政 府 工 作 報 告
——2024年1月12日在平涼市第五屆人民代表大會第四次會議上
平涼市市長 白振海
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。并請市政協委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年是全市發展夯基固穩、難中求成的一年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，完整、準確、全面貫徹新發展理念，勠力同心謀發展，克難奮進保增長，敦本篤行抓落實，較好完成市五屆人大三次會議確定的重點任務，“十四五”規劃順利實現“雙過半”。
一年來，我們拼得很努力，關鍵點位取得新的突破：項目資金大盤增量摸高突破。全市爭取到位一般性轉移支付資金113.3億元，增長11.8%；發行地方政府債券67.8億元，增長24.3%；到位中省預算內資金7.9億元、行業專項資金24.8億元。招商引資體量質量并進突破。成功落地“三類500強”企業7戶，招引10億元以上項目16項，省外招商引資項目簽約額增長38.6%，落實到位資金增長83%，項目數量、簽約總額、到位資金均創新高，引企層次、投資體量邁上新臺階。煤炭開發增儲上產加速突破。1.2億噸煤炭資源具備出讓條件，邵寨煤礦產能翻番，五舉煤礦調增產能60萬噸并投產入規，安家莊、唐家河礦井項目獲得國家核準，硯北煤礦建成全國首批、全省首個中級智能化示范礦井，全市新增煤炭產能420萬噸、達到3138萬噸。牛果產業增效創牌協同突破。出臺推進平涼紅牛、靜寧蘋果產業高質量發展支持政策，全市牛飼養量突破百萬頭，蘋果產值達到120億元，優等果地頭收購價繼續領跑全國，“平涼紅牛”“靜寧蘋果”區域公用品牌價值分別達到222.8億元和180.9億元。中心城市形象功能集成突破。市體育運動公園開園運營，涇河干流綜合治理一期項目建成，天門塬外連內展路網框架基本形成，一些老街舊巷容顏大改，一批節點微景觀扮靚城市風景線，138項海綿城市建設項目高質高標推進，我市入選“中國海綿城市十年成就展”城市典范案例，3項工程入選項目典范案例。債務瓶頸減存遏增發力突破。制定落實“1+7”債務風險防范化解一攬子方案，足額償還到期政府債務本息，妥善化解平臺類企業債務，4家高風險機構央行評級退出，納入臺賬管理的中小企業欠款全面清零，債務規模有效降低，風險總體可控。
一年來，我們走得很堅實，整體工作取得新的成效：
一是經濟運行承壓穩進。細化落實國省穩經濟一攬子政策措施，貫通推進“引大引強引頭部”“優化營商環境攻堅突破年”行動和“項目攻堅突破年”活動，系統打出應對投資回落、工業乏力、消費不振等棘手問題的“組合拳”，疊加效應持續放大。堅持經濟運行旬調度、月督導、季考評，全面推行“五化聯動”抓落實措施，全市經濟呈現大盤穩固、動能集聚、結構改善的良好進勢。預計全市完成地區生產總值690億元，同比增長6.5%；規上工業增加值增長3.5%，固定資產投資增長2%，社會消費品零售總額增長10%；一般公共預算收入同口徑增長12.3%，其中稅收收入增長12.9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到37307元、12514元，增長7%和8.2%。
二是項目建設聯動發力。全面落實項目工作“4+2”機制和配套推進措施，推行“五張清單”管理模式和重大項目“三個一”服務機制，全市抓項目的意識、謀項目的能力、爭項目的氛圍、建項目的力度整體提升。一方面，聚焦國省投資，實謀快動、專班攻堅重大項目。市縣列支項目前期費1.27億元，52項重大前期項目開工23項，實施500萬元以上投資項目620項。平慶鐵路開工建設，長王鐵路專用線獲得核準，陳家溝煤礦專用線加快建設，平涼機場批復立項進入最后階段，定平鐵路、寶中鐵路增建二線前期加快推進，彭大高速全線、靈華高速一期、G312改造三四期建成通車，如期實現縣縣通高速。引洮二期莊浪應急供水工程和6座中小型水庫加快建設，3座水庫建成蓄水。750千伏隴東換流站接入工程開工建設，靈臺電廠送出工程即將開工。歷史遺留廢棄礦山生態修復示范項目入圍全國示范工程并落地實施。另一方面，聚焦頭部靶心，以上率下、精選優商招大引強。組建九大重點產業鏈招商專班，推行招商引資項目評估、趨熟項目提級調度等機制，市級兌現招商引資獎補資金1050萬元。市縣兩級外出招商230多批次、對接企業700余戶，各級領導帶頭招、市縣部門聯動抓、全員全域主動引的工作格局延伸放大。在北京、天津、廈門等地開展招商引資專項推介活動，成功舉辦全球旅行商大會暨文旅產業招商引資推介會、平涼紅牛產業高質量發展暨招商推介大會、中國蘋果第二屆產銷峰會暨“靜寧蘋果”產業高質量發展大會、“民企平涼行”等活動，招商“朋友圈”不斷擴大，以商招商的路子越走越寬。
