政 府 工 作 報 告
——2023年12月26日在夏河縣第十九屆人民代表大會第三次會議上
夏河縣人民政府縣長 楊海強
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
即將過去的2023年，大事要事疊加、急事難事交織，極不平凡、極其難忘。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和新時代黨的治藏方略，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持人民至上，堅持自信自立，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持系統觀念，以高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，奮力開創經濟社會高質量發展新局面，較好完成了縣十九屆人大二次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們堅持主動創穩、團結奮進，和諧夏河再續新篇。始終把建設和諧夏河作為堅決貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作重要思想的生動實踐，堅持鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線，持續深化主動創穩創安，依法管理民族宗教事務，全面推進國家通用語言文字教育，以有形之魂、有感之舉、有效之方扎實推進鑄牢中華民族共同體意識示范縣創建，引導全縣各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀和宗教觀，人心向黨、民心思定、眾心盼穩成為主流大勢。
一年來，我們堅持保護優先、綠色發展，生態夏河穩步推進。始終把建設生態夏河作為堅決貫徹落實習近平生態文明思想的生動實踐，以生態報國的政治擔當，堅決貫徹黃河流域生態保護和高質量發展戰略部署，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理和源頭治理，用心守護青藏高原生靈草木和萬水千山，群眾關心關注的生態環境問題得到有效解決，整體生態環境質量明顯改善。2023年成功創建第七批國家生態文明建設示范區和首批自然資源節約集約示范縣，生態文明建設邁出堅實步伐。
一年來，我們堅持以文化人、以文惠民，文化夏河大放異彩。始終把建設文化夏河作為堅決貫徹落實習近平文化思想的生動實踐，大力發展文化事業和文化產業，充分挖掘“中國拉卜楞·世界藏學府”、夏河丹尼索瓦人遺址等資源優勢，大力實施文旅融合“六個一”工程，2023年夏河縣成功入選美麗中國·特色旅游度假目的地、中國最美鄉村旅游名縣，連續兩年獲評“美麗中國·深呼吸小城”稱號。大力弘揚社會主義核心價值觀，扎實開展2023“最美夏河人”評選活動，持續深化精神文明創建，文明鄉風、良好家風、淳樸民風蔚然成風。
一年來，我們堅持向高而攀、向遠而行，富裕夏河行穩致遠。始終把建設富裕夏河作為堅決貫徹落實習近平經濟思想的生動實踐，堅定不移拼經濟、埋頭苦干扛指標，推動一切有利于發展的活力競相迸發，一切有利于發展的能量充分釋放。預計全年實現地區生產總值25.45億元，社會消費品零售總額6.2億元，固定資產投資完成27.29億元，城鄉居民人均可支配收入分別達32986元、11846.9元；完成大口徑財政收入7.5億元，縣級一般公共預算收入3.6億元。彎腰敲門勤匯報，爭取落實新增轉移性支付資金1.5億元、一次性疫情防控財力補助資金3010萬元、黃河流域生態保護和高質量發展省級財政獎補項目資金3280萬元。
一年來，我們堅持用心用情、竭力為民，幸福夏河凝聚人心。始終把建設幸福夏河作為堅決貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心發展思想的生動實踐，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚“四下基層”優良傳統，大興調查研究之風，想民之所想、行民之所囑，眾志成城開展搶險救災，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，推動政策向民生聚焦，財力向民生傾斜，服務向民生覆蓋，在保障改善民生中贏得民心、凝聚人心。
實踐證明，縣委提出建設“五大夏河”、爭創“五個示范縣”是完全正確的，是與以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興一脈相承的，是符合夏河發展實際的，是集群眾期盼呼吁而出的。一年來，我們圍繞建設“五大夏河”、爭創“五個示范縣”奮斗目標，重點抓了以下九個方面的工作。
