政府工作報告
——2024年2月28日在區十七屆人民代表大會第三次會議上
隴南市武都區人民政府區長 張立平
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。
2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。一年來，面對三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的諸多挑戰，在市委市政府和區委的堅強領導下，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，以主題教育活動為牽引，以“三抓三促”專項行動[1]為抓手，圍繞建設“三城五地”[2]和打造“一樞紐兩基地兩中心”[3]發展目標，堅持穩中求進工作總基調，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經濟運行持續向好，圓滿完成了區十七屆人大二次會議確定的目標任務，全區經濟社會高質量發展邁上新臺階。
一年來，我們加壓奮進、跳起摸高，經濟運行穩定向好。深入推進“強縣域”行動，實行縣域經濟高質量發展評價指標縣級領導包抓責任制，加強經濟運行調度，全力以赴穩增長促發展，經濟運行呈現出穩中有進、進中提質、質效齊升的良好態勢。全年完成地區生產總值178.85億元,同比增長6.8%；固定資產投資74.73億元,同比增長33.7%;建筑業增加值12.93億元，同比增長21.1%;社會消費品零售總額96.63億元，同比增長10.9%；完成大口徑財政收入17.12億元，同比增長37.5%，一般公共預算收入5.66億元，同比增長30%；城鄉居民人均可支配收入分別達到33803元、11451元，同比增長6.3%、8.5%。
一年來，我們善謀敢干、攻堅突破，項目建設成效明顯。深入實施項目建設攻堅行動，投資帶動效應不斷增強。投入1000萬元推進項目前期，爭取到位地方政府債券資金9.3億元、增發國債7670萬元、中央預算內投資3.13億元，實施重點投資項目140個，完成投資80.1億元。鐘樓小學綜合樓、區中心醫院、麻池片區二期路網工程等一批重點項目建成投用，馬街生活垃圾焚燒發電、馬營30萬千瓦風電等新能源項目加快推進。打通了缽鑼峪梁隧道，建成自然村組道路硬化項目62條147公里。全力做好重大項目協調服務，天隴鐵路建設進展良好。加大招商引資力度，全年簽約招商引資項目26個，簽約金額55.07億元，到位省外資金43.48億元，簽約項目開工率達到100%。
一年來，我們精準施策、延鏈強鏈，產業發展提質增效。堅持以園區建設為引領，以9條產業鏈[4]建設為抓手，做好延鏈補鏈強鏈文章，夯實縣域經濟發展基礎。園區建設加快推進。完成青隴現代農業產業示范園基礎設施提升改造、福源花椒倉儲物流、東贏農產品精深加工一期項目，特色農產品冷鏈物流基地、肉兔養殖及有機肥料生產循環農業等項目有序推進，漢坪產業示范園建設取得新進展；馬安高新技術產業園標準化廠房和基礎設施建設順利推進，奧利沃油橄欖萃取公司實現當年入駐投產；吉石壩物流園區交易額達109億元，東盛國際商貿物流港入選商務部首批國家級服務業標準化試點企業。農業產業穩定增長。完成糧食作物播種面積56.58萬畝、產量達到14.62萬噸，糧食安全有效保障；新植擴面油橄欖、花椒等基地7萬畝，特色產業三年倍增行動圓滿收官；安排1025萬元資金用于花椒產業獎補，全區“3+6”農業特色產業[5]綜合產值超百億元；新認證農產品“二品一標”3個、新增“甘味”企業商標品牌9個、公用品牌1個；創建省級農業重點龍頭企業4家、市級龍頭企業11家。工業經濟轉型發展。成功申報省級專精特新中小企業1家、創新型中小企業7家、科技型中小企業11家，爭取國家級重大研發項目1項、科技計劃項目3項，新建5G基站130座，新入規工業企業2家，渭子溝循環經濟建材產業園前期工作有序推進，兩水杜家溝建筑石料采選項目加快建設，全區工業固投同比增長199.4%、工業總產值完成38.7億元。文旅產業提檔升級。加快文旅康養產業高質量發展步伐，實施文旅康養產業重點項目24個，完成投資12.8億元。萬象景區一期16個項目、裕河景區、五馬童話小鎮基本建成，茶文旅融合發展縱深推進。祥宇油橄欖生態園、坪埡藏鄉風情旅游景區成功創建為國家3A級景區，古今里休閑街區被評為國家級旅游休閑街區。全區共接待游客505萬人次、同比增長185%，創旅游綜合收入27.2億元、同比增長187%。商貿物流擴量提質。縣域商貿物流體系不斷完善，物流快遞企業實現全區鄉鎮街道全覆蓋；新入庫限上服務企業13戶；緊盯節慶消費時間節點，先后組織開展了年貨節、汽車家電促銷、二手車打折讓利、房交會等重點行業大型促消費活動，拉動消費過億元；電商經濟健康發展，電商銷售總額達到22.7億元；對外貿易取得新突破，實現外貿出口2130萬元。
一年來，我們集智聚力、建管并重，城市能級不斷提升。緊緊圍繞“三城五地”建設目標，深入推進城市更新和城市品質提升行動，加快中心城區“東西延伸,南北拓展”，城市承載能力持續增強。鳳凰公園、南山百花園建成投用，佛堂溝（南段）綜合治理、舊城區熱力管網改造升級一期，城區供水、內澇和污水管網升級改造一期、110千伏漢王變電站等項目順利完成，城市管網更新改造、東江片區集中供熱等項目有序推進，城市基礎設施不斷優化；2023年老舊小區改造、濱江體育場、騰飛大廈等棚戶區改造項目全面建成，縣門街棚戶區改造、東江十號路回遷安置、梁園片區消防通道等項目快速推進，兩水新城、漢王橄欖新城、馬安新區加速建設，城市規模不斷擴大。城鎮化率達到48.84%，較上年增加了1.93個百分點。加強城市精細化管理，大力整治城市“蜘蛛網”等“十亂現象”，城市品質持續提升，國家衛生城市創建順利通過省級初審。