三是產業開發鏈群突進。實施產業鏈項目466項，預計實現增加值310億元。工業產業競進拓展。縱深推進“強工業”行動，煤炭清潔高效利用首位產業規模持續擴張，靈臺電廠加快建設，20萬噸聚丙烯項目和聚丙烯高值化產業園部分項目建成投產，煤電產業增加值占到規上工業增加值的83.8%。以香港衛理平涼智能終端生產基地為龍頭的智能制造產業集聚成群，以甘肅量維生物醫藥原料綠色制造為牽引的生物醫藥產業高點起步，以平涼幄肯中晶碳素復合材料為基點的新材料產業破冰布局，以雨森新材料紙制品為代表的輕工產業加速成長。全市實施重點工業項目96項，建成投產20項，預計工業固投增長50%。農業產業穩進提效。平涼紅牛“萬千百十”工程、靜寧蘋果“十大轉型提質”行動和設施蔬菜“五化”發展深入推進，抓建牛果菜薯藥全產業鏈項目256項，新建改擴建龍頭企業28戶，全面完成優勢特色產業三年倍增行動目標。靜寧縣、莊浪縣納入國家蘋果產業集群項目區，莊浪縣納入國家馬鈴薯產業集群項目區。4個名優產品入駐國家地理標志農產品展示體驗館，新增“甘味”企業商標品牌18個。預計全市第一產業增加值增長6%。消費旅游漸進升溫。市縣財政列支1000多萬元，線上線下舉辦促消費活動1500多場次，消費市場加速回暖。與省公航旅集團攜手開發崆峒山景區，增資擴股資金到位10.5億元。實施崆峒山基礎設施改造等文旅康養項目94項，創建省級文旅振興鄉村樣板村7個，一批文旅特色休閑街區、夜經濟聚集區和農旅融合項目建成投用，全市游客接待量、旅游綜合收入分別增長34%和25%。我市獲評全國“2023避暑旅游優選地”，“環西部火車游·崆峒號”旅游專列被文旅部評價為交旅融合服務地方發展的“平涼樣板”。
四是城鄉建設提標強基。以創建全國文明城市為統攬，一體推進新型城鎮化和鄉村全面振興。突出功能進位、空間塑形，實施城市更新項目320項，拆違（危）拆臨14.4萬平方米，改造城鎮老舊小區21個3187戶，貫通城市道路19條，新建改造地下管網195公里，建成公園綠地17處，新增停車泊位近4000個。突出補短強弱、示范帶動，扎實推進和美鄉村建設和農村人居環境整治，編制完成168個村莊規劃，建成省級和美鄉村8個、省市級鄉村建設示范村136個；建成自然村（組）硬化路521公里、農村生活垃圾轉運站18座，改造農村自來水入戶設施2.56萬戶，完成農房抗震設防改造974戶、戶廁改造3.07萬座。全省推進“四好農村路”高質量發展現場會在我市召開。突出比拼打擂、錯位發展，“強縣域”行動蹄疾步穩，崆峒區獲得全省縣域經濟發展先進縣，華亭市連續入圍全國新型城鎮化質量百強縣市，崇信縣入選國家鄉村振興建設示范縣和國家農村產業融合發展示范園創建名單，靜寧縣入選全國農業現代化示范區創建名單、入列首批全國縣域商業“領跑縣”。
五是發展環境系統優化。“強科技”行動全面推進，市級安排人才專項資金1000萬元，新增高新技術企業16戶、省級科技創新型企業22戶，平涼國家農業科技園區通過科技部驗收。政務服務全線提速，深化“大綜窗”改革，政務服務事項線上辦件率達到90%以上，工程建設、投資項目審批和企業開辦時間進一步壓減，公共資源交易實現全流程電子化，我市城市信用監測排名保持全國前百名。扶企興商全程助力，國企改革三年行動目標任務全面完成，“平涼企業家日”依法設立，包抓聯、六必訪、白名單制度全面推行，減稅降費、退稅緩稅8.4億元，銀稅互動落實信用貸款23.8億元；全市新增市場主體1.9萬戶，培育“四上”企業101戶，預計民營經濟增加值占到生產總值的47%。要素保障全量協同，設立市產業發展投資基金，建立常態化政銀企融資對接機制，企業貸款加權平均利率下降56.86個基點，2.7萬戶市場主體獲得低利率貸款和階段性減息，全市貸款余額增量創歷史新高，市政府榮獲2022年度省長金融獎；水資源瓶頸破解行動加力見效，用電成本持續降低，一批土地歷史遺留問題妥善化解，工業園區“標準地”出讓和標準廠房建設有序推進。協作開放全域加強，樞紐經濟高質量發展系列規劃加快編制，與關中平原城市群城市建立文旅合作聯盟和住房公積金協同發展互認互貸機制，與蘭州大學、慶陽市和14家省級金融機構建立戰略合作關系；新增外貿企業29戶，預計全市進出口總額增長28%。
六是民生保障持續增溫。省市列為民實事全面完成，各類民生支出占一般公共預算支出的84.8%。全力實施“個十百千萬”就業促進工程，發放創業擔保貸款4.8億元、就業補貼2億元，全市城鎮新增就業2.71萬人，輸轉城鄉富余勞動力45.6萬人，農民工和新業態從業人員合法權益得到有力維護。“結對幫扶·愛心平涼”工程扎實推進，幫辦實事1.3萬多件。發放各類救助補助資金10.3億元，保障困難群眾25萬人。城鄉居民基本養老保險基礎養老金完成提標，社保卡“一卡通”在全省率先上線運行。職工醫保門診共濟保障制度全面推開，183家定點零售藥店門診慢特病實現直接結算。完善落實生態及地災避險搬遷“10+5+N”政策體系，建成集中安置點27個、搬遷入住1684戶，全省生態及地災避險搬遷工作推進會議在我市召開。國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題有效化解，住房公積金惠民政策優化落地，二手房“帶押過戶”全面推行，新建商品房實現“交房即交證”，“保交樓”交付率達到92.8%。全面推廣集團化辦學，建成市幼兒園、崆峒區新河灣小學、莊浪新星、崇信龍泉等學校，全市新建改擴建校舍37.7萬平方米，新增學位園位10155個，高考應屆一本、二本上線率分別達到31.6%和74.5%。大力支持甘肅醫學院改善辦學條件，順利接受教育部本科教學工作合格評估專家組現場考察。疫情防控平穩轉段。市中醫醫院建設進入收尾階段，靜寧縣醫院、莊浪縣醫院躋身全國縣級醫院500強，我市獲得全國無償獻血先進市。建成鄉鎮綜合養老服務中心10個、村級互助幸福院30個。市縣慈善機構全面成立。組織文化惠民演出1286場，3個村被評為全國“四季村晚”示范點，中國詩詞大會亞軍朱彥軍帶火“書香平涼”。新增體育場地設施57.2萬平方米，承辦全國性體育賽事4項，全省“村BA”籃球大賽在我市舉辦，群眾體育活動蓬勃開展。建設食品小作坊集中區7個、小餐飲規范化集中街區18個，國家食品安全示范城市創建通過省級初評。
