政府工作報告
——2021年12月7日在定西市第五屆人民代表大會第一次會議上
汪尚學
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
四屆政府工作及“十四五”開局
市四屆人大一次會議以來的五年，是定西在百年未有之大變局中發生深刻變革、實現華麗蛻變、鑄就歷史輝煌的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，緊盯“三新一高”要求，盡銳出戰攻堅脫貧，凝心聚力推動發展，眾志成城抗擊疫情，團結一心防災救災，傾心傾力改善民生，經濟社會發展取得新的重大成就。
——五年感恩拼搏，定西如期脫貧圓夢小康。貧困是千百年來困擾定西發展的重大難題，擺脫貧困是定西人民孜孜以求的美好夢想。我們牢記習近平總書記殷切囑托，以貧困不除、誓不罷休的豪情壯志，以不獲全勝、決不收兵的堅定意志，上下同心、攻堅克難，84.24萬貧困人口全部脫貧、1101個貧困村全部退出、7個縣區全部摘帽，一舉撕掉了“隴中苦瘠甲于天下”的歷史標簽，創造了減貧治理的定西樣本，同全國一道全面建成小康社會。
——五年砥礪前行，定西綜合實力明顯提升。面對各種風險挑戰，我們迎難而上真抓實干，不甘落后奮起直追，在危機中育新機，于變局中開新局，一大批重大項目建成投用，優勢特色產業加快轉型升級，全市發展基礎更加穩固。到今年底，地區生產總值有望達到500億元，比2016年增加170多億元，年均增長8%；一般公共預算收入在大規模減稅降費背景下逆勢增長，有望達到30億元。“十三五”規劃圓滿收官，“十四五”發展揚帆起航。
——五年接續奮斗，定西山川大地煥發新顏。我們堅持為群眾生活優環境、為綠色崛起增動力、為永續發展夯基礎，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進農村集中連片工程造林，大力實施城市綠化加密和景觀提升工程，加快建設天更藍、水更清、地更綠的美麗新定西。全市森林覆蓋率達到12.1%，水土保持率達到65.1%，國家生態文明先行示范區建設任務順利完成，在隴中這片熱土上厚植了更美生態底色。
——五年用情用力，定西人民生活更加殷實。我們始終把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，財政用于民生支出占比保持在80%以上，城鄉居民人均可支配收入有望達到3萬元和1萬元，年均分別增長7.6%、9.7%。就業、教育、醫療、養老、社保等各項民生事業全面進步，92件省市民生實事全部辦結，一批群眾“急難愁盼”問題得以解決，常態化疫情防控有力有效，社會大局和諧穩定，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續增強。
各位代表！功崇惟志，業廣惟勤。回望來路，我們不忘初心、牢記使命，大力弘揚“三苦”精神，團結帶領全市人民創造了來之不易的幸福美好新生活。成績屬于英雄的定西人民，勝利屬于偉大光榮正確的中國共產黨！
各位代表！五年的發展變化有目共睹，五年的耕耘收獲可圈可點。回顧這五年，我們主要做了以下工作：
（一）堅定不移抓脫貧防返貧。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為一號工程和首要任務，投入各類扶貧資金280億元開展“繡花式”扶貧，“兩不愁三保障”目標全部實現，困擾定西千百年的絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決。推廣“551”產業發展模式，構建“7+X”優勢特色產業體系，龍頭企業、農民專業合作社帶動能力有效提升，特色富民產業遍地開花，群眾產業收入穩定增長。義務教育階段輟學學生動態清零，行政村標準化衛生室全覆蓋，貧困人口“三重醫療保障”和兜底保障實現應保盡保、應兜盡兜。改造農村危房21.36萬戶，易地扶貧搬遷2.1萬戶，農村自來水入戶率達到91%。建成農村公路9067公里，行政村全部通硬化路。東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶碩果累累，1092個項目建成投用。我市及安定區、渭源縣、臨洮縣被確定為首批“中國扶貧交流基地”，福州定西勞務協作等4個模式入選“聯合國全球減貧案例”。與此同時，我們堅持鞏固提升拓展并重，一手抓防止返貧，對7.34萬監測人口全部落實針對性幫扶措施，一手抓鄉村振興，全面啟動鄉村規劃編制，加快推進鄉村建設示范行動，定西在農業農村現代化的康莊大道上闊步前行。
（二）堅定不移抓產業穩增長。深入開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，積極構建優勢特色產業標準化體系，馬鈴薯、中藥材種植面積分別達到300萬畝、180萬畝，多年生牧草留床面積穩定在360萬畝，中藥材年交易量突破100萬噸，馬鈴薯原原種生產能力超過12億粒，優勢特色產業總產值達到925億元。成立國家中藥材標準化與質量評估創新聯盟甘肅省聯絡站、定西種子種業研究院，組建定西牧草產業科技創新戰略聯盟，西北最大的中藥材種質資源庫建成投用，“渭源白條黨參”“順和”被認定為中國馳名商標，藥博會、馬鈴薯大會影響力顯著提升，中國藥都、中國薯都、中國西部草都建設取得新的成效。種子種業、高原夏菜、經濟林果等產業迅速壯大，現代農業產業體系正在形成，糧食總產量穩定在160萬噸左右。全面落實工業發展“1+5”配套政策、“333”行動計劃，實施千萬元以上工業項目288個，規上工業企業達到136戶，產值過億元企業達到31戶，規上工業增加值年均增長7%。省級科技成果轉移轉化示范區創建有序推進，高新技術企業達到51家，轉化科技成果135項，科技進步貢獻率提高到50%。加快推進園區建設，定西、隴西經濟開發區創建為省級高新技術產業開發區，安定、臨洮2個國家級和通渭、隴西、渭源3個省級現代農業產業園加快建設，園區承載能力有效提升。大力發展新能源產業，建成并網風電100萬千瓦、光伏45萬千瓦，氫能產業“一園兩基地”開工建設，千萬千瓦級新能源基地初具規模。“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”品牌效應不斷顯現，定西榮膺“全國避暑旅游十強城市”“中國最佳康養休閑旅游城市”，旅游綜合收入年均增長22.5%。岷州不夜城、萬達廣場等高品質夜市和商業綜合體建成運營，節會經濟、夜間經濟等新業態拉動作用持續增強，完成社會消費品零售總額183億元、年均增長7.5%。
（三）堅定不移抓項目強支撐。建立健全項目建設全過程、體系化推進機制，固定資產投資年均增長15%以上。寶蘭客專、蘭渝鐵路建成運營，隴漳高速具備通車條件，通定、定臨高速主體建成，鳳合高速白西段等重大項目加快建設，定西生態科創城和“兩港兩中心”啟動實施，漳縣至三岔高速、鳳合高速馬白段、漳磚高速前期快速推進。實施引洮水資源高效利用“六大工程”項目164個、完成投資30億元。開工建設蘭臨750千伏輸變電工程。蘭州至定西、蘭州至臨洮天然氣管線建成通氣，完成入戶3.8萬戶。謀劃實施“十大城建工程”項目1339個，城市展覽館、體育運動中心等重大公共服務設施建成投用，城市建成區面積達到97.7平方公里，完成棚戶區改造6.9萬戶、老舊小區改造1.28萬戶，新增停車位2.1萬個，5G網絡覆蓋市縣主城區，城市更加靚麗宜居。