一是鄉村振興在鞏固拓展中接勢奮進。嚴格落實“四個不摘”要求，緊緊圍繞創建全國民族地區鄉村振興示范縣奮斗目標，整合各類涉農資金2.36億元，實施產業發展、基礎改善和民生保障項目118個。扎實開展脫貧人口增收三年行動，脫貧人口人均純收入同比增長15.17%。健全完善防返貧動態監測幫扶體系，累計消除風險對象117戶600人，風險消除率66.85%。持續鞏固“三保障”及飲水安全成果，義務教育失輟學生保持動態清零，“三類戶”大病專項救治覆蓋率達100%。實施農房抗震改造358戶、農牧村供水保障工程44處，冬季凍管和間歇性停水問題徹底消除。投資2300萬元實施聯農帶農產業扶持項目24個，帶動農牧民564戶，65個村集體經濟村均收入15萬元以上。發放脫貧人口小額信貸346戶1715.3萬元，戶均落實產業扶持資金2.7萬元。認定、轉型升級就業工廠（幫扶車間）7家，51家鄉村就業工廠吸納脫貧勞動力1026人。續聘公益性崗位3310個，幫助5728名脫貧人口實現穩定就業。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，爭取各類資金5190萬元，完成消費幫扶1952萬元。嚴格扶貧項目資產管理，登記確權各類資產1.8億元。投資2.93億元建成生態文明小康村52個、鄉村建設省級示范村2個。
二是生態環境在系統治理中積勢爭先。堅決扛牢黃河上游生態保護和高質量發展重大政治責任，主動認領、迅速整改中央環保督察反饋問題。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，常態化開展城鄉環境衛生綜合整治。投資1.04億元，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復項目19個，績效面積2251.4公頃。投資5600萬元實施阿木去乎、科才等5個鄉鎮集中供熱節能改造工程。持續加大大氣污染防治，全年環境空氣質量優良天數達320天。嚴格落實河湖長制，完成入河排污口整治20處、長期監管228處，全縣各類水體水質達標率均為100%，縣城區污水處理率達98%，污泥無害化處置率達100%。投資1000萬元實施綠色種養循環農業試點項目，完成糞肥還田10萬畝。持續加大受污染耕地和礦區用地風險管控和修復，1.3萬畝輕微污染耕地達到安全利用水平。高質量承辦甘南州“山水林田湖草沙大治理、生態環境大優化”主題實踐活動，植樹6.8萬株，種草1000畝。認真謀劃并積極爭取總投資41.5億元的甘南黃河上游水源涵養區夏河流域生態保護和修復工程。
三是縣域發展在投資拉動中乘勢而上。牢固樹立“項目為王”理念，年內共爭取各類項目69個，總投資7.4億元；續建項目15個，完成投資12.35億元。夏河機場完成管理運營權屬調整正式復航；蘭合鐵路、西成鐵路夏河段分別完成總工程量的30%、13%；S582博拉至阿拉和X409麻布索納至麥西公路路網改善項目竣工通車。投資2756.28萬元新建農牧村產業路48.49公里、便民橋9座，城鄉交通網絡進一步完善。投資4239.47萬元治理中小河流2條、流域面積1280平方公里；投資9.3億元的夏河城鄉供水保障工程前期進展順利。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，大力實施城市更新行動，投資1.74億元實施濱河西路道路及排水工程、城區中路跨大夏河橋梁等市政項目6個，投資2750萬元實施吉倉、牙利吉等5個鄉鎮干部職工周轉房提升改造項目。大力實施新基建工程，建成5G基站258個，實施農網電改造86.41公里。穩步推進“引大引強引頭部”行動，引進世界500強企業4家、頭部企業1家，簽約招商引資項目9個，簽約資金61.52億元，到位資金12.43億元。
四是產業發展在延鏈補鏈中蓄勢賦能。穩步推進國家農業綠色發展先行區和全國高原特色現代畜牧業示范縣創建工作，持續實施總投資2億元的國家草原畜牧業轉型升級試點項目，投資6795萬元建成萬只甘加羊繁育基地、夏河縣現代畜牧產業園和加尕灘優質飼草種植基地，全年出欄各類牲畜54.5萬頭只，肉類產量2.2萬噸，奶產量1.2萬噸，完成畜牧業增加值9.1億元。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，投資1500萬元新建改造高標準農田1萬畝，完成農作物種植13.48萬畝。續評“三品一標”認證產品54個，安多食品、達哇央宗獲批全省創新型企業，雪頓乳業認定為全省高新技術企業，雪頓乳業、安多食品入選“強工業”省級“白名單”。持續加大龍頭企業扶持力度，重點培育商貿流通企業19家，5家企業升規入庫。全面推行企業“包抓聯”全覆蓋，684名干部包抓1216家中小微企業。大力發展新能源產業，爭取“十四五”第二批光伏發電項目43萬千瓦，完成投資5.54億元。
五是市場經濟在培強補弱中起勢見效。始終堅持把促消費、穩增長放在優先位置，組織開展線上線下促銷活動，著力打造體驗式、沉浸式、互動式消費場景，鼓勵群眾加大消費，批發零售業累計實現銷售額5.26億元，同比增長13.3%；住宿餐飲業累計實現銷售額9414萬元，同比增長16.7%。支持剛性和改善型住房需求，注冊房地產企業5家，開發住宅小區4個6.43萬平方米。加快推進文旅融合發展，投資8250萬元實施拉卜楞-桑科國家4A級旅游基礎設施建設項目，投資3000萬元實施重點景區停車場提升改造項目。達爾宗湖和阿木去乎景區旅游基礎設施項目建成交付使用，桑科天境、甘加賽欽高端民宿營地投入運營，投資5億元的重點招商引資項目拉卜楞洲際大酒店順利推進。高質量完成甘加秘境等4個3A級旅游景區申報工作。大力實施文化旅游“一十百千萬”工程和文旅融合“六個一”工程，投資2100萬元發展壯大鄉村旅游。成功舉辦第五屆中國藏模大賽·蕃巴秀藏式時裝走秀音樂節等系列活動。全年累計接待游客416.78萬人次，實現旅游綜合收入20.9億元。