七是安全底線守得更牢。全面推廣“一鍵報貧”，“一戶一策”精準監測幫扶，風險消除率68%，2022年鞏固成果專項、東西部協作和銜接資金績效評價考核居全省前列。建成高標準農田17.3萬畝，整治撂荒地4.82萬畝，糧食面積、產量超額完成任務，管糧管儲水平不斷提升。全面落實黃河國家戰略，完成市縣鄉三級國土空間總體規劃成果，自然資源領域問題專項整治“百日攻堅”行動扎實開展。整改清零兩輪中央環保督察和省級督察反饋問題、國家和省級警示片披露問題，嚴辦快改第三輪中央生態環保督察交辦事項。實施污染減排項目45項，隴中地區生態保護和修復、水環境綜合治理、流域橫向生態補償試點等工作扎實推進，中心城區生活飲用水切換地表水水源試通水。完成造林封育22萬畝，崇信縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。安全生產形勢總體穩定，應急管理、防災減災救災能力不斷提高。主動創穩走深走實，常態化開展掃黑除惡，刑事案件發案持續下降，涌現出全國“楓橋式公安派出所”等先進典型。建成全省首家未成年人違法犯罪矯治機構，全省公安機關預防治理未成年人違法犯罪現場會在我市召開。化解信訪積案263件，基層社會治理格局鞏固提升，我市被評為全國市域社會治理現代化試點合格城市。民族宗教、軍民融合工作全面加強，國防動員體制改革穩步推進，華亭市獲得全國民族團結進步示范區命名，我市成功創建全省民族團結進步示范區，實現全省雙擁模范城“十一連冠”。統計調查、機關事務、供銷、氣象、地方志、工青婦、殘疾人、紅十字等事業取得新成效。
一年來，我們把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，深入開展“三抓三促”行動和“能力作風建設提升年”活動，政府執行力、落實力有效提升。堅持依法行政，修訂市政府工作規則，嚴格執行議事決策程序制度，不斷強化審計監督、統計監督、財會監督和行政執法監督，法治政府建設取得新的成效。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規2件，報請備案規范性文件5件，辦結市人大代表建議91件、政協提案110件。牢固樹立過緊日子思想，“三公”經費持續下降。持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，知敬畏、守紀律、講規矩的意識更強，務實擔當、干凈干事的正氣更足。
一年來，全市上下聚焦發展大事要事，直面超預期困難挑戰，堅持解當下之急與打長遠之基一體統籌、對內聚活力與向外引增量有機結合、推動高質量發展與實現高水平安全緊密銜接、做大經濟總量與推動普惠共享協同兼顧，在涉灘爬坡中躬身前行，在迎風擊浪中壯實筋骨，全市發展引擎動力穩增趨強，產業支撐穩進提質，經濟基本面穩固向好。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和中央、省在平單位，向駐平部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向傾情幫扶我市的天津市河西區、武清區、津南區，中投公司、南開大學和省直部門，向長期以來關心支持平涼發展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，平涼發展正處在滾石上山最吃勁的當口，發展不足仍是現實之困，前行道路還有不少困難和問題。主要經濟指標增長緩慢，規上工業增加值、固定資產投資增速未達預期；重大項目接續不足，投資穩增壓力較大；工業經濟低位運行，新興產業壯大還需時日，產業全鏈式開發效益還不明顯；房地產市場低迷，消費拉動還需發力；財政收支矛盾突出，債務化解持續承壓；交通、市政等基礎設施建設滯后，水資源保障、園區建設、土地保供等瓶頸制約亟待破解；城鄉群眾收入水平低，教育、醫療、養老、托育等優質公共服務供給與群眾期盼還有差距；一些干部思想觀念、專業素養、精神狀態還不能完全適應高質量發展要求。對此，我們將努力加以解決。
2024年重點工作
今年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。在百年未有之大變局加速演進的大背景和有效需求不足、社會預期偏弱的情形下，我們肩負擴大經濟總量和促進轉型升級雙重任務，面臨內生動力不足和外部競爭加劇雙重挑戰。隨著存量債務迎來到期高峰，剛性兌付壓力激增，擺脫傳統路徑依賴、突破瓶頸制約愈發急迫，改革發展任務愈加艱巨。但機遇與挑戰并存，國家逆周期和跨周期宏觀調控持續加力，全國統一大市場和新型城鎮化建設、萬億元國債等一系列利好因素疊加賦能，為要素市場、能源產業、投資消費等注入強勁動力，平涼資源稟賦優勢、戰略通道優勢、能源保供優勢、產業基礎優勢將加速釋放，轉型跨越之路愈發寬廣。特別是“三基地兩區”建設全面起勢，一批重大項目落地建設，一批新的增長點拔節孕穗，一批難點堵點化瘀疏通，平涼在全省區域發展格局中的功能位勢重塑放大，省委、省政府量身支持平涼，各方面對焦看好平涼，極大提振了我們無懼風雨向前行、聚勢而強往高攀的信心和底氣。只要我們保持定力、團結一心，未雨綢繆、拼搏實干，在解決兩難多難問題中找到最優解，在實現多元目標中達到平衡點，在直面多重約束中趟出新路子，必定能邁出奮進新征程的鏗鏘步伐。
