政 府 工 作 報 告
——2021年12月21日在天水市第八屆人民代表大會第一次會議上
天水市人民政府市長 王國先
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
市七屆政府工作回顧
市七屆人大一次會議以來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊扣“三新一高”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務，如期同全國全省一道全面建成小康社會，順利開啟天水全面建設社會主義現代化國家新征程。
這五年，經濟總量持續擴大，綜合實力明顯增強。預計全市生產總值由2016年的516.7億元增加到741億元，年均增長6.1%。其中一產增加值由89.8億元增加到141億元，年均增長5.9%；二產增加值由152.5億元增加到187億元，年均增長4.7%；三產增加值由274.5億元增加到413億元，年均增長6.6%。社會消費品零售總額由218.1億元增加到312億元，年均增長7.4%。一般公共預算收入由42.2億元增加到55億元，年均增長5.5%。城鎮居民人均可支配收入由22684元增加到32461元，年均增長7.1%。農村居民人均可支配收入由6499元增加到10070元，年均增長9.3%。
這五年，脫貧攻堅全面勝利，農村面貌大為改觀。舉全市之力攻克貧困堡壘，92.08萬農村貧困人口全部脫貧，1165個貧困村全部退出，兩區五縣全部摘帽。累計投入財政扶貧資金112.5億元，落實東西部協作幫扶資金12.3億元?！皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕朔€定實現，貧困戶危房全部清零，5.26萬人通過易地搬遷喜遷新居，農村飲水安全問題得到解決，貧困人口基本醫療保險覆蓋率和義務教育階段入學率均達到100%。農村基礎條件不斷改善，貧困村4G互聯網、快遞網點、金融服務室實現全覆蓋，建制村全部通瀝青（水泥）路，95%的自然村通硬化路，清水縣被命名為“四好農村路”全國示范縣。
這五年，項目建設扎實推進，發展基礎不斷夯實。實施億元以上重大建設項目559個，固定資產投資年均增長6%。天水機場遷建項目獲批并啟動試驗段建設。寶蘭高鐵建成運營，天水進入“高鐵時代”。城區引洮供水工程建成通水。麥甘二級公路、秦州大道、麥積山大道、東柯大道等建成通車。新改建城區道路62條，中心城區建成區面積擴大到73平方公里，2020年常住人口城鎮化率達到45.57%，較2016年提高7.04個百分點。
這五年，特色產業發展壯大，質量效益穩步提升。農業主導產業提質增效，果品、蔬菜、畜牧、中藥材產值分別增長45.3%、41.9%、36%、50.2%，糧食產量連續五年穩定在115萬噸以上。工業轉型升級步伐加快，華天電子、長城電工、星火機床三大產業園全面建成，11戶企業完成出城入園搬遷改造，15戶企業入選全省戰略性新興產業骨干企業，規模以上工業增加值年均增長7.3%，電子信息制造業總產值占到全省80%以上。文化旅游產業提速發展，天水大劇院建成投用，青鵑山旅游景區升格為4A級景區，公祭伏羲大典影響力不斷擴大，旅游接待人數、綜合收入年均分別增長28.5%、29%，秦州區獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范區。商貿物流基礎日趨完善，5個縣區入選全國電子商務進農村示范縣，電商交易額較2016年增長20倍。非公有制經濟發展壯大，占生產總值比重達56%。
這五年，改革創新深入推進，發展活力有效激發。市、縣區政府機構改革全面完成?！胺殴芊备母锍掷m深化，行政審批事項由1059項減少到179項，網上可辦率達到92.7%。國企改革三年行動扎實推進，市級經營性國有資產實現集中統一監管，市屬企業公司制改制、經營性事業單位轉企改制順利完成。農村土地承包經營權確權頒證全面完成，甘谷縣供銷合作社綜合改革、張家川縣農村飲水安全工程運行管理等改革經驗在全國推廣。金融改革穩步推進，新設立金融分支機構10家，實現直接融資79.5億元。實施市級以上科技項目873個，新增高新技術企業36戶，科技對經濟增長貢獻率由51.9%提高到55.4%。累計簽約招商引資項目531個，到位資金1911億元。天水海關設立運行，外貿進出口總額實現翻番。
這五年，生態環保力度加大，環境質量全面改善。深入貫徹習近平生態文明思想，治理水土流失1736平方公里，森林覆蓋率達到36.72%，分別高于全國、全省13.68和25.39個百分點。淘汰整治燃煤鍋爐578臺，關停取締“土小企業”306家，建成城區污水處理廠8家，空氣質量指數優良率提高10.9個百分點，地表水國省控斷面水質穩定達標。全域無垃圾三年治理目標如期實現，農村人居環境治理成效明顯，鄉村垃圾、生活污水收集處理能力顯著提升，麥積區入選“2020年全國最美縣域榜單”。
這五年，民生保障更加有力，群眾福祉持續增進。堅持每年興辦一批惠民實事，民生領域財政投入保持在80%以上。新建市一中麥積校區、市三中新校區等學校64所，新增城區義務教育階段學位3.1萬個，秦安縣“園區+走教”辦學模式得到教育部肯定。鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化服務中心實現全覆蓋。市體育中心建成投用，新建全民健身工程2025個，市第五屆運動會成功舉辦。市婦幼保健院完成遷建，全市三級醫院達到7家。城鎮新增就業25.52萬人，年均輸轉農村勞動力69萬人以上。城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋，城鄉低保標準分別提高86.5%和67.7%。麥積全國綜合養老示范基地一期建成運營。實施棚戶區改造8.9萬套，建成保障性住房1.8萬套，群眾居住條件大為改善。應急管理體系不斷完善，安全生產形勢保持穩定。平安天水建設深入推進，三年掃黑除惡專項斗爭圓滿收官。蟬聯全國雙擁模范城“六連冠”，榮獲全國民族團結進步示范市。統計調查、審計、人防、信訪、外事、地震、氣象、地方志、殘疾人、老年人、婦女兒童、關心下一代等工作取得新進展。
