政 府 工 作 報 告
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是我縣發展進程中極不平凡、極具挑戰的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，攻堅克難，砥礪前行，全縣經濟穩健增長、民生持續改善、社會安定和諧。
——經濟增速領跑全市。積極應對嚴峻復雜的發展環境和交織疊加的風險挑戰，全力以赴穩大盤、保增長、促發展，一舉扭轉了連續多年市上考核靠后的被動形勢，打開了后發趕超新局面。預計全縣地區生產總值完成33.2億元、增長21%，規上工業增加值11.82億元、增長960%，增速領跑全市、位居全省前列，有望進入年度全省十大“進步縣”。
——優勢產業起勢見效。核桃峪煤礦正式投產，成為拉動全縣經濟增長的中流砥柱。服務保障華能正寧2×1000兆瓦調峰煤電項目加速推進，得到市委、市政府多次表揚。積極發展煤基循環經濟產業鏈，一批煤電產業鏈項目相繼上馬，全縣人民翹首以盼的煤電產業開發取得歷史性突破。探索推廣“353”農業生產托管服務體系，提高“五化”水平，全省農業生產托管服務工作現場會在我縣召開并推廣了經驗。
——基礎支撐持續強化。組織實施500萬元以上重大項目76個，完成固定資產投資34.5億元，增長12.2%。城市供水管網改造竣工投用，農村飲水工程維護升級，城鄉居民安全供水更有保障。正艾路秦家店至佛堂段全線貫通，硬化入戶道路42.8公里，群眾出行更加便利。G211、G327改造提升等一批事關當前和長遠發展的重大項目取得突破性進展。在全市率先建成集中安置點6個，101戶群眾喬遷新居，走出了一條黃土高原山川溝壑區生態及地質災害避險搬遷新路子，得到省政府充分肯定。
——民生實事成效顯著。緊盯群眾牽腸掛肚的切身利益，歷史性解決了5888戶群眾“有房無證”問題、登記發證率97%，新建商品房實現了“交房即交證”。聚焦居民反映強烈的熱點問題，辦結省市民生實事25件，敷設供熱管線6.2公里、增加供熱面積7萬平方米，增設城市微景觀、廣場綠地12處，建成智慧公廁9座，群眾生活更加舒心。
——發展環境得到優化。規范政務服務事項1485項，新入駐事項819項，優化服務效能，改進干部作風，營商環境和政治生態持續改善。全縣上下求實務實、苦干實干的干事創業氛圍正在形成，發展人人有責、應當人人盡責的思想共識和行動自覺不斷增強，珍視正寧榮譽、維護正寧形象正在成為新的社會風尚。
一年來，我們全面落實穩經濟一攬子政策，堅持揚優勢、固底板、強弱項、惠民生、防風險，突出抓了八個方面的工作：
（一）矢志不移抓產業、延鏈條，縣域經濟積聚新動能。深入實施強工業行動，核桃峪煤礦生產原煤260萬噸；華能2×1000兆瓦調峰煤電項目世界首座“五塔合一”百萬機組蒙皮內置鋼結構間冷塔首吊成功，標志著隴東能源基地正寧核心區建設進入關鍵施工節點；核桃峪煤礦東翼風井、疏干水深度處理、百萬噸級CCUS等關聯項目順利實施，布設石油探井20口、生產原油1.8萬噸，晨翔建材、禾豐飼料建成投產。積極構建“三元雙向”循環農業體系，整治撂荒地2.75萬畝，騰退耕地1.49萬畝，建成高標準農田2萬畝，播種糧食12.02萬畝、產量6.45萬噸；東方希望生豬全產業鏈項目加快推進，老舊果園改造、高接換優示范推廣成效明顯，宮河現代產業園果蔬分揀中心及恒溫庫建成投用，肉牛、生豬飼養量分別達到3.84萬頭、22.7萬頭，蘋果、瓜菜面積穩定在11萬畝、3.51萬畝，種植中藥材、烤煙3.58萬畝、1.23萬畝，生產食用菌600噸。組織開展“福康正寧·助商惠民”促消費系列活動，電商交易額達到6億元，社會消費品零售總額12.56億元；鄧小平舊居、習仲勛舊居和羅川古城保護開發穩步推進，甘木溝、三道灣帶動鄉村旅游發展，實現旅游綜合收入近億元。
（二）統籌兼顧抓鞏固、促銜接，鄉村振興開創新局面。嚴格落實“四個不摘”要求，深入推進“十聚焦十到位”專項行動，常態化開展防返貧監測，穩定消除風險285戶1048人，發放學生資助金3469.3萬元，大病救助6581人996.4萬元，重建、維修受災房屋1862戶。落實東西部協作幫扶資金4200萬元，實施各類幫扶項目24個，實現消費幫扶7169萬元。規范提升農民專業合作社230家，創建示范社69家、家庭農場50家。高質量修編“多規合一”村莊規劃46個，實施基礎設施建設、風貌整治提升等項目119個，改造戶廁4341座，創建鄉村建設示范村10個，建成紅色美麗村莊4個，三嘉東莊鄉村治理模式在省市推廣了經驗。
