政 府 工 作 報 告
——2022年12月13日在平涼市第五屆人民代表大會第三次會議上
平涼市市長 白振海
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
今年以來，面對嚴峻復雜的發展環境和交織疊加的風險挑戰，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，堅持疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，緊扣“3659”發展思路和經濟總量過千億元目標，攻堅克難，加壓奮進，較好完成市五屆人大一次會議確定的目標任務。
經濟運行穩健向好。全面落實穩經濟一攬子政策措施，配套出臺60條政策清單，綜合研判調度，分類協調服務，連續三個季度獲全省經濟發展“貢獻獎”，獲得獎勵資金1.55億元、建設用地指標750畝。建立項目工作“4+2”管理機制，爭取中央預算內投資、專項債券項目158項40.5億元，實施投資清單項目552項，投資對經濟增長的貢獻率達到60%以上。預計全市完成地區生產總值610億元，同比增長8%；規上工業增加值122億元，增長16%；固定資產投資340億元，增長10%；社會消費品零售總額203億元，增長6%；一般公共預算收入40.7億元，同口徑增長12.8%；城鄉居民人均可支配收入分別達到35402元、11718元，增長6%和8.5%；年末金融機構存款余額1260億元、貸款余額850億元，分別增長14%和13%。
產業鏈建設起勢見效。全面實施產業鏈鏈長制，推行市級領導分鏈包抓、牽頭部門統籌調度、工作專班集中推進的“三位一體”機制，建立“財政+”支持平臺，實施產業鏈項目401項，預計九大重點產業鏈實現增加值340億元，拉動地區生產總值增長5.5個百分點。加快煤炭清潔高效利用，出讓煤炭礦業權6宗，邵寨煤礦達產達標并通過產能調增初核，五舉煤礦建設規模調增獲批，靈臺電廠加快建設，20萬噸聚丙烯建成投產，聚丙烯高值化產業園建設有序推進。預計全市煤炭產量2284萬噸，較上年增產100萬噸；發電量205億度，創歷史新高。國維淀粉一期全面投產，優然牧業高產奶牛牧場、昊康萬頭牛場、涇河川萬畝現代農業產業園等一批農業產業化項目加快實施，新建飼草加工、牛肉分割、果品加工、蔬菜加工、有機肥生產線41條，平涼紅牛交易中心建成運營，“平涼紅牛”“靜寧蘋果”入選國家農業品牌精品培育計劃，平涼紅牛列入國家重要特色物種聯合育種攻關計劃。中藥材種植突破10萬畝，全國基層中醫藥示范市啟動創建。裝配式建筑綜合加工、微型揚聲器制造、生活垃圾焚燒發電等一批綠色建材、智能制造、生態環保產業鏈項目建成投運。實施崆峒山景區質量提升行動，開通“環西部火車游·崆峒號”旅游專列，預計全市實現旅游綜合收入150億元。
城鄉基礎條件穩步改善。堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動，深入實施基礎設施突破工程，靈華高速一期、彭大高速三期、G312改造進展順利，平慶鐵路可研即將獲批，平涼機場完成預可研評審；引洮二期靜寧城鄉供水配套工程全線建成，莊浪應急供水工程、新集水庫和劉李河等4個小型水庫加快推進；建成110千伏變電工程3處，新建改造配農網線路2326公里；新建5G基站677個。深入開展全國文明城市創建，全市實施城市更新項目490項，城鄉拆違（危）拆臨445萬平方米。中心城區活力公園建成開放，涇河干流綜合治理一期、天門塬路網工程加快建設。成功申報系統化全域推進海綿城市建設示范城市，三年將獲得中央財政補助資金11億元，當年實施海綿化項目104項。扎實推進鄉村建設，編制完成240個發展類村莊規劃，建成省市列鄉村建設示范村135個。完成生態及地質災害避險搬遷487戶。建成自然村硬化路520公里，改造自來水入戶設施8000戶，新建改建農村戶廁5萬座。全省鄉村建設工作現場會在崇信召開。華亭市躋身全國新型城鎮化質量百強縣市。莊浪萬泉鎮連續兩年被農業農村部認定為全國鄉村特色產業超十億元鎮。
發展活力加速釋放。深化“放管服”改革，324項行政許可事項實現清單化管理，203項政務服務事項跨省通辦、省內通辦，企業投資備案類項目“即來即辦、秒批秒辦”。全市數字政府應用平臺上線運行。國企改革三年行動和市屬國企分類改革重點任務全面完成，重組成立市城鄉投、市基礎產業投集團。崆峒山景區管理運營體制進一步理順，市文旅投集團加速瘦身提質。市融媒體中心掛牌成立。出臺優化營商環境38條措施，各類市場主體享受“組合式”稅費支持政策11億元，全市新增市場主體1.5萬戶，培育“四上”企業124戶。建立融資需求“白名單”，辦理企業貸款延期44.7億元，發放普惠小微企業首貸9.1億元，靜寧縣入選全國首批中央財政支持普惠金融發展示范區。圍繞產業鏈部署創新鏈，新增高新技術企業9家、省級科技創新型企業18家。深化工業園區（集中區）管理體制改革，“標準地”改革啟動實施。靜寧縣紅牛外貿轉型升級基地獲批。組團參加蘭洽會等重大節會活動，舉辦九大重點產業鏈項目（云上）推介大會，全市實施招商引資項目364項，預計省外到位資金增長87%。