這五年，自身建設全面加強，政府效能明顯提升。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，學習型政府建設扎實推進。堅決服從市委領導，嚴格執行重大事項請示報告制度，提請市委常委會研究重大事項267項。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理答復人大代表建議1023件、政協委員提案1041件。“七五”普法通過省級驗收，地方立法取得突破性進展，提請市人大常委會審議通過地方性法規3部，制定出臺政府規章2部。加強政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加快數字政府建設，行政效能不斷提升。
各位代表，即將過去的2021年，我們圍繞省委、省政府提出的“3個一”目標，攻堅克難，砥礪奮進，全面完成年初既定目標任務。預計生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長10%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長15%，一般公共預算收入增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、11%，連續三個季度獲得全省高質量發展進步獎，實現“十四五”良好開局。
項目建設取得新成效。369個清單項目完成投資610億元。天平高速、麥積山景區旅游連接線建成通車，皇城隧道、區域糧食倉儲物流園一期建成，靜天高速、引洮供水二期配套工程、天水國際陸港基礎設施等項目進展順利。秦州、武山、甘谷3個風電站即將建成，新能源裝機總量達到1100兆瓦。修訂完善招商引資優惠政策，新簽約項目70個，省外項目到位資金422億元，東旭集團、杰瑞集團等行業領軍企業落戶天水。
工業發展實現新突破。實施“三化”改造項目42個，東旭新材料產業園一期、華天科技集成電路封測智慧園區、天光半導體產品研發與產業化、長城果汁10萬噸高端果蔬汁灌裝生產線建成投產，旭盛科技OLED載板、電傳所國家重點實驗室（三期）加快建設。天水工業博物館一期建成開放。推行產業鏈鏈長制度，確定華天電子等15戶企業為第一批鏈主企業，協調解決產業鏈發展問題53個。天水國家級經濟技術開發區擴區增容邁出新步伐，三陽高新技術產業園土地征收、基礎設施建設加快推進。企業創新能力不斷提升，新增國家級工業設計中心1個、省級企業技術中心和行業技術中心3個、省級技術創新示范企業1戶，甘肅省集成電路制造材料創新聯合體在我市組建。
鄉村振興邁出新步伐。完善防返貧監測和幫扶機制，分層分類落實幫扶措施，沒有出現規模性返貧問題。深入實施優勢特色產業三年倍增行動，唐人神200萬頭生豬全產業鏈養殖等項目加快建設，眾興菌業技術研發及產業化項目落地實施。培育發展龍頭企業34家、農民專業合作社382家，隴上花牛等14個產品入選“甘味”品牌。加快推進鄉村建設，硬化通自然村（組）道路760公里，新建農村水源保障工程23處、高標準農田11.4萬畝。持續開展農村人居環境整治，新改建戶廁6.4萬座，建成農村生活污水處理站69座、垃圾焚燒站52座、垃圾壓縮站106座。
三產發展邁上新水平。加快發展文化旅游產業，西關古城一期建成開放，麥積山游客服務中心、白鹿倉旅游度假區等加快建設，創建國家級美麗休閑鄉村2個、省級鄉村旅游示范村9個，秦安大地灣、張家川馬家塬遺址入選國家百年百大考古發現。累計接待游客2915萬人次，旅游綜合收入167億元。健全商貿物流體系，秦州萬達廣場建成運營，天水南站萬達廣場開工建設，江南市場項目進展順利。中國（天水）跨境電商綜合試驗區公共服務平臺啟動運營，秦州區、武山縣被列為全省電子商務同城配送試點縣區，實現電商交易額103億元。外貿進出口總額達到43億元。
城市建設開創新局面。積極推進城市更新行動，實施城市優化更新項目59個。完善城市基礎設施，有軌電車二期、三陽川隧道及引線工程進展順利。入選全國海綿城市建設示范市，啟動建設項目36個。實施智慧城市項目80個，網絡理政中心加快建設，5G網絡實現城區和重點場所全覆蓋。扎實推進全國文明城市創建，常態化開展“包街包巷包小區”志愿服務，全面整治市容環境，城區面貌明顯改觀。
改革創新激發新活力。開展深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動，推行“不來即享”服務模式，行政許可事項“全程網辦”績效位居全省前列。企業登記注冊和開辦時間均壓縮至1個工作日，新增市場主體2.1萬戶。落實財政資金直達機制和減稅降費政策，減免稅費19.3億元。加大科技創新力度，高新技術產業化水平達到75.7%，入選“科創中國”試點城市。
環境質量有了新改善。有效整改省級生態環保督察反饋問題，37項年度整改任務全部完成。嚴格落實河湖長制和林長制，完成國土綠化16.1萬畝，實施中小河流治理工程9處，藉河生態治理三期、渭河城區段防洪及環境治理、葫蘆河秦安段生態修復加快推進。加大污染治理力度，實施城鄉居民清潔能源改造4萬戶，清水、麥積污水處理廠提標改造和18個鎮級污水處理廠全面完成。清水縣入選全國全域森林康養試點建設縣。
