政 府 工 作 報 告
——2025年1月7日在白銀市第十屆人民代表大會第四次會議上
白銀市市長張延保
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
剛剛過去的一年，是白銀發展進程中很不平凡的一年。面對錯綜復雜的發展環境和交織疊加的風險挑戰，我們迎難而上、順勢而為，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、保穩定各項工作。特別是習近平總書記再次親臨甘肅視察，提出“充分發揮蘭州、白銀區位、創新資源和產業基礎等優勢，合理布局產業，以點帶面、串珠成鏈，帶動全省發展”的殷切囑托，讓我們備受鼓舞、倍感振奮、倍增干勁。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持“工業強市、創新發展，在落實黃河國家戰略中實現新突破”的發展思路，深入實施“五大行動”，擔當作為、實干爭先，高質量發展扎實推進，中國式現代化白銀實踐邁出新的堅實步伐。
“進”的勢頭更加強勁。預計全年全市地區生產總值達到738億元左右，增長6.5%以上；規上工業增加值增長18%左右；固定資產投資增長10%左右；社會消費品零售總額增長6％左右；一般公共預算收入增長4.18%。白銀區經濟總量突破300億元，穩居全省縣域經濟發展“十強縣”行列，景泰縣、平川區分別榮獲“進步縣”“先進縣”稱號。我市榮獲全省前三季度重點工作“進步獎”。全市經濟運行的穩定性、協調性不斷增強，呈現穩中向好、進中提質的良好勢頭。
“新”的動能更加充沛。數字經濟核心產值達到57億元，增長20.4%。高新技術產業增加值增長190%?？萍歼M步貢獻率達到59.5%。高價值發明專利擁有量達到241件，我市成功入選國家知識產權強市建設試點城市。新增規上工業企業65家，累計達到300家以上。新增規上服務業企業26家，實現當年倍增計劃。新增限額以上批零住餐企業47家，累計達到251家。培育省級“專精特新”中小企業22家、創新型中小企業26家。全市產業發展加快從要素驅動向創新驅動升級轉換。
“綠”的底色更加厚實。黃河白銀段水質連續9年穩定達到國家Ⅱ類標準。治理水土流失340平方公里，祖厲河多年平均輸沙量從4539萬噸減少到1261萬噸。特色經濟林產值達到35.8億元。歷史遺留廢棄礦山生態修復工程入圍國家示范性項目。我市成功入選國家減污降碳協同創新試點城市和深化氣候適應型城市建設試點。白銀天更藍、水更綠、環境更宜人。
“優”的環境更加可感。市政務服務中心完成整合升級，市級政務服務事項全部實現“應進必進”?！案咝мk成一件事”上線運行，好評率達到100%。全市營商環境年度考核評價居全省前列，城市綜合信用指數排名進入全國第一方陣。我市榮獲“浙商最佳投資目的地”稱號。企業、群眾辦事便利度和體驗感持續提升，近悅遠來的營商環境加速形成。
“惠”的成果更加豐碩。民生支出占一般公共預算支出的82.9%，省市20件為民實事全部高質量完成。城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%。城鎮新增就業2.67萬人。生態及地質災害避險搬遷圓了1447戶5197名群眾的安居夢。中央財政支持普惠托育服務發展示范項目全面實施。廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是綜合施策穩增長，發展韌性明顯增強。項目投資支撐有力。深入開展“項目建設攻堅年”行動，制定出臺推動高質量發展“60條”等政策措施。20個省列、160個市列重大項目分別完成投資125.2億元、358.9億元，超額完成年度投資計劃。爭取到位項目資金31.86億元，較去年凈增19.8億元。爭取到位專項債券資金11.94億元、支持項目22個。消費市場提振有方。開展各類促銷活動270場次，帶動消費13億元。建成城市“一刻鐘便民生活圈”12個。網絡零售額增長19.56%。成功舉辦第六屆黃河風情文化旅游節等活動，黃河石林、水川濕地等景區旅游線路融入“甘青大環線”，平川區尚文坊入選省級旅游休閑街區，3個村被評為省級文旅振興鄉村樣板村，新增省級非遺項目26個，旅游接待人數、旅游花費分別增長42.4%、64.5%。助企紓困精準有效。健全完善“包抓聯”“白名單”“企業家日”“政企懇談”“政銀企對接”等制度機制，幫助企業解決實際困難問題1037項。新增減稅降費及退稅7.84億元，惠及市場主體7062戶次。為中小微企業發放貸款418.92億元，增長8.9%。新增市場主體1.71萬戶，累計達到15.71萬戶。
二是堅定不移強工業，轉型升級步伐加快。優勢產業聚鏈成群。加快強龍頭、補鏈條、聚集群，全市工業產值首次突破千億元，較“十三五”末翻一番。有色冶金、循環化工等傳統產業加速轉型，實施“三化”改造項目23個，建成省級智能工廠4個、數字化車間9個。靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用一期、銀石中科10萬噸納米氧化鋅一期等項目建成投產。白銀集團全省首條完整的年產50噸精碲生產線產量居全國前三位。金白蘭武有色金屬產業集群入圍國家級先進制造業集群。新材料、裝備制造、新能源等新興產業加速發展，銀高儲能電池制造、領儲宇能智能制造基地等項目加快推進，新能源新增并網裝機139.5萬千瓦、累計達到333萬千瓦。6家企業獲評省級“優秀鏈主企業”，產業鏈考核全省排名位次前移5位。