民生福祉持續增進。省市列民生實事全部辦結，民生支出占到一般公共預算支出的82.5%。落實穩就業政策性資金5.9億元，選聘1000名高校畢業生到社區公益性崗位就業，新增城鎮就業2.67萬人，輸轉城鄉勞動力47萬人。養老、失業、工傷保險和城鄉低保、特困人員救助等提標政策全面落實，城鄉居民醫保住院實際報銷比例提高6.5個百分點，發放困難群眾生活救助補助10.9億元。建成鄉鎮綜合養老服務中心7個。實施城鎮棚戶區和老舊小區改造4793戶，化解已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題4.85萬套，“保交樓·穩民生”工作扎實推進。中心城區集團化辦學啟動實施，新建改擴建校舍51萬平方米，新增城區義務教育學位5680個、幼兒園園位2550個，普通高考應屆一本上線率高出全省平均線10個百分點。實施各類醫療衛生項目54項，市中醫醫院主體建成。市體育運動公園基本建成，平涼健兒在省十五運會上取得優異成績，涇川文匯隊晉級2022賽季中國足協杯16強。
安全發展基礎更加穩固。扛牢糧食安全政治責任，整治撂荒地和荒廢苗木地11萬畝，“五個一批”措施得到省上肯定，糧食播種面積431.2萬畝、預計產量114萬噸。創新推行“四圈管理”措施，“一戶一策”加強“三類戶”監測幫扶，返貧風險消除率高于全省平均水平。扎實整改生態環境突出問題，集中開展地下水超采治理、主要河流水環境治理、中心城區大氣污染防治等專項行動，全域垃圾閉環處理走在全省前列。隴中地區生態保護修復、水土流失綜合治理項目落地實施，成功創建全省首個國家森林城市。穩步推進高風險機構化險，化解不良資產15.6億元。扎實開展經營性自建房、城鎮燃氣、危化品、高層建筑火災風險專項整治，認真落實防災減災各項措施，基層鄉鎮消防所全覆蓋建設經驗在全國推廣，安全生產形勢總體穩定。全國市域社會治理現代化試點、國家食品安全示范城市、全省民族團結進步示范市創建積極推進，宗教事務管理法治化水平不斷提升，軍政軍民團結的良好局面鞏固發展。掃黑除惡斗爭常態化開展，社會大局和諧穩定，我市榮獲“平安甘肅建設示范市”稱號。統計調查、機關事務、供銷、公積金、地方志等工作取得新成效，老齡、工青婦、殘疾人、紅十字等事業取得新進展。
政府效能不斷提升。堅持把政治建設擺在首位，扎實推進黨史學習教育常態化長效化，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保了黨中央決策部署和省市委工作要求落地見效。嚴格執行重大行政決策程序規定，全面推行合法性審查，行政復議制度改革深入推進，審計監督持續強化，法治政府建設成效明顯。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義、官僚主義，扎實整改各類巡視、督查反饋問題。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦結市人大代表建議103件、政協委員提案124件。
各位代表！今年我們遇到的困難挑戰超出預計，實際發展成效好于預期。一年來，我們把防疫情、穩經濟、保安全統籌起來，主動作為，靠前發力，主要經濟指標提速進位，在對標趕超中增強了底氣、提振了信心；我們把干當前與謀長遠結合起來，鎖定目標不動搖，一抓到底不松勁，在早謀快動中明晰了方法路徑、實化了舉措抓手；我們把問題導向和實干導向貫通起來，盯住發展最急需、矛盾最突出、群眾最關注的事，干群同心、上下同向抓落實，在唯實務實中凝聚了合力、激發了干勁。
感受尤為深刻的是，面對新冠肺炎疫情反復沖擊，我們始終保持臨戰狀態，壓緊壓實“四方責任”，精準落實防控措施，扁平化指揮體系高效運行，防控資源全市統籌，以快制快處置疫情。各級領導靠前指揮，黨員干部和廣大群眾連續奮戰、聯防聯控，醫務工作者、公安干警、社區干部、志愿者夜以繼日堅守一線、沖鋒在前，以勇毅擔當詮釋了偉大抗疫精神，以實際行動守護了全市人民健康平安。在此，向所有為抗擊疫情作出貢獻的干部群眾和各界人士，致以崇高的敬意！