民生保障得到新加強。省、市列20件民生實事全部落實。城鎮新增就業4.3萬人，輸轉農村勞動力72萬人，創勞務收入180億元。市實驗小學分校、市幼兒園分園開工建設，建二小學分校、新華門小學分校建成投用，職教園區一期主體竣工。高考綜合改革全面啟動。市文化館、圖書館、博物館新館建設進展順利。城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌。建成城市街道綜合養老服務中心7個。全國市域社會治理現代化試點工作加快推進，實現四級綜治中心全覆蓋，刑事案件和治安案件發案數持續下降，社會大局和諧穩定。
十月下旬，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們全面貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，認真落實孫春蘭副總理調研講話要求，在省委、省政府的堅強領導和關懷支持下，在國家、省工作組的有力指導下，在兄弟省市的支援幫助下，在市委的果斷指揮下，迅速啟動應急機制，立即進入"戰時狀態"，堅決有力落實防控措施，在不到一個潛伏期內，迅速全面控制住了疫情?？茖W研判疫情形勢，分行業分領域制定方案，有序推進復工復產，生產生活秩序全面恢復。在這場大戰大考中，全市干部群眾同舟共濟、守望相助，共同譜寫了抗擊疫情的動人華章，生動詮釋了偉大的抗疫精神，充分彰顯了天水人民的勇毅擔當和家國情懷！
奮斗充滿艱辛，成績來之不易。五年來，面對脫貧攻堅的歷史重任，我們精準施策、盡銳出戰，歷史性解決了困擾天水幾千年的絕對貧困問題；面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們萬眾一心、眾志成城，贏得了疫情防控遭遇戰阻擊戰殲滅戰的重大勝利；面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們主動作為、克難奮進，譜寫了全市經濟社會高質量發展的嶄新篇章。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及社會各界監督支持的結果，是全市干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向駐市人民解放軍、武警官兵和駐市單位，向關心支持天水發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：經濟總量小、人均水平低，與區位優勢、人口規模還不匹配；縣域經濟實力不強，特色優勢產業現代化程度較低，基礎設施補短板任務艱巨；城市建設管理精細化程度不高，創建全國文明城市還需持續加力；社會事業發展與城鎮化進程還不協調，優質教育和醫療資源較為短缺，公共衛生基礎薄弱，應對突發公共衛生事件能力亟需提升；營商環境還需持續優化，一些工作人員服務能力不強、工作作風不實、服務效能不高的問題還沒有根本解決。對此，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，拿出更多硬招、實招、新招，在今后工作中努力加以解決。
今后五年發展目標和主要任務
今后五年是天水發揮優勢、轉換動能、追趕跨越、開創新局的關鍵時期。前不久召開的市第八次黨代會，描繪了天水未來五年的發展藍圖，明確提出“建強省域副中心城市，推動老工業基地走出高質量發展新路子”的發展定位和方法路徑，這是全市人民的共同期盼，也是政府工作的根本遵循。我們將深入貫徹落實市第八次黨代會精神，堅持把“建強副中心”作為總抓手，著力打造區域經濟文化中心、交通樞紐中心、商貿物流中心、金融服務中心、教育醫療中心，增強對隴東南地區的輻射帶動和服務能力；堅持把“走出新路子”作為突破口，突出創新引領、轉型升級、集聚發展、低碳綠色、循環暢通，走出工業興、農業優、文旅強、商貿活、生態美的新路子，奮力開創天水經濟社會發展新局面。
今后五年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“三新一高”要求，更加注重工業強市、產業興市，更加注重民生改善、共同富裕，更加注重社會治理、風險防控，更加注重黨要管黨、全面從嚴治黨，著力打造伏羲始祖文化傳承創新區、集成電路封測產業聚集區、先進制造業轉型升級示范區、果菜畜藥高品質現代化特色農業先行區、文旅農康融合發展試驗區，奮力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新天水。
經濟社會發展的預期目標是：主要經濟指標增速位居全省前列，經濟總量突破千億大關。生產總值年均增長7%左右，規模以上工業增加值年均增長10%以上，固定資產投資年均增長9%以上，社會消費品零售總額年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長6.5%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長8%。約束性指標控制在省上下達的目標以內。
圍繞上述指導思想和預期目標，今后五年將重點在七個方面求突破見實效：
