政府工作報告
——在慶陽市第五屆人民代表大會第一次會議上
慶陽市代市長周繼軍
（2021年12月14日）
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
五年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，全力推動高質量發展，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，踏上了轉型升級、跨越發展的新征程。
（一）做強產業引擎，高質量發展邁上了新臺階。堅定不移強優勢、增動能，能源開發充裕了“家底”，農業產業化形成了“氣候”，全域旅游集聚了“人氣”，高質量發展的步伐更快、成色更足。地區生產總值跨越600億元、700億元大關，今年預計達到850億元，穩居全省第二。十大生態產業增加值占地區生產總值比重達到47%，名列全省第一。外貿進出口總額增加7倍。科技進步貢獻率達到51%。
——綜合能源開發取得突破。新發現儲量10億噸級慶城大油田，原油產量連年攀升、煉量保持穩定；核桃峪、甜水堡和新莊等煤礦建設有序推進，天然氣生產從無到有，瑞華LNG工廠尾氣提氦綜合利用項目投產。隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程納入國家“十四五”電力規劃，華能風光火儲一體化電源項目開工建設，風能、光伏、生物質發電量64億千瓦時。同時，油氣配套服務、農產品加工、生物制藥、精細化工等產業不斷壯大，地方工業發展勢頭良好。
——現代農業集群加速構建。建成高標準農田236萬畝，糧食年產量穩定在140萬噸左右。引進中盛、圣農、正大、東方希望、海升等龍頭企業，形成了肉牛、肉羊、肉雞、生豬、蘋果等現代農業集群。特色主導產業產值占農業總產值比重從50%提高到60%以上，產業收入占農民人均可支配收入比重從29%提高到35.6%，農業大市正在向農業強市加快轉型。
——全域旅游助力三產發展。建成環州故城、合水花溪谷等景區景點16處，創建國家級、省級鄉村旅游重點村鎮和示范村17個，游客人數和旅游收入年均增長20%以上。慶城藥王洞村被評為2021年中國美麗休閑鄉村，南佐遺址入選2021年“考古中國”重大項目。實現縣鄉電商服務中心全覆蓋，電商交易額年均增長20%以上。
（二）決勝脫貧攻堅，消除了千百年來的絕對貧困。8個貧困縣（區）全部摘帽，570個貧困村全部出列，61.05萬農村貧困人口全部脫貧。自強不息的老區人民甩掉了窮帽子，走上了小康路！
——基礎改善重塑了鄉村面貌。“兩不愁三保障”全面達標，實現農村義務教育、醫療保障、安全飲水、安全住房、自然村動力電和行政村硬化路、通信網絡、文化中心、清潔村莊“九個全覆蓋”，千家萬戶生活有保障，鄉村處處舊貌換新顏。
——產業壯大鼓起了群眾腰包。全力打好產業、就業、消費、旅游、光伏、生態扶貧“組合拳”，已脫貧人口人均可支配收入由4406元增加到8901元，農村居民人均可支配收入增速連續跑贏地區生產總值和城鎮居民收入增速。
——鄉村振興奏響了嶄新樂章。嚴格落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，鎮原、環縣列為國家鄉村振興重點幫扶縣，華池、西峰列為省級重點幫扶縣，合水列為省級鄉村建設示范縣，55個村列為省市級鄉村建設示范村，“五個振興”邁出了堅實步伐。
——各界幫扶彰顯了大義擔當。落實幫扶資金19.4億元。天津5區扶貧協作，中央單位定點幫扶，省級單位、民營企業聯村幫戶，機關干部駐村結對，以熱血赴使命，以行動踐諾言，書寫了人間大愛。6個集體、8名個人受到黨中央、國務院表彰獎勵，特別是時代楷模邱軍同志扎根老區、鞠躬盡瘁，用生命詮釋了偉大脫貧攻堅精神！慶陽人民永遠不會忘記！
（三）重拳治理生態，夯實了美麗慶陽的綠色根基。堅持綠水青山就是金山銀山，全力整治生態環境突出問題，為構筑黃土高原生態安全屏障作出了慶陽貢獻。
——污染防治攻堅戰打出了潔凈空間。鐵腕治污，精準施策，力補欠賬，馬蓮河、蒲河水質由V類、Ⅳ類提升到Ⅲ類，市區優良天氣率由89%提高到95.6%，土壤環境質量總體穩定，天藍水清地綠的愿景正在變成現實。
——重點生態工程綠了山川、保了大塬。再造一個子午嶺、一村萬樹等大規模國土綠化行動深入實施，造林500萬畝，森林覆蓋率達到26.2%。南梁鎮被生態環境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。治理水土流失3120平方公里，保護塬面1180平方公里，年入黃泥沙減少6900萬噸，董志塬固溝保塬工程納入國家黃河戰略規劃。
——海綿城市建設樹立了試點標桿。投資63億元實施“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區”項目256個。主城區雨水年徑流量控制率、污染削減率、雨水收集利用率分別達到90.6%、62.7%、34.3%，有效減少水土流失，遏制了塬面萎縮，為西部濕陷性黃土地區海綿城市建設探索了可復制的經驗。
（四）加強基礎建設，生產生活條件發生歷史性巨變。實施市列重點項目206個，完成投資1886億元，基礎瓶頸有效破解，發展支撐不斷增強。