六是民生福祉在共建共享中凝勢遞升。堅持把保障和改善民生作為關系全局的重大任務，年度民生支出占財政總支出的69.1%。高質量辦結省州縣列為民實事27件。堅持就業優先不動搖，引進高層次急需緊缺人才16名，公開招聘“一村一警”、司法協理員、社區工作者及醫學類公益性崗位171名，新增城鎮就業533人，安置零就業家庭就業232人。輸轉城鄉富余勞動力6520人，實現勞務收入1.9億元。鼓勵支持退役軍人、高校畢業生創業就業，發放創業擔保貸款3240萬元，完成職業技能培訓1121人次。始終堅持把辦好人民滿意的教育作為最大的使命任務，投資1113萬元實施義務教育薄改與能力提升項目25個，投資2800萬元的王格爾塘九年制學校建成投入使用。發放政策性教育資助資金及助學貸款912.67萬元，惠及學生7605人次。全面落實“雙減”政策，教育教學質量持續提升，高考錄取率達76.36%。縣政府履行教育職責省級評估獲得優秀等次。投資2695萬元實施夏河縣老年養護院建設項目，建成桑科新村、唐尕昂村等4個村級互助幸福院和唐尕昂、甘加等4個鄉鎮社會工作服務站。縣財政代繳特殊人群養老、醫療保險515.9萬元。扎實推進群眾工作全覆蓋，幫助解決困難361個，幫辦實事625件。加大醫療基礎設施建設，投資1053萬元實施縣醫院重癥救治和鄉鎮醫療衛生機構能力提升項目，鄉鎮衛生院基本實現“一級乙等”，縣婦幼保健院順利通過“二級甲等”州級評審，縣藏醫醫院臨床制劑研發穩步提升。總投資5.67億元的縣人民醫院綜合樓建設項目進展順利。扎實開展生態及地質災害避險搬遷，153戶搬遷群眾全部入住新居。投資2281萬元改造老舊小區1個570戶，投資1560萬元新改建公共廁所18個。
七是搶險救災在守土盡責中因勢聚力。7月10日、9月7日，麻當鎮遭遇歷史罕見強降雨天氣，先后引發山洪災害，造成重大人員傷亡和財產損失，教訓十分慘痛。面對百年一遇的山洪災害，我們堅決貫徹落實習近平總書記“人民至上、生命至上”的重要指示，以戰時思維、戰時標準、禁止使用全力開展搶險救災防災減災各項工作。省州各級領導以上率下、靠前指揮，全縣上下守土盡責、盡銳出戰，廣大干部群眾不分晝夜、連續作戰，用逆行者的擔當踐行初心使命，用守護者的斗志護衛群眾生命財產安全。受災群眾第一時間全部救治轉移、水電路網全面搶通、生產生活秩序有序恢復，5000萬元應急救援資金全部落實到位，全力保障了受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有住房保障、有衛生防疫。全縣無一人因災致貧返貧，災后重建工作正在全力推進。
八是發展環境在改革創新中逐勢趨優。全面完成國防動員體制改革、疾控體系改革，持續深化“放管服”等改革。扎實開展“優化營商環境攻堅突破年”行動，及時梳理、調整、發布行政許可事項251項，辦理各類政務服務事項5.97萬件，辦結率達99.66%。常態化開展“一把手坐窗口走流程優服務”活動，全面推行“六個一”服務模式，創新完善“一件事一次辦”特色應用清單，群眾辦事流程和時限大幅壓減。加快構建數字經濟發展體系，建成縣大數據指揮中心，智慧牧場、智慧泊車和“全省一張網”建設項目上線運營。加快“甘快辦”APP應用推廣及數據共享，政務服務事項網上可辦率、全程網辦率均達100%，回訪滿意率達98%。扎實做好政務信息公開，在縣政府門戶網站、主流媒體發布各類政務信息3893件。認真辦理12345政務服務便民熱線工單，處理各類訴求836件，辦結率100%，回訪滿意度100%。大力扶持中小微企業發展，清欠中小微企業賬款310萬元，減免各類稅費4737.92萬元，兌現招商引資獎補資金460萬元。全面落實市場準入負面清單制度，新增各類市場主體1007戶，注冊資金9.9億元。穩步推進第五次全國經濟普查。
九是社會大局在強基固本中順勢向穩。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決扛起主動創穩創安政治責任，依法推動宗教與社會主義社會相適應。圓滿完成全國“兩會”、州慶、正月法會和貢唐倉法會等各類節會活動維穩安保工作。加快法治政府建設，完善依法行政制度體系，穩步推進行政復議規范化建設，順利完成“八五”普法規劃中期評估。強化社會治安管理，年內破獲刑事案件118起，抓獲犯罪嫌疑人176人，查處各類交通違法行為2.78萬起。全面根治拖欠農民工工資問題，受理辦結欠薪案件290起，追回薪資513.4萬元。深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，全縣安全生產形勢穩定向好。常態化開展縣級領導接訪活動，依法辦結群眾信訪105件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建成智慧安防小區21個。縱深推進“8+”基層社會治理工作機制，排查處置矛盾糾紛255件。著力防范化解金融風險，依法清收處置不良資產3297萬元，政府債務風險保持在綠色安全等級。