（一）聚力在推進工業強市上求突破見實效。把工業作為推動經濟高質量發展的主攻方向，加快集成電路、機械制造、電工電器、建筑材料、醫藥食品等傳統產業“三化”改造，發展壯大新材料新能源、航空維修制造、智能制造等新興產業，全面落實產業鏈鏈長制，做好延鏈補鏈強鏈文章，做大做強鏈主企業，培育引進上下游企業，打造高端裝備制造、新材料新能源、醫藥食品、建筑材料4個百億產業集群，建設集成電路封測產業聚集區和先進制造業轉型升級示范區，力爭集成電路封測產業規模達300億元以上，實現工業總產值翻番。大力發展園區經濟，建強承接產業轉移平臺，推動形成以天水國家級經濟技術開發區為引領、縣區工業園區為支撐的“一區多園”發展格局。加快發展數字經濟，推進“上云用數賦智”行動，建設推廣“5G＋”工業互聯網平臺，促進大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術同實體經濟深度融合。
（二）聚力在鄉村全面振興上求突破見實效。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，統籌推進“五大振興”，全面提升農業農村現代化水平。嚴格落實脫貧攻堅5年過渡期和“四個不摘”要求，堅決守住不發生規模性返貧底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。培育壯大優勢特色產業，圍繞果品、蔬菜、畜牧、中藥材四大特色產業，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，做強龍頭、做大基地、做響品牌、做活銷售，打造果菜畜藥高品質現代化特色農業先行區。促進農村剩余勞動力就地就近就業，不斷增加農村居民收入。加快推進鄉村建設，實施農村人居環境整治提升五年行動，打造一批各具特色的美麗宜居鄉村。
（三）聚力在文旅商貿發展上求突破見實效。把文化旅游作為拉動經濟增長的重要支撐，圍繞麥積山、伏羲廟、大地灣等重點景區，完善基礎設施，培育精品線路，打造伏羲始祖文化傳承創新區和文旅農康融合發展試驗區。發揮區位、交通、人口等優勢，加快商貿物流基礎設施建設，多點打造城市商圈，健全農村流通網絡，提升傳統消費水平，培育消費新業態新模式，建設隴東南物流配送中心和消費中心城市。加快發展生產性服務業和生活性服務業，形成與人口規模、產業結構、城鎮化水平相適應的現代服務業體系。
（四）聚力在城鄉融合發展上求突破見實效。把基礎設施作為建設省域副中心城市的著力重點，著眼補短板、強基礎、增后勁、提能級，爭取實施一批重大交通、水利、能源、城建和“新基建”項目，大幅改善基礎設施條件。強化中心城區帶動，統籌推進五縣縣城和特色小鎮建設，構建新型城鎮空間體系。以創建全國文明城市、建設全國海綿城市示范市和智慧城市為契機，加快城市更新改造，完善配套服務設施，提升城市治理水平，增強城市輻射力吸引力承載力。實施強縣域行動，依托資源稟賦和基礎優勢，立足發展定位，壯大主導產業，分類推進縣域經濟發展，形成各具特色、競相發展的格局。
（五）聚力在生態文明建設上求突破見實效。深入貫徹習近平生態文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格落實“三線一單”分區管控要求，鞏固提升生態優勢，創建國家生態文明建設示范市。全面落實《天水市黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，實施渭河干支流生態長廊重點項目，打造渭河流域天水段高質量發展示范區。開展大規模國土綠化，爭取實施國家儲備林項目，創建國家森林城市。深入打好污染防治攻堅戰，推動環境質量持續向好。落實國家碳達峰、碳中和戰略部署，發展壯大綠色生態產業，促進生態價值向經濟價值轉化。
（六）聚力在深化改革創新上求突破見實效。圍繞“科創中國”試點城市建設，爭創一批省級以上創新平臺。強化企業創新主體地位，加大政策資金支持力度，促進創新要素向企業聚集。實施重點領域人才培育工程，實行“揭榜掛帥”立項制度，爭取實施重大科技項目，加速科技成果轉化應用。持續深化“放管服”改革，推動更多事項“網上辦”“掌上辦”。全面兌現“只要企業定了干，一切手續政府辦”承諾，打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的一流營商環境?？v深推進國資國企、農業農村、財稅金融等領域改革，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持“兩個毫不動搖”，更大力度促進民營經濟發展，激發各類市場主體活力。加強與絲綢之路沿線城市交流合作，推動建立關中平原城市群深度合作聯盟，主動融入成渝地區雙城經濟圈。建立招商引資工作目標責任制，落實招商引資優惠政策，引進更多企業來天水投資發展。
（七）聚力在保障改善民生上求突破見實效。始終堅持以人民為中心的發展思想，圍繞群眾急難愁盼問題，堅持辦好民生實事。全面落實就業優先政策，推動實現更加充分更高質量就業，穩步增加城鄉居民收入，促進共同富裕。堅持教育優先戰略，完善普惠性學前教育體系，推進義務教育均衡優質發展，加快發展職業教育。支持天水師范學院建設天水師范大學，甘肅工業職業技術學院、甘肅機電職業技術學院整合創建職業技術大學，甘肅林業職業技術學院升格為甘肅林業職業技術大學。積極發展醫療衛生事業，完善醫療衛生服務體系，著力加強重大公共衛生事件應急處置能力。加快公共文化基礎設施建設，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進養老服務事業發展。堅持“房住不炒”，促進房地產市場平穩健康發展。統籌發展與安全，全力防范化解重大風險，持續抓好安全生產，深入實施“食品安全十大攻堅行動”。推進全國市域社會治理現代化試點建設，健全立體化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，加強信訪工作，建設更高水平的平安天水。
2022年政府工作重點任務