科技創新蓄勢賦能。制定出臺新一輪“蘭白兩區”建設發展規劃綱要，優化整合“1+3+2+N”政策體系。白銀科技創新資源共享平臺發布科技成果428項，全市技術合同成交額達到30.2億元。省銅鉛鋅資源高值利用創新聯合體獲批建設。8項科技成果獲省科學技術獎，甘肅稀土獲全省唯一企業技術創新示范獎。質量強市成效明顯。在全省率先推行企業標準化總監制度，白銀集團入選省質量強國建設領軍企業培育名錄，白銀區、會寧縣分別入選國家、省質量強縣（區）培育建設名錄，“紅鷺”牌鋅錠等4個品牌通過首批“隴字號”品牌認證。園區發展攀高向新。“一區六園”優勢互補、協同發展，工業總產值達到1093.7億元，增長19.5%?！膀v籠換鳥”盤活工業低效閑置用地1298畝，出讓“標準地”414.15畝。與國家技術轉移中心東部中心合作共建“蘭白—上海”科創飛地，蘭州高新區白銀飛地園區掛牌成立。
三是持之以恒抓三農，鄉村振興扎實推進。脫貧攻堅成果得到新拓展。落實財政銜接、東西部協作和中央定點單位幫扶資金16.06億元，加大產業和就業幫扶力度，穩定消除返貧風險3386戶、14404人，守住了不發生規模性返貧的底線。糧食生產能力實現新提升。加強糧食安全保障和耕地保護，完成糧食種植面積400.88萬畝、產量突破100萬噸，建成高標準農田20.72萬畝。景泰縣被列為國家級鹽堿地綜合利用試點縣。特色農業發展迸發新活力。持續優化“4+4+N”農業產業布局，靖遠縣、景泰縣分別被列入甘肅高原夏菜產業集群、甘味生豬產業集群。農產品加工轉化率達到65%。靖遠羊羔肉等8個農產品入選“全國名特優新農產品”名錄，平川文冠果獲評國家級“氣候好產品”稱號，“甘味”農產品區域公用品牌、企業商標品牌分別達到5個、50個。和美鄉村建設呈現新氣象。大力整治農村人居環境，改建衛生戶廁3620座，新建農村道路322公里，農村自來水普及率達到91%，6個村被評為“全國鄉村治理示范村”，建成和美鄉村示范鄉鎮17個、示范村100個。
四是規劃引領夯基礎，城鄉面貌煥然一新。城市規劃不斷加強。市縣兩級國土空間總體規劃獲批實施，城市重點建設區域詳細規劃編制完成，“一核三廊三區多軸”國土空間開發保護格局進一步優化。城市更新有序推進。改造城市危舊房204戶、老舊小區1718戶。新改建市政道路33.73公里，污水、供水、供熱管網426公里。城鎮再生水循環、城市生活垃圾回收利用率分別達到26.39%、85.55%?；A設施加快完善。連霍高速什川互通連接線黃河特大橋全面貫通，國道309線祁家南山至漢岔二級公路建成通車。景泰縣成功創建“全國城鄉交通運輸一體化”示范縣。引大入秦延伸增效景泰供水、景電二期提質增效等水利工程竣工通水，興電灌區續建配套與現代化改造等項目加快推進。建成調蓄水池55座，新增庫容330.8萬立方米。配合完成黑山峽工程淹沒影響區線下實物調查工作。生態環境穩定向好。深入打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良天數比例達到91.7％；在全省率先開展“守護幸福河湖”志愿服務活動，黃河干流許可內取水量較去年同期下降0.57億立方米，飲用水水源地水質達標率100%；土壤環境質量總體穩定。完成營造林32.8萬畝、草原生態修復19.27萬畝。前兩輪中央、省級生態環保督察反饋問題基本完成整改任務。
五是千方百計增活力，改革開放深化拓展。重點改革持續發力。深化國資國企改革，5家市屬國企實現盈利。我市首宗集體經營性建設用地成功入市交易。靖遠縣集體林權制度改革試點工作全面完成。加大數字政府建設力度，縱深推進“放管服”改革，政務服務網上可辦率達到100%。開放合作持續擴大。海鐵聯運國際貨運班列常態化開行17列。白銀集團等7家企業入選全省外貿聯盟企業，外貿進出口實績企業達到39家。全市外貿進出口總值達到161億元，增長42.6%。招大引強持續突破。堅持“引進來”與“走出去”并重，先后赴外開展招商活動180余批次。全年新簽約項目128個，簽約金額384.92億元。實施招商引資項目155個，省外到位資金325億元，增長25%。
六是傾情傾力兜底線，社會大局和諧穩定。就業政策穩步落實。完成就業技能培訓2.59萬人，輸轉城鄉富余勞動力28.98萬人，發放“隴原惠崗貸”等創業貸款4.5億元。社會保障托底保穩。城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在96%以上，異地就醫“一站式”直接結算率達到90%以上。累計發放各類救助資金6.84億元。建成鄉鎮綜合養老服務中心、村級互助幸福院8個。教育質量不斷提高。實施教育項目385個，增量提質學位1.38萬個。高考本科上線率較上年提高8.91個百分點。市第一中學等10所學校被確定為省級“智慧教育標桿”建設學校，市第十中學等5所學校入選教育部“國優計劃”。綜合醫改提質增效。建成緊密型縣域醫共體5個，二級以上醫療機構實現檢驗檢查結果互認共享，醫改評價位列全省第3?；鶎俞t療衛生機構能力標準達標率98%。全國首個環境腫瘤防治研究基地落戶白銀。創安創穩全域深化。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，形成“12345+N”智慧應急指揮體系，安全生產“四項指標”持續下降。刑事、治安案件分別下降30.6%、2.7%。超額完成隱性債務化解任務。有效化解房地產領域風險，“保交房”任務如期完成。清收處置涉金融不良資產18.97億元，完成年度任務的179.6%。加強矛盾糾紛源頭治理，有效化解信訪積案288件，“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺群眾有效訴求辦結率達到90%以上。各項事業繁榮發展。退役軍人服務保障水平不斷提高。民族團結進步創建提質行動扎實開展，謀劃打造了一批主題場館、主題公園及“紅石榴”品牌實體。國防動員、人民防空、雙擁共建等工作得到新加強。老齡、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善公益、關心下一代等事業實現新進步。統計調查、外事僑務、氣象、地震、機關事務、住房公積金、地方志、供銷、檔案、科協、社科等工作取得新進展。
