生”引領區。紅古區做大做強高端炭素、有色冶金等產業集群，發展壯大清潔能源、先進制造等新興產業，打造“工業復興”先行區。永登縣著力促進連鋁、西鐵等傳統企業轉型升級，推進湟水河、莊浪河等生態治理，打造“生態鄉村”實踐區。榆中縣與高新區、生態創新城協同發展，實施北部干旱山區生態治理，打造全域“生態創新”標桿區。皋蘭縣加快與新區深度融合發展，探索“紡織小鎮”共同富裕典范模式，打造全國百強縣和“四強”示范區。
全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，對標后評估指標動態消除返貧致貧風險。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化、非糧化”，新建高標準農田9萬畝。持續深化東西部協作，強化現代農業基礎支撐，支持縣區創建國家級農村產業融合發展示范園。全面推進特色產業倍增，培育“一百五十”農業產業集群。開展鄉村建設示范行動、農村人居環境整治提升五年行動，重點養護農村公路600公里。統籌打造紅色和平、低碳窯街等城鄉融合示范鎮，接續創建鄉村建設示范村鎮。扎實開展農業社會化服務試點，建立城鄉客貨郵一體化服務體系。完善村級議事協商制度，不斷提高鄉村善治水平。
（五）持續加強保護治理，建構“強省會”生態格局。堅決扛起生態環境保護政治責任，認真踐行黃河國家戰略，持續發力環境治理和生態保護，讓金城綠、黃河清、蘭州藍成為常態。
建設蘭西城市群生態廊道。強化區域生態共建共享，完善跨市橫向生態保護補償機制，加快西寧—海東—蘭州水土流失綜合治理，共同建設“隴中生態平原”。依托國家氣候投融資試點，創新生態項目融資機制，持續推進百萬畝國家儲備林、隴中地區生態保護和修復、北部生態環境綜合治理等工程，實施崔家大灘濕地生態修復、蔡家河流域綜合治理等項目。完成營造林25萬畝和草原生態修復2.2萬畝，新增改造城市綠地80公頃，創建星級公園5座。推動中國兵器與蘭州大學共建西北生態環境大數據平臺。
深入打好污染防治攻堅戰。強化“三線一單”分區管控，系統治理生態環境突出問題。開展大氣污染防治專項行動，實施1088蒸噸燃氣鍋爐低氮改造，力爭空氣優良天數比例達到82%以上。嚴格落實河湖長制，嚴肅整治“四亂”問題，強化河洪道綜合治理，抓好飲用水水源和污水處理安全監管。持續加強農業面源污染防治，推進重點建設用地安全利用、低效土地高效化利用、礦山地質環境恢復治理等工作。加快建設中鋪子生活垃圾處理循環產業園。
著力推進綠色低碳發展。實施產業能效提升工程，開展重點行業領域節能監察和節能診斷，推進祁連山水泥固廢協同處置、窯街煤電煤層氣發電等項目。擴大光伏、氫能等清潔能源使用比例，推進深層地巖熱綠色能源供熱項目，引導蘭州石化、蘭鋁、連鋁等企業布局建設廠區分布式光伏發電設施。建立碳匯動態數據庫，啟動實施生態創新城綠色低碳典型示范園區項目。深化綠色金融創新，探索開展碳排放權等環境權益交易。著力建設“無廢城市”，抓好國家廢棄物綜合利用示范基地建設，健全生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾回收體系。開展全民節約行動，推進綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色社區創建。
（六）系統構建戰略支點，拓展“強省會”比較優勢。圍繞構建“雙循環”新發展格局戰略支點，堅定不移深化改革、擴大開放、優化環境，為發展增動力、蓄勢能、拓空間。
實施重點領域改革。鞏固提升國企改革三年行動成效，積極推進市屬國有企業重組整合，完善市場化經營管理和薪酬分配機制，強化負債規模和資產負債率雙重管控，持續攻堅化解市屬國有企業債務風險。開展投資項目“用地清單制”改革，全面推廣“標準地”出讓，加大批而未供和閑置土地處置力度。穩慎推進農村宅基地制度改革，發展新型農村集體經濟。加大“招金入蘭”力度，推動渤海銀行等金融機構入駐，加快培育華龍證券、人為峰藥業等企業上市。