——構建了立體交通網。機場航線通達10多個城市。銀西高鐵開通運營，圓了老區人民的高鐵夢。甜永高速公路建成通車，新建等級公路5940公里。慶陽與外界的時空距離大大拉近，區位優勢日益凸顯。
——緩解了城鄉用水難。揚黃延伸供水工程和芡子溝、五臺山、小盤河、蓮花寺水庫等一批水利工程相繼建成，年供水能力提高到2.9億立方米，城鎮公共供水普及率達到97%。建成農村供水工程543處，集中供水率達到82%，自來水入戶率達到79%。
——增強了城鎮承載力。棚戶區改造和供熱、供氣、供排水、垃圾污水處理等一批市政項目建成投用，集中供熱覆蓋率、天然氣普及率分別達到90%、50%。市區生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到100%、99%。市區及各縣城5G網絡全覆蓋，新增35千伏及以下供電線路7400公里。常住人口城鎮化率提高9.3個百分點。
（五）堅持為民利民，人民群眾生活品質不斷提升。把更多財力物力精力向民生事業傾斜，向基層基礎傾斜，向困難群眾和弱勢群體傾斜，民生支出占全部財政支出的75.7%。城鄉居民可支配收入年均分別增長7.4%、8.6%，群眾生活更加體面，更有尊嚴。
——全面兜底織牢保障網。新增城鎮就業19.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉居民基本醫療、基本養老保險和老年人高齡津貼實現全覆蓋，城市社區和行政村養老服務設施覆蓋率分別達到87%、71%，城鄉低保標準分別提高43%、37%，社會保障水平不斷提升。
——增加學位化解上學難。北師大慶陽附校、市實驗學校、慶陽四中和隴東中學、華池一中等新建擴建項目建成投用，增加城鎮學位4.5萬個，新增城鎮幼兒園47所，擇校熱、大班額等問題得到緩解。
——深化醫改破解看病難。率先在全省啟動醫院醫保窗口一站式結算和“先看病后付費”，公立醫院綜合改革連獲國務院表彰。醫療服務條件持續改善，新增床位4700張。112種集中帶量采購藥品價格平均下降58％，居民醫保政策內住院費用報銷比例達到75%，群眾就醫負擔明顯減輕。
——回應關切為民辦實事。辦理市人大代表建議500件、政協提案1451件，辦復率均達到100%。投入5.8億元，辦理貧困大學生資助、供水供暖管網改造等市列民生實事43件，一批事關群眾切身利益的急事難事得到有效解決。
——自我革新深化“放管服”。新一輪機構改革全面完成。下放行政審批事項135項，90%以上政務服務事項進駐政務大廳，行政許可時限縮減39%，企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。公布“一件事一次辦”事項64項，全程網辦事項483項，實現數據多跑路，群眾少跑腿。“12345”熱線獲全國最佳服務案例獎、全國政務熱線服務群眾優秀單位獎。
（六）全力防范化解風險，營造了安全穩定發展環境。統籌發展與安全，下好先手棋，打好主動仗，堅決守住紅線、筑牢底線，保障了經濟社會持續健康發展。
——疫情防控有力有效。壓實“四方”責任，落實“四早”措施，千方百計外防輸入、內防反彈，有效應對多輪新冠肺炎疫情，自去年3名輸入性確診病例出院后，再無新增病例。30多名醫療骨干逆行援鄂，700多名白衣天使出征天水，抗疫英雄脫亞莉同志榮獲第48屆南丁格爾獎章。廣大黨員干部、公安民警、志愿者風餐露宿、無私奉獻，全市人民眾志成城、共抗疫情，展現了同舟共濟、守望相助的家國情懷，彰顯了偉大抗疫精神！
——金融風險防范化解扎實推進。為市場主體減稅降費21.7億元，清欠中小企業賬款34.5億元，化解政府隱性債務97.6億元，清收金融機構不良貸款81億元，注銷違法違規地方金融組織24家，守住了不發生區域性金融風險的底線。
——掃黑除惡專項斗爭深入開展。打掉黑惡犯罪組織60個、“村霸”46個，抓獲涉黑涉惡人員827名，立案查處“保護傘”等問題案件97件。安全生產“四項指標”全面下降，平安慶陽建設邁向更高水平，全市社會大局和諧穩定。
民族宗教、國防動員、退役軍人、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會、慈善、關心下一代等事業取得新成效，統計調查、審計、信訪、氣象、防震減災、地方志、檔案、外事、僑務、社科、供銷、人防、會展、機關事務管理、公積金管理、公共資源交易、廣播電視等工作都有新的進步。
2021年是建黨100周年。一年來，我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，持續固底板、補短板、鍛長板，推動高質量發展，實現了“十四五”開門紅。一是經濟增速創五年新高。預計地區生產總值增長9.1%，一般公共預算收入增長19.2%，是多年來最好水平；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%，規上工業企業利潤增長1.2倍，發展質量效益顯著提升。二是能源開發取得重大突破。爭取多年的華能正寧2×1000兆瓦調峰煤電項目即將開工，直流配套首批100萬千瓦風光電項目同步建設，36萬千瓦存量項目和合水、鎮原9萬千瓦分布式光伏試點項目加快推進。