各位代表！一年征程充滿艱辛，發展成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委團結帶領全市人民苦干實干、頑強拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和中央、省在平單位，向駐平部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向傾情幫扶我市的天津市河西區、武清區、津南區，中投公司、南開大學和省直相關部門，向長期以來關心支持平涼發展的各界人士，表示衷心的感謝！
同時，我們清醒認識到，全市經濟社會發展和政府工作還存在不少差距：受經濟下行、疫情沖擊和市場波動影響，發展不確定因素增多，經濟穩定增長的基礎還不牢固；工業經濟體量不大，農業產業化程度不高，第三產業活力不足，產業鏈式開發效益不明顯，培育發展新動能的任務艱巨；縣域經濟基礎薄弱，財政收支矛盾突出，融資能力不強，債務化解壓力大；城鄉發展不平衡不充分，交通、市政等基礎設施滯后，資源型、工程性缺水問題并存；教育、醫療等優質公共服務供給與群眾的期盼還有差距；一些干部依法行政水平有待提高，工作質效亟待提升。對這些問題，我們將高度重視，在今后工作中采取針對性措施加以解決。
2023年重點工作
明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。按照市委總體部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，聚焦“三大基地”，實施“四強”行動，錨定“3659”發展思路和經濟總量過千億元目標，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅定不移推動九大重點產業鏈建設，抓項目、夯基礎、破瓶頸、惠民生、守底線，全力打造隴東南經濟帶重要增長極，加快建設綠色開放興業安寧幸福新平涼。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規上工業增加值增長11%，固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入同口徑增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農村居民人均可支配收入增長8%，城鎮調查失業率控制在6%左右，居民消費價格指數控制在103%左右，單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省政府下達目標之內。
重點抓好八個方面工作：
（一）突出謀引建管，聚力攻堅項目建設。集中開展項目攻堅突破年活動，落實項目工作“4+2”管理機制，以大項目支撐大發展。全市實施500萬元以上投資清單項目600項，完成年度投資400億元以上。
提早抓前期。堅持謀當前、備長遠，精準對接國省重大戰略、發展規劃、投資導向和產業政策，分級分類、做深做實項目儲備庫，安排重大項目前期費1億元以上，市級綜合庫動態保持在3000億元以上，全年實施重大前期項目57項。定平鐵路、郭家河至長慶橋鐵路專用線、平涼至千陽高速、平涼火車站站城一體化提升改造、崇興華盛礦井、大秦330千伏輸變電工程等項目完成前期。力促平涼機場、寶中鐵路擴能改造、涇川至靈臺高速、靜寧至通渭高速、莊浪至隆德高速、福銀高速分設線、崆峒水庫改擴建、靈北煤礦、煤基高端新材料、抽水蓄能等項目前期取得實質性突破。
提速抓建設。落實市級領導包抓、“五張清單”管理和“三個一”服務機制，專班推進重大項目快開快建。建成彭大高速全線、靈華高速一期，實現縣縣通高速。加快推進平慶鐵路建設，完成陳家溝煤礦鐵路專用線基礎工程，開工建設靈華高速東延線和G244長慶橋至羅漢洞、G344大橋村至北陽洼段改造。實施水資源瓶頸破解行動，配合推進白龍江引水工程前期，爭取開建六盤山輸水隧洞試驗段；開工建設棗林溝、麻武水庫，建成白楊林、梁河水庫，加快建設莊浪應急供水工程和新集、鄧家川、劉李河水庫。力爭開建“隴電入魯”配套送出工程、靈臺電廠750千伏送出工程，實施配農網工程。加快西氣東輸三線建設。新建5G基站500個以上，5G信號實現鄉鎮全覆蓋。
提質抓招商。落實招商引資項目評估機制，完善趨熟項目調度、招商信息共享、獎懲激勵等辦法，高端策劃開展招商活動，全面提升招商引資質效。聚焦“三類500強”企業，在產業轉移重點地區設立招商聯絡服務站，充分發揮第三方平臺、招商中介、商協會作用，精準開展產業鏈招商、以商招商、“填空”招商，大力推動央地合作，加快招引一批支撐帶動作用強的“鏈主”企業、“鏈上”項目。招商引資省外到位資金增長12%以上。