七是馳而不息提效能，政府建設持續加強。政治建設從嚴從實。鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。堅決把抓落實作為最大的政治，在一線發現問題、破解難題，清單化、閉環式抓好各項工作落實，政府系統抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展氛圍日益濃厚。依法行政有力有效。主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，探索“紀檢監督＋法治督察”法治考評新模式，辦理人大代表建議57件、政協提案213件，滿意率100%。全面加強審計監督，核減節約政府投資6699萬元。正風肅紀常態長效。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，下大力氣為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，認真抓好省委巡視反饋問題整改，大力壓減“三公”經費支出，政府系統黨風廉政建設持續深化。
各位代表，過去一年，取得這些成績來之不易、彌足珍貴，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神統攬指向的結果，是省委、省政府科學決策、正確領導的結果，是市委帶領全市干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和中央、省駐銀單位，向一直以來關心支持白銀改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。我們清醒地認識到，全市發展不平衡不充分的問題仍然突出：經濟總量偏小，產業轉型和結構調整任重道遠；市場預期偏弱，居民消費和民間投資的信心不足；財政自給能力薄弱，固定資產投資后勁不強；戰略性新興產業和高新技術產業占比不高，部分中小微企業生產經營困難；重點領域風險隱患不容忽視，地方化債任務還很艱巨；一些干部運用新發展理念推動高質量發展的能力水平有待提升，等等。對這些問題，我們將接續奮斗、久久為功，盡心竭力加以解決。
2025年目標任務和重點工作
今年是“十四五”規劃的收官之年，是“十五五”規劃的謀篇布局之年，也是白銀邁入高質量發展新階段厚積薄發、大有可為的奮進之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對甘肅歷次重要講話重要指示批示精神，按照省委十四屆七次全會和省委經濟工作會議、市委九屆十次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，聚焦高質量發展這一首要任務，以進一步全面深化改革為引領，圍繞全省打造“七地一屏一通道”重要部署，堅持“工業強市、創新發展，在落實黃河國家戰略中實現新突破”發展思路，全力打造“三地一極”發展格局，因地制宜培育發展新質生產力，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，規上工業增加值增長12%以上，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長6.5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.5%，居民消費價格指數漲幅控制在2%左右，單位地區生產總值能耗下降、生態環境保護10項約束性指標完成省上下達控制目標，在實際工作中努力爭取更好的結果。
做好今年政府工作，我們將突出把握好“五個方面”：一是主動對標看齊，堅決扛牢“帶動全省發展”囑托使命。把習近平總書記殷殷囑托和親切關懷轉化為推動白銀各項事業發展的強大動力，細化落實舉措，創新載體抓手，主動融入和服務全省發展大局，為一域爭光、為全局添彩。二是用好關鍵一招，系統落實全面深化改革重點任務。充分發揮經濟體制改革牽引作用，小切口破題、大縱深推進，推動標志性改革舉措落地見效，以點帶面提升整體改革實效。三是錨定發力重點，全力打造“三地一極”發展格局。堅持政策傾斜、資金聚集、項目靠攏、力量整合，扎實做好“五量”文章，加力推進“五大行動”，以“三地一極”建設新成效，交出讓省委省政府放心、讓全市人民滿意的優異答卷。四是謀深謀細謀實，傾力繪就全市“十五五”發展藍圖。緊扣中央精神、緊盯省上部署、緊貼白銀實際，科學謀劃“十五五”規劃的總體思路、框架體系、發展目標和工作舉措，以高水平規劃引領高質量發展。五是知勢明勢借勢，用足用好多重利好政策機遇。抓住國家實施更加積極有為的宏觀政策窗口期，強化“爭”的意識、保持“拼”的勁頭，精準施策、靶向發力，最大限度把各方面積極因素轉化為發展實績。