預計原油產量、加工量分別達到962萬噸、353萬噸，天然氣產量達到4億立方米。核桃峪、甜水堡2號煤礦驗收進展順利，新莊煤礦取得采礦許可證，生產原煤240萬噸，為保供穩價作出了重要貢獻。三是重大項目建設全面提速。爭取各類補助資金221億元，市列重點項目完成投資272.5億元。預計地方固定資產投資增長10%，招商引資到位資金增長44%。二車公路即將竣工，華池通用機場加快建設，打慶公路進展順利。甜水堡調蓄水庫快速推進，董志塬水廠和市區應急水源工程全面建成，黃河水引上了董志塬。東郊湖、西湖、小北湖建成投用，城市生態水系新格局基本形成。慶陽傳媒技術業務用房、市婦女兒童醫院建成投用，團結小學新校區主體竣工。17號片區棚戶區改造取得實質進展，改造老舊小區247個。四是農業農村現代化邁出新步伐。現代農業集群發展走在全省前列，“一縣一業”格局初步形成，預計牛羊豬雞飼養量分別增長12.7%、31.5%、31.8%和57.8%。寧縣成功創建國家現代農業產業園，環縣躋身國家第一批農業現代化示范區。硬化鄉村道路1250公里。創建清潔村莊397個，改造戶廁6.5萬戶，鞏固拓展了脫貧攻堅成果。五是獲批全國一體化算力網絡國家樞紐節點。躋身全國八大樞紐節點城市行列。慶陽云計算大數據中心一期項目建成投用，國家數據中心集群（甘肅·慶陽）“東數西算”產業園區規劃啟動，電信、移動慶陽至西安直連鏈路建成開通，數據信息產業發展拉開架勢。六是全民免疫屏障基本建立。接種新冠疫苗374萬劑（次），全民兩針接種率達到82%。建成日單檢萬人城市核酸檢測基地和公共檢測實驗室，最大日檢測能力達到36萬人（次）。七是國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題化解取得突破進展。動真碰硬整治房地產領域問題亂象，化解問題小區383個、住房6.4萬套，化解率超過80%，數萬住戶拿到了夢寐以求的“紅本本”。
各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易。五年來，我們經受住了一系列大戰大考，取得了一系列發展成就。這是習近平總書記高瞻遠矚、掌舵領航的結果，是黨中央和省委、市委堅強領導、關心支持的結果，是歷屆市委、市政府及各位老領導、老同志薪火相傳、接續奮斗的結果，是全市人民團結拼搏、不懈努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向全市各行各業的勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐慶部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員和中省駐慶單位，向醫療衛生戰線、扶貧一線廣大干部職工，向關心支持慶陽發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年探索實踐，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，必須持之以恒抓發展，必須根治頑疾優環境，必須全力以赴保民生，必須務實高效促落實，使我們做的決策、定的目標、抓的工作，始終保持正確方向，切實利于老區發展，充分維護人民利益。
各位代表！面對百年未有之大變局，面對“三新一高”的發展要求，面對日益激烈的區域競爭態勢，我們清醒地認識到，發展不平衡不充分仍然是最大的市情，結構調整、基礎建設、財力保障、公共服務、風險防范、營商環境建設等工作還需要進一步加強，民生保障水平與人民群眾期盼還有一定差距。今后工作中，我們將奔著問題去，盯著目標干，拼盡全力把問題短板補上來，使發展質量高起來，讓老百姓日子有盼頭、年年嘗甜頭！
今后五年思路目標和戰略重點
今后五年，是全面推進社會主義現代化建設、向第二個百年奮斗目標邁進的關鍵時期。新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、新時代支持革命老區振興發展、推進資源型地區高質量發展等國家戰略的實施，以及產業基礎再造、城市更新、鄉村建設等行動的推進，必將為我市加快發展帶來重大機遇。我市總體上正處于縮小與全國發展差距的加速追趕期，經濟增量提質、轉型升級的爬坡過坎期，建設綜合能源化工基地和區域性中心城市的重要窗口期，實現高質量發展的戰略機遇期。只要我們用好機遇、奮力趕超，就一定能夠拓展勢能、增添動能、發揮潛能，在新一輪大開發、大建設中實現轉型跨越、振興發展。
按照市第五次黨代會部署，今后五年工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央和省、市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以改革創新為動力，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，實施“雙輪”驅動（建設隴東綜合能源化工基地、區域性中心城市），堅持“三化”并進（農業現代化、工業綠色化、文旅融合化），強化“四建”支撐（基礎設施建設、生態文明建設、營商環境建設、民生福祉建設），努力建設山川更加秀美、經濟持續繁榮、社會和諧穩定、人民共同富裕的新慶陽，譜寫新時代慶陽老區高質量發展新篇章。