提效抓服務。落實并聯審批、容缺受理、模擬審批、幫辦代辦、區域化評估等措施，全面推行前期工作集中交辦、項目審批“一網通辦”，推廣企業投資項目信用承諾制改革試點成果，持續清理招投標領域隱性門檻。統籌用好中央預算內投資、政府專項債券，用足開發性、政策性金融工具，撬動更多銀行貸款和社會資本，加大民間投資項目支持力度，全力破解資金難題。著眼提升畝均效益，盤活利用低效閑置土地，加快推行工業項目“標準地”出讓，實現“拿地即開工”。
（二）緊扣擴量提效，深入實施強工業行動。抓實產業鏈鏈長制，外引內培、改舊育新、延鏈聚群，集中資源要素引建優勢項目、培植骨干企業，全市工業固定資產投資增長11%以上，建成投產工業項目20個以上。
做強煤電首位產業。突出擴煤轉電、煤化聯產，把煤炭清潔高效利用產業鏈打造成強工業、強縣域的核心支柱。力促華亭礦區總體規劃（修編）獲批，啟動靈臺礦區總體規劃修編。推動4處煤炭勘查區探礦權出讓。加快邵寨、新安、華星煤礦產能核增，五舉煤礦聯合試運轉，赤城、新周煤礦達產達標，力爭安家莊煤礦核準開建，唐家河煤礦具備核準條件。開工建設華煤千萬噸集中選煤廠。推動“源網荷儲”一體化發展，加快靈臺電廠一期建設，力爭平涼電廠三期、靈臺電廠二期納入全省新增煤電機組計劃。大力發展烯烴及下游產業，建成投產20萬噸聚丙烯高值化產業園，加快培育新型煤化工產業集群。
改造提升傳統產業。推進煤電“三改聯動”，實施平涼電廠技改和崇信電廠供熱改造，完成15對礦井技術和安全生產改造。建成海螺水泥超低排放、祁連山水泥節能降碳、新世紀建材環保石灰窯等綠色轉型項目，新建海綿城市研發產品、活性石灰、輕質陶瓷裝飾板材等延鏈補鏈項目，支持小微建材加工企業發展壯大，加速提升綠色建材產業鏈“含綠量”“含新量”。鼓勵虹光、紅峰等企業深耕超高頻電真空器件、磁控管、疏水閥等細分領域。加快崇信輕工食品產業園、靜寧農副產品加工產業園建設，實施雨森高檔生活用紙及黃酒、礦泉水生產等項目，升級紙制品包裝產業，著力打造輕工及食品加工產業集群。建設全生物可降解塑料制品、高性能粉末冶金磁性材料等資源綜合利用項目，做大生態環保產業鏈。
培育發展新興產業。高效競爭性配置新能源項目，新建20萬千瓦風電、30萬千瓦光伏項目。力促國維液體麥芽糖漿生產線建成投產，延伸發展淀粉糖、淀粉基材料等下游產品。培育壯大人工智能、光學電子及智能家居家電等領域成長性企業，建成觸摸顯示生產線等項目，力促三元正極材料、電子元器件及芯片封裝、顯示終端產品等項目及早落地，打造終端、零部件、電池材料及封裝產業集群。
提升園區承載能力。持續深化園區體制機制改革，完成新一輪工業園區（集中區）規劃修編。平涼工業園區啟動創建國家高新技術產業開發區。力爭華亭化工園區完成評估認定，靈臺化工園區完成規劃評審并啟動基礎設施配套工程。加快公共創業孵化平臺建設，配套完善標準化廠房、倉儲物流及公共服務設施。支持發展“飛地經濟”。全市工業園區（集中區）實施5000萬元以上項目35項，完成投資30億元以上。
（三）立足強農富民，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，放大特色農業優勢，挖掘鄉村多元價值，持續提高農民生活質量，建設宜居宜業和美鄉村。
扛穩糧食安全責任。全面落實糧食安全責任制，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地保護和質量提升，強化農業科技和裝備支撐，加大良種推廣和良法應用，加快建設現代化糧食倉儲物流設施，常態化抓好撂荒地整治，大力扶持發展種糧大戶，打造隴東新糧倉。全市新建高標準農田12萬畝，糧食播種面積穩定在430萬畝，糧食產量112萬噸以上。認真落實“菜籃子”市長負責制，加強生豬穩產保供，保障重要農產品有效供給。
推動特色產業高效發展。推進現代生態循環農業整市試點，實施農業品牌精品培育計劃，完成優勢特色產業三年倍增行動任務，全市第一產業增加值增長5.5%。“靜寧蘋果”產業以“十大轉型提質”行動為抓手，充分發揮產業基金撬動作用，實施高端果品生產示范、產地集散中心、農林廢棄物轉化利用等產業鏈重點項目30項，建成精品苗木繁育基地3000畝，新增矮化密植果園6000畝，優質果園面積穩定在150萬畝，創建靜寧蘋果國家級現代農業產業園。“平涼紅牛”產業著眼擴繁增量、延鏈提質、高端引領，實施標準化規模養殖、高檔精細分割、糞污資源化利用等產業鏈重點項目61項，推進平涼紅牛聯合育種攻關，建成崆峒區肉牛省級現代農業產業園，全市牛飼養量90萬頭以上。設施蔬菜產業重點建設“兩帶”“七片”生產集中區，加快單品規模化發展，推動鏈條向前端集約化育苗、后端精深化加工延伸，實施蔬菜分揀與儲藏加工等重點項目35項，全市種植設施蔬菜4.5萬畝以上。中醫中藥產業圍繞打響皇甫謐品牌，擴大關山林緣區道地中藥材種植規模，實施產業鏈項目30項，建設隴東南中醫中藥產業示范基地。“一縣一品”培育優質勞務品牌，全市建成鄉村就業工廠7家、農民工返鄉創業示范基地14個以上，輸轉城鄉勞動力45萬人以上。