2022年是市八屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。我們將全面落實黨中央重大決策和省委省政府及市委部署要求，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，加快改革開放，加快科技創新，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六?！惫ぷ鳎υ诒P活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量上下功夫，促進全市經濟社會高質量發展。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長6.5%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，各項約束性指標控制在省上下達目標之內。
（一）深入實施工業強市、產業興市戰略，走出老工業基地高質量發展新路子
改造提升傳統產業。大力實施強工業行動，堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，全力打造集成電路封測產業聚集區、先進制造業轉型升級示范區。打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，推進工業企業數字化、智能化改造，實施“三化”改造項目30個以上。加快建設岐黃中醫藥產業園、岷山機械改造提升、
星火機床研發能力提升等重點項目，推進鐵路電纜、長通電器、鍛壓機床、新華印刷廠等搬遷改造，提升企業效益和市場競爭力。啟動工業企業“達規入庫”三年行動計劃，年內新增規模以上企業15戶以上，加快形成區域經濟發展的產業帶、增長極。
培育壯大優勢產業。實施百億級產業集群建設行動，加快培育集成電路、高端裝備制造、新材料等優勢產業，抓好東旭新材料產業園、華天電子集成電路多芯片封裝、天光公司瓷封集成電路檢測、華洋電子集成電路引線框架二期、裝配式建筑產業園、中德工業西部研究院等項目，培育“專精特新”企業20戶以上。
促進園區提檔升級。推進天水國家級經濟技術開發區“擴區增容”，加快建設三陽高新技術產業園、冀城產業園。發展“飛地經濟”，謀劃建設天津（天水）產業園。完善張家川省級經濟開發區基礎設施，支持秦州區建設現代工業示范園區，增強各級園區承載能力。實施強科技行動，鼓勵企業組建產業技術聯盟，建立開放性研發平臺，解決產業共性技術問題，年內新增省級以上研發平臺、技術創新示范企業3家。
（二）實施鄉村振興戰略，促進農業農村優先發展
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，加強脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和特殊困難戶動態監測幫扶，堅決防止規模性返貧。支持脫貧地區優勢產業發展，加強易地搬遷后續扶持，持續鞏固脫貧基礎。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，實施“百企興百村”行動，不斷提升幫扶成效。
著力保障糧食安全。堅決扛牢糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農田10.7萬畝，糧食播種面積穩定在480萬畝以上。全面落實科技增糧措施，提高農業綜合生產能力，正常年景糧食產量保持在115萬噸以上。
做優農業特色產業。扶持發展農業特色產業龍頭企業，帶動果菜畜藥等特色產業高品質、規?；?、標準化發展，果品、蔬菜、中藥材面積分別穩定在230萬畝、110萬畝、26萬畝，畜禽飼養量達到1300萬頭只以上。新增龍頭企業10家，市級以上農民專業合作社示范社40家、示范家庭農場40家。
推動鄉村建設行動。高質量編制村莊規劃，優化鄉村建設布局。實施鄉村建設示范行動，支持清水縣省級示范縣建設，創建省級示范鄉鎮4個、示范村30個，市級示范鄉鎮3個、示范村30個。完善農村水電路氣房等基礎設施，提升基本公共服務水平。持續整治提升農村人居環境，積極創建省市級清潔村莊，農村生活垃圾處理設施實現全覆蓋。
（三）挖掘三產發展潛力，有效激發經濟發展動能
加快發展文化旅游業。建成麥積山游客服務中心，加快白鹿倉旅游度假區、西關古城二期、麥積山游客露營基地綜合體、伏羲廟游客服務中心、大地灣國家遺址公園建設。支持麥積區、武山縣創建國家全域旅游示范區，抓好21個省級鄉村旅游示范村建設，打造一批文旅振興鄉村樣板村。年內接待游客3200萬人次，旅游綜合收入達到185億元，增幅達到10%以上。
著力提升商貿服務業。編制天水區域消費中心城市方案，推進商貿企業升級改造和商業綜合體、特色街區建設，創建省市級示范步行街5條。完善商貿服務體系，改造提升鄉鎮集貿市場，健全物流配送網絡。
積極培育消費新熱點。大力發展夜間經濟，培育發展中央廚房、同城配送、直播帶貨等新業態，積極創建夜間經濟示范街。加快跨境電商綜合試驗區建設，培育一批市場主體，促進線上線下融合發展。鞏固提升國家電子商務進農村綜合示范項目成效，積極推進快遞進村，電商交易額達到120億元。
（四）加快重大項目建設，充分發揮投資拉動效應
全力抓好省市列重大項目。組織實施億元以上項目280個，完成投資500億元以上。啟動建設天隴鐵路。建成引洮供水二期配套工程、區域糧食倉儲物流園二期、甘谷古坡50兆瓦風電等項目。加快天水機場遷建試驗段、靜天高速、曲溪城鄉供水、天水國際陸港基礎設施、甘肅移動第二大數據中心、秦安至通渭一級公路建設。推進天水市東北部城鄉供水、黃龍抽水蓄能電站、清水縣湯峪水庫和白龍江引水工程前期工作。