奮斗目標是：通過持續努力，區域發展水平明顯提升。基礎支撐更加堅實有力，要素配置更加高效，創新驅動發展能力明顯增強，與周邊地區融合發展更加緊密，中心城市的承載力、吸附力和輻射力大幅提升，建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市。地區生產總值突破1200億元，力爭達到更高水平。城鎮化率達到50%以上。經濟增長質量效益明顯提升。隴東綜合能源化工基地建設取得突破，現代絲路寒旱農業形成全鏈條集群式發展態勢，文化旅游產業融合發展實現重大突破，數字經濟快速發展，智能化信息化程度顯著提高，現代化產業體系基本形成，建成革命老區高質量發展示范區。主要經濟指標增速保持全省前列，一般公共預算收入突破100億元。人民群眾幸福感明顯提升。創業環境更加寬松，就業更加靈活充分，居民收入穩步提高，城鄉公共基礎設施不斷改善，生態大環境和人居小環境更加優美，優質教育資源、醫療衛生資源供給更加充分均衡，弱勢群體幫扶更加有力，社會保障水平大幅提升。社會治理現代化水平明顯提升。經濟治理、社會治理、城鄉治理不斷加強，依法治市深入推進，突發公共事件應急處置和防災救災能力明顯增強，防范化解重大風險機制更加完善，平安慶陽建設全面深化，市域社會治理現代化水平明顯提高，社會大局安定和諧。紅色圣地的精神氣質明顯提升。紅色文化資源得到全方位挖掘利用，紅色基因賡續傳承，南梁精神大力弘揚，風清氣正、政通人和，干事創業、建功立業成為紅色慶陽的時代風尚。
戰略重點：
一是加快建設現代綜合能源化工基地。牢記習近平總書記“慶陽地下埋的都是油，都是煤炭，所以慶陽不該窮”的殷切囑托，綜合投資1500億元，加快推動油煤氣資源規模化、綠色化、智能化開發。實施慶陽石化穩油增化升級改造和原油裂解制烯烴項目，建設隴電入魯線路及配套電源工程，打造千萬噸級石油生產、億噸級綠色煤炭生產、千萬千瓦級清潔電力外送、百億立方米級天然氣生產、千萬立方米級氦氣生產“五大基地”，形成石油化工、天然氣化工、新能源裝備制造、氫能儲能“四條產業鏈”，繼續謀劃推進煤化工項目。爭取原油產量達到1000萬噸以上，原煤產量達到2000萬噸，電力裝機達到1000萬千瓦以上，天然氣產量達到30億立方米，能源產業產值達到1000億元。
二是加快建設區域性中心城市。堅持人地相宜、市區共建、新老并重、軟硬兼施、政企合力，綜合投資500億元，加快舊城更新、新城建設、公共服務質量提升、市容環境改造，擴大城市規模，提升城市品質，優化營商環境，增強區域綜合承載力、核心競爭力和輻射帶動力。西峰建成區面積擴展到60平方公里以上，人口達到60萬以上，經濟總量和增幅位居全省和周邊市縣（區）前列，建成區域性交通中心、經濟中心、消費中心和醫療中心。加快縣城和重點鎮發展，完善“1+7+N”城鎮化發展體系，推進城鄉一體化。
三是全面推進鄉村振興戰略。嚴守耕地保護紅線，加快高標準農田建設，確保糧食種植面積穩定在580萬畝以上，年產量140萬噸左右。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化龍頭企業、合作社與農民的利益聯結，健全監管機制，提升新型經營主體帶農益農能力，堅決守住不發生規模性返貧底線。深化農村綜合改革，加快鄉村建設行動，培育新型職業農民，持續推進移風易俗，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。持續發展“八大主導產業”，提升寧縣蘋果國家現代農業產業園，創建環縣農業現代化示范區，爭創環縣肉羊、鎮原肉雞國家現代農業產業園，加快建設西峰生豬、正寧肉牛等13個省級現代農業產業園。培育肉牛、肉羊、生豬、肉雞、蘋果等百億級產業集群，重塑新時代“隴東糧倉”，建設現代化農業強市，讓更多的優質農產品走向全國、走向世界。
四是大抓項目抓大項目增強發展動能。堅持以資源換產業、換項目，拓展新動能，培育增長點。推進文旅融合化，加快國家長征、長城、黃河文化公園慶陽段建設，建成南梁等3個5A級景區和10個4A級景區，文旅產業綜合收入達到120億元，年均增長16%以上。建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，打造國家大數據中心集群。新增數據中心標準機架40萬個，引進培育數據信息骨干企業50家，建設千億級數據信息產業鏈。大力推進“氣化慶陽”，完善輸氣管網體系，適度集約建設LNG儲配基地，打造區域天然氣調峰與儲備中心，提高天然氣本地利用率。優化工業園區布局，做強西峰、驛馬、長慶橋3個工業園區，增強產業承載力和聚集力。加快交通建設，實施慶陽機場改擴建工程，建成華池通用機場，建設環縣、正寧通用機場，推進慶陽至平涼、慶陽至延安、環縣至褚家灣鐵路項目，建成打扮梁至慶城、西峰至鎮原至平涼高速公路，建成太白至華池、華池至二十里溝口、西峰至合水和西峰東繞城等高等級公路，實現縣縣通高速，打造以西峰為中心的市域“1小時經濟圈”。加快水利建設，實施甜水堡調蓄引水、巴家嘴水庫除險擴容、揚黃甘肅專用工程提質改造項目，啟動小盤河水庫引水入寧、蓮花寺水庫引水入合、鎮原縣交口河水庫等供水工程，積極推進引洮二期向慶陽引水、馬蓮河水利樞紐項目前期工作。加強電力保障，建成6個110千伏和1個330千伏變電站。加強生態建設，嚴格保護森林資源，落實封山禁牧措施，持續開展大規模國土綠化行動，實施再造一個子午嶺提質增效行動和一村萬樹、固溝保塬等工程。深入打好污染防治攻堅戰，持續推進山水林田湖草沙綜合治理，筑牢生態安全屏障，創建國家生態文明建設示范市（縣）。