按照市委部署，政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，緊扣“3659”發展思路和經濟總量過千億元目標，加快推進“三基地兩區”建設，更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加力實施“四強行動”，深入做好“五量文章”，切實增強經濟活力，防范化解風險，改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫建設社會主義現代化幸福美好新平涼的時代篇章。
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入同口徑增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，能耗、主要污染物減排量完成省政府下達控制目標。
重點抓好八個方面工作：
（一）集成釋放內需潛能，增強經濟發展韌性。上爭支持、外引活水、內促提質，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，鞏固經濟穩進向好基本面。
提升項目建設質效。加力落實項目工作“4+2”機制和配套推進措施，抓重點、攻難點、辦大事，實施500萬元以上投資項目550項。聚焦交通、能源、水利、防災減災、新型城鎮化等領域，市縣安排項目前期費1.34億元，全力爭取國債、中省預算內投資和地方政府專項債券，發力突破競爭性分配和試點項目爭取，力促項目資金規模快增穩增。強化“五張清單”管理調度，做好用地、用能、融資保障，推動重大項目早開快建。搶抓擴大地方政府專項債券用作資本金范圍的機遇，放大“財政+金融”效應，制定民間投資重大項目、產業項目、特許經營項目清單，規范實施政府和社會資本合作新機制，全市民間投資增長10%以上。
加大招商引資力度。深化“引大引強引頭部”行動，瞄準“三類500強”、央企國企、行業頭部企業，編制“三圖譜三清單”，市縣列支招商引資專項經費3100萬元以上，“走出去”在重點區域招商推介，“請進來”與各方客商懇談對接，以更大誠意謀求合作雙贏。立體延伸招商觸角，推動招商領域向數字經濟、平臺經濟、總部經濟突破，向生產性、生活性服務業拓展。全年新引進“三類500強”和行業龍頭企業15戶以上、10億元以上產業鏈項目15項以上。樹立“以質取勝、落地為真”評價導向，嚴格落實招商項目評估機制，全方位服務保障，全市招商引資省外到位資金增長22%以上。
促進消費擴容升級。多層次策劃開展促消費活動，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，提質文旅康養、體育休閑等服務消費，提量升級農村消費，新培育規上服務業企業、限上商貿企業30戶以上。突出“一店一早”“一菜一修”“一老一小”，優化社區商業布局，推進城市“一刻鐘便民生活圈”建設。培育壯大新型消費，規范發展網上銷售、直播電商等新業態，鼓勵發展首店經濟、智慧商店、即時零售模式，打造多元化消費場景。實施重點商貿物流項目10項，建設改造一批物流配送中心、冷鏈物流園、農產品綜合批發市場和鄉鎮大集，建制村實現快遞服務全覆蓋，暢通消費品下鄉進村、農產品出村進城雙向通道。用好“一城一策”工具箱，提高住房公積金擴面保障，大力支持剛性和改善性住房需求，推動房地產向發展新模式平穩過渡。全面完成“保交樓”任務，開工建設保障性住房項目20項。
筑牢縣域經濟支柱。深化“強縣域”行動，分類完善促進縣域經濟高質量發展政策措施，支持各縣（市、區）攥拳抓建 “立縣型”產業，力促崆峒區躋身全省縣域經濟發展十強縣，各縣（市、區）爭創縣域經濟發展先進縣、進步縣。支持崆峒區做強城區經濟，打造區域消費中心，協同平涼工業園區建設先進裝備制造先行區，攜手涇川縣、崇信縣構建“一小時經濟圈”；支持華亭市建設“全省工業樣板市”，與崇信縣、靈臺縣協同構建隴東綜合能源基地核心區；支持莊浪縣打響全國梯田高效開發示范縣“金字招牌”，促進靜寧縣、莊浪縣組團發展，建設牛果薯特色產業示范帶，多元發展食品加工、紙制品包裝等輕工產業。
（二）聚力打造鏈群生態，提升產業整體實力。以新型工業化為引領，攻堅破局傳統產業，蓄勢謀篇未來產業，實施重點產業鏈項目468項，工業固投突破百億元。
拓展煤基產業空間。扎實推進新一輪找礦突破戰略行動和煤炭增儲上產倍增行動，公開出讓煤炭資源4宗，推動周寨南、靈北、百里東南煤礦核準開工，開建安家莊、唐家河煤礦和華煤集團千萬噸智能化選煤廠，擴能改造新柏、山寨、陳家溝煤礦，推動邵寨、五舉煤礦達產達標，奠定全市煤炭產能翻番基礎。落實煤電容量電價機制，提高火力發電機組負荷，力爭靈臺電廠一期并網試運行、20萬噸聚丙烯達產穩產。