打造一流營商環境。精準建設優化營商環境實踐樣本城市，打造工程審批最快城市。積極創建國家社會信用體系建設示范城市。推進市、縣區政務服務中心一體化標準化建設，以甘肅首善標準打造“蘭州服務”。持續提升“小蘭幫辦”“蘭稅捷辦”等品牌效應，打造營商環境“蘭州精品”。結合青年發展型城市建設，探索構建基層政務服務“蘭州模式”。加快打通省、市、部門間數據壁壘，促進政務數據應用閉環，持續推進政府數字化轉型。
做大做強開放平臺。編制實施國家“雙循環”新發展格局蘭州戰略支點規劃。發揮國際陸港、國際空港、綜合保稅區等承載功能，持續招引外資外企，新增外貿企業90家以上、實際利用外資額增長10%以上。健全跨境電商綜合試驗區“六體系、兩平臺”，豐富完善“e外貿”功能，穩步建設海外倉，力爭實現跨境電商交易額增長20%。大力發展臨空經濟。加快空鐵海公多式聯運示范工程建設。加強與義烏、連云港、北部灣等海陸港口合作，常態化發運“蘭州號”國際貨運班列。加大汽車整車、糧食進口和機電、特色產品出口規模，實現進出口總額增長13%。
深化務實交流合作。強化與蘭西城市群各城市協同發展，建設紅古—民和創新發展先行區。與白銀、定西、臨夏等省內市州加強協作，推動“一核”互融。高水平組織籌辦第29屆蘭洽會。持續推進“一把手”招商，引進省外到位資金1100億元以上、增長9%。大力實施“走出去”戰略，鼓勵在蘭企業參與境外基礎設施建設和產能合作。持續深化國際友城交流，加大友好互訪力度。
（七）扎實推動共同富裕，厚植“強省會”民生基礎。堅持在發展中保障和改善民生，著力補齊民生短板，加快發展社會事業，用民生溫度彰顯發展成色。
全力抓好穩就業促增收。落實落細創業帶動就業扶持政策措施，促進青年特別是高校畢業生等重點群體充分就業，做好困難群體就業兜底幫扶。實現城鎮新增就業7萬人，輸轉城鄉富余勞動力22.7萬人。加快蘭州人力資源服務產業園發展，構建市場化就業服務保障體系。落實居民增收政策措施，嚴格執行最低工資標準，多方拓寬低收入群體增收渠道。
推動社會保障擴面提質。繼續實施全民參保計劃，推動實現法定人群應保盡保、應繳盡繳。完善分層分類社會救助體系，持續推進社保提標。關心困難群眾生產生活，做好老年人、困境兒童、殘疾人、失獨家庭等群體關愛幫扶。提高城鄉居民養老保險基礎養老金。建設鄉鎮綜合養老服務中心5個、村級互助幸福院15個。落實“三孩”生育政策及配套措施。支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。強化租購并舉，建設保障性租賃住房3000套、公共租賃住房500套，探索長租房市場建設。
加大優質公共服務供給。新建改擴建新區甘南實驗中學、七里河小學中車分校、海石灣南區高中等中小學幼兒園10所，新增學位1.2萬個。繼續落實“雙減”政策，大力發展智慧教育，加快“技能甘肅”建設，深入推進產教融合。深化醫藥衛生體制改革，建成運營市中醫醫院、市婦幼保健院、市口腔醫院，建設緊密型縣域醫共體，實現縣域醫學中心和急危重癥救治中心全覆蓋。加快實施野生動物園二期、甘肅黃河藝術中心、絲路黃河文化博物館等項目，籌辦黃河母親節和黃河之濱音樂節。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，籌辦群體賽事活動150場次以上。舉辦蘭州馬拉松賽。依托蘭州奧體中心建設現代體育文化服務綜合區。