狠抓招商引資項目落地。把招商引資作為“一把手工程”，實施招大引強突破行動、承接產業轉移突破行動，加強與500強企業及行業領軍企業洽談對接，積極推進杰瑞集團10萬噸鋰電池負極材料、戈爾智能電梯物聯網產業基地、鄉村振興冷鏈產業示范先導區等項目落地實施，力爭招商引資到位資金增長8%以上。
著力強化項目服務保障。嚴格落實重大項目包抓責任制和清單管理制，推行“月調度、季通報、年考核”工作機制，確保項目高效有序推進。完善“要素跟著項目走”保障機制，及時解決土地、資金、用工等難題，為項目提供全周期服務。落實重點項目聯審聯批制度，優化項目審批流程，促進項目早落地、早實施、早見效。
（五）加強生態環境保護，堅決筑牢生態安全屏障
持續強化生態保護治理。嚴格落實河湖長制，積極推進渭河、葫蘆河、散渡河、牛頭河等流域綜合治理，完成中小河流治理30公里，治理水土流失面積150平方公里。推進東部水源保護區調整，加強飲用水水源保護區規范化建設。健全林長制管理體制，實施天然林保護等重點生態工程，完成營造林25萬畝。
堅持不懈推進污染防治。推進大氣污染防治“十大行動”，抓好工業、燃煤、機動車、揚塵等污染源治理，空氣質量優良天數比例達到95%以上。加快城市雨污分流管網改造，實施秦州污水處理廠提標改造項目，加大入河排污口、農村生活污水和黑臭水體治理力度，地表水國省控斷面水質優良比例達到100%。加強土壤污染源頭管控和修復治理，推進生活垃圾分類處置，建成麥積城區建筑垃圾處置中心，提高土壤安全利用水平。
全力維護生態環境安全。加強環境應急處置能力建設，扎實開展市級生態環境問題督導檢查，及時排查化解環境安全風險。堅決整改生態環保督察檢查反饋問題，定期開展“回頭看”，持續鞏固整改成效。加大環保聯合執法力度，從嚴查處環境違法行為。
（六）提升城市建管水平，努力創建全國文明城市
強化城市規劃引領。完成國土空間規劃編制，科學劃定和嚴格管控“三區三線”，加快建設“一張圖”實施監督信息系統，形成國土空間開發保護新格局。編制城市地下空間開發利用專項規劃和土地征收成片開發方案，推進“五未”用地清查處置和低效用地二次開發，提高土地開發利用效益。
完善城市基礎設施。建成三陽川隧道及引線工程，推進有軌電車二期、成紀熱源廠、羅家溝連接線、鄉村振興南北兩山片區基礎設施等項目，加快秦州新城、空港新城、東柯新城、穎川新城路網和供水工程建設。完成成紀新城北片區征收安置，加快秦州區羅玉小區、東方紅、棗園村、迎賓館等片區城市更新改造，啟動麥積區馬跑泉鎮區等城市更新項目。加快建設全國海綿城市示范市，高質量推進135個重點項目，全力打造“韌性城市”。
提高城市管理水平。扎實推進全國文明城市創建，完善落實“包街包巷包小區”責任制，強化機動車停放“一難兩亂”問題專項治理，全面整治市容環境，創建一批“示范路、整潔路、規范路”。發揮基層社區作用，加強“三無小區”管理。加快智慧城市建設，推進智慧交通、智慧社區、智慧城管等項目，提升城市管理精細化、智能化水平。
（七）持續深化改革開放，全力打造一流營商環境
推進重點領域改革。深化“放管服”改革，推進“一網通辦”“全程網辦”，實現更多事項辦理“最多跑一次”“不見面審批”。加快數字政府建設，建成市網絡理政中心和市縣區政務云管理平臺、市公共事件綜合指揮信息化平臺。完成國企改革三年行動任務，推進政府融資平臺公司整合升級和市場化轉型發展。完成農村集體產權制度改革試點，開展生產供銷信用“三位一體”綜合合作試點，深化農村“三變”改革，發展壯大村級集體經濟。
強化財稅金融保障。落實金融支持保障實體經濟十項措施，推動與省級金融機構合作協議落地見效。深化政銀企合作，引導金融機構加大對特色產業、重點項目、中小微企業的支持，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。全面落實新的減稅降費政策，幫助中小微企業減負紓困、發展壯大。
激發民營經濟活力。全面落實支持民營經濟發展政策措施，完善涉企政策精準推送機制，解決政策落實“中梗阻”問題。落實市場準入負面清單制度，營造公平公正的市場環境。堅持政企溝通聯系制度，規范涉企行政執法，及時解決企業融資、人才、用能、用地等問題，做到“無事不擾、有事辦到”。加強企業家隊伍建設，培育壯大市場主體，實現“個轉企”900戶。
深化對外交流合作。加強與絲綢之路經濟帶、關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈及隴東南城市的深度合作，拓展對外交流合作領域。高水平舉辦公祭伏羲大典暨天水伏羲文化旅游節，積極承辦全國山地自行車賽、中國龍舟公開賽、國際傳統射箭錦標賽等品牌賽事，提升對外影響力和知名度。發揮天水海關作用，提升對外貿易質量，外貿進出口總額增長8%。
（八）創新加強社會治理，增強人民群眾幸福感獲得感
強化就業和社會保障。全面落實支持就業創業各項政策，全力做好高校畢業生、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，新增城鎮就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善城鄉居民醫療保險、大病保險和醫療救助制度，提高城鄉居民基礎養老金待遇水平，加快保障性租賃住房建設。抓好新的生育政策落地見效，大力發展嬰幼兒照護服務。加強農村留守兒童和殘疾人關愛服務。