各位代表！過去一年，我們始終堅持重大事項向縣委請示報告，自覺接受縣人大及其常委會依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議143件、政協委員提案97件，開展各類審計55項。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強對黨的創新理論的政治認同、思想認同和情感認同。縱深推進“三抓三促”行動，堅決落實政府“過緊日子”的要求，全面壓減非剛性“三公”支出，政府自身建設得到大幅提升。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業健康發展，國防、雙擁、退役軍人服務保障等工作持續加強，民族宗教、外事僑務、史志、氣象、地震、供銷、通訊、電力、郵政等工作取得新成績。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老干部、老同志，向長期幫助我們的中國海洋石油集團有限公司、天津市及南開區、慶陽市、甘肅政法大學、蘭大一院、北部戰區空軍醫院等對口援建單位及各人民團體、省州駐夏各單位，向駐夏部隊、武警官兵、消防救援指戰員、公安民輔警、教育和醫務工作者、基層工作人員和宗教界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧2023年的工作，我們深切體會到，以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是我們戰勝一切風險挑戰、干好所有工作的根本所在，我們必須忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進；有省委省政府、州委州政府的深切關懷和大力支持，是我們堅定信心決心、砥礪奮進的強大支撐，我們必須堅定不移實施“四強”行動，矢志不渝做好“五量”文章，堅決扛牢加快推進縣域經濟社會高質量發展重大政治責任；縣委統攬全局、頂層設計、舉旗定向，是政府工作始終沿著正確方向和既定目標穩步前進的根本遵循，我們必須凝心聚力建設“五大夏河”、爭創“五個示范縣”，以政府強有力的執行推動縣委重大決策部署變成美好現實；平凡鑄就偉大、英雄來自人民，夏河經濟社會取得的成就是勤勞勇敢的夏河人民凝心聚力、團結奮斗的結果，是各位人大代表、政協委員和社會各界用智慧和汗水凝練的結晶，我們必須緊緊依靠人民、全心全意服務人民，把老百姓的事情辦實辦好辦出成效。
同時，我們也清醒認識到，前進道路上還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量不大，人均收入偏低，發展不平衡不充分是影響高質量發展的最大制約；創新能力不足，產業結構不優，資源環境約束趨緊是阻礙產業轉型升級的最大瓶頸；有優勢沒特色、有特色無規模，內生動力欠缺是限制發展空間的最大短板；生態環境監管不嚴、責任落實不力，生態修復治理不到位是影響發展成色的最大痛點；基層基礎設施薄弱，公共服務能力不強，安全發展能力有待提升是進一步增強群眾幸福感、獲得感和安全感的最大挑戰；一些干部大局意識不強、實干精神不足、溝通協調不力，領悟力、執行力不能完全適應新形勢新任務是我們服務群眾、推動發展的最大堵點，等等。對這些問題，我們將久久為功，加大力度予以解決。
2024年重點工作安排
2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵一年，是中華人民共和國成立75周年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年。按照縣委總體部署，全縣經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和新時代黨的治藏方略，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以高質量發展為重大政治原則，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以建設“五大夏河”、爭創“五個示范縣”為目標，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉、保持社會穩定，推動縣域經濟實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新夏河。
全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%；一般公共預算收入保持穩定增長；固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長6.5%；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；農村居民人均可支配收入增長7.5%；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；居民消費價格指數控制在103以內。
圍繞以上目標要求，重點抓好九個方面的工作：
（一）夯實鄉村振興基礎，讓鄉村發展越來越有潛力
鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快推進全國民族地區鄉村振興示范縣創建工作，爭取財政銜接推進鄉村振興補助資金1.9億元以上。高效運轉防返貧動態監測機制，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，脫貧人口人均純收入穩定增長15%以上，監測戶風險消除率保持在75%以上，牢牢守住不發生規模性返貧底線。加大產業幫扶和易地扶貧搬遷后續扶持，產業入戶類資金戶均達到3萬元以上。強化聯農帶農機制監管評估，確保各類分紅資金按時足額發放到農牧民群眾手中。
加快畜牧產業發展。積極創建全國高原特色現代畜牧業示范縣，繼續推進國家草原畜牧業轉型升級試點項目，著力打造全州標志性甘加藏羊繁育綜合示范基地。大力推行“舍飼半舍飼”養殖，持續加大娟姍犏雌牛繁育和牦牛藏羊提純復壯。鼓勵支持縣機械飼草料生產加工有限公司、桑科種羊場等國有企業做大做強，建成阿木去乎片區萬畝高海拔地區藏青稞良種繁育基地和加尕灘萬畝全程機械化飼草料基地。認證“三品一標”農畜產品2個，“甘味”品牌1個。全面落實農牧業保險政策，抓好動植物疫病防控，保障農牧經濟健康有序發展。