五是推動老區人民共同富裕。堅持以人民為中心的發展思想，建更好的學校、更好的醫院、更好的養老中心，全面加強民生福祉建設。完善增收機制，拓寬增收渠道，有效提高居民收入。持續推進教育布局結構調整，市區新增學位4.2萬個，有效解決“城鎮擠、鄉村弱”等問題。加快公立醫院高質量發展，創建2所三甲醫院和5所三乙醫院，建設傳染病醫院、精神病醫院和精神病人養護福利院。加快建設養老托育機構，下力氣解決好“一老一小”問題，促進人口長期均衡發展。堅持“房住不炒”，加強保障性租賃住房建設，擴大住房公積金覆蓋面，整治規范房地產市場，切實穩地價、穩房價、穩預期。推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷取得新進步，讓老區人民的生活芝麻開花節節高。
2022年工作任務
2022年是黨的二十大召開之年，是慶陽發展轉型升級的關鍵一年，也是充滿希望、大有可為的一年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長7.5%，地方固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省上下達的指標之內。
（一）堅持多能并舉，拓存創增開新局
持續推進傳統能源開發。全力支持油田企業擴能上產，加快實施隴東國家級頁巖油示范工程，原油產量、加工量分別達到960萬噸、310萬噸。支持劉園子煤礦恢復生產，推動甜水堡2號和核桃峪煤礦完成綜合驗收，啟動新莊煤礦聯合試運轉，生產原煤480萬噸。生產天然氣6億立方米，啟動實施西峰至長慶橋天然氣主干管道和市區雙循環管道項目。
加速新能源開發。爭取開工建設隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程，加快推進華能正寧調峰煤電項目，實施慶北750千伏輸變電工程。加快華能環縣322萬千瓦配套新能源項目建設，年內完成裝機100萬千瓦，確保華電、華潤、龍源等66萬千瓦風光電項目建成并網。加快實施合水縣整鄉、鎮原縣整村推進光伏試點項目。
推動延鏈補鏈。聚力發展精細化工，推動宏大20萬噸雙氧水、2萬噸嗎啉項目年內投產。加快瑞華LNG工廠尾氣提氦二期項目前期工作，招引企業建設丁二醇和聚四氫呋喃精細化工項目。配套發展裝備制造業，推動中車集團、遠景能源、三一重能、西部重工等投資項目建成投產。推進工業園區管理體制機制改革，強化重點園區基礎設施配套，加快推進承載能力評估認定，不斷增強企業投資信心。
各位代表，隨著系列重大能源項目的開工實施，慶陽能源化工基地建設將進入多能互補、多極突破、多點支撐的新階段，能源新都將釋放更大能量、創造更大增量！慶陽發展將更加揚“煤”吐“氣”，“風”“光”無限！
（二）堅持中心帶動，大干快上打基礎
高起點規劃。編制實施國土空間總體規劃，統籌做好城市設計、綜合交通、地下空間、城市風貌等專項規劃，樹立精品意識，優化城市空間布局，打造特色鮮明的城市文化符號。堅持“一張藍圖繪到底”，嚴肅查處一切未批先建、少批多建、亂搭亂建等違法行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
高標準建設。深入推進城市更新行動，分步改造秦霸嶺市場、西郊菜市場、慶陽五中、張三巷、天禾市場等老舊片區，改造168個老舊小區，提升294座換熱站，打通城市斷頭路。加快建設便民市場、社區食堂、停車場和充電樁等配套設施。建成華池通用機場，開工建設慶陽至平涼鐵路和西峰東繞城、西峰至合水、太白至華池、華池至二十里溝口等公路項目，高效建設打慶公路。開展慶陽機場改擴建、環縣至褚家灣鐵路、南屯二級公路等項目前期工作。
高水平管理。像繡花一樣精細管理城市，劃小單元網格，織密治理“針腳”，做到全天候、零距離、無死角。加快智慧城市建設，推進市域數字平臺整合，打通信息壁壘，強化功能銜接，推動城市運行一網通管。積極創建全國文明城市，更新市區路牌標識，嚴管重罰車輛亂停亂放和工程隨意圍擋、任性開挖等亂象，著力整治交通秩序，提升城市治理水平。
深化產城融合。培育壯大總部、金融、會展、夜間、假日等城市經濟業態，推動新型工業、現代物流、電子商務、文旅康養等產業與城市功能深度融合。試點建設區域消費中心城市，打造小什字、南盤旋、高鐵站等重點商圈和特色街區。建設隴東風情園，發展城市旅游，提升西峰旅游集散中心地位。大力發展數字經濟，加快建設“東數西算”產業園，實施“東數西算”筑基工程、慶陽云計算大數據中心等項目，搭建跨區域算力調度平臺、數據要素流通平臺。實施“千兆城市”“百兆鄉村”工程，擴大5G網絡覆蓋面。支持各行業和企業“上云用數賦智”，構建云計算等多業態數字經濟產業鏈。