一年來，我們知重負重、固強補弱，鄉村振興縱深推進。堅持“四個不摘”不動搖，扎實推進脫貧攻堅成效鞏固同鄉村振興有效銜接，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。加強防返貧監測，新識別監測戶481戶2068人，累計識別監測對象4257戶15923人，高效發揮防返貧“六道防線”[6]作用，穩定消除風險2645戶9880人。深化開展中央單位定點幫扶、青島東西部協作幫扶、組團式幫扶[7]和駐村幫扶工作，到位銜接資金5.03億元、東西部協作幫扶資金8490萬元、中國文聯定點幫扶資金460萬元，統籌整合部門涉農資金1.1億元，安排實施項目85個。鄉村建設穩步推進，建成鄉村振興示范村12個，創建市級“和美鄉村”6個，隆興鎮楊家溝村被評為省級“和美鄉村”；加強農村人居環境整治，新建農村衛生戶廁16866戶，完成非正規垃圾堆放點整改1578處。
一年來，我們嚴防嚴控、精細治理，生態環境持續改善。全面落實“河湖長制”“林長制”和長江“十年禁漁”，統籌推進生態修復治理、環境污染防治和綠色產業發展，生態武都綠色崛起勢頭更加強勁。實施了秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護生態修復項目，完成南北兩山生態修復3000畝、荒山造林5.3萬畝、義務植樹180萬株、經濟林綜合管護186.5萬畝，建成綠色長廊20公里，治理水土流失面積90平方公里，全區森林覆蓋率達到33.55%。縱深推進大氣、水和土壤污染防治攻堅戰，全區空氣質量優良天數比率達98.3%，國省控制斷面和飲用水水源地水質達標率均為100%，土壤環境質量總體穩定，公眾生態環境滿意度不斷提升。積極配合完成第三輪中央生態環保督察工作。“白龍江流域（武都段）水生態環境治理及生態農文旅康養融合項目”成為全市首個入選國家項目儲備庫的EOD[8]項目。
一年來，我們深化改革、優化環境，發展活力有效激發。扎實開展優化營商環境“五大活動”，深入推進“放管服”改革和數字政府建設“百日攻堅”行動，營商環境持續得到優化。政務服務水平不斷提升，政務服務事項網辦率達100%，“一件事一次辦”累計辦件3058件；“12345”政務服務便民熱線累計辦結7562件；金融支持中小微企業全面發力，新增中小企業貸款9.5億元，落實產業鏈貸款1.09億元、全市排名第一；新登記市場主體6429戶，減免各類稅金4.66億元；完成“雙公示”數據報送9.04萬條，入駐“甘肅信易貸”平臺企業9196戶、發放“信易貸”11.85億元。對外合作交流和區域協作水平大幅提升，發起成立了甘川陜毗鄰地區文旅環線戰略聯盟，并召開聯盟首屆大會；成功舉辦花椒節、“中國農民豐收節”；組團參加川陜甘結合部縣域經濟協同發展大會，“川渝企業隴南行”“浙商隴南行”等活動在我區開展現場觀摩，武都知名度和影響力不斷擴大。科技創新驅動縱深推進，全區完成科技財政投入4885萬元，完成技術交易成交額3.2億元、專利授權量70件、高價值發明專利11件。
一年來，我們凝心聚力、傾心為民，民生福祉更加殷實。加強民生保障財政支出，全區“三保”支出25.82億元，教育、社會保障、衛生健康等11類民生支出完成47.93億元，占一般公共預算支出的84.64%。省市區列為民辦實事項目全面完成。人大代表建議和政協委員提案分別辦結78件、94件。新增城鎮就業3166人，完成職業技能培訓5803人，勞務輸轉13.22萬人，創勞務收入36.71億元。投資一億多元改善辦學條件，兩水幼兒園、五馬九年制學校建成投用，東江第二初級中學、兩水中學綜合實驗樓建設有序推進，全區2023年高考本科上線率達67.69%，較上年增加5.89個百分點，教育質量持續提升。區中心醫院開診運行，區第一人民醫院、區中醫醫院三級綜合醫院創建工作加速推進，重癥救治能力不斷提升，醫療服務體系持續完善。社會救助保障提級提標，最低生活保障、臨時救助和殘疾人補貼應發盡發；為全區60歲以上老人購買了意外傷害保險；建成全省首個公園式婚姻登記處，成功舉辦全省婚俗改革宣傳現場會暨武都區集體婚禮；深入實施“結對幫扶愛心甘肅”工程[9]，8961名各級干部結對關愛9050名特殊困難群體。全力推進生態及地質災害避險搬遷，2023年度1048戶搬遷任務順利完成。“武都高山戲”“武都紫泥”等非遺文化影響力不斷擴大，各類競技體育、群眾文化體育活動有序開展，群眾文化生活豐富多彩。
一年來，我們久久為功、守牢底線，社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產責任制，深入開展重大事故隱患排查整治2023行動，發現并整治問題隱患611個，全區未發生較大及以上事故，安全生產形勢總體穩定。有效應對安化鎮山體滑坡風險隱患，受到應急管理部和自然資源部通報表揚。積極穩妥化解政府債務，穩步推進高風險機構化險，依法處置非法集資問題，有力防范了金融風險。全面加強法治政府建設，扎實推進“八五”普法，區法律援助中心榮獲全國法律援助工作先進集體；統籌做好民族宗教工作，磨壩藏族鄉被評為全省民族團結示范鄉鎮。縱深推進主動創穩、主動創安行動，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化運用隴南民事直說“1234”工作法[10]，探索形成了早起“四件事”“固定說事日”等一批典型經驗，基層治理有力有效。