（四）堅定不移抓生態優環境。統籌山水林田湖草土系統治理，黃河流域生態保護和高質量發展規劃付諸實施。謀劃啟動渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目，開創多渠道融資、大規模推進林業生態建設新模式。全面建立四級林長體系，推進大規模國土綠化，完成造林封育193萬畝、全民義務植樹9874萬株、面山綠化67.9萬畝，新修梯田72.8萬畝，新增水土流失治理面積1626平方公里。福州生態林、洮河國家濕地公園、大堿溝水生態綜合治理工程全面建成。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數比率達到95.3%。推行河（湖）長制，河湖“清四亂”常態化開展，“五河共治”持續加強，輸送引洮生態水2.23億立方，飲用水源地水質優良率達到100%，城市污水處理率達到95%。完成自然保護地礦業權退出及礦山恢復治理247宗。全域無垃圾專項治理取得階段性成效，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。開展農村人居環境整治，建設衛生廁所18.7萬座，創建“千村美麗”示范村195個、清潔村莊1207個。重拳整治生態環境問題，395件中央和省級環保督察交辦信訪問題全部辦結銷號。
（五）堅定不移抓改革促開放。持續深化“放管服”改革，推行惠企政策“不來即享”，98%以上政務服務事項實現“一網辦”“掌上辦”，隴西政務服務“四辦”工作法被國務院辦公廳推廣。精準施策助企紓困，減免稅費52.7億元。商事登記實現“全市通辦、異地可辦、當日辦結”，累計登記注冊市場主體19.3萬戶，位居全省第二。推進投資項目在線審批監管平臺與工程建設項目審批管理系統深度融合，投資項目審批時限壓縮到80個工作日之內。公共資源交易全流程電子化，率先在全省實現政府采購和交通工程線上交易。加快推進國資國企改革，全面落實國企改革三年行動計劃，定投集團等市屬國有公司相繼成立，現代企業制度不斷健全，市屬國有企業資產總額增長70%。強化資本融資服務，建成全省首家金融綜合服務平臺和首貸服務中心，定投集團10億元企業債券成功發行，實現資本市場融資新突破。行政村金融綜合服務室全覆蓋，藍天供應鏈金融模式獲全國脫貧攻堅創新獎。PPP項目建設“一降兩變一公開”融資模式在全省推廣。農村集體產權制度改革完成階段性任務，“三變”改革全面推開，農村土地“三權分置”有序推進。不斷深化招商引資和開放合作，光大、萬達、國藥集團等全國500強企業，紅日藥業、廣藥集團、天士力控股等知名企業落戶我市，累計引進投資1706億元，定西以更加主動的姿態加快融入“一帶一路”和西部陸海新通道。
（六）堅定不移抓民生增福祉。積極扶持就業、促進創業，城鎮新增就業11.8萬人，登記失業率控制在4%以內，年均輸轉城鄉勞動力65萬人（次）、實現勞務收入130億元。教育教學質量穩步提升，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、普通高中毛入學率分別達到98.6%、99.8%、96.5%，7縣區順利通過國家義務教育均衡驗收。甘肅農業大學應用技術學院建成招生，定西職業技術學院啟動建設。全面深化醫藥衛生體制改革，分級診療模式基本形成，“互聯網+醫療健康”廣泛應用，全民健康信息平臺和醫保統一信息平臺建成運行，城鄉居民和職工醫保在全省率先實現市級統籌，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率均達到98%以上。市縣區殘疾人康復托養中心建成投用。城鄉低保、特困供養群體保障標準逐年提高，累計發放保障金72.7億元、臨時救助金9.16億元。推動文化事業繁榮發展,《許鐵堂》《李時珍傳奇》等秦腔精品劇目喜獲紅梅獎，隴西云陽板等3個項目入選國家非遺名錄。成功舉辦市第二屆運動會，群眾性體育活動廣泛開展。加大地質災害隱患排查治理力度，強化救災物資儲備和常態化應急演練，防災減災救災能力不斷提升。基層應急管理“巉口模式”在全國推廣。深化市域社會治理，積極推進平安定西、法治定西建設，“七五”普法任務全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，我市榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”獎，榮膺“全國雙擁模范城”、首批“全國禁毒示范城市”，成功創建“省級文明城市”。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務。以樹牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。國防動員和退役軍人保障服務能力進一步增強。統計、外事、氣象、人防、老齡、地方志、郵政快遞等工作及婦女兒童、青少年等事業取得新進步。
（七）堅定不移抓作風提效能。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政府系統思想政治建設全面加強、工作作風加快轉變、行政效能不斷提高。堅持政府常務會議學法常態化，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，政府決策更加科學化、民主化、法治化。推進公共資金、國有資產、國有資源審計監督全覆蓋，促進權力規范運行。配合制定《定西市物業管理條例》等3部地方性法規，出臺實施《定西市采砂管理辦法》等3部政府規章。政府履責管理“五大系統一平臺”全面推行，督考一體化機制被省政府辦公廳總結推廣，電子政務外網實現市縣鄉村全覆蓋，網云數端深度融合，智慧政務廣泛應用，“數字政府”加快建設。舉辦新時代定西綠色發展講堂等培訓研討活動，實施東西部扶貧協作千人培訓計劃，廣大干部思想觀念加快轉變，運用新經濟手段推進高質量發展的能力明顯提升。主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督、新聞媒體輿論監督和社會各界監督，348件人大代表建議、782件政協委員提案全部按期辦結。
大會現場