全面提升市域善治水平。因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障群眾就醫用藥，抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。深化“平安蘭州”建設，創建社會治安防控體系標準化示范城市，推進常態化掃黑除惡，堅決打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。以“社工委”等平臺為載體，積極推進市域社會治理現代化試點，持續健全矛盾糾紛源頭穩控和多元調處機制。完善應急指揮體系，加強自然災害防治能力建設，按期完成生態及地質災害避險搬遷任務。加強“雙擁”共建，高標準完成國防動員體制改革。建設社區標準化人防工作站50個。深化安全生產九大領域專項整治，緊盯自建房、危化品、特種設備等定期開展巡查巡檢，嚴防發生重特大安全生產事故。
認真辦好為民興辦實事。明年，我們將堅持把好事辦好、實事辦實，辦成10件為民實事。一是為5.95萬名市屬義務教育階段參與課后服務學生提供課后服務耗材補貼。二是開展政府補貼類職業技能培訓1萬名。三是組織1000名未就業高校畢業生到基層就業。四是提標新建和維修改造村衛生室30個。五是為兩萬名城鎮低收入婦女和農村婦女開展“兩癌”免費檢查。六是為3745名失獨家庭購買每人820元的綜合保險。七是建設智慧安防小區300個。八是開展“個十百千萬”文化惠民工程。九是完成農村地區冬季取暖熱源清潔化改造1萬戶。十是為30萬天然氣居民用戶加裝報警器、自閉閥和金屬波紋管。
三、加強政府自身建設
實現“強省會”、重振“蘭州輝煌”，必須毫不動搖加強政府自身建設，提升政府治理體系和治理能力現代化水平，為人民服務、對人民負責、受人民監督，不斷打造人民滿意政府。
（一）堅定信念、忠誠履職。全面學習領會黨的二十大精神，堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。始終牢記“國之大者”，從全局中思考，在大局下行動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以“釘釘子”精神落實黨中央和省市委各項決策部署，確保政府工作始終沿著正確方向前行。
（二）崇尚法治、依法行政。抓好重點領域立法，實施“八五”普法，積極創建全國法治政府建設示范市。落實重大決策程序，完善權責清單體系，健全行政裁量基準，持續鞏固行政復議改革成果，提高政府行政效率和公信力。依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
（三）堅守初心、勤政為民。堅持把人民放在心中最高位置，走好新時代群眾路線，推動解決群眾身邊的急難愁盼問題。主動傾聽群眾呼聲，尊重群眾首創精神，推動各項決策更合民心、更接地氣。提升惠企便民服務效率，構建親清政商關系，為民營企業解難題、辦實事。堅持節用裕民、勤儉辦事，進一步壓減支出，提高財政資金使用績效。
（四）知重負重、真抓實干。深化學習型政府建設，不斷提高政府系統干部抓發展、破難題、促落實的能力。加強干部斗爭精神養成，敢擔當、善作為、察實情，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識做好工作。發揮政府引導示范作用，激發全社會干事創業活力，切實把“讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的要求落到實處。
（五）清正廉潔、永葆本色。堅持以嚴的基調強化正風肅紀，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。緊盯公共資金、國有資產、公共資源交易等重點領域，加強審計監督、統計監督，做好源頭防范治理。把中央八項規定作為鐵規矩、硬杠杠，持續深化糾治“四風”，懲治群眾身邊腐敗，馳而不息建設“清廉蘭州”，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。
各位代表，艱難方顯勇毅，實干彰顯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勠力同心、勇毅前行，奮力譜寫新時代新征程“強省會”新篇章，為加快蘭州全面建設社會主義現代化不懈奮斗！