同時，國防動員、基層武裝、優撫安置、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善、史志、保密、工會、文聯、科協、工商聯、紅十字會等各項事業都取得了新進展、實現了新提升。
各位代表！事非經過不知難，得之點滴卻艱辛。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央和習近平新時代中國特色社會主義思想掌舵領航、科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導、科學決策的結果，是區人大、區政協有效監督、鼎力支持的結果，是全區上下凝心聚力、銳意進取的結果！在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向區人大代表、政協委員、離退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援人員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向東西部協作和中央、省、市幫扶單位，向所有關心、支持和參與武都發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！一年來的發展，為我們全面建設社會主義現代化武都奠定了堅實基礎。但也要清醒地認識到，我們的工作還面臨不少困難和問題。主要有：縣域經濟發展還不充分，經濟總量不大，人均收入不高，工業經濟短板突出，三次產業結構不合理；促進消費和擴大投資還需要采取更加強有力的措施，保持經濟穩定增長還面臨不少壓力；城鄉發展不平衡，新型城鎮化進程較慢，基礎設施、公共服務、民生保障與人民群眾的期待還有差距；財政收支矛盾突出，可支配財力有限，推動發展動力不夠強勁；自然災害多發頻發，生態環保壓力較大，金融領域風險不容忽視，社會治理面臨新的挑戰；營商環境和行政效能還有待進一步提升，等等。我們將下大力氣解決好這些問題，全力以赴做好政府各項工作，絕不辜負全區人民的期望和重托。
2024年重點工作
2024年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵一年。做好今年的工作，意義重大，任務艱巨，使命光榮。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加力實施“四強”行動，深入做好“五量”文章，扭住“四抓四提”重點舉措不松勁，錨定建設“三城五地”、打造“一樞紐兩基地兩中心”目標不動搖，圍繞“八個緊盯”，做到“八個聚力”，力爭取得“八個新成效”，著力打造多功能經濟社會高質量發展區域中心，奮力譜寫中國式現代化武都實踐新篇章。
今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長8%，一般公共預算收入增長6%，規上工業增加值增長7%，建筑業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.5%。居民消費價格指數、單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省市下達目標，其他經濟指標運行保持在合理區間。
為實現上述目標，今年重點將做好以下八個方面工作：
一、緊盯項目建設，聚力擴量提質，在增強發展動能上取得新成效
牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，把項目建設作為擴大有效投資、增強發展動能的重要抓手，不斷擴大總量、優化結構、提升質量，以高質量項目建設助力縣域經濟高質量發展。
——做好謀劃爭取文章。精準把握國省投資導向，瞄準主導產業和重點產業鏈，常態化謀劃儲備打基礎、利長遠、增后勁，效益明顯、群眾期盼、早晚要干的大項目、好項目，充實完善項目儲備庫，確保項目儲備動態保持在300個、500億元以上，年內包裝儲備過億元項目50個以上。繼續安排項目前期工作經費1000萬元，加快項目前期準備，提升項目謀劃科學性、成熟度，全力爭取國省預算內投資、專項債券、行業部門投資和政策性開發性金融工具支持，力爭更多項目納入國省“大盤子”，在項目數量、前期質量、投資總量上實現新突破。
——提升招商引資質效。依托區內資源優勢，圍繞文旅康養、花椒、油橄欖、非金屬、新能源及現代倉儲物流等重點領域，論證、包裝和推出10個以上投資超億元的優質項目。細化完善招商引資“四張清單”[11]，持續推進“引大引強引頭部”行動[12]，探索推進“企地合作”“飛地經濟”[13]等模式，精心籌辦招商推介活動，積極參加蘭洽會、西交會等重點招商節會，充分發揮招商顧問、招商小分隊作用，綜合運用“場景+要素”招商、產業鏈招商、以商招商等多種形式，緊盯500強企業、上市公司、專精特新等企業，針對性引進投資規模大、產業層次高、帶動能力強的項目和企業，促進產業延鏈補鏈、強鏈升鏈。力爭全年簽約資金和省外到位資金分別增長30%以上，項目開工率達到100%。健全招引項目跟蹤服務機制，做好全過程服務，強化全要素保障，確保簽約一個、落地一個、建成一個。