各位代表！2021年是“十四五”開局起步之年。一年來，我們以開局就是決戰、起步就是沖刺的奮進姿態，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策，按照市委部署要求，緊盯項目投資和工業產業兩大重點，統籌發展和安全兩件大事，全力推動落實，奮力追趕發展，實現了“十四五”精彩開局。我們直面經濟增長壓力加大、資金調度異常困難的現實考驗，對標省上“三個一”要求，確定“5331”目標任務，自加壓力、精準調度，經濟運行穩中有進、好于預期，連續三個季度被省政府授予“進步獎”。我們直面干旱等自然災害帶來的不利影響，認真落實“四個不摘”要求，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多措并舉防災減災，千方百計補欠保收，牢牢守住了不發生規模性、區域性返貧的底線。我們直面有效投資支撐不足、工業發展亟待突破等突出難題，編制落實“一總五分”項目清單，實施500萬元以上項目854個，投資總量躍居全省第四；建立落實“鏈條責任領導+組長單位+龍頭企業”包抓機制，全面推進十大工業產業鏈攻堅突破，實現規上工業產值250億元，同比增長25%。我們直面你追我趕競相發展的逼人勢頭，統籌推進重點領域改革，優化提升營商環境，有效激發市場主體活力，簽約招商合作項目99個，簽約資金340億元、到位112億元。我們直面人民群眾的“急難愁盼”，盡心盡力保障和改善民生，全力做好煤電保供、冬季供暖、欠薪治理、特殊困難群體生活保障等工作，化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題3.3萬個、住建領域信訪問題38個，有效維護了群眾利益。我們直面地方金融機構、政府債務、公共安全等領域風險隱患，強化底線思維，深入分析研判，全力防范化解，保證了社會大局和諧穩定。特別是面對新冠肺炎疫情再次襲來的嚴峻形勢，我們堅守“三零”目標，推行“三化”方略，因時因勢調整優化防控策略，堅決打好疫情防控遭遇戰、阻擊戰，守住了定西“一方凈土”，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利！
各位代表!五年歷程波瀾壯闊，五年成就振奮人心。定西發展取得的一切成績，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是定西歷屆班子接續奮斗、全市廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派和無黨派人士，向各行各業的建設者，向為定西發展作出貢獻的老領導、老同志，向傾力幫扶定西的中央有關單位、福州市、青島市，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！此時此刻，我們無限感恩以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和領航掌舵，在脫貧攻堅戰打響的第一時間，習近平總書記親臨定西視察指導，給予我們強大精神鼓舞；在攻城拔寨的關鍵時刻，兩次面對面聽取匯報，給予殷切囑托，激勵著我們一往無前、闖關奪隘！此時此刻，我們深切緬懷在脫貧攻堅一線獻出寶貴生命的同志，他們無私奉獻、不懼犧牲的崇高品格生動詮釋了共產黨人的初心使命！此時此刻，我們深刻銘記在疫情襲來的危急關頭，迎難而上、逆行出征的廣大醫務工作者、公安干警和志愿者，他們以生命赴使命、用摯愛護蒼生，筑起了守護人民生命安全的鋼鐵長城！此時此刻，我們真誠致敬在各條戰線默默無聞、苦干實干的廣大勞動者，他們以實際行動證明偉大出自平凡，以涓滴之力匯成磅礴偉力，以可貴品質彰顯新時代定西精神，時刻激勵我們不負時代、勇立新功！
各位代表！五年來，我們始終用系統觀念謀劃發展，用科學辦法破解難題，用務實舉措推動落實，譜寫了守正創新、開拓進取的精彩華章。在推動發展的生動實踐中，最深刻體會和最寶貴啟示是：黨的領導、政治引領是政府履職的根本保證。必須把堅持黨的領導貫穿政府工作全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決落實中央和省市委決策部署，才能確保各項工作始終沿著正確方向前進。人民至上、群眾滿意是政府工作的永恒主題。要始終把人民放在心中最高位置，時刻把群眾安危冷暖放在心上，把群眾滿意不滿意作為一切工作的衡量標準，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能得到群眾支持和擁護。系統謀劃、前瞻布局是干事成事的重要前提。只要我們立足實際，抓實用好“一帶一路”、西部陸海新通道建設和黃河國家戰略、“雙碳”戰略等重大機遇，深入開展政策研究、規劃編制和項目生成，統籌戰略戰術，梯次推進、分步實施，完全可以實現高質量發展。機制創新、過程管理是推動落實的有力舉措。一定要堅持實事求是的思想路線，因時因勢調整政策措施，創新運用“奮進之筆、得意之作”“重難推進”“抓落實進行時”等機制，注重督考應用，抓在平常、嚴在日常、考在經常，才能保障各項任務高效落實。轉變觀念、提升本領是事業發展的源頭活水。堅持實踐鍛煉和專業訓練有機結合，在干事創業一線錘煉作風、增長才干，以分類培訓轉變思維、提升素質，才能引導各級干部以新理念、新本領更好服務新發展。咬定目標、實打實干是攻堅克難的制勝法寶。必須堅持一張藍圖繪到底，勇擔非常之責、落實非常之舉，積極應對一切可以預見和難以預見的風險挑戰，逐一破解發展難題，才能推動實現追趕發展。以上這些，我們將倍加珍惜，認真遵循。
各位代表！思危方可居安，知憂才能克難。我們清醒認識到，定西雖然如期打贏了脫貧攻堅戰、建成了全面小康社會，站在了社會主義現代化建設的新起點，但以歷史辯證思維考量，當前面臨的困難問題依然十分突出。立足當下，著眼全局，定西最基本的市情是經濟總量小、人均水平低、綜合實力弱，人均地區生產總值不到全省一半、僅為全國五分之一，財政自給率不到10%，縣域經濟整體不強，高質量發展任務艱巨繁重。最主要的矛盾是發展不充分、不平衡，突出表現在城鄉居民收入較低、消費能力弱，經濟結構不合理，工業底子薄、二產總量小，支撐帶動能力依然不強。最緊迫的問題是鞏固拓展脫貧攻堅成果難度大，產業增收的穩定性、持續性還不強，鄉村振興任重道遠；重大項目謀劃儲備質量不高，新興產業培育比較緩慢，加快發展的后勁不足。最突出的短板是交通、水利、市政等基礎設施欠賬仍然較大，新型城鎮化進程較慢，生態脆弱的狀況還沒有得到根本性改善，公共服務、民生保障、社會治理水平還需進一步提高。最根本的制約是創新能力不強、人才支撐不足、融資手段單一，要素流通保障不暢，深化改革開放、優化營商環境的任務依然繁重。同時，一些干部思維、能力、作風與追趕發展要求還不相適應。這些問題，我們將系統研究，努力在今后工作中加以破解。
今后五年追趕發展的目標任務
各位代表！市第五次黨代會全面擘畫了定西未來五年、十五年、三十年的發展藍圖，吹響了加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西的嘹亮號角。我們要大力弘揚新時代定西精神，牢固樹立“經濟講增長、人民講收入、發展講變化、干部講作風”的鮮明導向，把高質量追趕發展作為解決一切問題的“總鑰匙”，錨定“重點工作走在全省前列、各項關鍵指標實現全省中間偏上”的目標，銳意進取，勇毅前行，為加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西打好基礎、筑牢支撐。
政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、牢記“兩個確立”，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，牢牢把握“三新一高”要求，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以解決發展不充分問題為關鍵，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施“轉變作風、追趕進位”工程，全力落實“兩聚力三強化一抓實”方略，實打實干、干就干好，加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西。