實現上述目標，我們將重點在八個方面凝神聚力、攻堅突破。
一、凝神聚力擴大需求，在推動經濟持續穩定增長上攻堅突破
下好項目謀劃爭取“先手棋”。搶抓國家加力擴圍實施“兩重”“兩新”等重大政策機遇，精心謀劃儲備一批增后勁、利長遠的大項目好項目，形成結構合理、梯次分明、質量優良的項目儲備庫。加強向上銜接對接，做深做實前期工作，實行清單化對接爭取落實工作機制，爭取更多項目納入國家及省上規劃“盤子”，政策性資金增長30%以上。
按下擴大有效投資“快進鍵”。深入落實重點項目領導包抓、“紅黃藍”分類管理等機制，強化審批、資金、土地、用能等要素保障，組織實施省列重大項目21個，年度計劃投資116.8億元；市列重點項目146個，年度計劃投資262.1億元。全面開工建設省道35線景禮高速景泰至靖遠段，積極推進國道341線轆轆壩至白銀段、國道109線水泉至范家窯段、國道247線景泰至水泉段等公路建設，不斷提升交通樞紐功能。加快實施靖會大型灌區現代化改造、引洮會寧縣革命老區振興大型灌區等水利工程，配合做好黑山峽水利樞紐工程前期工作。
持續營造消費市場“新場景”。實施提振消費專項行動，進一步完善促消費政策，鼓勵和推動消費品以舊換新，大力開展各種消費促銷活動，促進汽車、住房、家裝家居、電子產品等大宗消費，持續推動消費擴容提質。創新多元消費場景，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等新業態。加大電商企業、網紅達人扶持培育力度，完善農村電商及快遞物流配送體系，改造提升“一村一站”村級寄遞物流綜合服務站562個。加強縣域商業體系建設，打造景泰中泉路步行商業圈、靖遠水街等特色街區，新改建一批鄉鎮商貿中心、集貿市場和村級商業網點。加快發展現代服務業，不斷提升信息技術、商務租賃、科技咨詢、居民服務、檢驗檢測等業態發展水平，促進生產性和生活性服務業雙向發力，規上生產性服務業企業達到45家以上。大力提升黃河風情游、紅色教育游、工業文明游、生態休閑游等主題線路內涵，抓好會寧縣紅色數字文化產業園、水川濕地公園文旅綜合體等項目建設，加快黃河石林國家5A級旅游景區和會師舊址全國紅色旅游創新融合發展示范區創建，把文旅流量轉化為消費增量。
二、凝神聚力工業強市，在發展壯大新質生產力上攻堅突破
煥新升級傳統產業。堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，推動傳統優勢產業內涵集約發展。有色冶金產業重點抓好白銀集團20萬噸高導新材料、中瑞鋁業40萬噸鋁板帶箔、宏達鋁型材30萬噸鋁合金等項目，延伸開發高純無氧銅桿、高性能銅鋁箔、汽車輕量化結構件等新產品。煤炭產業圍繞高效高值利用，開工建設郭家臺煤礦，推動白巖子、冬青煤礦達產達標，加快儲運基地建設，全市煤炭產能突破2000萬噸。稀土產業充分發揮甘肅稀土鏈主企業作用，延展冶煉、分離、萃取及產品深加工鏈條，推動稀土產業與新能源、新材料、新裝備耦合發展。循環化工產業以光氣、無機鹽和煤化工產業為重點，加快實施東方鈦業“硫磷鐵鈦鋰釩”綠色耦合循環低碳、靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用二期等項目，延伸光氣化工循環產業鏈。靶向推進新一輪找礦突破行動，提升礦產資源綜合開發利用水平。
發展壯大新興產業。實施戰略性新興產業倍增計劃，戰新產業增加值占規上工業比重達到16%以上。新材料產業瞄準先進基礎材料、關鍵戰略材料等領域，重點實施白銀集團6萬噸鋅合金、時代瑞象2萬噸磷酸錳鐵鋰、中車智慧能源裝備產業園、華炫合邦1.2萬噸超細高純金屬粉體材料等項目，大力發展納米氧化鋅、電池正負極新材料、改性聚碳酸酯材料。生物醫藥產業加強多肽藥物、醫藥中間體等研發生產，加快推進揚子醫藥年產2400噸精細化工產品、應龍生物化學農藥原藥中間體等項目。新能源產業全力推動“隴電入魯”450萬千瓦、“十四五”第二批及第三批240萬千瓦項目全容量并網，加快中瑞鋁業和東方鈦業“源網荷儲”等項目建設，全市新能源裝機突破900萬千瓦。
前瞻布局未來產業。聚焦未來能源、未來材料、未來智能、未來健康四大領域，加強對接頭部企業、標桿企業、新銳企業，搶占長時儲能、高性能纖維、人工智能、生物制造等產業新賽道。開展“人工智能+”行動，加大智能制造體系梯度培育力度，電子信息產業增加值增長10%以上。加快發展低空經濟，依托神龍航空、白銀通用機場等產業基礎，積極推進云鶴航空年產1000架民用無人機和10萬架競技航模項目建設，創新物流配送、旅游消費、應急救援等應用場景，打造低空經濟產業園。提速發展儲能產業，加快實施平川抽水蓄能電站、銀高儲能電池制造、涪基儲能等項目。大力發展數字經濟，加強5G、大數據中心、工業互聯網等新型信息基礎設施建設，新改建5G基站600個以上，打造省級工業互聯網平臺企業1家。
三、凝神聚力創新發展，在持續提升科技創新能級上攻堅突破
多維度聚合創新資源。全面實施新一輪“蘭白兩區”建設發展規劃綱要，深度鏈接高校院所、科技型企業、新型研發機構等創新資源要素，積極爭取國家和省級重點實驗室、技術創新中心、新型研發機構在我市布局建設。優化提升科技大市場和科技資源共享服務平臺功能，深化“政產學研用”協同創新，全市技術合同成交額增長7%以上。