（三）建管并重抓基礎、提品質，城鄉面貌展現新顏值。堅持項目為王不動搖，謀劃申報各類項目332個，爭取中省預算內投資和地方專債項目20個、到位資金3.49億元，G319改道、自然村道路硬化等項目建成投用，核桃峪煤礦采空區環保搬遷安置點、周家工業集中區供水工程、縣城工業集中區科技成果轉化中心、南區加油充電合建站等項目加快實施。城市更新行動扎實推進，實施城區路面補修、興旺路和商業街排水等市政工程12個，完成老舊小區改造15個、惠及居民762戶，正寧國際酒店、御景豪庭、金色陽光等商住綜合體建設有序推進，拆除棚改片區遺留房屋228戶。“一難兩亂”專項整治深入開展，建設智能立體停車場3處，改造盤活停車設施33處，施劃停車位3387個，城區交通秩序持續好轉。創建共建共享、宜居宜業小區6個，推動小區治理向精細化、效能化轉變。
（四）綜合施策抓治理、強保護，生態環境筑牢新屏障。堅持山水林田湖草系統治理，整改銷號省級環保督察反饋問題24個。全面推行林長制，扎實推進大規模國土綠化行動，植樹造林1.7萬畝，治理水土流失56.63平方公里，創建“一村萬樹”示范村24個。深入實施“三大保衛戰”，開展揚塵污染治理專項行動，整治散煤銷售點12家，淘汰治理磚瓦輪窯14家，空氣優良率達90.3%；嚴格落實河（湖）長制，扎實開展“清四亂”專項整治，永正、周家等4個鄉鎮街區雨污分流和宮河污水處理站尾水人工濕地氧化塘項目全面推進，境內監測斷面水質全部達標；完成恒強鉛鋅污染場地二次修復治理，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率分別達到80%、88%、49%。深入實施人居環境整治提升行動，拆除危舊房屋731處，創建清潔村莊90個，農村人居環境明顯改善。
（五）踔厲篤行抓改革、優環境，服務發展呈現新氣象。“放管服”改革持續深化,“數字政府”平臺上線運行，承接“跨省通辦”事項126項，審批時限壓縮92%，企業開辦實現“零費用”，新增市場主體1148戶。“兩型”機關創建深入推進，全面實行“亮牌服務、持證上崗、首問負責、限時辦結、群眾評價、查處舉報、末位問責”等制度，公開晾曬優化營商環境“紅黑榜”。整合7家縣屬國有企業組建真寧集團，完成污水處理廠、供熱總公司全民所有制企業改制。農村宅基地、集體建設用地、集體土地所有權確權登記成果更新匯交全面完成。助企紓困政策有效落實，“退減緩”稅費1億元，為市場主體辦理延期還本付息2.46億元、協調貸款10.8億元，清欠賬款428萬元。“雙百”行動深入開展，解決困難問題137個。積極推行以商招商、產業鏈招商，簽約實施金鑫能源鋰電池生產等招商引資項目5個，到位資金19.1億元。
（六）傾情投入抓保障、解民憂，民計民生增添新福祉。民生支出占財政總支出的80%以上。南苑幼兒園、北辰小學多功能教學樓加快建設，安興小學、長口子小學建成投用，高考本科進線率較上年提高2.6個百分點，正寧一中學子榮獲第39屆全國中學生物理競賽一等獎。縣醫院醫技樓、感染科樓建設高效推進，引進醫療衛生專技類人才25名，縣內就診率穩定在85%以上。開展“喜迎二十大·奮進新時代”系列活動100多場（次），群眾精神文化生活更加豐富。歷史文化名村《羅川村志》編纂完成，正寧老豆腐制作技藝傳習所成功獲批省級非遺工坊。就業創業全面加強，發放創業擔保貸款3332萬元，新增城鎮就業1999人，開發城鎮公益性崗位96個，輸轉城鄉富余勞動力4.8萬人，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和7%。發放社會救助資金2.87億元，特殊群體保護關愛政策有效落實。協調核桃峪煤礦落實供熱用煤8萬噸，保障群眾溫暖過冬。
（七）精準發力抓化解、守底線，社會發展取得新進步。面對多輪疫情遭遇戰，抓早抓小、以快制快、精準防控，以最快速度、最短時間、最小代價，及時阻斷疫情傳播鏈條，高效打贏了“10·15”“10·29”疫情殲滅戰，守住了不發生規模性疫情的底線。金融機構化險穩步推進，向高風險機構配資注資1.59億元，清收處置不良貸款1.05億元，在全市率先超額完成年度任務，被市政府授予年度“市長金融獎”。常態化開展掃黑除惡、矛盾糾紛和信訪積案排查化解，嚴厲打擊“盜搶騙”和網絡犯罪。防災減災、應急救援體系不斷完善，安全生產形勢穩定向好。成功創建省級民族團結進步示范縣，宗教事務管理法治化水平全面提升。國防動員和后備力量建設持續加強，退役軍人服務保障體系不斷健全。
（八）堅持不懈抓落實、轉作風，行政效能得到新提升。以政治建設為統領，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，全力支持人大代表、政協委員開展視察調研，辦理人大代表建議24件、政協委員提案20件。積極回應社會關切，公開政府信息2100條，受理12345熱線訴求8500件，網民留言辦結率100%。“八五”普法有序推進，行政復議體制改革全面完成，政府工作科學化、民主化、法治化水平持續提升。認真落實黨風廉政“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，“四風”整治有力有效，“三公”經費連年壓縮，政府運行節儉高效。審計、統計、供銷、史志、檔案、紅十字會、機關事務等工作取得新成效。