今后五年的奮斗目標是：
——綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值年均增長7%以上，經濟總量超過700億元，人均地區生產總值明顯提高，主要指標增速高于全省平均水平。
——人民生活品質持續提高。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%、8.5%以上，達到4.2萬元、1.5萬元；城鄉差距進一步縮小，基本公共服務標準化、均等化水平明顯提升。
——生態安全屏障更加牢固。大氣、水、土壤等環境質量保持優良，森林覆蓋率提高到12.5%以上，單位生產總值能耗和污染物排放完成雙控指標，綠色低碳循環發展方式加快形成。
——城鄉發展面貌大為改觀。以人為核心的新型城鎮化水平大幅提升，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設取得明顯進步；農村基礎設施不斷完善，村容村貌顯著改善，鄉村振興邁出堅實步伐。
——社會治理效能明顯提升。平安定西、法治定西、文明定西建設縱深推進，重點領域風險有效防范化解，防災減災能力顯著增強，社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。
追趕發展的主要任務是：
（一）實施鄉村振興戰略，筑牢追趕發展底板。嚴格落實“四個不摘”要求，完善“網格化”動態監測體系和精準幫扶機制，積極推行防返貧保險，堅決守住不發生規模性、區域性返貧底線。實施特色種養業提升行動，落實產業“到鄉到村帶戶”政策，推廣“551”產業發展模式，推進“7+X”優勢特色產業全產業鏈發展。加快標準化種養基地建設，推動扶貧車間轉型發展和農民專業合作社改造升級，建立健全農業經營主體與農戶利益聯結機制，優勢特色主導產業種植面積達到50%以上、群眾產業收入占比達到50%以上、產業帶動勞動力就業比例達到50%以上、土地流轉面積達到50%以上，持續穩定增加群眾收入。加大鄉村振興重點幫扶縣支持力度，強化易地搬遷后續扶持，高標準完成示范縣、示范鄉鎮、示范村建設。實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌農村環境“三大革命”，堅持一體規劃、整村推進、分年實施，全面改善農村人居環境。圍繞農村集體經濟發展、項目資產管理、閑置資源盤活等，推進一批重點改革事項，加大“撂荒地”整治力度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加強與青島、福州、金華和中央定點幫扶單位協作交流，推動協作幫扶全面深化。
（二）構建現代產業體系，增強追趕發展動能。接續實施“333”行動計劃和“工業產業攻堅大突破年”行動，加快傳統產業“三化”改造、新興產業引進培育、重點企業入規上市，全力延鏈補鏈強鏈，打造5條百億級產業鏈、5條千億級產業鏈，力爭規上工業企業超過200家、產值10億元企業超過10家、上市企業超過3家，工業增加值占生產總值比重提高5個百分點以上。深入實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，做精中醫藥產業、做大馬鈴薯產業、做強草牧產業、做優種子產業，抓實現代農業產業園和產業集群創建行動，加快發展節水農業、設施農業、數字農業和“農業+”新業態，推動“三都”建設邁上更高層次，爭創全國特色種子種業基地、甘肅重要特色農產品生產加工基地。堅持電力源網荷儲一體化和多能互補發展，加快分布式光伏試點建設，做大氫能和碲化鎘發電玻璃產業，推動抽水蓄能、生物質能、地熱等突破發展，打造西部地區區域氫能中心、全國氫能示范城市和千萬千瓦級新能源基地。加快建設“兩港兩中心”，規劃布局快遞、冷鏈物流樞紐，配套完善電子商務、科技信息、智慧倉儲等生產性服務業，打造“通道+樞紐+網絡+服務”物流運輸體系。實施文旅融合創新工程，抓實文化資源保護開發，增強定西文旅品牌影響力。加快發展“雁陣形”健康產業集群，打造甘肅休閑康養示范基地。推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快建設“數字定西”重點工程，打造數字中國建設重要節點城市和中西部標桿城市。積極發展夜間經濟、早市經濟和假日經濟，建設區域性消費中心城市。
（三）聚力重大項目建設，做強追趕發展支撐。健全落實項目推進“三個一”體系、項目前期“3246”行動、項目包抓“1+1托4”機制和項目建設“1346”時序，加快實施總投資7969億元的1000個“十四五”重點項目。積極拓展投融資渠道，確保財政預算內資金、專項債券資金、民間投資、招商到位資金年均增長10%以上，支撐固定資產投資年均增速保持在兩位數以上。加快構建綜合交通運輸體系，全力推動民用機場、通用機場建設，持續推進蘭漢十高鐵和定平慶鐵路前期工作，新增高速公路300公里，改造普通省道570公里，建設“四好”農村路8000公里，實現“縣縣通高速”，力爭“縣縣通鐵路”。推進水利建設，實施河道綜合治理工程，完成引洮二期配套項目建設，改造提升城鄉供水管網，提高供水保障能力。
（四）加強生態文明建設，厚植追趕發展底色。堅持生態修復、環境治理、綠色低碳有機結合、一體推進，打造黃河上游重要的優質生態產品供給地。全力落實黃河流域生態保護和高質量發展“1+5”規劃方案，持續實施“綠滿隴中”行動，全面推進渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目，加強山水林田湖草土系統治理，水土流失治理程度達到70%以上。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰和黃河流域生態保護治理攻堅戰，嚴格落實生態環境“三線一單”分區管控措施，確保生態系統質量和穩定性持續提升。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。加大農產品加工、有色冶金等行業領域綠色技術創新，力爭生態產業增加值占比達到34%。深入開展綠色生活創建行動，加大農村“四旁”綠化、城市生態綠化加密和景觀提升力度，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
（五）統籌城鄉區域發展，拓展追趕發展空間。深化蘭定一體化協同發展，統籌新城提升、老城改造、生態科創城添彩，強力推進“一山一河三路四多五地”建設，定西生態科創城完成起步區建設任務，市區形成“北工、南貿、西科”發展格局。突出主體功能定位，實施縣域經濟倍增進位計劃，因地制宜抓好特色小鎮建設和重點建制鎮差異化發展，構建特色鮮明、優勢互補、繁榮興旺的縣域經濟發展新格局，安定經濟總量超過150億元，隴西、臨洮超過130億元，通渭、岷縣超過100億元，渭源超過70億元，漳縣超過50億元，各縣區在全省的位次均明顯前移。緊盯“社會投資、市場建園、專業運營”方向，加快標準化廠房、水電路網等設施建設，優化提升配套服務，定西、隴西高新區爭創國家級經濟技術開發區，臨洮經濟開發區升級百億級園區，岷縣工業園區向百億級、通渭工業集中區向30億級園區邁進，漳縣、渭源工業集中區升級20億級園區。堅持保護開發并重，大力發展川河經濟，高質量建設“七川、五河”特色經濟示范帶。構建“一主四副三帶兩軸一樞紐”空間發展格局，深化與蘭西城市群、關天經濟區、成渝“雙城”經濟圈城市間合作交流，打造區域協調發展示范區。