大力實施鄉村建設行動。全面完成崇信縣省級鄉村建設示范縣創建任務，抓建鄉村建設省級示范鄉鎮4個、省市級示范村125個以上。發展類村莊規劃編制實現全覆蓋，扎實推進鄉村建設“一村一策”計劃，推動公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，提高4.9萬農村人口供水保障能力，新建改造農村戶廁2.65萬座。推廣“134”鄉村治理模式，加強農村精神文明建設，傳承發展優秀鄉土文化，推動移風易俗。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。把產業幫扶作為根本之策，鞏固成果和鄉村振興項目庫資金規模動態保持在60億元以上，銜接資金用于產業發展比重提高到60%以上。深入實施脫貧地區特色種養業提升行動，增強農民專業合作社生產、帶動、服務能力，新建改建龍頭企業15戶以上，新增家庭農場200戶以上。深化東西部協作和定點幫扶，拓展產業合作成果，推動園區共建。落實“四圈管理”措施，跟蹤做好“三類戶”監測幫扶，守牢不發生規模性返貧底線。
（四）加速提檔升級，大力發展現代服務業。堅持需求牽引、品質發展、政策集成，推動現代服務業與制造業、現代農業融合聯動。全市第三產業增加值增長7%。
加快發展文旅康養產業。以國家全域旅游示范市創建為統攬，完成涇川、崇信國家級和華亭、莊浪省級全域旅游示范區創建，實施涇川溫泉小鎮等重點項目123項，打響“問道崆峒·養生平涼”品牌。堅持龍頭帶動，推動崆峒山大景區高質量發展，深化與省公航旅戰略合作，啟動建設國家級旅游度假區，實施崆峒山基礎設施改造二期，促進景城一體化建設。強化兩翼支撐，加快創建大云寺·王母宮5A級、關山蓮花臺4A級景區。突出多業融合，開發沉浸式體驗項目，建設10個文旅康養小鎮，打造10個文化旅游消費街區，創建3A級鄉村旅游景區3家以上。全市旅游綜合收入同比增長20%。
持續完善商貿物流體系。高標準編制全市物流產業規劃，建成華亭、莊浪冷鏈物流園等商貿物流設施。積極爭取電商、物流頭部企業在我市設立基地，推動現代物流和實體經濟協同發展。推進商業綜合體、特色街區、餐飲集中區建設，新建改造一批便民市場，推動城鄉老舊市場轉型升級。深化供銷合作社綜合改革，加強縣域流通服務網絡體系建設。扶持受疫情影響較大的批零住餐、交通物流等行業加快恢復。深入實施全國電子商務進農村綜合示范項目，健全三級電商服務體系，暢通雙向通道，打通農村寄遞物流服務“最后一公里”。
多點打造消費新業態。優化提升城市商圈布局，推動連鎖化、品牌化商業資源下沉社區，完善“一刻鐘”便民生活圈。聚焦汽車、家居家電、餐飲娛樂等重點領域，打造常態化消費活動品牌，助力實體門店引流。加快推動服務業向“互聯網+”轉型升級，創建夜間經濟示范街，發展路衍經濟，擴大“甘味”消費，培育社群營銷、中央廚房、直播帶貨等消費新業態，創新拓展體驗式、互動式消費場景，多向發力促進消費增長。
（五）著眼強基塑形，全域加快創城步伐。以創建全國文明城市為統攬，統籌推動新型城鎮化和城市更新行動，力爭獲得全國文明城市提名資格。
強化規劃引領。完成市縣鄉三級國土空間規劃編制報批，啟動中心城市及各縣（市）控制性詳規修編，開展市政基礎設施、公共服務設施等專項規劃編制。強化國土空間用途管制，提高城市設計水平，加強建筑設計管理，充分發揮規劃的戰略引領和剛性管控作用。
強化中心帶動。進一步理順市區規劃建設管理體制，系統提高基礎配套、平臺承載、要素集聚能力。實施老舊片區改造提升等中心城市建設項目99項。編制中心城市綠化規劃，啟動街景改造提升工程，加快“三街九巷”改造，建成涇河干流綜合治理項目一期，打造“一帶八景”生態廊道。系統化全域推進海綿城市建設，實施雨水調蓄、管網排查修復、水系治理等7大類141個項目，海綿化改造涇河大道、東湖公園等道路廣場、公園綠地。完成天通路、南環路等7條道路建設改造，新建青年路、太來路等9條道路，配套建設市中醫醫院周邊4條道路，暢通連接線、打通微循環。