各位代表，一年來，全縣上下負重前行、向難求成，付出超乎尋常的努力，取得超出預期的成效。面對艱難挑戰，全縣上下保持定力，用心用情、善作善成，推動了發展行穩致遠。縣委堅強領導、科學決策，人大、政協有效監督、鼎力支持，凝聚起追趕超越的磅礴力量；各位代表、各位委員立足不同崗位、深入調查研究、積極建言獻策、反映社情民意，匯聚起源源不斷的智慧力量；廣大群眾勤勞付出，干部職工不忘初心，用辛苦指數提升幸福指數。尤其令人難忘的是，在持續抗疫斗爭中，廣大醫護人員白衣為甲、逆行出征，黨員干部搭起帳篷、晝夜值守，社區工作者走訪摸排、消毒消殺，各行各業干部職工盯崗盯位、忠于職守，人民群眾自覺自律、居家堅守，社會各界捐款捐物、守望相助，大家以生命赴使命、用大愛護眾生，構筑起保障人民生命健康安全的堅實防線，彰顯了偉大抗疫精神！在此，我謹代表縣政府，向關心支持正寧發展的各位代表、各位委員、離退休老同志和各界人士，向給予正寧無私援助的天津市北辰區以及省市幫扶單位、民營企業及愛心人士，向所有致力正寧發展的參與者、拼搏者、推動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，博觀而約取，知弱而圖強。全面回顧一年的工作，我們有收獲、有進步、有發展，客觀審視當前的發展，我們有差距、有短板、有弱項，主要表現在：一是經濟總量小，人均水平低，高質量發展既面臨長期積累的老問題，也面對開拓突破的新挑戰。二是特色產業開發鏈條短、質效弱，標準化程度低，品牌培育不優，發展的層次和水平不高。三是重大項目前期謀劃不充分，儲備質量不高，基礎設施建設滯后，城鎮化水平低，城鄉融合發展任務繁重。四是財政自給率低，債務包袱沉重，土地出讓收入大幅下降，資金調度極度緊困，“三保”壓力非常大。五是營商環境不夠優化，群眾辦事還有許多堵點，一些環節工作人員服務意識和工作能力還有待提升。這些問題，我們堅決在實干中改進，在發展中解決。
2023年工作任務
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面推進中國式現代化建設的關鍵之年，也是全面實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。隨著國家疫情防控措施調整優化，“五大政策”持續加力，“四敢環境”釋放活力，市場信心必將有力提振，經濟運行必將整體好轉；省委省政府著力構建“一核三帶”區域發展新格局，市委市政府深入實施“雙輪”驅動、堅持“三化”并進、強化“四建”支撐發展戰略，進入高質量發展快車道，為我們取長補短、揚優成勢注入了強勁動力；全縣上下人心思干、唯實唯進，資源優勢、產業優勢加速向經濟優勢轉化，為我們大干快上、后發趕超增強了斗志底氣。站在新的歷史起點上，只要我們乘勢而上、奮力作為，就一定能夠實現量的快速增長和質的穩步提升，就一定能夠迎來正寧發展新的春天！
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，全面落實黨中央、省市和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以“強縣域”行動為牽引，聚焦“三業”定位，圍繞“五強”方向，實施“十大行動”，奮力跑出正寧發展“加速度”，著力推動縣域經濟社會高質量發展。
經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在市上下達目標之內。
實現上述目標，必須牢牢把握發展第一要務，堅持戰略定位不變、方向路徑不變、著力重點不變，堅定不移實施“十大行動”：
（一）實施工業強縣行動，以更實舉措筑牢發展基石。搶抓煤電資源開發重大歷史機遇，心往一處想、勁往一處使，做實煤電主導產業、能源支柱產業、地方骨干企業，為正寧發展夯基壘臺、創造條件。
加快資源能源開發。全力支持核桃峪煤礦擴能增產，加快推進華能正寧2×1000兆瓦調峰煤電、核桃峪煤礦東翼風井、疏干水深度處理、百萬噸級CCUS項目建設，啟動實施正寧電廠2×1000兆瓦擴容升級、隴東-山東特高壓直流外送正寧段工程，完成羅川煤田采礦權出讓并開工建設。圍繞延伸煤電產業鏈條，謀劃發展一批煤炭深加工和高附加值利用等配套產業，招引實施一批礦山裝備制造及維修、新型建材、煤化工等延鏈補鏈項目，打造煤炭高效清潔利用示范園區。積極銜接擴大石油勘探區塊，布設油井23口，原油產量突破2萬噸。
做大建強園區平臺。按照“產業集聚、發展集約”的原則，編制周家工業集中區總體規劃和產業發展規劃，加快化工園區評估認定，完善基礎設施、空間布局，爭創省級開發區。完成縣城工業集中區科技成果轉化中心和周家工業集中區供水工程，加快標準化廠房、倉儲設施等公共平臺建設。著眼提升畝均效益，盤活利用低效閑置土地和“僵尸企業”，招引入駐發展潛力大、市場競爭力強的企業2戶以上。