梯度化培育創新主體。實施高新技術企業和科技型企業雙倍增計劃，深化科技型企業梯次培育機制，科技型中小企業評價入庫220家，高新技術企業、省級科技創新型企業分別達到150家、95家以上，新增省級以上“專精特新”及小巨人企業12家。優化創新組織體系，通過“揭榜掛帥”等方式，統籌優勢資源開展關鍵核心技術攻關，實施國家和省級科技專項10項以上、市級科技計劃項目50項以上。
全方位優化創新生態。精準落實研發費用加計扣除等政策，完善多元化科技投入機制。推進國家知識產權強市建設，每萬人發明專利擁有量達到5.06件。深入推進“人才賦能”工程，提高引進高層次和急需緊缺人才質效，用心用情做好住房就醫、子女入學、配偶就業等服務保障，讓各類人才引得進、留得住、發展好。
四、凝神聚力鄉村振興，在加快建設現代農業強市上攻堅突破
夯實糧食安全根基。落實最嚴格的耕地保護制度，加大耕地撂荒治理力度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力推廣高效節水灌溉技術，新建高標準農田30萬畝左右。充分運用各類金融工具吸收社會資本，新建調蓄水池100座，總庫容達到3000萬立方米以上。實施糧食單產提升工程，推進良田良種良機良法良制融合共促，確保糧食總產量穩定在100萬噸以上。以景泰縣鹽堿地綜合利用國家試點建設為抓手，一體推進治水改土適種，全市開發利用鹽堿地5.83萬畝。
鞏固拓展脫貧成果。扎實開展“八查八糾八提升”專項行動，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶“三類人群”，落實落細“一鍵報貧”機制，確保應納盡納、應扶盡扶、應退盡退。深化東西部協作和中央定點幫扶。鼓勵引導新型經營主體通過訂單生產、入股分紅等方式，與農戶建立緊密的利益聯結機制，培育壯大新型農村集體經濟，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。
做強特色優勢農業。大力發展現代寒旱特色農業，積極推進農業數字化、智慧化、綠色化、品牌化，持續優化“4+4+N”現代農業發展格局。加快牛、羊、瓜菜、枸杞、文冠果等5個特色產業集群化發展，打造沿黃優質蔬菜、高揚程灌區高原夏菜、旱作農業高品質硒砂瓜種植示范區和西北特色肉羊產品供應基地。加大農業龍頭企業培育引進力度，延伸拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”全產業鏈，積極開發枸杞飲品、雜糧新品、中藥飲片、預制菜、畜禽肉類精細分割等精深加工產品，培育預制菜原料供應基地10個、規上農產品加工企業2家、品牌企業5家。加強“三品一標”建設和質量安全監管，力爭“甘味”品牌達到60個、“三品一標”認證產品達到210個，不斷提升“銀”字號農產品影響力和競爭力。
加快和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，縱深推進農村人居環境整治提升五年行動，加快完善水電路氣訊等基礎設施，建設農村公路340公里，改建衛生戶廁2000座以上，實施生態及地質災害避險搬遷877戶3132人，改造提升省市級和美鄉村100個。推進農村移風易俗，引導群眾自覺抵制高額彩禮、厚葬薄養等不良風氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
五、凝神聚力城鄉融合，在加快區域協同聯動發展上攻堅突破
融入“蘭白一體”促進協同發展。實施蘭白都市圈培育建設行動，加強與蘭西城市群及周邊地區協作聯動，高質量推動各領域共融共建共享。積極推進蘭州站至中蘭客專聯絡線項目，攜手抓好省道40線慶蘭高速祁家南山至中連川段等公路建設，提升蘭白兩市互聯互通水平。聯合推進皓天科技研究院等科研機構建設，推動科技創新資源共用、成果共享。開工建設黃河干流白銀段二期防洪治理工程，共同打造黃河風情旅游帶和智慧水利信息平臺。加強生態共建和環境共治，共同唱好新時代“黃河大合唱”。
深化“有機更新”提升城市品位?？v深推進全國文明城市創建，加快建設具有歷史文化底蘊、充滿現代工業元素、體現黃河風情特色的宜居、宜業、韌性、智慧城市。扎實推進保障性住房建設、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”，改造城中村、老舊小區2461戶，更新改造供水、供氣、供熱、排水等地下管網330公里，全力抓好生活垃圾焚燒發電廠改擴建、城建十字防洪排澇、公園路改造等城市基礎設施建設項目。全域推進新能源汽車充電設施建設，建成充電樁500臺、充電站25座。積極搭建城市運行管理服務平臺，實現城市安全運行“一網統管”。
注重“一縣一策”壯大縣域經濟。立足縣域功能定位，建立“一縣一策”事項清單，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，力爭景泰縣、會寧縣經濟總量突破百億元，實現5個縣區全部進入“百億俱樂部”。加快以人為本的新型城鎮化建設，統籌推進產業配套提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面，促進農業人口轉移市民化，不斷增強縣城和小城鎮綜合承載力和輻射帶動力，抓好靖遠縣黃河流域地區新型城鎮化建設試點工作，全市常住人口城鎮化率達到61%以上。大力推動要素、項目、產業向園區集聚，持續深化“標準地”改革，大力發展“飛地經濟”，加快標準化廠房、物流倉儲等設施建設，力爭“一區六園”經濟總量占全市比重超過50%。