（六）全面深化改革開放，激發追趕發展活力。健全現代企業制度和國有資產監管體制，穩步推進市縣政府投融資平臺整合升級，培育300億規模綜合性國有融資平臺公司3家以上，做大做強做優競爭類國有企業。推進現代金融和實體經濟融合發展，大力培育多層次資本市場，創建綠色金融改革創新試驗區，確保各類信貸增速保持10%以上，直接融資占比超過10%。優化營商環境“1+8”政策體系，加大“放管服”改革力度，嚴格落實市場準入、政商交往負面清單制度，深化公共資源交易平臺整合共享，打造一流政務、法治、市場、要素、人文環境。實施科技成果轉化行動，推行科技“揭榜掛帥”機制，落實人力“留用育引”和人才“生聚理用”“雙四大”機制，推進規模以上工業企業研發平臺建設實現全覆蓋，高新技術企業超過80家，各類人才總量達到36萬人。開展大招商、招大商行動，創新招商方式，引進更多名企、名人、名校、名牌助力定西發展。實施會展品牌提升工程，放大藥博會、馬鈴薯大會等重大節會品牌效應，推動招商合作不斷深化，對外貿易加快發展。
（七）增進人民群眾福祉，彰顯追趕發展本色。突出就業優先，推進高質量就業、全民創新創業和職業技能提升，加強重點群體就業支持，健全覆蓋城鄉的公共就業服務和人力資源市場，促進居民收入持續穩定增長。深化新時代教育改革，落實立德樹人根本任務，實施全民教育質量和水平提升行動，擴大優質教育資源，推進各類教育高質量協調發展，建設隴中教育強市。全面推行全生命周期健康管理服務，推進中醫治未病健康工程，加快城鄉居民醫保擴面提質，謀劃建設市級傳染病醫院，健全公共衛生體系。推進小區適老化改造、托幼試點建設和助殘服務體系建設，構建居家社區機構相協調、康養醫養相結合的服務體系。落實全民參保計劃，健全特殊群體社保補貼自然增長機制，穩步提高社會保險待遇水平。深入挖掘特色地域文化，推進公共文化惠民工程，抓實精神文明建設，爭創全國文明城市。實施全民健身設施完善工程，積極申辦省第十六屆運動會，高水平舉辦第三屆市運會。持續深化雙擁共建，再創全國雙擁模范城。
（八）提升社會治理水平，強化追趕發展保障。加快推進社會治理共建共治共享，打造安全穩定的社會環境。積極防范化解重大風險，規范政府債務管理，健全金融風險防范和處置機制，穩步推進地方法人金融機構風險化解。嚴格落實常態化標準化疫情防控措施，深入推進疾病預防體制改革，提升突發公共衛生事件應急處置能力。完善糧食安全考核機制，加強生活和救災物資儲備，增強應對保障能力。健全完善現代化應急管理體系，堅決防止重特大安全事故發生。加大防范電信詐騙宣傳力度，建設無詐鄉鎮、無詐社區。常態化推進掃黑除惡斗爭，深化“雪亮工程”建設和應用，構建立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建推行“大數據+網格化+鐵腳板”治理模式，健全矛盾糾紛預防化解體系，推進市域治理體系和治理能力現代化。
各位代表！以上八個方面，承接市第五次黨代會提出的“一綱八目”重點任務，構成了追趕發展的“四梁八柱”，是定西社會主義現代化建設的著力重點和主攻方向。我們將堅持問題導向、目標導向、過程導向、結果導向，逐年作出安排，逐季督導調度，逐月跟進推動，以舍我其誰的擔當和攻堅破難的作為，奮力譜寫高質量追趕發展新篇章，跑好定西基本實現現代化“第一棒”！
2022年追趕發展的重點工作
開局關系全局，起勢決定勝勢。2022年，我們要站位新起點、聚焦新目標，唯干唯實唯先，苦干實干巧干，以追趕發展的實際成效迎接黨的二十大勝利召開。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長12%以上，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%，城鎮調查失業率控制在6%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和污染物排放控制在省下達指標以內。實際工作中，力爭取得更好結果。
圍繞以上目標，重點抓好九個方面的工作：
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持農業抓產業體系、農村抓鄉村建設、農民抓收入增長，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作。
強化動態監測幫扶。緊緊盯住“三類人口”“兩不愁三保障”、安全飲水及收支狀況，加強動態監測，做到早發現、早研判、早預警，全面落實“一人一戶一策”精準幫扶措施，及時消除返貧致貧風險。加強農村低收入人口分層分類救助，完善農村特困人員救助供養體系，形成政府主導、社會參與、保障有力的綜合救助格局。對農村房屋實行安全監管和動態監測，完成農房抗震改造3000戶。優化穩崗就業政策，強化農村勞動力技能培訓，輸轉勞動力60萬人（次），實現勞務收入150億元。分類加強扶貧資產監督管理，持續穩定發揮帶動效應。
發展壯大特色產業。加快推進國家旱作農業示范區建設，新建高標準農田15萬畝、旱作節水農業7萬畝，擴大馬鈴薯、中藥材、蔬菜標準化種植規模，農業機械化水平達到58%，農產品加工轉化率達到60%。大力發展現代草牧業，牛羊豬飼養量分別達到100萬頭、500萬只、220萬頭，規模養殖比重提高到54%。規范提升農民專業合作社，新培育農業產業化龍頭企業20家、新認定鄉村就業工廠100家，創建岷縣中藥材等4個省級現代農業產業園。實施“優質糧食工程”，打造“隴上好糧油”品牌，糧播面積穩定在600萬畝左右，糧食產量穩定在160萬噸左右。新認證“三品一標”10個，創建“甘味”農產品區域公用品牌2個，聚力打造“定西寬粉”等品牌，新增使用地理標識專用標志企業100家以上。
持續深化協作幫扶。積極銜接青島市落實財政幫扶資金4.5億元以上，重點支持7縣區現代農業產業園建設和產業集群發展。推動海爾日日順智慧物流產業園一期、琛藍生物隴藥國際化產業基地等項目建成投產，春明食品等項目落地開工。建設安定、通渭“青島林”5000畝。開展“央企隴上行”“魯企隴上行”“青企定西行”等活動，立足青島、面向山東開展蹲點招商，打造承接東部產業梯度轉移平臺，引進更多企業來定投資。加強與福州市、金華市的銜接聯系，爭取實施一批協作項目，鞏固拓展協作成果。
推進鄉村建設行動。加快編制鄉村規劃，完成“多規合一”實用性村莊規劃200個。支持渭源縣創建省級鄉村建設示范縣，打造鄉村建設行動省級示范鄉鎮5個、示范村20個。加強“四好農村路”建設管理。把村容村貌整治作為鄉村振興的切入點和突破口，從公路沿線、景區周邊和鄉鎮中心村先行先試，完成人居環境整村提升350個。建設衛生廁所6萬座以上，鄉鎮生活垃圾收集轉運處理實現全覆蓋，因地制宜推動農村生活污水治理，全市清潔村莊創建率達到100%。
（二）增強項目投資拉動效益。按照“冬備春干、近施遠謀”的思路，盯緊抓實“一總六分”項目清單，實施500萬元以上重點項目725個，力爭完成投資420億元。