持續壯大地方工業。深入實施“強科技”行動，加快促進科技成果轉化。組織實施中天泰環保燒結磚、陽周建材煤矸石制磚、布谷鳥礦用機械配件生產線等工業項目，力促縣城南區加油充電合建站、永和羅溝圈加油加氣站建成投用；加強政銀企對接協調，及時助企紓困解難、拓展市場，扶持金牛公司、頂旺肉食品、布谷鳥機械、誠通安防等民營企業提檔升級，培育規上企業2戶，新增市場主體1000戶以上。
（二）實施產業富民行動，以更快步伐發展現代農業。聚焦設施農業首位產業，以“三元雙向”循環農業為牽引，持續“保糧、擴畜、提果、增菜、養菌”，加快建設現代設施果蔬基地和規模養殖基地，努力走出一條優質高效的現代農業發展之路。
全力保障糧食安全。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，全面加強耕地保護，持續整治撂荒地，完成苗林騰退復耕，建設高標準農田4萬畝，確保耕地數量不減少、質量有提升。引進繁育優良品種，推廣復種套種高效種植模式，糧食面積達到13萬畝以上，產量穩定在7萬噸左右。
大力發展設施農業。肉牛生豬產業擴產能、增效益，實施肉牛集群、早勝牛育種創新能力提升項目，創建早勝牛省級產業園，建成周家飼料廠、王錄PS2500（父母代）繁育場等5個東方希望生豬全產業鏈項目，肉牛、生豬飼養量分別達到4.1萬頭、25萬頭；蘋果產業保面積、提品質，開展“護園強果”行動，推廣標準化生產管理，探索栽植山地蘋果，完成高接換優、重茬建園4000畝，搭建防雹網8000畝，打造高品質蘋果基地；蔬菜產業擴規模、提檔次，建成榆林子中巷設施蔬菜基地、永正佛堂和山河馮柳食用菌培育示范園，打造高水平設施蔬菜基地，帶動種植蔬菜3.8萬畝以上，生產食用菌1000噸。因地制宜種植中藥材3.9萬畝、紫蘇3.8萬畝、烤煙1.2萬畝,讓更多群眾在產業發展中得實惠、能致富。
打響“福康正寧”品牌。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，扶持發展蘋果脆片、小雜糧、肉制品等農副產品加工業，做強商標品牌，提升市場競爭力。主動對接市場需求，推行社會化服務，擴大“互聯網+”經營模式，推廣訂單生產，發展休閑采摘等新業態，不斷拓寬農民增收渠道。
（三）實施項目攻堅行動，以更強力度積蓄發展后勁。持續謀劃爭取實施一批重大項目，完善基礎設施，擴大有效投資，為高質量發展蓄動能、增后勁。
高起點謀劃項目。緊盯國省政策投資導向，聚焦煤電開發、城市更新、鄉村振興、生態環保、健康養老等重點領域，深度謀劃一批符合政策導向、我縣實際，既能帶動當前經濟增長，更有利于長遠發展的重大項目，形成滾動接續項目儲備機制，全年高質量論證儲備項目150個，爭取項目資金6億元以上。
高效率建設項目。推行重大項目協調抓促責任制，扎實開展“準備之冬”重點項目前期推進活動，統籌解決項目審批、手續辦理、用地保障、融資擔保等問題，組織實施500萬元以上重大項目81個，完成投資76.8億元。全力配合G211、G327改造提升，加快張劉路、正周路提質改造，完成永和塬關家川泵站揚水、四郎河流域水環境綜合治理、東關四組失地農民安置等項目建設，配合推進白龍江引水工程。開工建設供電公司生產綜合用房，新建改建10千伏線路150公里，持續推進農網提質和鄉村電氣化改造。
全方位招引項目。牢固樹立“大招商、招大商”理念，健全完善招商引資制度，加大考核力度，采取全員招商、線上招商、以商招商等方式，緊盯四大產業鏈，精準開展產業鏈招商，落實“管家式”服務，推動煤炭上下游產業、熱電聯產等項目早日落地，到位資金增長10%以上；對簽約的金鑫能源鋰電池生產等項目，落實專班包抓、幫辦代辦、政策兌現等機制，保障要素供給，讓企業放心投資、放手發展。
全過程監管項目。全面落實政府投資項目管理辦法，嚴格執行項目建設“五制”要求，堅持進度與質量兩手齊抓，從嚴做好立項、招標、施工、監理、驗收等關鍵環節全過程監管，強化項目評審和跟蹤審計，嚴禁未批先建、違規建設、未驗先用，確保項目程序規范、資金安全、質量達標。
（四）實施鄉村振興行動，以更優路徑實現民富村美。堅持農業農村優先發展，持續鞏固脫貧成果，接續推進鄉村振興，加快補齊發展短板，建設宜居宜業和美鄉村。
把牢“守”的底線。緊盯“三類戶”，加強防返貧致貧動態監測幫扶，堅決防止發生規模性返貧。健全完善聯農帶農機制，培育農民專業合作社40家，新建家庭農場30家，用好公益性崗位，辦好就業工廠，多渠道增加脫貧人口收入。加強銜接資金和農村集體資產監管，確保安全運行、發揮效益。