強化縣域支撐。積極推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，建成一批道路管網、排污防澇、集中供熱等市政設施，推動教育、醫療、文化等公共服務優質供給。支持縣（市、區）按照定位賦型，選準賽道、分類施策，做強縣域產業，著力打造優勢凸顯的工業強縣、農業大縣、文旅名縣、生態優縣。引導社會資本參與重點鄉鎮、特色小鎮建設，因地制宜打造一批特色種養、文旅康養、商貿物流、休閑度假等產業強鎮。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。
強化精細管理。對標全國文明城市測評體系，精細化抓好38類測評點位建設。持續開展“一難兩亂”、拆違（危）拆臨、園林綠化、“五線五箱”等專項整治，改善背街小巷、老舊小區、城中村、城郊結合部、農貿市場等環境面貌，精致布設路燈路標、公交站臺、店鋪招牌等“城市家具”，規范市容秩序。積極創建省級“公交都市”，更新新能源公交車30輛，逐步推進“綠色公交”全覆蓋。加快智慧城市建設，推進市域數字平臺整合、一網統管。加強城鎮供水、供電、供氣、供暖、物業等行業監管，提高服務質量水平。實施公民道德建設工程，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，提高全社會文明程度。
（六）聚焦增勢賦能，縱深推進改革開放。堅持改革破題、創新驅動、開放聚能，落實“兩個毫不動搖”，大力提振市場信心，梯次推進個轉企、小升規、規改股、股上市，全市新增市場主體1.5萬戶以上。
深化重點領域改革。強化國有企業監管，建成全市國資國企在線監管平臺，提高國有資本經營收益，支持市城鄉投、基礎產業投、文旅投做強主業、轉型發展。深化農業農村綜合改革，持續推動農村承包地“三權”分置，加快農村不動產確權登記發證，擴大農村閑置宅基地（住房）盤活利用試點范圍，管好用好農村學校等閑置資產，鞏固提升農村集體產權制度改革成果，不斷提高村集體經濟收入。推動自然資源統一確權登記。全面實行新建商品房“交房即交證”，從源頭上杜絕“登記難”問題。
推進強科技行動。加大多元化科技投入，推進知識產權強市建設，全市技術市場合同成交額突破10億元。實施科技創新企業梯次培育計劃，全市新增高新技術企業、省級科技創新型企業各10戶以上，平涼國家農業科技園區通過科技部驗收。圍繞建設區域性創新中心和人才高地，大力實施“六雁”工程，加快引進培養經濟金融、教育醫療、城建規劃、畜牧獸醫、現代物流、文化藝術等領域緊缺人才，建好用足專家工作站，依托人才鏈賦能產業鏈，加快形成以產引才、以才促產、產才融合的創新發展格局。
提升財稅金融服務質效。深化預算績效管理，提升財政資金效益。放大市產業發展投資基金作用，吸引更多社會資本參與產業鏈建設，以產業延鏈補鏈強鏈涵養稅源，促進稅收穩定增長。協同落實財政、金融、產業政策，加大政銀企對接，拓展金融賦能空間，為重大項目和產業鏈投融資200億元以上。壯大政府性融資擔保實力，全面落實無還本續貸、延期還本付息等政策措施，助力中小微企業紓困解難。實施企業掛牌上市突破行動，“一鏈一企”開展上市培育輔導，完成3戶企業股份制改造。
大力優化營商環境。一體推進“放管服”改革和數字政府建設，優化完善政務大廳“一站式”功能，推進數據匯聚共享和有序開發利用，豐富電子證照、電子印章和“一碼通辦”應用場景，推動更多事項跨省通辦、一件事一次辦、免證辦、全程網辦、掌上可辦。推進社會信用體系建設，更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，保護市場主體合法權益。落實落細促進民營經濟發展政策措施，實施市場主體扶優培強工程，支持龍頭企業做大做強，引導中小企業走“專精特新”發展路子，促進個體工商戶成長壯大，全市新培育“四上”企業100戶以上。
提高協作開放水平。深度融入“一帶一路”、關中平原城市群建設，主動承接西咸新區等國家級發展平臺的輻射帶動和產業轉移，加快推進與毗鄰市州基礎設施互聯、市場互通、產業互促，聚力共建隴東南經濟帶。實施外貿轉型升級行動，引導重點行業、龍頭企業多元化開拓外貿市場，加快外貿轉型升級基地、外貿綜合服務平臺建設，提高通關、物流、退稅等一體化服務能力，積極推廣跨境電商、海外倉等新業態。全市鮮果出口增長20%以上，工業品出口實現翻番，跨境電商交易額突破千萬元，進出口總額增長10%以上。
（七）推進減污增綠，持續改善生態環境。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，守護美麗家園。