大力實施交通水利項目。創新多元化投融資方式，加快推動通定、定臨高速建成通車，開工建設鳳合高速馬白段、漳縣至三岔高速，形成連接順暢的高速路網體系。完成漳磚、通秦、通隴等高速公路前期工作，推動定西民用機場場址完成批復、岷縣通用機場項目立項、隴海線定西城區段改線工程可研獲批。加快實施引洮二期配套城鄉供水、引洮一期水廠調蓄池、7縣區農村供水保障和河道治理等重點水利項目，完成投資10億元以上。
加快布局新能源項目。促進新能源就地消納利用，加快通渭整縣、渭源整鄉分布式光伏試點和60萬千瓦集中式風光電項目建設，開工建設渭源大安風電場、通渭20萬千瓦集中式光伏電站等項目，氫能產業“一園兩基地”完成投資26億元以上，新能源裝機總規模突破300萬千瓦，750千伏蘭臨輸變電工程建成投運。完善新能源汽車配套服務，加快推進城鄉充電站、商住充電樁和高速公路充電基礎設施建設，設立充電樁500處。
推動大數據融合應用。建成市級“數字政府”12個標配項目和聯合大數據中心一期工程，開工建設阿里巴巴隴中電商數據港等信息產業項目，自動壓鑄設備機器人等5個項目建成投產，史丹利等20家企業完成數字化改造。推進網云數端深度融合的新一代基礎設施建設，農村寬帶網絡覆蓋能力達到80%以上，市縣城區和重點鄉鎮實現5G網絡全覆蓋，在工業互聯網、智慧城市、公共資源交易等領域開展5G場景應用試點。
（三）推動工業經濟轉型突破。進一步完善落實工業發展“1+5”配套措施，緊緊圍繞十大工業產業鏈，建立“工業產業攻堅大突破年”和第二個“333”行動計劃項目庫，不斷強龍頭、延鏈條、聚集群。
培育壯大企業。建立入規企業培育庫，加大政策扶持，激發企業活力，新增規上企業20戶、產值過億元企業7戶、產值過10億元企業2戶。扶持培育省級“專精特新”企業4戶以上，省級工業設計中心2家、省級企業技術中心1家以上。支持定西高強度緊固件公司主板上市。通過股權改革、并購重組、租賃經營等方式，盤活生產經營不正常企業10戶以上。
做強產業鏈條。全面落實“一鏈一策”“一企一策”，強化對縣區獎勵激勵、工業項目考核和重點企業扶持，充分發揮“鏈長”“鏈主”作用，力爭十大工業產業鏈產值增長20%以上，總量突破500億元。實施中醫藥產業孵化園、雪頓標準化奶牛養殖基地、宏騰油氣智能化產品研制等產業鏈重點項目100個，廣藥白云山產業園一期、索通鋁用碳材料等25個項目建成投產，工業投資增長13%以上。推動有色冶金及加工、種子種業產業鏈產值突破110億元，中醫藥加工、新型建材產業鏈產值突破60億元，草牧加工產業鏈產值突破50億元，馬鈴薯加工、裝備制造產業鏈產值突破20億元，礦產加工、鹽產業鏈破局發展。
提升園區能級。深化園區改革，探索建立授權事項清單制度，全面推廣“小管委會+服務中心+大公司”發展模式，依法賦予園區更多自主權。開展園區閑置土地清理專項考核評價，大力推行工業用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應方式，積極開展“標準地”出讓改革試點。嚴格執行園區發展規劃，加快園區提檔升級步伐，推進“智慧園區”、通用型標準化廠房、藍領公寓、商服中心建設。定西、隴西、臨洮3個經濟開發區各培育5億元企業1戶以上，其他園區各培育億元企業1戶以上。渭源、漳縣工業集中區加快創建省級經濟開發區，臨洮經濟開發區創建為省級高新技術產業開發區。
（四）激發文商活市潛能動力。堅持以文興旅、以旅彰文、以商活市，充分釋放消費潛力，加快培育新動能。
強化公共文化服務。圍繞弘揚新時代定西精神等重大題材，實施“六個一”文藝精品創作工程，提升定西特色文化品牌知名度和影響力。保護開發榜羅會議、岷州會議紀念館及烈士陵園等紅色資源，傳承賡續紅色血脈。爭取實施“三館”數字化建設項目，開工建設市公共文化綜合服務中心，實施長城重點防護工程，建成戰國秦長城（臨洮段）文物保護利用設施工程。隴中秦腔大劇院建成投用，市博物館展陳開放。提升市級非遺工坊技藝水平，開發文創產品20個以上。深化“雙百雙千”文化惠民工程，舉辦“非遺過大年”、器樂大賽、書畫大賽等文化活動。推廣全民閱讀，建設12個城市智慧書屋，打造“書香定西”。積極推進市體校搬遷前期工作，建成投用市青少年體育訓練基地。辦好花兒原上鄉村馬拉松、長城之源山地自行車賽等品牌賽事。
推動文旅產業融合發展。實施通渭翰墨文化中心、臨洮馬家窯文化研究展示中心、渭源首陽山景區旅游開發等重點文旅項目40個，完成投資15億元以上。通渭爭創國家級文化產業示范園區，渭源創建“中國天然氧吧”，啟動華夏文明渭河源、貴清山/遮陽山國家5A級景區創建工作，打造避暑消夏游、冬季冰雪游、鄉村體驗游、溫泉康養游等精品線路，建設渭河沿線文化康養廊帶和洮河綠色經濟帶。創建3A級以上景區4個、星級旅游飯店3家、文旅振興鄉村樣板村5個。圍繞“一縣一節會”，高水平策劃舉辦各類節會和賽事。力爭旅游人數突破1200萬人次、旅游綜合收入達到60億元。
實施消費拓展促進行動。加快推進縣域商業體系建設，發揮定西萬達廣場等城市商業綜合體龍頭帶動作用，提升覽山金街、岷州不夜城等特色商業街區和夜市品質，組織開展“約惠定西·美好生活節”“盛夏定西·越夜越精彩”等主題促銷活動，激發消費活力。完善城鄉商業網點，補齊便民設施短板，改造提升農產品冷鏈物流、產地批發市場、農貿市場10個以上。舉辦定西首屆傳統小吃大展示活動，啟動建設隴原大食堂，打造傳統小吃金字招牌。
（五）守牢生態環保紅線底線。踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出生態保護與修復治理，持續提高生態環境質量。
提升生態系統碳匯能力。編制完成《定西市碳達峰實施方案》《減污降碳協同增效方案》。積極推進渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目，實施水源涵養、生態修復、林果產業等重點項目，完成造林封育45萬畝、經濟林果5萬畝，全民義務植樹和鄉村“四旁”綠化1500萬株以上。全面落實林長制，推進“一平臺一中心一終端”智慧監管系統建設，有效防范森林草原火災，提升森林草原資源保護發展智慧化管理水平。
加強生態環境保護治理。全面落實河（湖）長制，建成生態環境大數據平臺和智慧河湖監管平臺，推進河湖“清四亂”常態化開展。建成渭源、漳縣污水處理廠尾水水質凈化、通渭牛谷河入河口綜合整治工程。全面加強渭河、洮河、關川河等流域570個入河口監測整治。開展自然保護區生態狀況動態監測，洮河國家濕地公園通過驗收。統籌推進淤地壩、坡耕地和小流域綜合治理等項目，治理水土流失面積310平方公里，全力打造黃河流域水土保持綜合治理示范區。
深入打好污染防治攻堅戰。緊盯重點領域和關鍵指標，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，PM2.5、PM10濃度和空氣質量優良率實現年度目標。完成省級第二輪環保督察反饋問題年度整改任務。落實國家節水行動，通渭、漳縣、岷縣建成節水型社會。深化農村面源污染“一控兩減三基本”綜合防治。全面推進生態環境執法標準化建設和生態損害賠償。
（六）促進城鄉一體融合發展。扎實推進城鄉規劃編制，加快完善城市功能，提升社會治理水平，促進城鄉融合發展。
完善規劃體系。統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，編制完成市縣鄉三級國土空間規劃。啟動編制新一輪市縣城區控制性詳細規劃、“七川、五河”特色經濟示范帶規劃。推進國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統建設。完善市縣城區道路、給排水、地下管網等專項規劃。