——抓好項目落地服務。全年計劃實施重點投資項目160個，總投資310.6億元，年計劃完成投資81.6億元。持續嚴格落實領導包抓、專班推進、項目管家、督查考核等工作機制，逐項目實行任務定量、進度定期、責任定人，形成清單化管理的閉環責任鏈條。加強項目建設協調服務，完善“要素跟著項目走”“拿地即開工”機制，突出解決好用地、用能和資金短缺等制約難題，規范政府投資新建項目提級審批，嚴格專項債券項目審核把關，深化企業投資項目承諾制改革，提升項目服務水平，推動項目早開工、早竣工、早見效。
二、緊盯產業發展，聚力提質增效，在延鏈補鏈強鏈上取得新成效
在做優特色山地農業、補齊工業短板、繁榮商貿物流、做強文旅康養上再添新舉措、再上新臺階，打好產業轉型升級戰，厚植縣域經濟高質量發展新動能。
——在農業產業上求突破。緊盯特色優勢農業產業，進一步壯大規模、延伸鏈條，著力打造區域特色農產品集散中心。抓好“3+6”農業特色產業體系建設，推動特色山地農業提質增效，全年新種植油橄欖3.75萬畝、補植補造花椒1萬畝以上,完成經濟林綜合管護186.5萬畝。持續落實產業獎補政策，加快實施畜牧養殖業突破行動，加大肉兔、冷水魚養殖扶持力度，實現畜禽存欄235萬頭（只），出欄474萬頭（只），中蜂飼養達7.9萬箱。加強農民職業技能培訓，加快新型農業科技推廣運用，實施農業推廣示范項目8個，培育新型市場主體10個，新認證“甘味”品牌3個。加快推進漢坪產業示范園建設，持續提升青隴現代農業示范園基礎設施，力爭進駐企業5家以上，推動形成農產品生產、收購、加工、倉儲、銷售協同發展的全鏈條產業結構，不斷提升農業產業質效。
——在工業發展上促增量。深入推進新型工業化和“強工業”行動，堅持擴大存量和引入增量并重，不斷做大做強工業經濟總量。加快建筑建材、現代制藥、農特產品精深加工、水電能源等企業“三化”改造[14]和產業鏈提升，推動傳統產業轉型升級。大力發展新能源、新材料等新興產業，建成馬街生活垃圾焚燒發電項目，抓好渭子溝循環經濟建材產業園、馬營30萬千瓦風力發電等重點項目，新建整體式再生瀝青拌和站、桔柑大岸廟LNG加氣站等項目，不斷提升工業體量；加快發展新興數字產業，健全完善數字產業服務保障體系，推動物聯網、大數據和5G等信息技術與農業、工業、服務業融合應用。持續完善馬安高新技術產業園區基礎設施建設，新增入駐企業6家。強化工業企業運行監測，引導規上企業加快技術創新，新增規上工業企業3家。
——在文旅康養產業上爭先機。以把武都建設成為全國知名的休閑旅游度假基地、西部極具魅力的生態康養中心為目標，圍繞“大景區+全域游”的發展思路，全力構建“一城服務、兩帶串聯、四區支撐”[15]文旅康養產業新格局。加速萬象景區、裕河景區建設，持續完善景區吃、住、游、購、娛等業態布置，實現主體景觀節點年內投入運營，力爭萬象洞景區列入全省5A級景區創建計劃；加強對南部山區鄉村振興茶旅融合休閑產業帶、坪埡藏鄉風情景區和朝陽洞景區的整體規劃打造，以點帶面、串點成線，帶動全域旅游高質量發展。發揮甘川陜毗鄰地區文旅環線戰略聯盟作用，精心謀劃“攜手甘川陜·三日游三省”精品旅游線路[16]，打造一批星級酒店、旅游飯店、精品民宿，抓實做細宣傳推介和引客入武活動，提升旅游服務保障能力，吸引更多游客游覽在武都、住宿在武都、消費在武都，讓武都成為區域游客接待中心。力爭全年旅游人數增長28％以上，旅游綜合收入增長30%以上。
——在商貿物流產業上提質效。實施縣域商業三年行動計劃，不斷健全區、鄉、村三級商貿物流服務體系，新增入庫限上商貿企業8家。持續優化吉石壩商貿物流園區功能，加快發展冷鏈物流、智慧物流等現代物流形態，促進物流產業集群發展，構建服務便捷的現代商貿體系，全力打造區域商貿運輸中心。深入開展消費促進年活動，穩定發展批零住餐等傳統消費，培育壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，突出抓好住房、汽車、家電等大宗消費促銷活動，同步抓好以舊換新、家電汽車下鄉等消費挖潛活動；加快推進蘇壩步行街、939街區等商貿休閑街區建設，打造一批特色消費地標；支持發展金融服務、家政護理、養老托育和夜間經濟、網紅經濟，加速形成區域購物消費中心；加快發展跨境電商，搶抓西部陸海新通道隴南至韓國、菲律賓國際貨運班列開通機遇，在對外貿易上實現新突破，實現電商交易額25億元以上、外貿收入2150萬元以上。
三、緊盯城市建設，聚力擴容賦能，在提升品質內涵上取得新成效
錨定“三城五地”建設目標，堅持以規劃為綱、管理為要，不斷做大城市規模，做優城市品位，做美城市環境，全力打造“生態之城”“活力之城”“橄欖之城”。
——堅持規劃引領。強化城市總體規劃、中心城區規劃、控制性詳規和城區風貌規劃等專項規劃的剛性約束，立足貫通西南、西北地區交通樞紐的區位優勢，將城市建設置身于甘陜川三省區域協同發展和全省、全市發展大局，圍繞中心城區“兩廊貫通、T型拓展、六團集聚、山水融城”的空間結構布局，不斷拉大城市框架，推動中心城區“東西延伸,南北拓展,環形聯動”T型發展，努力將武都建設成為連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點城市、融合甘陜川元素的特色城市、長江上游重要生態屏障和宜居宜游宜商的現代化城市。