統籌加快社會事業發展。完成職教園區一期附屬工程和市實驗小學分校、市幼兒園分園建設，持續推進優質校辦分校，扶持普惠性民辦幼兒園發展。推廣秦安“園區+走教”辦學模式，鞏固擴大“雙減”工作成果，穩步推進新高考綜合改革，全面提高教育教學質量。建成市博物館、圖書館、文化館新館，完成市五院改擴建和市中醫院內科大樓、四〇七醫院養老中心建設，加快市一院醫學康復綜合樓建設和縣區醫院遷建項目。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，壓緊壓實“四方責任”，落實落細常態化防控措施，加快推進疫苗接種進度，持續鞏固疫情防控成果。
全力維護社會和諧穩定。嚴格落實安全生產責任，加強隱患排查整治，堅決防止重特大事故發生。推進食品藥品監管能力建設，創建食品安全示范城市。依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。加強國防教育，深化雙擁共建，推進國防動員和后備力量建設。加強和創新市域治理，開展新一輪平安創建，提升基層社會治理水平。
傾心盡力辦好民生實事。全面完成省列民生實事，集中力量辦好10件市列民生實事。（1）新增城鎮學校學位1.5萬個。（2）建設通自然村（組）硬化路450公里。（3）新增城區停車位6300個。（4）新改建城區公廁22個、農村戶用衛生廁所6萬個。（5）實施棚戶區改造5900套、老舊小區改造92個6561戶。（6）加裝老舊小區電梯50部。（7）建成行政村體育健身工程80個。（8）建成智慧安防小區500個。（9）免費為20740名城鄉適齡婦女開展“兩癌”檢查。（10）新建鄉鎮（街道）綜合養老服務中心10個。
全面加強政府自身建設
新時代、新征程，賦予新一屆政府新使命、新任務。我們將堅決把牢政治引領的方向盤，提振干事創業的精氣神，強化一抓到底的執行力，緊盯一流目標，奮勇爭先進位，以強烈的使命擔當和苦干實干的務實作風，努力建設人民滿意的政府。
強化理論武裝，建設學習型政府。堅持市政府黨組理論中心組學習制度，深學篤信習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九屆歷次全會精神，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，時刻胸懷“兩個大局”，牢牢把握“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署落地見效。加強業務培訓，及時補課充電，既熟悉市情“公共課”，又精通崗位“專業課”，用專業思維和專業方法謀劃工作、解決問題、推動發展。
嚴格依法行政，建設法治型政府。深入貫徹習近平法治思想，積極開展“八五”普法，自覺運用法治思維和法治方式履行職責、推動工作。嚴格執行重大行政決策法定程序，自覺遵守市政府工作規則，充分發揮法律顧問作用，促進政府決策科學化民主化法治化。積極推進重點領域立法，及時向市人大常委會提出地方立法項目建議，全力抓好地方性法規貫徹實施工作。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督及社會各方面監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。
厚植為民情懷，建設服務型政府。深入踐行以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾的期盼作為政府工作的目標，堅持問政于民、問需于民、問計于民，力求政府作出的決策、制定的措施更加符合人民群眾意愿。牢固樹立“人民政府為人民”的理念，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡心竭力解決群眾急難愁盼問題，在推動高質量發展中讓群眾享受高品質生活。
改進工作作風，建設效能型政府。堅持把高效落實作為政府工作的主旋律，樹牢“事不過夜、馬上就辦”的工作作風，立說立行，分秒必爭，全面提升工作效能。完善重點工作清單化管理制度，對每項工作定任務、定標準、定時限，形成明責、履責、追責的閉環管理鏈條，提升管理精度、推進速度和落實力度。推行“年初亮目標、年中亮進度、年底亮成果”工作機制，傳壓力、增動力、激活力，真考核、真獎懲、真問責，推動政府各項工作落細落實。
堅持勤政廉政，建設廉潔型政府。堅決落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府系統黨風廉政建設，加強重點領域風險防控，依法加強審計監督，嚴肅查處侵害群眾利益的問題。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市實施辦法，馳而不息糾治“四風”，規范督查考核，精簡會議文件，持續為基層減負。加強預算績效管理，嚴控“三公經費”支出，把更多財力用在保民生、補短板、促發展上，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。
各位代表，奮斗鑄就輝煌，實干彰顯擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇擔新使命，奮進新征程，努力譜寫加快建設幸福美好新天水的時代篇章，以優異成績迎接黨的二十大和省第十四次黨代會勝利召開！
附件
名 詞 解 釋
三新一高 立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展。
兩不愁三保障 不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
四好農村路 把農村道路建設好、管理好、養護好、運營好。
放管服 簡政放權、放管結合、優化服務。
土小企業 污染重、規模小、使用土方法生產的企業。