強力推進環境污染防治。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實開展生態環境問題排查整治，全面完成第二輪省級環保督察反饋問題整改。打好燃煤、機動車、揚塵、企業排放和面源污染治理“五大攻堅戰”，大力改善空氣質量。強化葫蘆河流域水環境綜合整治，系統推進城鄉污水管網建設，加強地下水綜合治理和水源地保護。強化土壤污染源頭管控，推進農藥化肥減量增效，加強農業面源污染治理和廢棄物綜合利用。實施一批區域再生水循環利用、涇渭河流域尾礦庫綜合治理等生態環保項目，申報爭取北方地區冬季清潔取暖項目，全面推進生活垃圾分類，在全省率先實現全域垃圾閉環焚燒發電處理，促進固（危）廢規范化、無害化、資源化處置利用。
加快推進生態保護修復。堅持一體化保護、系統治理，強化河（湖）長制，實行最嚴格水資源管理制度，加強河湖監管和“四亂”整治。持續開展礦山生態修復，爭取實施集中連片歷史遺留廢棄礦山生態示范工程。抓好黃河流域汭河水源涵養、隴中地區生態保護修復、黃土高原塬面保護、坡耕地水土流失治理等生態工程，治理水土流失面積150平方公里。完成生態及地質災害避險搬遷1000戶以上。全面落實林長制，科學開展大規模國土綠化行動，全市造林封育20萬畝以上。
全面推進綠色轉型。鞏固拓展國家生態文明建設示范市創建成果，爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和“美麗幸福河湖”。落實碳達峰碳中和“1＋N”系列政策，嚴格項目節能準入和審查，杜絕“兩高一低”項目盲目發展，探索推廣生態環境導向型開發模式，推進生態產業化、產業生態化。持續開展重點行業節能降碳行動，挖掘項目能耗和碳排放強度下降空間。
（八）堅持普惠共享，傾力保障改善民生。持續加大民生投入，增強公共服務均衡性和可及性，努力把經濟發展增量轉化為人民群眾生活質量。
提升就業和社會保障水平。實施“個十百千萬”就業促進工程，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶，全市新增城鎮就業2.5萬人。持續擴大社會保障覆蓋面，落實機關事業單位養老保險省級調劑金制度，落實企業職工基本養老保險全國統籌和失業保險、工傷保險省級統籌政策。做好規范公務員工資津貼補貼工作。保障農民工工資發放。適度提高退休人員基本養老金水平。落實職工醫保門診共濟保障機制，扎實開展DIP支付方式改革，提高異地就醫直接結算率。落實社會救助政策，兜準兜牢困難群眾基本生活底線。推動慈善事業高質量發展，持續關愛留守兒童、留守老人，保障婦女兒童合法權益，促進殘疾人事業全面發展。
大力發展優質公平教育。進一步優化教育布局，實施市實驗小學、華亭儀山學校改擴建等教育項目292項，鞏固提升“雙減”工作成效，在全市逐步推廣集團化辦學模式，加強城鎮小區幼兒園配建和管理使用，促進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展。抓實落細“技能甘肅”建設任務，推動中職學校辦學條件全面達標，推進“職普融通”試點。支持甘肅醫學院通過國務院教育督導委員會普通高校本科教學工作合格評估，推動平涼職業技術學院加快發展。深入推進未成年人思想道德建設，重視加強青少年法治、心理健康和生命安全教育，強化校外培訓機構監管，筑牢校園安全屏障。
扎實推進健康平涼建設。持續深化醫藥衛生體制改革，深入開展莊浪縣區域綜合醫改省級試點。推動公立醫院高質量發展，加強醫師隊伍和醫德醫風建設。統籌整合市區醫療資源，全面建成市中醫醫院，積極推進市級醫養結合中心、市婦幼保健院婦女保健中心建設，加快形成中心城區醫療資源集聚效應。完善重大疫情防控救治體系，提高應急能力。統籌解決“一老一小”問題，提高居家社區養老服務能力，加強特殊困難老年人保障，擴大養老服務覆蓋面；落實全面放開三孩政策及配套措施，建設一批普惠性托育服務機構，加快構建嬰幼兒照護服務體系。
加快發展文化體育事業。實施公共文化基礎設施提質增效工程，啟動市圖書館、市檔案館新館建設，加快縣級圖書館、文化館總分館制建設。深度挖掘地域特色文化，加強城市街區、公園、廣場等文化載體建設，打造文化會客廳、文化驛站等新型文化形態，建設“書香平涼”。建成市非遺展館總館，爭取崆峒武術進入國家級非物質文化遺產名錄。提升文藝院團自我發展能力，創作推出一批文化影視作品和舞臺劇目。管理運營好市體育運動公園，新建改造體育運動場館5個，實施基層體育場地設施建設項目32個。加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展。