——提升城市品質。持續推進城市更新，深入實施城市品質提升行動，繼續開展南北兩山綠化美化與生態修復，分步實施舊城區、東江片區等地防洪排澇工程，加強市政基礎設施維護維修，更新完善供水、供熱、供氣等城市管網，加快推進城市污水管網、雨污分流改造和梁園片區、隴南火車站西消防通道建設項目，持續提升城市服務保障能力。加快梁園片區、安化鎮、漢王鎮保障性住房建設，開工建設潤澤家園、半坡別院等6個房地產項目，持續推進江南印象、新盛橄欖苑等19個房地產續建項目。在城市主干街道、建筑立面等地，注重融入凸顯武都地域特色的代表性文化元素，展現特色鮮明、開放包容、富有活力的城市魅力。加快推進以人為核心的城鎮化建設，聚力打造區域人口聚集中心，力爭0.8萬人進城入鎮，常住人口城鎮化率提高1.2個百分點以上。
——扮靚城市顏值。堅持精耕細作，下足繡花功夫，營造干凈、整潔、有序的市容環境。全面開展道路交通重點區域環境“十四亂”[17]集中整治行動，標本兼治提升鐵路沿線、干線交通、市政交通、交通沿線村莊和河湖水域五大區域環境秩序；加強智慧城管建設運用，推動城市管理數字化、智慧化、智能化發展；持續實行包街包巷包小區責任制，全面推廣“十亂整治”“九美創建”等活動示范點建設經驗，加快城區主次干道“空中蜘蛛網”拆除規整，推進鐘樓灘、西關、東江、階州夜市等市場提升改造，加強物業服務監管，健全完善生活垃圾收運處理體系，提升改造一江兩岸綠化美化和公園建設，加快構建四級公園體系，打造“四季常綠、三季有花”的城市園林景觀名片，不斷提升城市形象，力爭成功創建國家衛生城市。
四、緊盯鄉村振興，聚力鞏固銜接，在和美鄉村建設上取得新成效
堅持農業農村優先發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快宜居宜業和美鄉村建設，高質量推進鄉村全面振興。
——全力保障糧食安全。堅決扛牢糧食安全政治責任，全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食生產、儲備、加工、消費等各個環節安全。嚴守耕地紅線,嚴格耕地用途管控和占補平衡，實現撂荒地整治動態清零，新增耕地面積1.77萬畝，加大高標準農田建設力度，加強農田水利等基礎設施建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快提升現代農機裝備水平，落實種糧農民收益保障機制，鼓勵引導農民合作社和種糧大戶流轉土地，優先發展糧食生產，確保全區糧食播種面積穩定在56萬畝以上、糧食產量穩定在14.4萬噸以上。加強糧食儲備管理，落實5000噸區級儲備糧增儲任務，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范。
——持續提升脫貧成色。加強防返貧動態監測幫扶，加大“甘肅一鍵報貧”推廣運用，持續用好“六道防線”，做到發現一戶、精準幫扶一戶、動態清零一戶，穩定消除風險，守牢不發生規模性返貧的底線。突出抓好脫貧人口穩崗就業，常態化幫扶農村低收入人口，多措并舉促進脫貧群眾穩定增收。健全“控輟保學”工作機制，落實參保分類資助、大病保險傾斜、醫療救助托底等政策，保障低收入群體住房安全，提升改造農村集中供水規模化水廠，提高農村供水保障水平，持續鞏固“兩不愁、三保障”成果，堅決兜牢困難群眾民生底線。深化東西部協作、中央單位定點幫扶和組團式幫扶，在產業、人才、勞務、消費等方面開展更多領域交流合作，拓展鄉村發展空間；加強駐村幫扶和社會力量幫扶，持續鞏固提升脫貧成果。
——加快建設和美鄉村。深入推進“2510”鄉村振興示范行動[18]，認真落實和美鄉村創建“395666”工作導則[19]，啟動實施“百千萬全”[20]和美鄉村創建工程，提升鄉村建設水平。高標準建設12個鄉村建設示范村，創建市級示范村7個、省級示范村5個，創建和美鄉村30個以上，爭創全國美麗鄉村示范村1個。扎實推進農村人居環境整治提升五年行動，加強農村民生基礎設施建設，健全完善鄉村污水處理、生活垃圾收運處理體系，實施農村“九改”[21]工程，積極創建省市級衛生鄉鎮和清潔村莊，不斷提升農村環境面貌。
五、緊盯生態環保，聚力“兩山”實踐，在推動綠色崛起上取得新成效
以打造“兩山”理論實踐創新基地為抓手，統籌推進生態修復、污染治理和綠色發展，筑牢長江上游生態安全屏障，推動生態武都綠色崛起。
—?—持續加強生態修復。編制實施《國土空間生態修復規劃》，一體推進山水林田湖草保護和系統治理。嚴格落實“河湖長制”“林長制”和長江“十年禁漁”，持續開展大規模國土綠化行動，加快推進秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護恢復項目等重點林業生態工程，完成營造林6.55萬畝，退化林修復0.6萬畝，封山育林1.28萬畝；完成南北兩山綠化美化及生態修復2000畝，實施白龍江干流部分河道及北峪河、秦家河、福津河河道綜合治理，對渭子溝、官化溝等山洪溝道進行水生態綜合治理，完成90平方公里水土流失治理。從嚴整治非法占用土地、毀壞林草等違法行為，鼓勵和支持社會資本參與林草生態保護修復，做實做細生態環境保護修復工作。
—?—科學精準防治污染。高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量。深化“四塵”同治，強化工業企業無組織排放、揚塵、餐飲油煙污染、惡臭異味治理和秸稈無序焚燒管控，鞏固空氣質量穩定向好態勢，全年空氣質量優良天數比率保持在98%以上。開展鄉鎮飲用水水源地規范化建設，新建姚寨溝景區污水處理項目，建成水環境監管能力建設提升項目，加強飲用水源地保護、地下水污染防治和入河排污口監管，確保國考斷面和主要河流水質穩定達標。鞏固農業面源污染防治成果，有序推進畜禽糞污綜合治理，加強危廢、醫廢全過程監管，加大環境保護執法力度，確保企業污染防治設施正常運行，守好環境安全底線。全力抓好中央第三輪環保督察反饋問題整改，持續提升公眾生態環境滿意度。