六、凝神聚力改革開放，在增強發展內生動力活力上攻堅突破
更深層次推進重點改革。高質量完成國有企業改革深化提升行動，增強市屬國有企業核心競爭力。全面深化零基預算改革，進一步提高財政資金配置效率效能。深化農村綜合改革，引導農村土地有序流轉，依法推進農村集體經營性建設用地入市，抓好集體林地“三權分置”改革。統籌推進供銷社、綜合行政執法等改革。
更高水平擴大對外開放。深度融入共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設，打造更多對外開放平臺。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易，提高白銀綜合物流園運營服務水平，拓寬國際貨運班列服務范圍，全面推進白銀集團進境銅精礦目的地檢驗試點工作，擴大精細化工、特色農產品等出口規模，外貿進出口總值增長10%以上。傾情傾力開展“引大引強引頭部”行動，積極承接東中部產業轉移，精準開展產業鏈招商、以商招商、資本招商、科技招商、平臺招商、基金招商，招商引資到位資金達到400億元、增長25%以上。
更大力度優化營商環境。落實落細促進民營經濟發展壯大系列政策措施，開展規范涉企執法專項行動，有效維護好民營企業、民營企業家合法權益。深入開展“優化營商環境全面提升年”行動，打造“白銀通辦”營商環境品牌。強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，持續打造“信用白銀”升級版。加快數字政府建設，以“高效辦成一件事”為牽引，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦，推動惠企政策直通直達直享，提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。
七、凝神聚力綠色低碳，在筑牢西部生態安全屏障上攻堅突破
推進生態保護修復提質。深入落實黃河國家戰略，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快推進祖厲河流域水環境綜合治理與可持續發展試點、歷史遺留廢棄礦山生態修復等項目，提升流域生態系統穩定性。嚴格落實“四水四定”原則，實施水資源總量和強度雙控，促進水資源節約集約利用，萬元地區生產總值用水量下降到140立方米。抓好隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理、“三北”工程林草濕荒一體化保護修復等生態工程，完成營造林38.89萬畝、草原生態修復21.7萬畝，水土保持率達到70%以上。
推進污染防治攻堅提效。加快推進重點企業全面達標排放，確?？諝赓|量優良天數比例達到93%以上。常態化落實河湖長制，扎實推進黃河“清廢”行動，全面完成黃河排污口清理整治，強化飲用水水源地保護，加快平川區城區排水防澇、會寧縣市政管網改造、靖遠縣尾水生態濕地、景泰縣第二污水處理廠等項目建設。加強土壤污染源頭防控和修復治理，提高固廢、危廢、生活垃圾綜合利用水平，加快建設“無廢城市”。堅決抓好中央和省級生態環保督察反饋問題、黃河流域生態環境警示片披露問題等整改落實。
推進綠色低碳發展提速。深化國家減污降碳協同創新、氣候適應型城市建設試點工作，支持綠色技術創新，推進落后產能動態清零。全力推進生態環境導向開發（EOD）項目和公共機構節能改造，統籌做好企業、建筑、交通等全社會節能降耗。探索拓寬生態產品價值實現途徑，加快實施國家文冠果全產業鏈示范基地和儲備林等項目，積極開展農田、林地、草地、濕地等碳匯開發交易，有序推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。大力倡導綠色低碳生產生活方式，讓低碳節能成為習慣、生態環保融入日常。
八、凝神聚力改善民生，在夯實群眾共同富?；A上攻堅突破
提升民生保障“溫度”。促進高質量充分就業，抓好高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業2.4萬人，輸轉城鄉富余勞動力28萬人。嚴格落實養老、失業、工傷保險待遇發放和調整機制。健全多層次醫療保障體系，鞏固拓展全民參保成果。深入推進“結對幫扶·愛心甘肅”工程，加強殘疾人、留守兒童、空巢老人等特殊困難群體關愛服務。促進人口長期均衡發展，加強“一老一小”服務保障，加大鄉鎮綜合養老服務中心、村級互助幸福院建設力度，實施好居家和社區基本養老服務提升行動國家試點項目，新建居住區配建養老服務設施達標率達到100%；完善生育支持政策措施，加快普惠托育服務體系建設。做好退役軍人服務保障，深化雙擁共建活動。
拓展公共服務“廣度”。辦好人民滿意教育，促進學前教育普惠提質、義務教育優質均衡發展，公辦幼兒園在園幼兒占比達到68%以上，城鄉義務教育共同體覆蓋率達到85%以上；持續推進縣中標準化建設和縣中振興工程，推動縣域普通高中振興和特色化多樣化發展；大力支持礦冶職業技術學院創建本科層次職業院校。加快建設健康白銀，系統推進緊密型城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設，不斷完善分級診療體系，推動優質醫療資源向基層下沉；促進中醫藥傳承創新發展，強化中醫優勢專科建設；推進“平急兩用”應急保障醫院建設，提升公共衛生服務和疾病預防控制能力。加強文化遺產保護傳承利用，統籌推進長城、長征、黃河國家文化公園白銀段建設，做好紀念紅軍長征勝利90周年籌備工作，創作推出一批體現白銀特色、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品，持續擦亮“全民閱讀·書香白銀”城市名片。廣泛開展全民健身活動，辦好市第六屆運動會。