秦安“園區+走教”辦學模式 秦安縣建成集食宿、辦公、管理于一體的教育園區，變學生“走讀”為教師“走教”，有效解決農村學校課程開不齊、師生留不住、發展不均衡等難題。
數字政府 在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。
“3個一”目標 2021年甘肅省委、省政府提出全省生產總值過萬億、一般公共預算收入超千億、城鄉居民可支配收入增幅超過10%的預期目標。
“三化”改造 高端化、智能化、綠色化改造。
海綿城市 城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱為“水彈性城市”。
不來即享 甘肅省稅務機關依托電子稅務局，對符合政策規定條件的納稅人實行稅收優惠事項辦理“自行申報、網上處理、先行享受、后續監管”，讓納稅人足不出戶就“坐享”稅收優惠政策的工作機制。
科創中國 中國科協打造的品牌，旨在構建資源整合、供需對接的技術服務和交易平臺。
河湖長制 由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領導相應河湖治理和保護的一項生態文明建設制度創新。
林長制 由省市縣鄉村五級林長按照“分級負責”原則，督促指導本責任區內森林資源保護發展工作的制度創新。
上云用數賦智 “上云”是指探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”是要加大對企業智能化改造的支持力度，特別是要推進人工智能和實體經濟的深度融合。
五大振興 產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
四個不摘 摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。
新基建 新型基礎設施建設的簡稱，包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。
三線一單 生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
碳達峰、碳中和 碳達峰是我國承諾在2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后再慢慢減下去；碳中和是到2060年，針對排放的二氧化碳，采取植樹、節能減排等各種方式全部抵消掉。
揭榜掛帥 也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現的科研經費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創新成果的一種非周期性科研資助安排。
兩個毫不動搖 毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
食品安全十大攻堅行動 風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥減量使用和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉和乳制品質量提升行動、校園食品安全守護行動、農村食品安全治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品“隴原護老”行動、優質糧食工程行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動。
六穩 穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
六保 保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
“專精特新”企業 專業化、精細化、特色化、新穎化企業。
飛地經濟 打破區劃限制，以最新國務院批準的各類開發區為主要載體，在平等協商、自愿合作的基礎上，以生產要素的互補和高效利用為直接目的，在特定區域合作建設開發各種產業園區，通過規劃、建設、管理和利益分配等合作協調機制，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
三區三線 根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
“五未”用地 批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的各類低效用地。
韌性城市 城市能夠憑自身能力抵御災害，減輕災害損失，并合理調配資源，從災害中快速恢復過來。
機動車停放“一難兩亂” 停車難、收費亂、管理亂。
三無小區 無物業管理、無主管部門、無人防物防的小區。
一網通辦 依托一體化在線政務服務平臺，推行政務服務事項網上辦理，企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。
三變 資源變資產、資金變股金、農民變股東。
個轉企 個體工商戶轉型升級為各類企業。
四方責任 屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。
兩個確立 確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
四風 形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
三公經費 因公出國（境）費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費。