—?—加快綠色低碳發展。嚴格落實“雙碳”政策，嚴控“兩高一低”[22]項目，持續推動產業結構向低碳轉變，生產生活方式向綠色轉型。實施傳統產業綠色轉型和升級改造，加大新能源配套產業項目引進力度，逐步建設清潔低碳、安全高效的能源體系。加快創建“兩山”理論實踐創新基地，積極探索林業碳匯交易開發，統籌推進生態與旅游、農業、林業、文化、康養等產業深度融合，推動“白龍江流域（武都段）水生態環境治理及生態農文旅康養融合EOD項目”落地實施，拓寬“兩山”理論轉化路徑。大力倡導綠色低碳、文明健康的生產生活方式，鼓勵綠色低碳出行，爭取成功創建“氣候好產品、中國天然氧吧、避暑旅游目的地”等氣候品牌。
六、緊盯改革創新，聚力優化環境，在蓄積發展活力上取得新成效
堅持在改革中激發活力、在創新中積蓄優勢、在開放中搶占機遇，持續提升營商環境“軟實力”，切實提高人民群眾和市場主體獲得感。
——抓好重點領域改革。推進新一輪國企改革深化提升行動，完善國有企業治理體系，推進區屬國有企業轉型升級發展。持續深化農村集體產權制度改革，推進農村集體經營性建設用地入市改革，強化村級“三資”管理，力爭村均集體經濟收入達到20萬元、年經營性收入達到5萬元以上；深化金融領域體制改革，推動普惠金融高質量發展，精細落實金融信貸政策紅利，有效激發市場主體活力；推進財政體制改革，優化財政事權和支出責任，構建“財政+金融”模式[23]支持實體經濟發展。不斷提高對外開放和區域協作水平，積極融入西部陸海貿易新通道、長江經濟帶、成渝雙城經濟圈建設，加大與甘川陜毗鄰地區互聯互通、資源共享，不斷拓展對外合作領域。
——提高科技創新能力。深入推進“強科技”行動，加大“產學研”融合力度，以科技創新推動產業創新，加快發展新質生產力。抓好科技示范推廣，按照梯次培育模式，積極開展科技型企業培育工作，加強知識產權保護，不斷提升企業自主創新地位。力爭認定科技型中小企業5家、省級科創型企業3家、高新技術企業2家、建成科技示范基地200畝。加大科技財政資金投入力度，加強與高校院所、科研機構交流合作，加快引進一批科技、教育、醫療領域高層次人才，培育一批本土化的專業型、實用型技能人才和產業工人,不斷提升科技創新能力水平。
——持續優化營商環境。深入開展優化營商環境提質增效年行動，全面落實承諾制、容缺受理、并聯審批、代辦服務等一系列政策舉措，打造審批更少、流程更優、效率更高、服務更好的營商環境。深化“放管服”改革和數字政府建設，推動數據資源“一網共享”、政務服務“一網通辦”、政府運行“一網協同”、城市治理“一網統管”，不斷提升政務服務能力；加快社會信用體系建設，持續落實減稅降費、普惠金融等惠企紓困政策措施，優化升級“不來即享”“包抓聯”“六必訪”等機制，幫助企業解決一批實際困難。全面落實“證照分離”“多證合一”改革，支持民營經濟高質量發展，新增市場主體5000戶以上；發揮“隴商通”服務平臺和“12345”政務服務便民熱線作用，暢通訴求渠道，營造公平公正公開的市場環境。
七、緊盯民生事業，聚力成果共享，在增進民生福祉上取得新成效
堅持民生優先，采取更多惠民生、暖民心舉措，增強公共服務均衡性、普惠性，讓廣大群眾共享經濟社會發展成果，增強人民群眾獲得感幸福感。
——堅持就業優先導向。全面落實就業創業各項支持政策，實施青年就業服務攻堅行動，開展“援企穩崗·服務千企”“百日千萬網絡招聘”等促就業行動，擴大公益性崗位，統籌解決好高校畢業生、農民工、退役軍人、防返貧監測對象、城鎮失業人員等重點群體就業問題,做好就業困難人員、殘疾人等群體就業兜底幫扶。深入推進“百千萬”創業引領工程，落實“雙創”貸款支持政策，鼓勵創業帶動就業。加大根治欠薪力度，保障農民工合法權益。
——統籌推進各項事業。聚力打造全市優質教育中心，實施教育提質工程，建成東江第二初級中學，加快兩水中學綜合實驗樓建設，啟動實施兩水二小、安化幼兒園附屬工程，進一步優化學校布局，不斷提高農村學校辦學水平，保障進城務工人員隨遷子女就學，鞏固提升“雙減”工作成效，促進學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和民辦教育等各類教育均衡、公平發展。加強衛生健康服務能力建設，啟動實施區中醫醫院ICU改造工程，積極推進康養醫療服務，持續完善鄉村醫療衛生服務體系，促進衛生健康事業高質量發展。大力開展新時代文化惠民活動，豐富人民群眾精神文化生活。
——不斷提升保障水平。充分發揮社會保障體系“定心丸”“穩定器”作用，促進成果共享，共同發展。推進全民參保精準擴面，擴大城鄉居民社會保險覆蓋面，參保率穩定在95%以上。提升醫保服務能力，持續加強門診慢特病用藥保障，落實重特大疾病醫療保險和救助制度，切實減輕患者醫療負擔。加強“一老一小”服務工作，實施2024年度托育服務能力提升項目，加快鄉鎮綜合養老服務中心和村級互助幸福院建設，開展居家和社區基本養老服務提升行動，鼓勵發展社會養老；持續做好城鄉低保、特困供養、殘疾人保障和臨時救助等工作，加強婦女兒童合法權益保障，兜好基本民生底線。持續深入開展結對關愛行動，有效保障和改善困難群眾基本生活。