全力保障糧食安全。堅決扛牢糧食安全政治責任，加大違法占用耕地執法檢查力度，強化永久基本農田保護，牢牢守住20.78萬畝永久基本農田紅線。投資2020萬元新建高標準農田8000畝，投資2075萬元實施糧食及應急物資儲備庫提升改造項目，投資153萬元實施夏河縣政策性糧食儲備企業信息化升級建設項目。高質量完成13.48萬畝糧食作物種植任務，確保糧食產量保持在1.3萬噸以上。發展壯大“牛羊乳草藥菌”六大高原特色產業，推廣種植羊肚菌、藏中藥材等3500畝。
（二）厚植綠色發展理念，讓生態環境越來越有魅力
堅決整改環保問題。深學篤行習近平生態文明思想，堅決扛牢生態環保督察反饋問題整改重大政治責任，認真汲取典型案例深刻教訓，痛定思痛、痛定思責，舉一反三、標本兼治，真正把抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改作為忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治檢驗，以知恥后勇、壯士斷腕的態度和決心，知難而進、雷厲風行的行動和措施，堅決整改、全面整改、徹底整改，以實打實的整改成效回應群眾期盼和社會關切。
持續放大創建成效。堅持把鞏固國家生態文明建設示范區和自然資源節約集約示范縣創建成果作為首要任務，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實開展城鄉環境衛生綜合整治，主要污染物排放總量持續減少，主要污染源得到有效治理，縣城區空氣優良天數保持在98%以上，各類水體水質達標率保持在100%。正確處理發展與保護的關系，鞏固提升草畜平衡成果，爭取落實橫向生態補償機制，加快推動碳匯交易，做好生態價值轉化，不斷提升綠水青山“顏值”、激發金山銀山“價值”。
加大治理修復力度。分類分批爭取實施總投資41.5億元的甘南黃河上游水源涵養區夏河流域生態保護和修復工程。扎實開展大規模國土綠化行動和礦山生態環境恢復治理，高標準完成雜恰勒布等礦山修復和灑乙昂砂石料加工點地質環境恢復治理工程。投資5200萬元實施大夏河沿岸生態修復項目，栽植苗木48萬株、修復退化草原770畝；投資1676萬元實施草原生態修復治理項目，治理重度退化草原3萬畝，拉設草原管護圍欄330公里。爭取1500萬元繼續實施生態及地質災害避險搬遷工程。
嚴格生態保護制度。堅持用最嚴密法治最嚴格制度保護生態環境，完善領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償等制度。嚴格落實行政執法與環境司法有效銜接機制，建立健全“三線一單”生態環境分區管控體系，嚴厲打擊偷排漏排、違法占用耕地和林草地、越界超采等非法行為。嚴格落實河湖長制、林長制，深入開展涉水涉林涉草專項違法整治，保持環境違法問題重罰重處高壓態勢。
（三）突出項目建設支撐，讓縣域經濟越來越有動力
搶抓機遇謀項目。緊盯國家、省州政策導向和資金投向，牢牢把握國家發行1萬億國債等政策機遇，精準謀劃、動態調整、靶向攻堅，著力在基礎設施、產業發展、生態保護、民生保障、防災減災等重點領域謀劃儲備一批大項目、好項目。年內計劃爭取中央預算內項目43個，總投資20.33億元；申報債券項目11個，總投資20.5億元。爭取實施黨政機關辦公用房建設項目。
大干快上建項目。積極配合推進蘭合鐵路、西成鐵路建設，爭取投資9600萬元實施西成鐵路夏河站、甘加站站前廣場及綜合交通樞紐建設項目，G1816烏瑪高速夏河段完成總工程量的50%。積極配合做好夏河機場改擴建工程，爭取實施G668桑科至青海澤庫二級公路、城鄉供水保障等重點建設項目，全面完成縣人民醫院綜合樓等重大項目建設任務。
強化要素保項目。堅持要素跟著項目走，推動資源要素向重點項目集聚。繼續落實1000萬元項目前期經費，暢通項目前期“綠色通道”，做深做細項目前期工作。持續加大土地資源盤活力度，優化土地供應程序，全力保障重大項目建設用地。用足用好中央預算內投資、政府專項債券等政策工具，力爭各類專項資金增長10%以上，全力保障項目建設資金需求。
多措并舉引項目。深度挖掘特色畜牧、文化旅游、新能源和藏醫藥等優勢資源，謀深謀實謀細重點招商引資項目，繼續推進“引大引強引頭部”行動和產業鏈延鏈補鏈強鏈。充分發揮東西部協作、中央單位定點幫扶和投資商會橋梁紐帶作用，推動以商引商、以情招商、產業鏈招商取得更大突破，年內完成簽約資金24億元以上，資金到位60%以上，所有簽約項目全部開工建設。
（四）培育壯大優勢產業，讓特色產業越來越有實力
加快園區規模化集約化發展。加快產業園區基礎設施建設，全面完成投資4570萬元的產業園區道路及排水工程和投資4760萬元的和諧路道路及排水工程建設任務，爭取實施園區防洪工程、污水處理廠、天然氣管道遷改、物流集散中心及智慧園區等建設項目，配套完善園區保障體系，全面提升園區承載能力。積極推動雪頓乳業等企業“出城入園”，鼓勵支持同慶苗木、雪域優稞等企業落地入駐，年內爭取進駐企業2家以上。
全力抓好產業鏈延鏈補鏈強鏈。健全完善鏈主企業扶持培育、鏈上企業規范提升保障機制，推動重點產業鏈鏈長制工作走深走實。深入實施“強工業”行動，鼓勵支持企業“三化”改造，加快構建縱向關聯、橫向耦合的現代產業體系，為縣域經濟高質量發展蓄勢賦能。全年新增省級專精特新企業1家以上，創新型企業2家以上，培育鏈主骨干企業5家以上。