推進城市更新。加快建設定西生態科創城和“兩港兩中心”，實施科創大道等重點項目27個，完成投資30億元以上。積極推進覽山國際五期、西域陽光、鳳城廣場、狀元府、定西中心改造等項目前期工作。實施交通路、解放路改造提升工程，加大城區停車場、公廁、垃圾箱、污水管網等配套建設。新建市級融媒體中心等116個項目，完成鳳翔園濕地公園、人才（青年）公寓等128個項目年度任務，建成隴右故里會務中心、市委黨校等90個項目，完成投資205億元。全面化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”和房建市政項目遺留問題。繼續實施城市生態綠化加密和景觀提升工程，將地域文化元素融入市政設施、綠地公園建設，不斷提升城市形象品位。
強化城鄉治理。暢通公眾參與城鄉治理渠道，推動基層治理重心下沉、關口前移，實現政府、社會、企業、居民多方共治。落實城市管理屬地責任，健全“網格化”管理機制，下功夫解決“三供一業”、城市街巷、市容環衛、綠化亮化、公共交通等領域突出問題，提升城市治理精細化、智慧化、標準化水平。深入推進移風易俗，持續開展高價彩禮專項治理行動，穩妥推進殯葬改革。建成投用市警務技能訓練基地，開工建設市級民兵訓練基地。深化“八五”普法教育，充分發揮鄉鎮（街道）和村組公共法律服務工作站（室）作用，提升公民法治素養和社會治理法治化水平。持續深化城鎮燃氣、道路交通、建筑施工等重點領域專項治理，促進安全生產形勢持續穩定向好。完成第一次全國自然災害綜合風險普查，強化安全風險與隱患排查雙重預防體系建設，不斷提高防災減災救災能力。
（七）突出創新要素集聚保障。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化理念、科技、金融三大要素支撐，保障高質量追趕發展。
提升科技轉化應用能力。積極創建隴西高新區國家中醫藥特色火炬基地、臨洮省級農業科技園區等科技創新載體，認定市級以上科技創新平臺5家、高新技術企業3家。加強科技型企業和科研機構自主創新能力建設，研究與試驗發展經費投入強度達到1%，市縣財政科技支出分別占到一般公共預算支出的1.5%和0.5%。組建中醫藥創新聯合體，遴選發榜市級“揭榜掛帥”科技項目3項以上。實施普爾康藥業抗腦卒中一類新藥、臨洮招金氧化銻提取等重點科技攻關和成果轉化項目，引進開發新產品、新工藝、新技術10項，轉化科技成果20項。
提升現代金融服務能力。充分發揮銀行業金融機構主渠道作用，依托綜合金融服務平臺、首貸中心，爭取中小微企業專項貸款、產業發展基金等融資支持，年內資本市場直接融資50億元以上，新增貸款100億元以上，貸款規模突破千億元。豐富地方金融業態，加大證券、保險、理財、期貨等金融機構招引，推進私募基金聚集區建設，推動租賃、信托、基金、證券等領域融資實現新突破。積極推廣供應鏈金融，打造區域性供應鏈金融先行示范區，提升主導產業供應鏈產業鏈整體融資能力。優化金融生態環境，加快農村信用體系建設，依托涉農信息數據發展普惠金融，深入推進全市高風險機構化險工作，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。
提升人力資源支撐能力。制定出臺《加快新時代人才集聚服務高質量追趕發展的若干措施》，從子女入學、住房安置、家屬調動等方面解決人才后顧之憂，引進人才1000人以上。健全專業人才市內流動機制，通過人才引進、事業單位招考等方式，加強企業與事業單位、社會組織、非公有制經濟組織之間的人才流動。持續推進職稱制度改革，大力推行“地方糧票”，將工程、農業等領域職稱制度與職業資格、職業技能等級制度貫通，落實教育、衛生、農業等基層人才“雙定向”評審，對民營企業引進的高層次人才實行特殊人才特殊評價。
（八）持續深化改革優化環境。堅持系統觀念，以點帶面，破難消堵，更大力度激發市場活力和社會創造力，加快融入新發展格局。
深化重點領域改革。加快推行“三集中三到位一限時”改革，所有政務服務事項承諾辦理時限在法定時限基礎上壓減60%以上。積極推行投資項目區域化評審評估，實行審批全流程“一網通辦”。落實“定好辦”便企服務措施，發布“零跑腿”事項清單，實現市場主體“準入準營、持照即營、便利退市”。全面完成國企改革三年行動各項任務，市屬國有企業資產總額達到540億元以上。深化農業農村改革，完成隴西縣全國農村宅基地制度改革試點任務，落實國有森林資源資產有償使用制度改革，通過確權登記、租賃、特許經營等方式，引導農村產權進入市場交易，盤活農村“沉睡”資源資產。持續推進供銷合作社綜合改革，健全供銷為農服務體系，助力鄉村振興。
全面優化營商環境。推進各項惠企利民措施直達基層、不來即享，實現市場主體登記全程電子化“一日內辦結”。充分發揮一體化政務服務平臺功能，實現“一窗受理”“一網通辦”“一次辦結”。堅持民企國企同等對待，大力支持民營經濟發展，全面推行定制“服務包”，按月送政策上門，積極化解堵點問題，服務企業方式由“家長式”管理加快向“保姆式”服務轉變。鼓勵民營企業參與相關政策制定和重大項目實施，依法平等保護民營企業和企業家合法權益。創新完善公共資源交易平臺服務，推廣應用電子保函擔保，降低企業交易成本。建成啟用市場準入評價系統，破除招投標隱性壁壘。建立健全跨區域、跨行業、跨領域失信聯合懲戒和信用修復機制。優化營商環境建設評估考核體系，實現以評促改、以評促優。
不斷擴大對外開放。全力辦好藥博會、馬鈴薯大會等“國字號”節會，積極參加進博會、廣交會、蘭洽會等重點節會，重點圍繞十大工業產業鏈和優勢特色產業，赴長三角、京津冀、山東等地開展專場招商。推動安定區生物質廢棄資源綜合循環利用、隴西縣年產30萬噸鋁用碳材料等59個簽約項目落地建設，新簽約招商合作項目資金300億元以上，到位省外資金250億元以上。支持企業開拓國際市場，外貿進出口總額增長5%以上。
（九）著力提升人民生活品質。堅持以人民為中心的發展思想，努力把經濟發展增量轉化為人民群眾生活質量，讓發展更具民生溫度。
積極推進就業創業。充分挖掘就地就近就業潛力，鼓勵各類市場主體開發就業崗位，采取“就業專干+網格員+信息員”模式，精準掌握城鎮重點群體就業狀況，針對性開展就業援助。堅持線上線下結合，經常性組織人力資源招聘，確保城鎮新增就業1.5萬人以上，應屆高校畢業生就業率達到90%以上。聚焦城鎮登記失業人員、就業困難人員、退役軍人等重點群體精準發力，發放“雙創”貸款50億元以上，支持6萬人實現創業。深入開展根治欠薪攻堅行動，加大欠薪隱患排查和欠薪案件辦理，全面應用“隴明公”工資支付管理平臺，全力根治拖欠農民工工資問題。
辦好人民滿意教育。實施學前教育項目21個、中小學改擴建項目106個，全面改善中小學幼兒園辦學條件。加強農村學校閑置資產管理，進一步增加城區學位供給，著力解決“入園難”“大班額”問題。組建學前教育集團50個、義務教育集團100個，均衡配置優質教育資源，提升城鄉教育一體化發展水平。完善現代職業教育體系和終身教育體系，破解產教融合、集團化辦學難題，定西職業技術學院實現招生。加強教師培訓、培養和引進，提升師資隊伍整體水平。開齊開足體育美育課程，促進學生身體素質、審美素養和綜合素養同步提升，家校互動重視做好中小學生心理健康教育。加強營養餐改善工作，農村義務教育營養餐食堂供餐率達到90%以上。加強校園安全及周邊環境治理，建設“示范性平安校園”200所。落實“雙減”政策，強化“五項管理”，切實減輕學生作業負擔和校外培訓負擔。破解“六難”問題，營造尊師重教氛圍。系統推進教育評價和高考綜合改革，全面提升育人質量。