延展新興產業賽道。支持“新能源+儲能”和多能互補發展，建成并網“十四五”第一批、第二批新能源項目，抓好第三批競爭性配置，加快建設華亭市“源網荷儲”一體化試點和涇川縣分布式光伏發電項目，抓緊華亭市紅崖山抽水蓄能項目前期，全市新增新能源裝機85萬千瓦以上。加快布局新材料產業鏈，建成幄肯中晶碳素復合材料項目，抓建白云巖（鎂礦）資源一體化開發利用、融碩建材鈣基新材料等項目。實施高鐵配件、新能源裝備等智能制造產業鏈項目27項以上，推動智能終端、礦用機械、通用裝備產業“開枝散葉”。建成量維生物醫藥原料綠色制造項目，抓建淀粉糖、微生物制劑、皇甫謐制藥提標擴能、雨森新材料紙制品等項目，推動生物醫藥、中醫中藥、輕工產業組鏈成群。
壯大文旅康養產業。編制崆峒山國家風景名勝區規劃、大景區旅游總體規劃和重點區域詳規。實施崆峒山游客中心等重點項目63項，推動景區景點微改造、精提升，支持西王母文化景區爭創國家5A級旅游景區、4個景區爭創4A級，爭創全省鄉村旅游示范縣。健全“快進”“慢游”旅游體系，實施“一縣一條美食街、一桌養生宴、一臺精品劇”建設工程，豐富“避暑型”旅游業態，建設省級文旅振興鄉村樣板村和文旅康養小鎮各5個，抓建一批“5G+智慧旅游”、沉浸式體驗新空間項目。深化區域聯動和線路串聯，培強文旅市場主體，提標旅游服務，打響“問道崆峒·養生平涼”品牌。全市旅游綜合收入增長20%以上。
提檔園區平臺建設。深化開發區體制機制改革，實施產業集群培育提升工程，推動產業、企業、設施向園區集中，大力發展“園中園”和“飛地經濟”，全市工業園區（集中區）實施過億元項目30項以上。平涼工業園區試行“管委會+開發運營公司”模式，開展績效薪酬制度改革試點，加快創建國家高新技術產業開發區，工業總產值達到100億元以上。支持崇信工業集中區創建省級工業園區，華亭化工園區完成申報認定。強化4個省級現代農業產業園示范帶動，支持創建崆峒區平涼紅牛國家級現代農業產業園，建設靈臺縣北部塬區節水高效現代農業園，擴大提升涇河川現代農業產業園。加快建設非遺、皇甫謐中醫針灸、崆峒武術、靜寧蘋果文化產業園，聚力打造一批特色鮮明的產業高地。
推動鏈式協同聯動。統籌“三賦”專項行動和“三化”改造，深化優質中小企業梯隊培育行動，引導中小企業“卡位入鏈”，促進供需對接、技術共享、市場互通，新培育創新型中小企業30戶、專精特新中小企業5戶。鼓勵“鏈主”企業吸聚整合上下游企業，發展供應鏈金融，推動循環式生產，共建共享區域品牌。
（三）協同強化硬核支撐，煥新城市顏值品質。部署開展“基礎設施攻堅突破年”行動，著力優布局、拓空間、補短板、強功能，加快打造宜居、韌性、文明城市。
強化樞紐鏈接。全面推進綜合交通體系建設，力爭開建平涼機場試驗段，抓好平慶鐵路、陳家溝煤礦專用線、長王鐵路專用線、靈華高速二期及東延線建設，建成3條普通國省道，力爭寶中鐵路增建二線和平涼機場、涇靈、隆莊、靜秦4條高速開工建設，定平鐵路具備開工條件，實施平涼火車站綜合交通樞紐及站城一體化項目。打通能源“內保外送”通道，建成隴東換流站接入、靈臺電廠送出和西氣東輸三線工程，開工建設大秦330千伏變電站。優化水網體系布局，配合推進白龍江引水工程前期，開建靜寧引洮二期農業配套工程和韓河、后峽水庫，建成引洮二期莊浪應急供水、涇河灌區生態改造、華亭城區供水保障、涇川北部塬區供水等重點工程和劉李河、鄧家川水庫，加快建設4座中小型水庫，力爭崆峒水庫改擴建項目具備開工條件，全市新增供水能力1900萬立方米以上。推進老舊小區通訊基礎設施改造，加快5G規模組網、千兆光纖網絡和充電基礎設施建設，新建5G基站500個以上、集中式充電站14座。
優化城市空間。編制城鎮開發邊界內詳規，抓好重點專項規劃編制和中心城市重點區域城市設計。實施中心城市重點建設項目87項，建成城市道路15條，改造背街小巷10公里以上，建設一批綠地公園、景觀廊道，更新改造一批供熱、供氣、供水管網。實施海綿城市建設項目114項，健全海綿城市運維體系，全面完成海綿示范城市建設任務。加快城市社區嵌入式服務設施建設，打造一批“完整社區”。抓好城市體檢，突出城市路網、污水垃圾收集處理、風貌提升等，實施城市更新項目280項，促進縣城和重點小城鎮內涵式發展。
聚力推動創城。開展全國文明城市創建十大專項行動，實施測評點位提質工程，完善廣場公園、主次干道、交通場站、人行步道、無障礙設施等基本功能。持續推進拆違治亂、市容市貌、交通秩序整治，加強道路隔離護欄等市政設施布設管理，優化社區服務功能，推進居民小區物業管理全覆蓋，提高城市精細化管理水平。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，深化拓展志愿服務活動，加快提升市民文明素質和社會文明程度，力爭入圍全國文明城市提名城市。
（四）全面推進鄉村振興，加快建設農業強市。聚焦“兩確保、三提升、兩強化”，深化運用“千萬工程”經驗，實施優勢特色產業提質增效行動，以產促興、以治促和、以凈促美。