完善城鎮化體系。支持縣城和重點小城鎮建設，推動公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，強化產業和人口集聚能力，促進農業轉移人口就近城鎮化。
各位代表，城市是引領區域發展的活躍增長極，是承載各種發展要素的主要空間形式。我們要以區域性中心城市建設為引領，集中力量補短板、強功能、提品位，努力使市區、縣城、重點鎮成為宜居的幸福地、聚能的強磁場、發展的排頭兵！
（三）堅持強農富民，有效銜接促振興
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”，持續深化教育幫扶、健康幫扶，保障住房安全、飲水安全，強化易地搬遷后續扶持，嚴格扶貧項目資產后續管理。做好勞動力培訓輸轉，多途徑穩崗就業。加強防止返貧動態監測，確保動態清零。深化與天津5區和3家中央定點協作單位合作，持續加強駐村幫扶，做好鞏固脫貧成果后評估工作。
市場化推進農業提質增效。扛牢糧食安全政治責任，嚴禁耕地“非農化”，防止“非糧化”，全面整治撂荒現象，新建高標準農田27萬畝以上。有序推進土地流轉，支持龍頭企業發展，規范提升專業合作社，加快培育家庭農場，壯大農業社會化服務組織。堅持保種、制種、育種齊抓，加強隴東黑山羊、早勝牛等地方優良品種保護，加快培育設施肉羊新品種。擴大農產品精深加工，補強產業鏈條，提升蘋果和肉羊、肉牛、肉雞、生豬等產業質量效益。
加快鄉村建設行動。推進15個省市級示范鄉鎮、55個省市級示范村創建。持續改造農村供水工程，加強鄉村道路管護，推進安全生命防護工程建設。實施農村人居環境整治提升行動，改造農廁4.5萬戶。加快建設農產品冷鏈物流基地、直銷配送中心，支持快遞進村，擴大線上銷售規模。
（四）堅持綠色發展，優化生態促轉型
以更高站位推進碳達峰。立足發展實際編制實施碳排放、碳達峰慶陽行動方案，落實能源消費總量和強度“雙控”制度，扛牢保障國家能源安全的政治責任。爭取國家儲備林基地建設等項目，開發森林碳匯，參與碳排放市場交易。加強“三線一單”生態環境分區管控。創建綠色學校、綠色社區，倡導綠色低碳生活方式。
以更實舉措推進水土保持。持續開展國土綠化行動，實施再造一個子午嶺提質增效行動和一村萬樹工程，加快推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草等重點項目，建成一村萬樹達標村232個，造林補植撫育143萬畝，草原生態修復治理96.5萬畝。加快省級森林城市、園林城市創建，提高綠化覆蓋率。推進固溝保塬工程，新修梯田10萬畝，新建淤地壩30座，修建小型水保攔蓄工程100座，治理水土流失600平方公里，創建水土保持科技示范區。
以更嚴要求推進環境突出問題治理。強化大氣污染防治，嚴控工業、燃煤、揚塵、機動車污染排放，8縣（區）空氣質量均達到二級標準。新建鄉鎮污水處理廠（站）6座，鞏固提升馬蓮河、蒲河等流域生態治理成果，確保水質穩定達標。推進原馬嶺煉廠土壤污染治理修復，加快老油區地下水污染問題整治。持續開展農業面源污染治理，加強餐廚垃圾集中收運和無害化處理，深入打好污染防治攻堅戰。
以更高標準推進節水行動。加快甜水堡調蓄引水、巴家嘴水庫除險擴容工程，開工建設小盤河水庫引水入寧、蓮花寺水庫引水入合等水資源配置工程。落實水資源消耗總量和強度“雙控”制度，加快創建縣域節水型社會。穩步推進農業水價綜合改革，創建一批節水農業示范區。實施工業節水改造，加快水循環利用設施建設。加強城鎮供水管網分區計量管理，嚴控高耗水服務業用水。市區中水利用率達到25%以上。
各位代表，人不負青山，青山定不負人。我們要堅持生態優先、綠色發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，守護好我們賴以生存的這方高天厚土，建設好青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗慶陽！
（五）堅持人民至上，普惠共享增福祉
全力以赴穩就業。落實各類穩崗就業政策，推動重點群體就業。引導高校畢業生到非公企業就業，鼓勵職業院校畢業生本地就業，扶持開展“草根創業”“返鄉創業”，加大困難群體就業援助，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業2.5萬人。加強職業培訓，落實各項增收激勵措施，推動城鄉居民收入持續增長。
辦好人民滿意教育。深化基礎教育提升行動，以優質學校帶動薄弱學校，以優秀校長示范引領普通校長，以優秀教師幫扶提升中青年教師，縮小城鄉、縣區和校際辦學差距，推動教育優質均衡發展。切實提升學校育人水平，規范校外培訓行為，減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，讓教育回歸理性，讓孩子釋放天性。調整優化教育布局，推動教育資源向城鎮集中，加快實施慶陽一中擴建二期、四中改擴建、慶化學校二期、團結小學新校區和正寧一中遷建等重點項目。辦好農村寄宿制學校，有序穩妥撤并農村超小規模學校。辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，加強城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理。整合市區職教資源，加強校企合作，建設市職教園，打造“技能慶陽”。支持隴東學院與“雙一流”高校合作共建，培養適應區域經濟社會發展的專業人才。