加快“興”的步伐。深化東西部協作，持續加強駐村幫扶，推動區域協同發展。聚焦“六類模式”，編制完成實用性村莊規劃38個；圍繞“八大工程”，統籌推進水、電、路、網等基礎設施提升和教育、醫療、養老等公共服務配套往村覆蓋、向戶延伸，創建鄉村建設示范村10個，爭創“百縣千鄉萬村”國家級鄉村建設示范鄉鎮1個、示范村4個。
下足“治”的功夫。實施鄉村振興人才和高素質農民培育工程，培育農業實用技術人才1.5萬人、高素質農民800人。深入開展農村人居環境整治，建立健全公益設施管護、污水垃圾治理、村莊風貌美化等長效機制；有效遏制高價彩禮、薄養厚葬等陋習，推動移風易俗，樹立文明新風，讓群眾養成好習慣、形成好風尚、過上好日子。
（五）實施城市更新行動，以更大手筆促進城鄉融合。深入踐行高效經營城市理念，加力拓展發展空間，加速完善城市功能，加快建設設施完備、生活便捷、宜居宜業、品質更高的文明城市。
突出規劃引領。按照“東改西治、南拓北擴、全城提升”的思路，嚴格執行“三區三線”劃定和國土空間規劃，優化城鎮空間布局，完善功能形態。強化規劃剛性約束，嚴格規劃設計方案審查，加強風貌管控，從嚴查處違法建設行為，堅決遏制新增違建。
加速完善功能。開展城市更新三年行動，先夯實“里子”、再扮靚“面子”，啟動實施新建巷等77幢1340戶老舊小區改造，拆除152戶棚改遺留房屋，謀劃實施米橋至縣城、縣城至西坡、周家沿線天然氣管道，開工建設智能立體停車場三期（體育運動公園），分步推進集中供熱提質擴容、雨污分流改造等市政項目，加快御景豪庭、錦源學府、金色陽光等城市綜合體建設，因地制宜增設停車場、公廁、微景觀等便民服務設施，讓縣城舊貌換新顏。統籌推進小城鎮建設，謀劃實施周家煤電小鎮集中供熱、垃圾中轉站等項目，補短板強弱項，打造特色小鎮。
強化精細管理。持續開展“一難兩亂”專項治理，緊盯“馬路市場”、小區物業管理、工程車輛等6項整治任務，堅決整治車輛亂停、攤點亂擺和亂搭亂建、亂堆亂放“城市頑疾”，嚴管重罰工程隨意圍擋、任性開挖、圍而不建等亂象。組建城區街道社區辦事機構，優化社區網格化管理服務，依法有序推進住宅小區治理，以精細服務促進城市管理提檔升級。
（六）實施三產提質行動，以更多渠道滿足消費需求。堅持繁榮商旅興三產，推動傳統商貿提檔升級、文旅康養提速增效、新興業態提級擴容，激活服務消費新引擎。
做活商貿流通。加快推進縣城商業體系建設，建成正寧國際酒店、金色時代商圈，改造提升鄉鎮商貿市場，吸引本地群眾就地消費，集聚人氣商氣財氣。組織汽車、成品油、家電、餐飲等行業開展讓利促銷，發展社交電商、直播電商等新業態，推動線上線下融合，刺激消費增長。實施“快遞進村”工程，健全物流體系，創建快遞一條街，加強鄉村電商服務站點與物流快遞企業互惠合作，拓寬農特產品銷售渠道，力爭電商交易額實現新突破。
做強文旅產業。積極推進文旅康養產業鏈式發展，不斷完善“吃住行游購娛”要素，招引實力企業實施黃帝文化景區后續工程，強化羅川古城整體性保護修復，推進子午嶺休閑旅游度假區建設，完善三道灣、甘木溝休閑旅游景區基礎設施，打造健康旅游示范基地和森林康養基地。
發展新興業態。搶抓“東數西算”戰略機遇，加快智慧正寧、5G基站建設，推動數字經濟與產業融合發展。大力發展康體養生、健康養老、托育家政、普惠金融等新興業態，規范發展假日經濟、夜間經濟、地攤經濟和小店經濟，滿足群眾多元消費需求。
（七）實施生態筑基行動，以更高標準厚植生態底色。堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，推動一體化保護、系統化治理，全力構筑生態安全屏障。
抓點帶面增綠。推深做實林長制，高質量完成“再造一個子午嶺”提質增效行動，持續實施“一村萬樹”工程和天然林保護等重點項目，綠化造林1萬畝，創建“一村萬樹”達標村20個。積極實施四郎河、支黨河修復治理工程，完成北溝綜合治理，保固塬面35平方公里、流域治理56.2平方公里。
多管齊下治污。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續抓好燃煤、揚塵、尾氣、秸稈垃圾焚燒等污染防治，確保優良天氣率達到95%以上；深入開展河湖“清四亂”行動和水源地環境保護專項行動，持續抓好縣域5條河流綜合治理和常態化管護，確保國省監測斷面和飲用水源地水質穩定達標；強化農村面源污染治理和廢舊農膜處置，加強餐廚垃圾集中收運和無害化處理，嚴格控制土壤污染風險。
協調推進降耗。全面整改中央、省市環保督察反饋問題，大力推進重點領域環境執法檢查，嚴格落實“三線一單”分區管控，強化節能審查和環境影響評價，嚴禁“兩高”項目建設。持續開展重點行業節能降碳行動，大力倡導綠色出行、綠色消費，推進垃圾分類和減量化、資源化，加快綠色低碳循環發展。
（八）實施改革賦能行動，以更寬視野釋放發展動力。緊盯有限目標，解決突出問題，疏通堵點、攻克難點，以營商服務“軟環境”催化高質量發展“硬實力”。