加快建設“健康定西”。持續深化醫藥衛生體制改革，積極推廣三明醫改經驗，推進公立醫院薪酬制度改革，創新完善醫防融合機制，建設緊密型縣域醫共體，加大技術聯盟、專科聯盟建設力度，推動公立醫院高質量發展。建設市級區域醫療中心，加快定西中醫院綜合門診樓等項目建設，啟動實施定西婦女兒童醫院、定西腫瘤醫院、岷縣二院建設和漳縣醫院整體搬遷等項目。強化中醫藥五級師承教育，加快中藥院內制劑和康養產品開發應用，提高中醫藥健康供給和服務質量。持續做好常態化疫情防控，推進新冠疫苗全員接種。健全完善疾病預防控制體系，二甲以上醫院建設相對獨立的傳染病病區，規范設置發熱門診。
提升社會保障水平。加強醫保基金監管，繼續實行帶量采購，持續推進按病種分值付費國家改革試點，建成市縣鄉村四級醫保經辦服務體系。城鄉居民基本養老保險市縣級基礎養老金最低標準提高到118元。全面落實城鄉低保、特困供養對象、殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童保障政策，加大特困群體臨時救助，城鄉低保及特困供養救助標準提高8%以上。建成鄉鎮（街道）社會工作服務站40個，新增養老服務機構11個，創建示范性托育機構3個，提升“一老一小”服務保障水平。
2022年，我們將辦好以下10件民生實事:一是硬化自然村組道路1000公里以上，實施農村道路生命安全防護工程400公里以上，安裝農村交通安全標識5000處。二是實施“四抓一打通”供水保障工程，建成水源調蓄池2座、管網調蓄池25座，改造供水管網160公里。三是支持未就業普通高校畢業生到基層就業1000人，幫助城鎮失業人員再就業4000人，開展城鄉補貼性技能培訓1萬人次以上。四是實施惠民生增學位工程，7縣區新建城區校舍5.7萬平方米、新增學位4000個以上。五是全面提高城鄉居民醫療保障待遇水平，普通門診報銷比例提高10個百分點，門診慢特病報銷病種增加10種，一級定點醫療機構住院報銷起付標準降低50元，二級和三級定點醫療機構住院報銷比例提高5個百分點、年內自第二次起住院起付標準減半。六是實施基層中醫藥服務能力建設項目12個，實現鄉鎮中醫館全覆蓋。七是實施城鎮老舊小區改造6080戶，天然氣入戶1萬戶。八是為農村脫貧人口、“三類人口”中的19萬名適齡婦女購買“兩癌”保險。九是實施殘疾人關愛服務項目，康復救助殘疾兒童800人、殘疾人照護服務1000人、支持性崗位就業200人。十是推進“快遞便民”工程，建成城鄉快遞便民服務點1500個，投放運營智能快件箱500組。
各位代表！民之所望，施政所向。從2022年開始，我們將建立健全為民辦實事長效機制，按照保基本、均等化、可持續原則，聚焦鄉村振興、創業就業、教育均衡、文化體育、醫療健康、交通出行、城鄉住房、育幼養老、權益保障、社會治理等人民關心的重點領域，堅持立足實際、系統謀劃，持之以恒、久久為功，真正把民生實事落到人民急需處、辦到群眾心坎上！
建設實干政府
各位代表！奮進新時代，啟航新征程。全市政府系統將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，大力實施“轉變作風、追趕進位”工程，自我加壓、接續奮斗，堅決把決策變為實踐、把任務變為行動、把目標變為現實，建設“敢干事、能干事、善干事、要干事”的實干政府。
——以絕對忠誠的政治品格強化干的擔當。始終把堅持黨的領導作為政府履職的根本保證，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決把“兩個確立”轉化為政治自覺、思想自覺和行動自覺，鞏固拓展黨史學習教育成果，從政治上研究問題、把握大局、謀劃發展，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真落實省委、省政府和市委決策部署，做到精神第一時間貫徹、決策第一時間落實、難題第一時間破解，以定西之為、定西之治書寫對黨和人民的絕對忠誠。
——以根植于心的法治理念規范干的行為。深入實施《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，嚴格執行常務會議學法制度，制定市政府五年立法規劃，加快推進定西生態科創城建設立法。嚴守重大行政決策程序，落實合法性審查、政府法律顧問等制度，加強行政規范性文件監督管理，建立政府決策執行糾偏機制，提高重大行政決策質量和執行效率。提高依法行政意識和能力，推進嚴格規范公正文明執法，積極推行柔性執法。全面落實政府權責清單，積極化解行政爭議。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。
——以本領恐慌的危機意識鍛造干的能力。針對各級干部“能力不足”的問題，切實強化改革意識、市場觀念、開放思維，扎實開展“三新一高”、追趕發展、工業發展和資本市場應用等重點培訓，加快理念更新、優化知識結構，鍛造“六種思維、七種能力、八大本領”，不斷提高各級干部運用改革手段、市場辦法、開放力量破解難題、推動發展的能力和水平，讓干部在實踐中經風雨、見世面、壯筋骨。
——以比學趕超的奔跑狀態提高干的效能。堅持事業為上，全力破除思想僵化、不思進取、支差應付、形式主義、官僚主義堅冰，樹立改革創新、比學爭先、唯干唯實、高質高效、勤政為民新風，有效激發敢率先、敢爭先、敢領先的勁頭，加快形成百舸爭流、競相發展的生動局面，實現“六有”追趕進位目標。加快建設數字政府，拓展運用“五大系統一平臺”，以科學完善的督查考核和結果應用不斷提升工作效能。
——以克己奉公的清廉本色恪守干的底線。嚴格履行黨風廉政建設責任制，充分發揮廉政評估考核系統作用，持續加強公共資源交易、工程建設、項目審批、政府投融資、糧食安全、供銷系統等重點領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅整治群眾身邊“微腐敗”問題。鍥而不舍落實中央八項規定精神，牢固樹立“過緊日子”思想，科學運用預算績效管理體系，嚴控“三公”經費和一般性支出。守牢紀律規矩底線，嚴以修身，慎獨慎微，時刻保持清正廉潔的公仆本色。
各位代表！新使命開啟新征程。我們要深入貫徹落實市第五次黨代會精神，聚焦各項目標任務，堅定落實追趕發展部署要求，以實施“轉追”工程為總抓手，永不懈怠、勇往直前，堅決把宏偉藍圖變為現實美景！
各位代表！新班子要有新作為。本次大會將選舉產生新一屆市政府班子，我們將傳承好歷屆班子的優良作風和經驗做法，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，擔當作為跑好追趕發展接力賽，不負時代使命，不負人民重托！
各位代表！新思想引領新時代。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，感恩創新苦干，勇毅追趕奮進，為加快建設人民滿意的社會主義現代化新定西而努力奮斗！