提質有效銜接工作。嚴格落實“四個不摘”，持續實施動態監測幫扶，鞏固好、拓展足脫貧攻堅成果。深入推進脫貧人口增收三年行動計劃，健全完善聯農帶農機制，落實各級銜接資金20億元以上，用于產業發展比重保持總體穩定，確保脫貧人口人均收入實現“一高于兩提升”目標。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，放大產業合作、園區共建、勞務協作、消費幫扶成效。
做精做優特色產業。實施平涼紅牛產業鏈重點項目65項，建設中國農科院西部肉牛種質創新基地二期，推進平涼紅牛聯合育種攻關階段性成果轉化，全市牛飼養量達到105萬頭以上。鏈式推動靜寧蘋果壯骨夯基、轉型領跑，編制產業、產品、市場布局規劃，集中打造靜寧—莊浪優勢核心帶、涇川—靈臺新品示范帶、崆峒—崇信果旅融合帶，更新改造老果園10萬畝以上，蘋果產量增長10%以上。加快建設“兩帶”“七片”蔬菜生產集中區，新增設施蔬菜3500畝，中藥材標準化種植面積突破6萬畝。提高農業保險理賠質效，讓群眾面對“大災小病”有兜底、少虧錢。
做足“接二連三”文章。加快推進屠宰分割、精深加工、飼料生產、分揀包裝等農產品加工項目，支持建設原料直供基地和農業產業化聯合體，新建一批產地預冷、倉儲保鮮、冷鏈物流等生產性服務設施，新培育龍頭企業15戶、營收千萬元以上農產品加工企業7戶。“一村一韻”重塑鄉土農味，“一路一景”推進“四好農村路+鄉村旅游”，促進“數商興農”“村播賦農”，培育一批電商產業基地和農民主播，創新開展高端定制、認養認種、企業冠名、“民宿+”等新模式，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值。
推進和美鄉村建設。打好基礎設施升級戰、公共服務提標戰，加快實施農村“八改”工程，扎實推進“四邊”整治和污水、垃圾治理，務實開展廁所革命，改造農村公路危橋6座，加強和規范農村公路養護管理。抓建省市級和美鄉村60個。開展新一輪鄉村治理試點示范，保護傳承優秀鄉土文化，以鄉風文明之“花”扮靚鄉村振興之“路”。
（五）精耕厚植興業沃土，激發市場主體活力。開展“優化營商環境提質增效年”行動，以更多直達快享的政策暖流、近悅遠來的環境磁場，激活發展“一池春水”。
強化科技創新引領。加快科創平臺強基躍升，支持企業建設創新聯合體和新型研發機構，爭創省級科創平臺5個以上。大力培育創新主體，加快打造科技創新企業發展矩陣，新增高新技術企業、省級科技創新型企業各10戶。聚力開展技術攻關突破，深化校企院地合作，加強市域聯動、組團科研、聯合攻關，實施國省科技項目43項、市列52項以上，全市技術市場成交額達到20億元以上。集成優化科創生態，加強領軍人才隊伍、創新團隊和專家工作站、技能大師工作室建設，放大“六雁”工程效應。加強知識產權轉化和保護，推進知識產權質押融資，促進科技、人才、金融、產業良性互動。
推動數智賦能助力。整合云、網、數資源，開發上線“政數通”平臺，以數字政府建設引領數字化發展。推進工業數字化改造和傳統產業數字化轉型，加快工業互聯網標識解析落地應用，建設全省煤電行業智能化升級服務平臺，積極培育礦山領域兩化融合貫標企業，支持建設一批智慧礦山、智能工廠、數字化車間，爭取“5G+智慧園區”試點。加快提高農業特色產業智慧化生產、智能化管理、網絡化交易水平。大力開發交通、應急、教育、醫療等領域數字應用場景，讓城市更智慧、生活更便捷。
提升利企便民質效。承接細化促進民營經濟發展壯大的政策措施，持續推進市場主體培育“五轉”工程，新增市場主體1.5萬戶以上。依托“平涼企業家日”拓展政企交流互動平臺，建立優秀企業激勵機制，健全完善化解拖欠企業賬款長效機制，實實在在惠企，真心實意幫企。以“高效辦成一件事”為抓手，推動更多政務服務事項“免證辦”“就近辦”“掌上辦”，打造“24小時不打烊”的城鄉一刻鐘政務便民服務圈。全面推行“一業一查”跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，加強誠信平涼建設。
深化重點領域改革。實施國企改革深化提升行動，增強國有企業核心功能和競爭力，加快推動國有企業內部專業化整合和平臺公司實體化轉型，提高培養人才、吸納就業、引領帶動能力。通過新設、重組、控股等方式，健全市縣融資平臺體系。推進省以下財政體制改革，全面實施預算績效管理。深化農村承包地“三權分置”，擴大村集體經濟組織公司化改革試點，力促村集體經濟收入穩定增長。落實集體林權制度改革。開展重點領域價格機制改革。深化國防動員體制改革。高質量完成第五次全國經濟普查任務。
加力破解瓶頸制約。健全“一地一策”出讓聯動機制，加大批而未供、閑置土地清理處置和閑置低效廠房“騰籠換鳥”，“標準地”供地占到園區新批工業用地的30%以上。實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動和“貸動隴原、惠企利民”專項活動，深化銀稅互動協作，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，全市貸款余額達到千億元以上。推進企業掛牌上市突破，開展10戶后備資源企業股份制改造，力促更多企業在“新三板”掛牌。
加快對外開放進程。深度融入“一帶一路”、關中平原城市群，在基礎設施、產業協作、文旅融合、生態環保等方面推進一批重大項目。擴大優質農產品出口規模，開拓智能終端、生物醫藥、裝備制造、新材料等外貿市場，全市進出口總額增長15%以上。