傾力打造健康慶陽。建成隴東區域醫療中心，加快市疾控中心遷建。完善突發公共衛生事件分級響應機制，提升重大疫情防控能力。推進“三醫”聯動和DRG付費改革等工作，加快城市醫聯體、縣域醫共體、專科聯盟、遠程診療等建設進度。加強公立醫院專科和縣域醫學中心建設，促進區域醫療服務均等化。建立保護關心關愛醫務人員長效機制，加強鄉村醫生隊伍建設，提升基層醫療服務能力。推動中醫藥傳承創新發展，實施中醫臨床優勢培育和康復服務提升工程。落實三孩生育政策及其配套措施，建設公辦養老托育服務機構，鼓勵社會力量參與，加強“一老一小”服務體系建設。
大力發展文體旅游事業。改造搬遷市圖書館、文化館、美術館（書畫院）。加強彭陽古城、羅川古城等保護開發，支持南佐遺址、石家及遇村遺址考古發掘。加強紅色文化和非物質文化傳承創新，高質量辦好文化節會。豐富全民健身賽事活動，建設城市社區15分鐘健身圈。支持南梁和岐黃周祖文化旅游區創建國家5A級景區。完善鄉村旅游配套設施，打造西峰毛寺村等5個文旅振興樣板村和合水太白等康養小鎮。加強網絡治理，廣泛匯聚向上向善力量，共建網上美好家園。
強化多層級社會保障。完善養老、失業、工傷保險制度，全面實施全民參保計劃。做實城鎮職工基本醫療保險市級統籌，做好藥品耗材帶量采購工作，推進醫療費用跨省和“省內無異地”直接結算。建立城鄉低收入群體動態數據庫，加強低保對象、特困人員、低收入家庭等困難群體監測幫扶。加快配建住宅小區養老、托育、體育服務設施，健全殘疾人、老年人、留守兒童關愛服務體系。完善重要民生商品價格調控和監管機制，提升保供穩價能力。擴大殯葬服務設施供給，有序推進農村集中安葬區和城鎮殯儀館建設。
真金白銀辦好民生實事。多渠道籌措資金辦理12件實事。（1）持續化解“登記難”問題，確保化解率達到95%。（2）建設保障性住房2000套。（3）市區新增停車位1.5萬個。（4）實施城區飲水提質工程，實現高質量安全供水。（5）新增城市公園綠地20處。（6）新增市區公交車50輛，新設優化線路11條，更新2條線路電子站牌、站亭。（7）新建改造市區高標準公廁100座。（8）建設市區水平式垃圾壓縮站20座。（9）硬化自然村組道路1059公里。（10）為全市所有中學教室安裝防近視護眼燈。（11）資助城鄉困難家庭高考入學大學生2000名。（12）救助困難家庭“兩癌”患病婦女400名。
各位代表，民生問題無小事，群眾利益大于天。我們要把以人民為中心的發展思想落實到做決策、上項目、抓落實的全過程，凡是牽扯老百姓衣食住行、安危冷暖的事，該花的錢就大大方方地花；凡是老百姓反映的急難愁盼問題，都干干脆脆地辦；凡是弱勢困難群體的基本生活保障，都給予實實在在的關懷，讓全市人民更多分享改革發展成果，更多地感受到黨和政府的溫暖！
（六）堅持改革創新，提升服務優環境
優化政務環境。深化“放管服”改革，推進證照分離改革全覆蓋，實現更多高頻政務服務事項“跨域通辦”。全面落實企業投資項目承諾制、容缺受理、區域評估、模擬審批、幫辦代辦等改革舉措，推動各審批平臺互聯互通，健全工程建設項目聯審機制。強化“雙隨機、一公開”監管，將更多事項納入聯合抽查范圍，運用“互聯網+監管”方式，減少對企業的干擾。加快數字政府建設，完善一體化政務服務平臺，推進政務事項標準化，加快“一網通辦”，推動政務數據開放共享，建設一鍵直達的“指尖上”政務服務中心。
優化市場環境。堅持民營企業與國有企業一視同仁，本土企業與招引企業同等對待。加快推動國企脫鉤改制，落實企業薪酬制度，完善法人治理結構，理順國資監管體制機制，優化國有資本結構布局，完成國企改革三年行動任務。落實扶持民營經濟發展優惠政策，解決突出困難問題，破除工程建設、政府采購等領域隱性壁壘，為民營企業和中小微企業創造更多發展機會。加強誠信體系建設，落實“紅黑榜”制度，加大聯合懲戒力度，引導企業誠信經營、依法經營。落實政商交往正負面清單制度，積極構建親清政商關系。
優化要素環境。堅持要素跟著項目走、跟著企業走。落實稅費優惠政策，積極兌現財政獎補，整合優化市縣政府融資平臺，整合各類政府增信資金，完善政府風險補助基金，設立應急轉貸基金、產業引導基金、上市企業獎勵基金，統籌緩解企業融資難、融資貴問題。落實創業擔保貸款和財政貼息政策，支持高校畢業生創辦小微企業。加強土地收儲，提高報批效率，加大批而未供、圈而未建土地處置力度，強化用地保障。支持各類企事業單位引進急需緊缺人才，用好本地人才，兌現薪資待遇、住房補貼、教育醫療等優惠政策，做到引得來、留得住、用得好。
優化創新環境。加大科技投入力度，實施一批重大科技創新項目，落實市級科技創新獎補資金。推進國家農業科技園區、省級創新型試點城市、慶城省級高新技術產業開發區建設，加快省級科技成果轉移轉化示范區創建，打造高層次科技創新平臺和載體。爭創國家和省級引才引智基地，培育“專精特新”“小巨人”企業，加強知識產權保護運用。
優化開放環境。支持骨干企業拓展“一帶一路”沿線國家市場，建設鮮蘋果、蘋果汁等外貿轉型升級示范基地，開拓國際市場，擴大出口規模。主動融入關中平原城市群，積極參加重點節會展會，落實盯辦代辦、專班服務機制，推動產業鏈招商，加快引進一批創新性、引領性、標桿性的大企業好項目。