加大風險防范“力度”。全面提升安全生產“五大體系”建設水平，扎實開展道路交通、建筑施工、礦山及非煤礦山、?；?、城鎮燃氣、電動車充電等重點領域隱患排查整治，堅決遏制較大及以上安全事故發生。嚴格落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品安全監管。加強基層應急救援能力建設，不斷提升防災減災救災能力。建立健全全口徑地方債務監測監管體系，用足用好各類政策資源和應急保障機制，妥善化解存量債務風險，嚴防新增債務風險。穩妥處置中小金融機構風險。打好土地、財稅、金融“組合拳”，加快構建“保障+市場”房地產發展新模式。
提高社會治理“精度”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，縱深推進主動創安、主動創穩，完善社會矛盾糾紛調處化解綜合機制，用好“碼上反映·馬上辦理”民情直通平臺，深入推進信訪工作法治化。不斷鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教的中國化方向，依法加強宗教事務治理。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，全力維護社會大局安全穩定。
各位代表，民之所望，施政所向。我們將集中財力辦好10件群眾可感可及的民生實事：一是實施訴源治理體系建設項目，推動矛盾糾紛調處率達到98%以上；二是按照每人每年2元、每戶每年2元保費標準，為城鄉居民及流動人口購買自然災害救助保險；三是在縣區重要路段和邊遠行政村建設消防水鶴58個；四是實施主城區主要路段適老化改造，增設休憩座位800個、加裝天橋無障礙電梯4部；五是為4929戶獨居老人配備消防應急器材；六是為中小學配備“智慧黑板”100套；七是培訓鄉村紅十字救護員2000名，為702個村衛生室和39個社區衛生服務站配備心電檢查設備；八是開展肝臟疾病早期篩查1萬人，對陽性人員納入健康管理；九是實施困難殘疾人康復治療訓練項目，為200名肢體器官功能障礙殘疾人提供個性化康復治療訓練；十是為2萬名45-64歲低收入婦女購買1年期50元“兩癌”健康保險。
全面加強政府自身建設
面對艱巨繁重的發展任務，我們將始終保持趕考的心態、拼搏的姿態，強化擔當精神，擦亮實干底色，努力建設人民滿意政府。
政治引領鑄忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育和黨紀學習教育成果，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終把習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神作為做好各項工作的總方針總綱領總遵循，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，確保政府工作始終沿著正確方向前進。
依法行政促善治。忠實履行憲法和法律賦予的職責，深化法治政府建設示范創建成果，持續開展提升行政執法質量三年行動，不斷提高行政復議質效。嚴格落實重大行政決策程序規定，加強合法性審查，提高依法決策水平。依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，讓權力運行更陽光更透明。
苦干實干抓落實。始終把抓落實作為政府工作的生命線，深化“三抓三促”行動成果，堅持干字當頭、實干為先，遇到難題不退縮，碰到矛盾不回避，定了就干、馬上就辦、干就干好、干就干成，一件一件抓到位、一項一項見成效。堅持經濟工作指標化、指標任務項目化、項目工作具體化、具體工作責任化，能早則早、寧早勿晚，以釘釘子精神推動各項工作出新出彩、爭先創優。
清正廉潔樹形象。嚴格履行管黨治黨政治責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，切實為基層松綁減負，激發干事創業內生動力。堅持過緊日子，嚴控“三公”經費支出，兜牢“三?！钡拙€。大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，抓好巡視巡察、審計等反饋問題整改和成果運用，營造風清氣正、正氣充盈的良好政治生態。
各位代表！新白銀因拼搏而美麗，新征程因奮斗而精彩。夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，堅定信心、真抓實干，為譜寫中國式現代化白銀實踐新篇章而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“五大行動”：即“產業提質、科技突破、項目攻堅、綠色賦能、城市更新”五大行動。
2.“專精特新”中小企業：指具備專業化、精細化、特色化、創新型特征的中小企業。
3.“一刻鐘便民生活圈”：即以社區居民為服務對象，在服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，通過多業態集聚形成的社區商圈。