——全力辦好民生實事。我們將在辦好省市列民生實事的同時，再辦好區列10件民生實事：一是落實2500名婦女“兩癌”免費篩查，完成65歲以上老年人健康體檢58000人；二是深入推進農村“廁所革命”、新改建農村衛生戶廁6000座；三是建成鄉鎮綜合養老服務中心1個、村級互助幸福院4個，為60歲以上老年人購買意外傷害保險；四是實施給水管網改擴建工程，新增城區停車位2000個、二類公廁3座、供熱面積10萬平方米；五是新建自然村組道路30公里、公路安全生命防護工程130公里，完成農村公路危橋改造4座；六是持續實施南北兩山綠化美化及生態修復工程；七是完成2024年度生態及地質災害避險搬遷2481戶；八是完成職業技能培訓5000人以上，新增城鎮就業2500人以上，輸轉富余勞動力13萬人以上；九是在城區新建初級中學1所、增加學位2530個，開展青少年心理健康疏導300人次；十是啟動實施“書香武都”建設工程。
八、緊盯安全發展，聚力主動創穩，在維護和諧穩定上取得新成效
堅持總體國家安全觀不動搖，深入推進主動創穩、主動創安，堅決防范各類安全風險，讓人民群眾更有安全感，為經濟社會高質量發展創造安全穩定的社會環境。
——縱深推進主動創穩。踐行“主動創穩”理念，持續推進“八五”普法，推動全社會尊法、學法、守法、用法，夯實法治建設和社會治理現代化基礎。深入開展維護社會安全穩定工作突出問題專項整治行動，持續推進信訪積案化解、命案防范治理、預防青少年犯罪；嚴格規范執法，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息等網絡違法犯罪，重拳打擊黃賭毒、盜搶騙、養老詐騙等各類違法犯罪行為。完善公共法律服務體系，加強弱勢群體法律援助和法律咨詢服務，維護廣大群眾合法權益。
——守牢安全發展底線。牢固樹立“安全第一、生命至上”理念，認真落實安全生產工作責任和“三管三必須”要求，加強應急體系和應急能力建設，常態排查整治安全隱患，全力做好防汛抗旱、地質災害、道路交通、建筑施工、食品藥品、非煤礦山、森林草原防滅火等重點領域安全風險防控，堅決防范安全事故發生。高效推進風險防范化解工作，堅持盡力而為、量力而行，合理控制政府性投資規模，加強區屬國有企業債務風險管控，有序化解政府債務；積極推進高風險機構化險，持續加大不良資產清收處置力度，加快非法集資存量案件偵辦審結，嚴防發生系統性金融風險；嚴格落實“交房即交證”制度，抓好“保交樓”工作，推進房地產市場平穩健康發展。
——提高社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，深化運用隴南民事直說“1234”工作法，不斷完善社會治理體系，及時將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。健全完善社會治安防控體系，加快推進“一村一輔警”建設，統籌做好禁毒、社區矯正和安置幫教工作。加強精神文明和家庭家教家風建設，深入推動農村移風易俗，抵制高價彩禮，反對婚喪嫁娶大操大辦，引導群眾樹立新時代文明新風。全力維護民族團結，依法管理宗教事務。鼓勵社會力量參與基層治理，營造全社會共建共治的良好氛圍。
各位代表，使命在肩，惟有奮斗；大道至簡，實干為要。面對新形勢新任務，全區政府系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“三個務必”[24]，不斷加強政府自身建設，為譜寫中國式現代化武都新篇章而不懈奮斗。
始終堅持黨的領導，永葆政治忠誠。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨的領導貫徹落實到政府工作各領域、各方面、各環節，以實際行動踐行對黨的絕對忠誠。
始終堅持依法行政，規范履職盡責。牢固樹立依法行政理念，深入推進法治政府綜合示范區創建，自覺運用法治思維和法治方式推動工作。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，持續強化審計監督，大力推進政務公開，保障行政權力依法規范運行。扎實開展干部作風“五講五治”[25]活動，知責明責、守責擔責、履責盡責，不斷提高決策執行和風險防范能力；樹立真抓實干的鮮明導向，堅持有諾必踐、言出必行，做到緊盯快干、善作善成，不斷提升政府工作效能。
始終堅持躬身為民，踐行初心使命。牢固樹立和踐行正確的政績觀，始終把為民造福作為最大政績，時刻關注群眾安危冷暖，著力解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，讓群眾獲得感和幸福感更加厚重飽滿。發揚“四下基層”[26]優良傳統，大興調查研究之風，堅持一切從實際出發，察實情、出實招、辦實事，多想成事的辦法，不講推托的理由，動真碰硬解難題，一心一意謀發展，全力推動各項工作走在前、創一流。
始終堅持廉潔從政，守牢清廉底線。深入落實全面從嚴治黨要求，認真履行政府系統黨風廉政建設責任，嚴守政治紀律和政治規矩，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風”樹新風，切實營造風清氣正的良好政治生態。嚴格落實黨政機關過緊日子要求，打好行政支出“鐵算盤”，嚴控“三公”經費和一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上，以政府“緊日子”換取人民群眾“好日子”。
各位代表，凝心聚力謀發展，乘勢而上開新局。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，在區人大、區政協及社會各界的有力監督和大力支持下，以只爭朝夕的精神、善作善成的闖勁、嚴謹務實的作風，真抓實干，銳意進取，奮勇趕超，爭先進位，為加快譜寫中國式現代化武都實踐新篇章而努力奮斗!