持續推動新能源產業發展。搶抓省委、省政府支持甘南州創建青藏高原生態環境保護和可持續發展先行區有利契機，加快推動以“牧光互補”光伏發電為主的清潔低碳產業發展，著力構建多元一體、競相迸發的產業格局。全面完成55萬千瓦“牧光互補”光伏發電項目建設任務，實現并網發電。扎實做好“十四五”第三批光伏發電項目前期工作，爭取建成“百萬級”光伏發電基地，推動縣域經濟實現綠色轉型升級。
（五）深度挖掘資源稟賦，讓文旅融合越來越有活力
加快構建大旅游格局。依托甘青川三省涉藏州縣地域相鄰、山水相連、文化相融、道路相通的優勢，主動融入全省沿黃四市州旅游發展大聯盟和陜甘川毗鄰地區（九寨溝-武都）旅游大環線，加快推進區域旅游合作，著力構建項目互動、資源互享、線路相連、品牌共建的旅游發展新格局，著力打造涉藏州縣文旅融合發展新高地。爭取全年接待游客突破500萬人次，實現旅游綜合收入35億元以上。
全面提升旅游基礎條件。聚焦全國特色旅游度假目的地創建目標，投資6800萬元實施拉卜楞-桑科國家4A級旅游景區甘加秘境旅游環線基礎設施建設項目，積極謀劃實施拉卜楞、桑科、甘加、扎油4鄉鎮鄉村振興基礎設施建設。深度挖掘“天邊扎油”“甘加秘境”等旅游資源優勢，建成達爾宗生態旅游牧場酒店，著力打造曼克爾、油江塘等特色民宿集群，全面提升旅游服務承載能力。
積極培育多元旅游業態。大力實施文旅融合“六個一”工程，舉辦“中國拉卜楞·世界藏學府”夏河縣2024年第四屆香浪節和第六屆中國藏模大賽·蕃巴秀藏式時裝走秀音樂節等系列活動。加大南木特藏戲、則柔民間舞等非物質文化遺產傳承保護，爭取建設夏河縣非物質文化遺產展覽館、黃正清將軍紀念館和夏河丹尼索瓦人陳列館。積極開發特色文創產品和民族特需用品，大力培育“農牧+旅游”“文化+旅游”“健康+旅游”“體育+旅游”等新業態，推動文旅產業高層次開發、高質量發展，努力把資源優勢轉化為經濟優勢。
持續擴大市場消費。積極主動融入全國統一大市場，著力激發有潛能的消費，擴大有效益的投資。加大批零住餐等市場主體培育和助企紓困力度，加快線上線下消費融合。持續開展地攤經濟、夜間經濟和外擺經營，留住人間煙火，帶動市場消費。強化大宗消費政策保障，加快推進鄉村便民惠民綜合超市建設，推動農牧村消費提質升級。持續深化東西部協作消費幫扶，力爭實現消費2000萬元以上。
（六）統籌推進社會事業，讓民生福祉越來越有張力
加大社會保障力度。健全多層次社會保障體系，推動基本養老、醫療、工傷等保險應保盡保。認真承辦省州為民實事，繼續落實10件縣級為民實事。深入開展結對關愛行動，全力做好老弱病殘、留守兒童等弱勢群體關愛服務。全面加強退役軍人服務保障和雙擁共建工作。聚焦“一老一小”，加快構建以養老服務、兒童保障為重點的社會福利體系，建成達麥、吉倉、曲奧等5個鄉鎮社會工作服務站。
提升教育教學質量。落實立德樹人根本任務，強化督政督學評估，推進學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、高中教育優質特色發展。投資430萬元實施義務教育基礎設施災后恢復重建項目，爭取投資1000萬元實施薄改項目8個以上。加強師資隊伍建設，擬招錄“特崗”教師30名、引進緊缺學科教師20名以上。嚴格落實“雙減”政策，全面提升國家通用語言文字教育質量。持續鞏固控輟保學成果，推動失輟學生從動態清零轉向常態清零。
落實就業優先政策。健全完善就業公共服務體系，深入實施就業服務攻堅行動，持續拓寬高校畢業生、農牧村富余勞動力、退役軍人等重點群體穩定就業渠道，新增城鎮就業500人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。深入推進全民創業行動，落實創業擔保貸款2300萬元以上。加強農民工工資支付保障，健全清欠保支長效機制，維護好靈活就業和新業態勞動者權益，構建和諧穩定勞動關系。
優化醫療衛生服務。加快推進縣域緊密型醫共體建設，著力提升醫療機構基礎設施水平和鄉鎮衛生院住院服務能力，支持縣藏醫醫院制劑室遷建項目。加大縣、鄉、村三級醫務人員培訓力度，重點開展影像、外科、產兒科等骨干醫師能力提升培訓。加快推進DIP支付方式改革，規范醫療診療行為。強化醫保基金安全監管，完善門診共濟保障機制，堅決打擊欺詐騙保行為。健全突發公共衛生事件監測預警處置機制，全面提升防控救治能力。
（七）加快城市更新步伐，讓城鄉發展越來越有合力
全面提升城市品質。加大城鎮老舊小區和城中村改造力度，投資2670萬元實施老舊小區改造項目1個、改造1030戶。完善市政設施配套，謀劃實施扎西奇東路延伸段道路及排水、城區環城路道路提升改造、城區防洪排澇綜合治理等項目。加強市政設施維護，城市供水管網漏損率、供熱管網熱損失率分別控制在5%、6%以內。穩步推進智慧安防小區建設，強化物業服務管理。持續深化生活垃圾分類，系統開展城市綠化美化和水體治理，全面提升城市形象品質。
推動和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，扎實開展“和美鄉村”創建行動，縱深推進農牧村人居環境整治提升行動，認真組織實施“八改”工程，爭取建設和美鄉村省級示范村1個。繼續投資1.66億元實施生態文明小康村52個、鄉村建設省級示范村2個。盤活用好集體資產資源，力爭村均集體經濟收入達到20萬元以上。牢固樹立大抓基層鮮明導向，完善“五治融合”鄉村治理體系，加快數字鄉村建設，推進農牧村移風易俗，努力讓廣大農牧民群眾養成好習慣、形成好風尚、過上好日子。