持續深化“放管服”改革。加快數字政府建設，健全完善“幫辦代辦”“一網通辦”機制，全面落實“好差評”制度，實現更多政務服務事項“掌上辦、指尖辦”，常態化保持“只進一扇門”“最多跑一次”。深化工程建設審批制度改革，建立容缺預審機制，推行“標準地”出讓，爭取“拿地即開工”、簽約即運營。
統籌推進重點領域改革。積極創建農村集體經營性建設用地入市試點縣，鞏固提升農村集體產權、農村宅基地制度改革成果。深化“一企一策”改革，建立完善現代企業制度，促進國有資產保值增值；充分發揮真寧集團作用，組建混合所有制企業，積極對接政策性銀行，撬動民營資本參與重大項目建設。全面實行新建房“交房即交證”，從源頭上杜絕“登記難”問題。深化預算管理制度改革，加強財政績效評價，提升財政資源配置效率。深化供銷社綜合改革，提升鄉鎮基層社運行服務能力。
全面優化營商環境。堅持“企業為大”理念，把服務企業、培育產業、鼓勵創業作為施政信條，深入推進“雙百”行動，幫助企業降低成本，協助企業開拓市場、解決難題、做大做強，與企業合力跑出正寧發展“加速度”。毫不動搖支持民營企業發展，依法平等保護企業產權、自主經營權等合法權益，打造良好的政務、政策、要素、產業和政商環境，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。
（九）實施風險防范行動，以更嚴要求守牢發展底線。把維護安全穩定作為第一責任，下好先手棋、打好主動仗，努力建設更高水平的平安正寧。
科學精準防控疫情。認真執行疫情防控“新十條”，全面恢復正常生產生活秩序，調整優化學校管理、核酸檢測查驗、隔離救治措施，加快推進老年人新冠病毒疫苗接種，加強重點人群健康摸底及分類管理，最大程度保護人民生命安全和身體健康。
切實抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，持續開展重點領域安全生產專項整治，嚴厲打擊非法營運行為，積極防范應對自然災害、突發事件和公共事件，堅決遏制重特大事故發生。強化市場監管，加強質量檢測，守護群眾“舌尖上的安全”。加強地質災害綜合治理，完成山河東關和西關、永正佛堂不穩定斜坡治理。
防范化解重大風險。深入開展金融市場突出問題專項整治，加大高風險機構化險力度，完善融資服務體系，用好各種金融政策工具。推進政府隱性債務風險化解，遏制增量、化解存量，堅決不上舉債項目。
推進平安正寧建設。開展干部下訪排查化解矛盾糾紛活動，加強法律援助和司法救助，及時解決群眾合理訴求。加快完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，查酒駕、禁賭博，精準打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。持續鞏固省級民族團結進步示范縣創建成果，推動民族團結、宗教和順。
（十）實施民生保障行動，以更深感情推進共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，不管財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降，努力把經濟發展增量轉化為人民生活質量。
優先發展教育事業。加強師德師風建設，落實保障激勵機制，鞏固拓展“雙減”成果，下實手提升學前教育保教水平和中小學教育教學質量，提高職專辦學水平，堅決打好高考翻身仗。重視青少年法治、心理健康和安全教育，筑牢校園安全屏障。
推進健康正寧建設。加快縣醫院公共衛生應急樓建設和疾控中心實驗樓改造，建強縣級醫院重點專科和鄉鎮衛生院特色專病門診，補齊農村公共衛生服務短板，為群眾提供更好的醫療健康服務。
繁榮發展文體事業。開展革命文物普查，保護運用好紅色資源。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。完成體育場、登山步道建設，廣泛開展文化下鄉、體育賽事、全民健身等活動，豐富群眾精神文化生活。
積極促進就業創業。加大緊缺專業人才引進力度，完善人才流動機制，鼓勵人才向基層一線和人才匱乏單位流動。緊盯高校畢業生、農民工等重點群體，落實減負穩崗擴就業政策，新增城鎮就業1700人，輸轉勞動力4.8萬人次以上。
織密兜牢社會保障。落實全民參保計劃，推動基本養老、醫療等保險應保盡保。開展入戶走訪關愛服務活動，健全分層分類社會救助體系，做好特困人員、殘疾人、留守老人等救助工作，加強退役軍人保障和優撫安置，抓好老年兒童供養樓、殯儀館建設，擴大普惠性養老、托育服務供給。