堅決守牢安全發展底線。落實疫情防控優化措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少對經濟社會發展的影響。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化全國市域社會治理現代化試點，完善基層治理平臺，持續開展常態化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊突出違法犯罪活動，依法做好信訪維穩工作，進一步提升社會治理效能，建設更高水平的平安平涼。抓緊抓實安全生產工作，扎實開展風險隱患排查整治，堅決防范重特大事故發生。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，積極防范化解各類風險。全面完成國家食品安全示范城市創建任務。深化民族團結進步創建，依法管理宗教事務。推動軍民融合發展，加強新時代全民國防教育，深化國防動員和后備力量建設，扎實做好退役軍人服務保障工作。創建新一輪全省“雙擁模范城”。
各位代表！2023年將繼續統籌安排財力，集中辦好十件為民實事：一是完成政府補貼性職業技能培訓3萬人，發放創業擔保貸款3億元。二是新建改擴建校舍8.6萬平方米，增加城鎮義務教育學位、幼兒園園位1萬個以上。三是采取定額補助方式，引導支持300戶食品小作坊入駐集中區生產經營，更好保障群眾“舌尖上的安全”。四是建設鄉鎮綜合養老服務中心10個、村級互助幸福院30個，為6萬名78歲及以上老年人辦理意外傷害保險。五是為2萬名城鄉低收入婦女開展“兩癌”免費檢查。六是為14歲以下腦癱智力殘疾和孤獨癥少年兒童開展康復訓練或手術，為400名城鎮重度殘疾人提供日間照料服務。七是實施老舊小區改造21個3100戶、農房抗震設防改造800戶以上。八是打通城市道路19條，新增便民停車場15處、停車位3600個以上。九是硬化村組道路500公里以上，解決370個自然村組不通硬化路問題。十是建成鄉鎮（社區）多功能運動場10個，開展文化惠民演出1000場以上。
加強政府自身建設
我們將全面學習、把握、落實黨的二十大精神，牢記“三個務必”，保持趕考清醒，恪盡發展之責，為人民服務、對人民負責、受人民監督，努力建設人民滿意的政府。
建設政治堅定、絕對忠誠的政府。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實黨中央決策部署和省市委工作要求，自覺在全局中思考、大局下行動，在奮進中國式現代化新征程中，以實干實績詮釋對黨的絕對忠誠。
建設依憲施政、依法行政的政府。忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺依法用權、依規履責、依章辦事。嚴格執行重大行政決策程序，深入推進政務公開，全面落實行政執法“三項制度”，扎實開展“八五”普法中期評估，推動平涼市海綿城市建設管理等地方立法。主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督和其他各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
建設擔當盡責、務實高效的政府。堅持目標責任化、工作清單化、推進節點化，雷厲風行抓落實，善作善成干到位。強化服務意識，全要素、全生命周期服務市場主體，松綁支持不越位，主動補位不缺位，以政府有為促進市場有效。堅持事不避難、義不逃責，實事求是、不務虛功，充分調動激發干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的干事創業活力，發揚斗爭精神，勇于克難破局，拿結果說話、以實績交卷。
建設風清氣正、勤政廉潔的政府。落實全面從嚴治黨要求，加強重點領域、關鍵環節監管，以嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍強化正風肅紀，縱深推進政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，統籌督查、考核，開短會、講短話、發短文，持續為基層松綁減負。帶頭厲行節約，嚴控一般支出，保障剛性急需，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！倍道兼程，履踐致遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，踔厲奮發，篤行不怠，為加快建設綠色開放興業安寧幸福新平涼而團結奮斗！