加快災后恢復重建。堅持民生優先、因地制宜、適度超前、統籌兼顧的原則，全面建成麻當鎮加吉村集中安置點，確保群眾住上安全房、放心房。加快基礎設施建設，投資2.1億元實施交通、水利、通訊等基礎設施項目17個，投資1356萬元實施教育醫療衛生等公共服務項目6個，投資2679萬元實施產業發展項目9個，投資965萬元實施生態保護項目2個，確保受災群眾生產生活條件全面恢復，達到或超過災前水平。緊扣國家發行1萬億國債資金投向，爭取實施防災減災救災能力提升項目44個。大力開展防災科普宣傳，提高群眾安全意識和防范能力。
（八）全面深化改革創新，讓發展環境越來越有引力
加快數字政府建設。健全完善數字政府建設制度體系，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務水平。加快推動“甘快辦”APP和自助服務終端可辦事項全部能辦，暢通企業和群眾咨詢、建議和投訴渠道，為企業和群眾提供24小時不打烊政務服務。加快電子證照跨地區、跨部門標準化共享應用，在更大范圍實現“無證辦”，不斷提升企業和群眾獲得感。
加大重點領域改革。全面完成新一輪政府機構改革和黨政機關單位不動產權屬統一登記工作，實施國有企業改革深化提升行動。完善現代財稅金融體制，健全預算制度、優化稅制結構、完善財政轉移支付體系，提升重大戰略任務財力保障能力。加快鄉鎮綜合行政執法改革，構建職責清晰、協同高效、機制健全、行為規范、監督有力的鄉鎮行政執法新格局。持續規范新時代國防動員機制運行。高質量完成第五次全國經濟普查、第四次全國文物普查和第一輪草原種質資源普查。
支持民營經濟發展。嚴格市場準入負面清單制度，堅決破除各類隱性壁壘，引導金融資源向民營企業傾斜，市場要素向民營企業聚集，支持民間資本參與重點領域項目建設，努力讓各類市場主體多起來、活起來、強起來，年內新增“自轉個”650家、“個轉企”5家、“小升規”2家。加大惡意拖欠賬款懲戒力度，依法保護民營企業產權和企業家權益。常態化開展政銀企對接活動，放心大膽幫助企業、坦蕩真誠廣交企業，堅決當好民營企業發展的堅強后盾。
深化誠信夏河建設。家事國事天下事，誠信建設是大事。扎實開展信用賦能、信用惠企、信用利民行動，鼓勵支持金融機構加大授信力度。加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，完善信用記錄、強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。大力弘揚社會主義核心價值觀，依法推進個人誠信建設，重點加強定向醫學生、師范生和重點行業就業履約管理，依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，努力營造誠信公正和人人守信的良好社會氛圍。
（九）持續主動創穩創安，讓社會治理越來越有定力
加強基層社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續深化“8+”基層社會治理工作機制，扎實開展主動創穩攻堅年行動和群眾工作全覆蓋。加快鄉村綜治維穩中心建設，完善信訪接訪制度，妥善處置各類矛盾糾紛，及時回應群眾利益訴求。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依法管理民族宗教事務，防范打擊敵對勢力滲透破壞和顛覆分裂活動。加快推進城鄉公共法律服務體系標準化建設，扎實開展提升行政執法質量三年行動。常態化開展掃黑除惡和重點行業領域整治，嚴厲打擊各類違法犯罪，不斷增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。
防范化解重大風險。牢固樹立總體國家安全觀，堅定維護基層政權安全、制度安全和意識形態安全。著力防范化解金融風險，加強政府債務管理，依法規范政府舉債行為，積極化解存量債務、遏制增量債務，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。年內爭取化解不良資產300萬元以上，金融機構不良貸款率控制在2.6%以下，政府債務保持綠色安全等級。
保障群眾生命財產安全。嚴格落實安全生產“三管三必須”和食藥品“四個最嚴”要求，深入實施安全生產治本攻堅三年行動。加大重點行業、重點領域和重點環節隱患排查整治力度，著力減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故。強化應急物資儲備，加強應急隊伍建設，提升應急救援綜合能力。健全完善暴雨山洪、地震災害等應急管理體系、災害風險防治體系和應急救援指揮體系，加快推進基層應急管理體系和能力建設試點項目，著力提升基層防大災搶大險救大災能力水平。
全面加強政府自身建設
民之所望，政之所向。新形勢、新任務要求政府必須要有新作為、新擔當，必須要在敢為上勇爭先、在能為上增才干、在有為上重實效，全力確保縣政府系統各部門始終是政治機關、執行機關、為民機關、法治機關、廉潔機關。
著力打造最講忠誠的政治機關。持續深化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，毫不動搖把忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各方面、全過程，嚴格落實重大事項請示報告制度，推動黨中央和省州縣委各項決策部署落地見效。