名詞解釋：
〔1〕“三抓三促”專項行動：即全省開展的“抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展”行動。
〔2〕“三城五地”：三城：即甘肅綠色發展的典范城市、甘陜川結合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節點城市；五地：即綠色發展高地、文旅康養勝地、交通物流要地、投資創業洼地、美好生活福地。
〔3〕“一樞紐兩基地兩中心”：“一樞紐”：聯結甘陜川三省、貫通西南西北地區的重要交通樞紐。“兩基地”：全國知名的綠色優質農產品生產加工基地，全國知名的休閑旅游度假基地。“兩中心”：西部地區極具魅力的生態康養中心，甘陜川結合部極具活力的商貿物流中心。
〔4〕9條產業鏈：是指我區確定的9大產業鏈，分別是：新能源（裝備制造）產業鏈、核桃產業鏈、花椒產業鏈、油橄欖產業鏈、中藥材產業鏈、茶葉產業鏈、文旅康養產業鏈、非金屬產業鏈、現代物流產業鏈。
〔5〕“3+6”農業特色產業：3是指花椒、油橄欖、中藥材等長效性主導產業；6是指畜牧、蔬菜、茶葉、中蜂、核桃、辣椒等區域性優勢產業。
〔6〕“六道防線”：是指我區為防止規模性返貧采取的六項措施，第一道是設立“1000萬元防返貧專項資金”，主要針對因房、因病等因素造成的返貧致貧風險，快速落實救助措施，從急從快消除風險；第二道是區財政籌資為“三類戶”購買“因病因災救助保險”；第三道是區財政籌措資金為60歲以下戶籍人口購買“無責任方事故救助保險”；第四道是購買“農業保險”；第五道是對轄區脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、農村低收入勞動力、零就業家庭勞動力等符合條件人員，通過開發鄉村公益性崗位實現就業；第六道是區級財政籌措資金幫銷代銷脫貧戶（監測戶）花椒，增加群眾收入。
〔7〕組團式幫扶：即為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面實施鄉村振興戰略的決策部署，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，切實提高國家、省鄉村振興重點幫扶縣醫療衛生教育事業發展水平，由中共中央組織部聯合多部委部署開展的鄉村振興工作，按照“精準、可實現、可持續、有成效”的要求，堅持“因地制宜、分類施策，理順關系、整合力量，內涵建設、彌補短板，壓實責任、激發動力”的原則，建立穩定、系統、科學的幫扶機制。
〔8〕“EOD”模式：即生態環境導向開發模式，是以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。
〔9〕“結對幫扶愛心甘肅”工程：即在全省開展的結對關愛孤兒、困難重度殘疾人和特困家庭行動。
〔10〕隴南民事直說“1234”工作法：即市委創立的黨建引領鄉村治理模式，“1”即發揮黨建引領作用，明確“向誰說”；“2”即采取現場訴說和網上訴說兩種方式，明確“怎么說”；“3”即瞄準村里事、鄰里事、家里事三類突出問題，明確“說什么”；“4”即采取現場“直辦”、干部“領辦”、村鎮“聯辦”、跟蹤“督辦”四種解決辦法，明確“怎么辦”。
〔11〕招商引資“四張清單”：分別是投資機會清單、目標企業清單、優惠政策清單、招商活動清單。
〔12〕“引大引強引頭部”行動：是指大力引進一批具有國際競爭力的大項目、大企業、大產業,積極引進一批具有核心競爭力的頭部企業。
〔13〕“飛地經濟”：即打破區劃限制，以各類開發區為主要載體，在特定區域合作建設開發各種產業園區，實現互利共贏的區域經濟發展模式。
〔14〕“三化”改造：指“高端化、智能化、綠色化”改造推動傳統產業轉型升級。
〔15〕“一城服務、兩代串聯、四區支撐”：一城即武都城市中心；兩帶即蘭海高速帶和平綿高速帶；四區即萬象洞康養休閑度假區、五馬裕河大熊貓國家公園區、金馬池高原運動休閑區、米倉山系文旅示范區。
〔16〕“攜手甘陜川·三日游三省”精品旅游線路：即由隴南出發，按照生態觀光游、田園養生游、茶鄉康養游、紅色文化游、民俗文化游等主題旅游線路三日暢游甘陜川毗鄰地區。
〔17〕“十四亂”：即生活垃圾亂扔亂倒、柴草雜物亂堆亂放、線纜和廣告牌亂拉亂掛、房墻棚圈亂搭亂建、公共空間和道路亂擠亂占、生活污水亂排亂流、河道砂石亂挖亂采。
〔18〕“2510”鄉村示范行動：即打造20個叫響全國的文旅康養品牌村、50個全省一流的鄉村建設示范村、100個具有旅游功能的生態文明清潔村。
〔19〕“395666”工作導則：即鄉村規劃三結合、基礎設施九改、農村人居環境五化、公共服務提升六優、鄉村經濟發展六強、基層鄉村治理六好建設標準。
〔20〕“百千萬全”：即百村示范、千村達標、萬戶和美、全域同創。
〔21〕“九改”：即改路、改水、改氣、改廁、改線、改危房、改入村口、改照明、改垃圾處理方式。
〔22〕“兩高一低”：高耗能、高排放、低水平。
〔23〕“財政+金融”模式：以實體經濟發展需求為導向，加強財政政策資金與金融工具的統籌協同，創新扶持與服務方式，精準“滴灌”實體經濟，匯集財政金融合力，全力打造形成多層次、多渠道、多元化的財政金融服務體系，為經濟高質量發展賦能。
〔24〕“三個務必”：即務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
〔25〕“五講五治”：即講擔當治慵懶、講效率治拖慢、講責任治推繞、講實效治虛浮、講法紀治散亂。
〔26〕“四下基層”：即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。