4.“包抓聯”：指機關干部包抓聯系企業制度。省級機關干部包抓聯全省“四上企業”（規上工業企業、有資質等級的建筑業企業、限額以上批發零售和住宿餐飲企業、有開發經營活動的房地產開發和規上服務業企業），市縣干部包抓聯轄區內其他企業，實現包抓聯全覆蓋。
5.“白名單”：指有優勢、潛力大、前景好且生產經營狀態良好、誠信度較高、達到環保排放和安全生產標準的工業企業。
6.“企業家日”:為構建“親”“清”新型政商關系，在全社會形成關愛、尊重企業家的良好氛圍，弘揚新時代企業家精神，通過地方人大立法設立的節日。1960年6月14日，白銀市第一家現代工業企業白銀公司冶煉廠建成投產，因此將每年6月14日設為“白銀企業家日”。
7.“蘭白兩區”：即蘭州白銀國家自主創新示范區和科技創新改革試驗區。
8.“1+3+2+N”政策體系：“1”即甘肅省蘭州白銀國家自主創新示范區條例；“3”即3個綱領性政策；“2”即2大體制機制改革重點；“N”即N項先行先試配套政策。
9.“4+4+N”農業產業布局：“4”即牛、羊、豬、菜（瓜）四大主導產業集群化發展；“4”即文冠果、枸杞、馬鈴薯、小雜糧四大優勢產業片帶化發展；“N”即黑毛驢、鹽水蝦、中藥材、林果業等縣域特色產業差異化發展。
10.“一核三廊三區多軸”：“一核”即白銀城區、平川城區和靖遠縣城組成的城市發展核心；“三廊”即劉白經濟產業發展廊道、黃河生態保護和文旅發展廊道、壽鹿山—米家山—哈思山—屈吳山生物多樣性綠色生態廊道；“三區”即市域北部戈壁綠洲農業發展區、中部沿黃城鎮核心發展區、南部旱作農業發展區；“多軸”即市域內沿主要交通廊道形成的城鎮發展軸。
11.“12345+N”智慧應急指揮體系：“1”指聯通橫向部門與縱向行業的全方位感知網絡；“2”指應急人工智能計算中心和應急知識+數據融合中心；“3”指應急指揮一張圖、應急資源一鍵搜、應急指揮一聲令；“4”指安全生產、自然災害、指揮決策、復盤分析四類應用場景；“5”指一張網、一朵云、一張圖、一個統一入口APP、一支運營隊伍；“N”指氣象、地震、水利、交通、公安、軍分區等29個部門的N項應用。
12.安全生產“四項指標”：即生產安全事故起數、死亡人數、受傷人員、直接經濟損失。
13.“七地一屏一通道”：即全國區域性科技創新及轉化基地、全國現代寒旱特色農業示范基地、全國區域性現代制造業基地、西北地區產業轉移重要承接地、全國重要的新能源及新能源裝備制造基地、全國文化傳承創新基地、具有國際國內影響力的優秀旅游目的地、國家西部生態安全屏障、國家向西開放戰略通道。
14.“三地一極”發展格局：2024年5月31日至6月1日，省委書記、省人大常委會主任胡昌升在白銀市調研時提出，全力打造全省現代工業產業集聚地、沿黃現代農業發展高地、黃河生態保護治理示范地、蘭白經濟圈協同發展重要增長極。
15.“五量”文章：指盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。
16.“兩重”：即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
17.“兩新”：即推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。
18.“揭榜掛帥”：由政府組織面向全社會開放征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排，以科研成果來兌現科研經費。
19.“八查八糾八提升”：即查縣鄉責任落實，糾治思想松懈、工作松勁、力量減弱的問題，提升思想認識水平；查底線任務落實，糾治政策落實有偏差、排查工作不到位、動態清零有漏洞的問題，提升組織領導合力；查防貧監測運行，糾治納入不及時、措施不精準、退出不穩定的問題，提升精準幫扶效能；查群眾增收情況，糾治增收措施不力、收入監測不規范、群眾不認可的問題，提升幫扶產業質效；查重點區域扶持，糾治基礎改善進度慢、產業發展有短板、公共服務不到位的問題，提升內生發展動力；查協作幫扶成效，糾治組織領導不力、“四項行動”成效不明顯、資金使用不規范的問題，提升風險排查能力；查資金使用管理，糾治項目謀劃不科學、資金使用不規范、支出進度滯后的問題，提升典型亮點質量；查問題整改成效，糾治就事論事抓整改、整改機制不健全、整改成效不明顯的問題，提升群眾滿意度。
20.“千萬工程”：即“千村示范、萬村整治”工程，按照人與自然和諧共生、城鄉融合發展的要求，以農村人居環境整治為切入點，發揮示范村的引領作用，深化推進環境提升、產業發展、服務優享、文化傳承和村莊治理，持續造就萬千美麗鄉村、造福萬千農民群眾，推動實現全域共富、城鄉和美的系統性、迭代性工程。
21.“飛地經濟”：指在行政上互不隸屬的兩個及以上地區，打破行政區劃界限，以各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作和協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
22.集體林地“三權分置”改革：即林地的所有權、承包權和經營權分置管理。
23.“四水四定”原則：即以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。
24.“四個最嚴”要求：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。