著力打造最講效能的執行機關。持續鞏固“三抓三促”行動成果，自覺當好黨中央和省州縣委重大決策部署的執行者、行動派和實干家。持續加強思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉，全面提升政府系統廣大黨員干部政治能力、研究政策能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力和抓執行抓落實能力，不斷錘煉敢擔當、善作為的寬肩膀，提高能干事、干成事的真本領。
著力打造最講服務的為民機關。始終堅持以人民為中心的發展思想，大力弘揚“四下基層”優良傳統，站穩人民立場、堅守人民情懷，堅定不移走好新時代黨的群眾路線。帶著深厚的感情做群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾的小事當大事，把群眾的急事難事當要事，常態化推進群眾工作全覆蓋，建立健全領導干部接訪機制，面對面傾聽群眾訴求，實打實解決群眾問題。
著力打造最講清明的法治機關。深入學習貫徹習近平法治思想，堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進，不斷提高運用法治思維和法治方式推動高質量發展的能力水平。依法全面履行政府職能，完善法律顧問列席縣政府常務會議和會前學法制度，嚴格執行重大行政決策程序。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，高度重視人大、政協調研視察成果運用。
著力打造最講紀律的廉潔機關。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。持續糾治“四風”和不嚴不實問題，堅決破除特權思想和特權行為，堅決整治“內卷式”“躺平式”“側臥式”作風和“指尖上”的形式主義。嚴肅財經紀律，持續壓減“三公”經費和一般性支出，常態化過好“緊日子”，凝心聚力為群眾拼得更多“好日子”。
各位代表！腳下沾滿多少泥土，心中就會沉淀多少真情。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，永遠保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦，永遠保持躬身實干、銳意進取的奮斗姿態，為加快建設和諧夏河、生態夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河而接續奮斗！
名 詞 解 釋
1.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
2.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
3.“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
4.“三類戶”：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。
5.“三品一標”：無公害產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品。
6.文旅融合“六個一”工程：打造一條街區、擦亮一張名片、編排一臺節目、開發一批文創產品、推出一桌藏餐、打造一個平臺。
7.“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業負擔和學生校外培訓負擔。
8.“六個一”服務模式：一個窗口、一次告知、一套材料、一組流程、一同勘驗、一次辦好集成審批服務新模式。
9.“8+”基層社會治理：構建以黨的政治建設為統領的“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶聯防+美麗家園+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊伍”基層社會治理體系。
10.“三抓三促”：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。
11.“四強”行動：強科技、強工業、強省會、強縣域行動。
12.“五量”文章：盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量。
13.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
14.“三化”改造：高端化、智能化、綠色化改造。
15.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。
16.“八改”工程：實施農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程。
17.“五治融合”：政治為引領、自治為基礎、法治為保障、德治為教化、智治為支撐的鄉村治理模式。
18.“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
19.“四個最嚴”：加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。
20.DIP：區域點數法總額預算和按病種分值付費。