（六）一體筑牢生態屏障，共繪平涼美麗圖景。推動降碳、減污、擴綠、增長相協調，治標、治本相貫通，加快建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗家園。
精準攻堅治污。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好第三輪中央生態環保督察反饋問題整改。全面落實空氣質量持續改善行動計劃，推動煤電機組“三改聯動”，實施超低排放改造及技能改造項目6項，全力爭取北方地區冬季清潔取暖項目。深入開展葫蘆河流域污染防治行動，積極創建汭河全域國家級幸福河湖，抓建區域再生水循環利用試點等水污染防治項目10項，確保地表水水質在穩定達標的基礎上持續提升。強化土壤污染源頭管控和新污染物管控治理，推進農業面源污染綜合治理和畜禽糞污資源化利用，完成26個行政村環境整治。
協同保護修復。全面落實主體功能區戰略，加強國土空間規劃實施、用途管制和生態環境分區管控。推深做實河（湖）長制、林長制，加快建設隴中地區生態保護和修復、歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，實施涇渭河流域尾礦庫集中區域綜合治理，建成靜寧葫蘆河生態治理人工濕地二期，爭取實施靜寧葫蘆河生態綜合治理與鄉村振興產業發展EOD項目。鞏固提升地下水水位下降治理成果。加快地熱、礦泉水資源普查，推進石油、天然氣、煤層氣資源勘探開發。建成莊浪海創生活垃圾焚燒發電項目，在全省率先實現生活垃圾全域閉環處理，積極創建“無廢城市”。
擴大綠色空間。全面落實碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，開展全域建設國家生態文明建設示范區市級細胞工程創建，支持涇川縣創建全國生態文明建設示范區，莊浪縣、靜寧縣創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。完成國家級現代生態循環農業整市建設試點任務。推進“能水糧地礦林”一體化節約，嚴把重大項目能效關口，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。開展園區循環化改造，培育一批綠色礦山、綠色工廠、綠色園區。加快六盤山生態保護和修復綜合治理等項目前期，推進林業碳匯項目開發，擴大森林可持續經營試點。完成造林封育20萬畝以上。
（七）傾力辦好暖心實事，促進幸福可及可感。加大民生保障、實事措辦力度，讓暖心答卷更加出彩、幸福生活成色更足。
促進高質量充分就業。落細減負穩崗擴就業政策，拓展高校畢業生等青年群體就業空間，保障重點群體穩定就業，規范發展新就業形態，支持多渠道靈活就業，全市城鎮新增就業2.5萬人以上。加快推進眾創空間、孵化平臺建設，加大創業扶持和技能培訓力度。組織開展“薪暖農民工”服務活動，落實最低工資標準，扎實開展根治欠薪專項行動，更好維護勞動者合法權益。
織密扎牢社會保障網。深入推進全民參保擴面提質，推動失業保險、工傷保險省級統籌。鞏固提升基本醫保待遇保障水平和市級統籌成效，擴大基本醫保門診慢特病保障范圍，優化異地就醫直接結算。健全分層分類社會救助體系，提高城鄉低保標準，深入推進“結對幫扶·愛心平涼”工程建設，傾情扶孤、全力助殘、真情濟困，保障婦女兒童合法權益，引導支持公益慈善事業發展，讓愛心舉措精準可及、微光成炬。
加快建設教育強市。著眼解決人口集中區域教育資源供需矛盾，實施平涼四中、陜師大平涼實驗中學改擴建和崆峒區綠地廣場幼兒園等重點項目25項，新建改擴建校舍15萬平方米，深化集團化辦學，讓群眾“家門口”的優質學校越來越多。鞏固“雙減”工作成效，推進高考綜合改革，實施職業教育產教融合賦能提升行動，全力支持甘肅醫學院、平涼職業技術學院建設發展。落實立德樹人根本任務，狠抓師德師風建設，建強新時代鄉村教師隊伍，抓好未成年人思想道德建設和心理健康教育。
推動健康平涼建設。實施重點醫療衛生項目50項，建成運營市中醫醫院，建設省市臨床重點專科11個，聚力打造市域醫療高地。縱深推進崆峒區、華亭市、莊浪縣緊密型醫共體建設，基層醫療衛生機構服務能力達到國家基本標準。加強重大疾病和重點傳染病防治，推進老年人健康服務體系建設，華亭市爭創國家慢性病綜合防控示范區。落實優化生育支持政策，新增普惠性托位5400個以上。加強城鄉養老機構和社區、村級養老服務設施建設，開展老年人助餐試點。
豐富提質文體生活。加強文化遺產保護傳承利用，“一縣一品”打造具有豐富內涵和地域特色的文化品牌標識，創新推出一批文化產品、文藝精品，建成市非遺展館，力爭崆峒武術、皇甫謐針灸術進入國家級非遺名錄。高質量運營市體育運動公園，開放共享、配建改造一批體育公共設施，組織開展體育品牌賽事和高水平文體活動，辦好市第六屆運動會。
今年我們將繼續辦好十件為民實事。一是促進高校畢業生就業5000名以上；提供創業擔保貸款3億元以上。二是新增城鎮義務教育學位4300個、幼兒園園位1100個以上。三是建設鄉鎮綜合養老服務中心10個、村級互助幸福院30個以上，為78歲及以上老年人辦理意外傷害保險。四是為城鎮低收入和農村婦女開展“兩癌”免費檢查。五是為600名重度殘疾人提供集中日間照料服務，為750名重度殘疾人提供上門居家照護服務，為60名14周歲以下殘疾兒童開展康復訓練或手術。六是完成生態及地災避險搬遷1100戶以上。七是改造城鎮老舊小區26個1700戶以上，完成農房抗震設防改造600戶以上。八是新建自然村（組）硬化路200公里以上。九是完成群眾性應急救護培訓4萬人以上，在公共場所配備自動體外除顫儀130臺。十是組織實施千場文化惠民演出。