各位代表！民之所盼，政之所向。我們將按照量力而行、盡力而為的原則，從群眾最急需、最盼望的事情入手，全力辦好10件民生實事：（1）開建南苑小學、周家北街小學及幼兒園；（2）更新縣醫院、中醫院醫療設備；（3）實施生態及地質災害避險搬遷36戶，完成老舊小區改造7個；（4）為全縣35-64周歲農村婦女免費進行“兩癌”篩查；（5）對參加當年高考并被大專及以上院校錄取的城鄉困難家庭大學生進行資助；（6）實施自然村（組）通硬化路10公里；（7）建成周家鎮綜合養老服務中心；（8）改造農戶衛生廁所5325戶；（9）發放創業擔保貸款2000萬元，開發公益性崗位50個，扶持高校畢業生到非公經濟組織就業50名；（10）開展兒童眼健康“啟明行動”。
加強政府自身建設
各位代表！使命在肩，唯有實干。我們將牢記“三個務必”，持續提升行政效能、治理能力、服務水平，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
堅持政治為先忠誠從政。牢固樹立政治意識，堅定不移做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠實踐者，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不折不扣貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅持法治為綱依法行政。認真學習貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府建設，履行重大行政決策法定程序，做到科學民主依法決策。扎實開展行政執法規范行動，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能感知到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，讓政府一切權力在陽光下運行。
堅持擔當為要高效施政。深化“兩型”機關創建，以“脫幾層皮、掉幾斤肉”的決心，帶頭大興真抓實干、勇于擔當之風，堅決反對推諉扯皮、無所作為；大興敢為人先、競相奮進之風，堅決反對四平八穩、不思進取；大興說到做好、重信守諾之風，堅決反對耍嘴皮子、華而不實；大興不避艱險、敢于斗爭之風，堅決反對畏首畏尾、裹足不前，以“釘釘子”精神悶頭干實事、鉆透抓落實，讓干字當頭、干部帶頭、干就干好成為政府工作的鮮明導向。
堅持民生為上實干勤政。站穩“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場，凡事以人民利益為先、以群眾期盼為念、以民生福祉為重，把更多精力和資源投向民生，認真辦理群眾來信來訪，持續深化政務公開，提升便民服務質量，全心全意解民憂、紓民困、暖民心。認真貫徹民主集中制，常態化聽取群眾意見建議，問政于民、問計于民，最大限度提升人民群眾生活品質。
堅持清廉為本廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，加強審計監督和風險管控，嚴管重點領域，扎牢制度籠子，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。樹牢過“緊日子”思想，壓縮一般性支出，千方百計保基本民生、保工資、保運轉。教育引導政府系統廣大黨員干部勤勉為政、嚴于律己，清清白白做人、干干凈凈做事，鍛造一支忠誠干凈擔當的干事創業隊伍。
各位代表！領袖指引航向，實干成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為建設幸福美好共同富裕新正寧而努力奮斗！
名詞注釋：
1.“353”農業生產托管服務體系：“3”即搭建“點單”需求、“派單”供給、“接單”服務“三個平臺”，“5”即推廣農資統購統配、農作物統耕統收、生產統訂統售、勞務技術托管、全程服務托管“五種模式”，“3”即強化四級聯動、政策支持、跟蹤問效“三項保障”。
2.五化：專業化、標準化、規模化、綠色化、集約化。
3.五塔合一：主機冷卻塔、輔機冷卻塔、脫硫吸收塔、CCUS系統原煙道、煙囪。
4.三元雙向：種植業、養殖業、菌業廢棄物在三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。
5.四個不摘：脫貧摘帽但不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
6.十聚焦十到位：聚焦監測幫扶確保不發生返貧和新的致貧、“兩個高于”促進脫貧群眾收入持續較快增長、“三保障”和飲水安全鞏固提升保障水平、脫貧地區發展提高聯農帶農實效、穩崗就業做到外出務工數量和收入穩中有增、重點幫扶縣和搬遷安置區補短板強弱項、鄉村建設不斷改善生產生活條件、鄉村治理提升群眾獲得感和滿意度、社會幫扶深化提升工作實效、資金績效確保規范安全高效使用，思想認識、組織領導、政策落實、資金管理、督查督導、風險排查、干部培訓、問題整改、作風建設、典型宣傳到位。