（七）堅持底線思維，防范風險保安全
毫不放松抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”策略，健全常態化疫情防控機制，加強醫療救治、流調溯源、社區管控、物資儲備等能力建設。強化監測預警，定期開展應急演練。常態化開展境外及國內疫情發生地來慶返慶人員排查管控工作，落實重點人群、重點場所、重點環節核酸檢測應檢盡檢。全面完成新冠疫苗接種工作，筑牢防疫安全屏障。
防范化解金融風險。嚴格政府債務管控，堅決遏制增量，有效化解存量。強化國有資產和國企債務風險管控，建立企業債務違約監測預警和風險通報制度，采取債務重組、打包處置等措施，幫助企業脫困解困，實現良性發展。加大高風險金融機構化險力度，堅決打擊惡意逃廢債務、騙貸、高利貸等違法行為，不斷改善金融生態。
提升市域治理現代化水平。開展“楓橋式公安派出所”“楓橋式司法所”創建，完善網格化管理，做好社會矛盾糾紛排查調處和信訪維穩工作。常態化推進掃黑除惡斗爭，持續深化禁毒人民戰爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動，加快推進社會治安防控體系建設。持續推進安全生產專項整治行動，加強道路交通、建筑施工、森林草原、危化品、礦山、校園等重點領域安全隱患排查治理，嚴防重大事故發生。加強消防救援隊伍建設，提升應急救援能力。強化市場監管，加強質量檢測，筑牢食品藥品、產品質量安全防線。做好防災減災工作，提升監測預警和應對處置能力。全面推進“八五”普法，開展民主法治示范村（社區）創建。推動新時代民族工作高質量發展，全力維護宗教領域和諧穩定。做好退役軍人優撫安置工作，推動國防動員和后備力量基礎建設。
各位代表，良好的環境是經濟高質量發展的重要保障。我們要重承諾、落政策、強保障，防風險、保穩定、促和諧，親商護商安商，持續招大引強，讓企業家和各類人才愛上慶陽、創業慶陽、扎根慶陽，讓人民群眾更加順心、更加安心、更加舒心！
加強政府自身建設
新征程賦予新使命，新形勢呼喚新作為。我們要大力弘揚南梁精神，賡續紅色血脈，以刀刃向內的革新勇氣加強自身建設，以夙夜在公的責任擔當履行職責使命，以只爭朝夕的干勁狀態推動工作落實，持續推進治理體系和治理能力現代化，切實提高政府公信力和執行力，努力建設勤政務實、公開透明、廉潔高效的人民滿意政府。
忠誠堅定講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持續提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，在方向性、原則性問題上保持清醒頭腦。堅持黨對一切工作的領導，對黨中央決策部署聞令而動，對省委、市委工作要求堅決落實，確保令行禁止、政令暢通，以堅如磐石的政治定力辦好慶陽老區的事。
擔當盡責重實干。沖鋒在前打硬仗，大刀闊斧干事業，堅持以項目論英雄，以實績看成敗，大干大支持、不干不支持，旗幟鮮明支持實干者、保護擔當者、褒獎奉獻者，推動各項工作創一流、名次爭上游。創建服務型效能型機關，實行工作項目化、項目責任化、責任節點化，定一件辦一件，干一件成一件，雷厲風行抓落實，立竿見影求實效。從問題中找出路，在創新上想辦法，善打“主動仗”、敢啃“硬骨頭”，把難辦的事辦成、能辦的事辦好、該辦的事辦出彩。對市場能解決的，政府松綁支持不越位；對市場不能解決的，政府主動補位不缺位，以政府有為促進市場有效。
依法行政促善治。深入推進法治政府建設，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，全面落實重大決策法定程序，強化公平競爭審查制度剛性約束，貫徹落實行政執法“三項制度”，推動政府職能深刻轉變，把該管的事務管好、管到位。堅持對人大負責、受人大監督，主動報告工作，提請開展地方立法，配套建立政府規章；自覺接受政協民主監督，重要情況定期通報、重大問題高效協商，確保政府決策經得法治考量、體現民意取向。支持人大、政協依法開展工作，辦好人大代表議案建議和政協委員提案。秉持契約精神，堅持新官理舊賬、履諾不走樣。以更高標準推動政務公開，堅持公開為常態、不公開為例外，自覺接受社會輿論監督，讓政府工作在陽光下運行。
廉潔從政樹新風。扛牢全面從嚴治黨主體責任，堅決整治重點領域突出問題，嚴查亂作為、不作為，嚴查中梗阻、推拖繞，嚴查有安排、沒結果。推動審計監督全覆蓋，確保權力規范運行。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”問題，讓基層干部把更多精力用在察實情、干實事、求實效上。深化預算管理制度改革，保工資、保運轉、保基本民生，把錢花在刀刃上，以政府的“緊日子”換取人民的“好日子”。
各位代表！一代人有一代人的使命，一屆政府有一屆政府的擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，奮斗新時代，奮進新征程，努力開創慶陽老區高質量發展新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！