（八）堅決守好底線紅線，夯實安全發展根基。堅持系統觀念、底線思維，以主動創穩的實績實效護航高質量發展。
扛穩耕地保護和糧食安全責任。全面完成耕地保護任務，實施大面積糧食單產提升行動，建設高標準農田15萬畝，持續提高農業綜合生產能力，糧食播種面積穩定在430萬畝，產量達到114萬噸以上。建成一批現代化糧食倉儲物流設施，健全糧食產后服務體系，增強全鏈條安全保障能力。
妥善防范化解風險。建立地方債務風險防控長效機制，集力化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務，確保風險總體可控。鞏固高風險金融機構退出成果，加強地方金融組織監管，嚴厲打擊違法金融活動。強化能源、網絡、數據等領域風險管控。提級審批新增政府投資項目，嚴格項目資金績效管理和審計監督，花錢必問效、無效必問責。
提高本質安全水平。扎實開展安全生產“五大體系”提升落實年和治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大事故發生。健全防災減災救災體系，實施自然災害應急能力提升工程，毫不放松抓好防汛抗旱、地質災害、消防安全、森林草原防火等工作。加強質量支撐和標準引領，筑牢質量強市根基。加強食品藥品安全監管，集力創建國家食品安全示范城市。
縱深推進平安建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態長效化解信訪積案和矛盾糾紛，系統化治理重點領域信訪突出問題。扎實推進“八五”普法，健全府院聯動機制，完善基層治理平臺，深入實施“十百千”法治惠民工程。堅持以防保穩、以安塑穩、以治促穩，擴大一村一輔警、智慧安防小區覆蓋面，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會安定。依法加強宗教事務管理，加快創建全國民族團結進步示范區。加強國防動員和后備力量建設，強化退役軍人服務保障，深化軍民融合發展，爭創新一輪全國雙擁模范城。
加強政府自身建設
我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，踐行習近平總書記“四個抓落實”的重要要求，努力做堅定的執行者、發展的行動派、為民的實干家。
知行合一筑牢忠誠之魂。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展主題教育成果，凝心鑄魂筑牢根本，錘煉品格強化忠誠，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”有力捍衛者。堅持黨的全面領導，推進大事要事，辦成實事好事，解決急事難事，不折不扣貫徹落實中央決策部署、省委省政府和市委工作要求，在奮進新征程中彰顯作為。
依法行政夯實治理之基。堅持以習近平法治思想為指導，嚴格執行政府工作規則，大力開展提升行政執法質量三年行動和法治政府示范創建，始終做到依法行政、依規用權、依章辦事。主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，做好規范性文件報請備案。大力推進政務公開，確保權力在陽光下運行。
牢記宗旨履踐為民之事。走好新時代黨的群眾路線，健全“民呼我為”“接訴即辦”機制，做好惠民生、暖民心、順民意的事情。深入踐行“四下基層”，大興調查研究之風，問群眾所需，謀破題良策。強化宏觀把握、微觀洞察，提高防險化險、識變應變能力。大力推行承諾服務、代辦服務，不斷提高市場主體和人民群眾獲得感、滿意度。
躬身實干篤行成事之道。把一以貫之抓落實內化為政府工作的鮮明底色，全方位跟蹤、全過程調度，確保政策執行到位、承諾兌現到位、主責落實到位。把謀在先手、干在前列內化為政府工作的鮮明氣質，發揚斗爭精神，強化爭先意識和有解思維，事不避難富百姓，義不推責興經濟，守土盡責保平安。把樹立和踐行正確政績觀內化為政府工作的鮮明導向，增強責任心，滿懷進取心，保持平常心，跑好“接力棒”、答好“歷史卷”。
干凈擔當恪守為政之本。堅決履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，確保正氣充盈、能量滿滿。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”，抓本治源守規矩，防微杜漸揚清風。教育引導政府系統干部永懷公仆之心、涵養浩然正氣，用豪氣、銳氣、勇氣踐行初心使命，扛牢千鈞重擔。把過緊日子作為常態和習慣，開源節流，精打細算，更好節用裕民。
各位代表！功崇惟志，業廣惟勤。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，團結拼搏、奮楫篤行，奏響建設社會主義現代化幸福美好新平涼的最強音，以實際行動迎接新中國成立75周年！