7.多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。
8.一難兩亂：停車難、收費亂、管理亂。
9.一村萬樹：市委、市政府提出從2021年起，利用5年時間，在村組公共空間栽植彩色鄉土樹種和特色經濟樹種，實現村村有林、戶戶見綠、處處顯景。
10.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
11.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
12.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
13.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
14.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
15.“三公”經費：政府部門人員在因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
16.三保：財政資金支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉。
17.五大政策：12月6日中央政治局會議提出，“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。”
18.四敢環境：12月6日中央政治局會議提出，“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。”
19.“雙輪驅動、三化并進、四建支撐、高質量發展”戰略：市第五次黨代會確定的慶陽未來五年發展總體思路。“雙輪驅動”就是把綜合能源化工基地和陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市建設作為高質量發展的“兩個輪子”，協同發力，強勁驅動，促進經濟提檔加速、跨越發展。“三化并進”就是以農業現代化、工業綠色化、文旅融合化為方向，強龍頭、補鏈條、聚集群，突出科技賦能，推動產業優化升級，構建具有較強市場競爭力的產業體系。“四建支撐”就是加強基礎設施建設、生態文明建設、營商環境建設、民生福祉建設，補齊短板弱項，夯實基礎支撐，增強發展后勁。
20.三業：煤電主導產業、能源支柱產業、設施農業首位產業。
21.五強：圍繞資源能源強工業、圍繞特色高效強農業、圍繞培育招引強企業、圍繞基建生態強支撐、圍繞政策供給強改革。
22.十大行動：工業強縣、產業富民、項目攻堅、鄉村振興、城市更新、三產提質、生態筑基、改革賦能、民生保障、風險防范行動。
23.疏干水：采煤過程中從煤層中涌出的廢水。
24.CCUS：二氧化碳捕獲、利用與封存技術。
25.五制：法人負責制、招投標制、工程監理制、合同管理制和質量終身追究制。
26.六類模式：產業帶動型、集聚發展型、生態保護型、文旅融合型、城郊帶動型、社會綜治型。
27.八大工程：道路互通、抗旱防汛和供水保障、農房質量安全提升、數字鄉村建設、清潔能源建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、生態及地質災害避險搬遷安置、“一村萬樹”工程。
28.百縣千鄉萬村：在全國范圍內組織創建100個左右國家鄉村振興示范縣，1000個左右鄉村振興示范鄉鎮、10000個左右鄉村振興示范村。
29.三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，“三線”是指城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。
30.東數西算：“數”指數據，“算”指算力。“東數西算”是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。
31.“再造一個子午嶺”提質增效行動：2021年開始，利用三年時間，實施林草資源“質量提升”、國土綠化“增綠擴容”、林草資源“鞏固保護”、林草產業“升級增效”四大行動，到2023年森林覆蓋率達到26.77%、草原綜合植被蓋度達到77%。
32.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
33.雙減：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
34.三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
35.兩個大局：實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局。