政府工作報告
——2024年10月26日在宕昌縣第十七屆人民代表大會第三次會議上
宕昌縣人民政府副縣長 王碧云
各位代表：
受縣人民政府委托，現在我向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年以來工作回顧
過去的2023年，是全縣砥礪篤行、攻堅克難的一年，也是蓄勢聚力、奮發趕超的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施“四強”[1]行動，扎實推進“三城五地”[2]建設，深度落實縣委“1346”[3]總體工作思路，與廣大干部群眾一道，銳意進取，實干作為，圓滿完成了各項目標任務，為全面建設社會主義現代化幸福美好新宕昌打下了堅實基礎。2023年的工作成效，主要體現在九個方面：
——堅持抓調度促發展，經濟運行穩健向好。面對經濟下行、投資動力不足等不利影響，全面落實國家和省市穩經濟一攬子政策，著力強基礎、擴內需、優結構、防風險。全年地區生產總值達到39.31億元、增長5.2%；完成固定資產投資21.42億元、增長35.6%；社會消費品零售總額達到16.98億元、增長11.3%；實現一般公共預算收入1.81億元、支出36.2億元，分別增長40.77%、8.26%；城鄉居民人均可支配收入分別達到30310元、10078元，增長6.2%、8.6%。2023年甘肅省縣域經濟發展綜合評價宕昌居全省第64位，較2022年上升3個位次；“農業優先型”“文旅賦能型”考核居全省第11位、第6位，較2022年分別上升17個位次、6個位次，全縣經濟發展實現了質的有效提升和量的合理增長，交出了一份可圈可點的成績單。
——堅持抓鞏固促振興，鄉村建設全面推進。完善“12257”防返貧監測幫扶機制[4]，精準落實各類幫扶措施,消除風險2800戶11371人。常態化排查補齊“三保障”及飲水安全短板，統籌各類資金6.14億元，實施鄉村振興項目175個，建設農村安全供水提升工程63處，改造衛生廁所10130座、農村電網14.74公里，新建產業路150公里，完成農房抗震改造2326戶，建成示范村26個，認定省級和美鄉村2個，沙灣等4個生態及地質災害避險搬遷集中安置點項目有序推進，1597戶群眾住進幸福家園。實施系列就業幫扶計劃，新增就業工廠6家，輸轉勞動力8.24萬人次，村集體經濟收入村均達到15.99萬元，龍頭企業及合作社兌現分紅1681萬元。各級幫扶單位直接和協調引進幫扶資金1.09億元，實施幫扶項目53個，脫貧攻堅成果更加穩固，鄉村全面振興取得新的實效。
——堅持抓轉型促升級，產業結構持續優化。聚焦厚植發展優勢，著力推動產業轉型升級。扎實推進農業優勢特色產業“三年倍增計劃”[5]，實施中藥材產業提質增效項目16個，建成中藥材種苗繁育基地1.5萬畝、綠色標準化生產基地25.5萬畝，種植蔬菜3.5萬畝。投資6.23億元完善宕昌縣現代農業（中藥材）產業園基礎及配套設施，成功通過省級農業科技園區認定。大力實施“強工業”行動，培育規上工業企業2家，凱帝、榮成兩家礦山企業獲得采礦權，規上工業增加值達到1.46億元，同比增長73.3%。深入落實“旅游活縣”工程，編制《全域旅游發展規劃》，建成全域智慧旅游綜合服務平臺，官鵝文化旅游城等6個項目加速推進，打造旅游景觀節點99個，改造農家樂和農家客棧57家，城關鎮立界村入選省級文旅振興鄉村樣板村。積極開展“隴貨入青”“隴貨入渝”系列產銷對接活動，培育限上服務企業4家，新建星級賓館飯店6家，新增外貿企業1家，開發黃芪茶12款、藥膳12款，實現外貿出口1026萬元，全省農村寄遞物流體系建設現場會在我縣召開。
——堅持抓投資促突破，項目建設提速增效。牢固樹立“項目為王”理念，緊盯國省投資政策導向，深入開展項目建設攻堅行動，實施重大項目102個，完成投資30.7億元。省列20萬千瓦風力發電等項目快速推進，扭轉了近年來我縣無省列重大項目的局面。城區飲用水源地、岷江生態修復及步道提升、官鵝溝互通立交等一大批打基礎、利長遠的標志性項目，成為全縣經濟高質量發展的主引擎。深入推進引大引強引頭部行動，舉全縣之力精準招商，全年赴外招商18次，簽約項目38個51.76億元，省外到位資金48.03億元，為縣域經濟高質量發展注入了強勁動能。
——堅持抓治理促和諧，生態底色愈發靚麗。突出生態優先、保護優先，完成25條河流河湖岸線保護利用劃界和19條縣級河流“一河一策”制定，疏浚河道25.8公里，全縣集中式飲用水水源地、各河流斷面水質達標率100%，全省河道砂石統一開采經營現場推進會在我縣召開。全面落實林長制，大規模開展國土綠化行動，完成生態修復治理項目2個，實施荒山造林1.11萬畝、義務植樹112萬株、退耕還林2萬畝、林草退化修復2.5萬畝、生態長廊建設298公里，全縣森林覆蓋率達到31.21%，空氣環境質量優良率達到98%以上。官鵝溝大景區創建為第一批甘肅省“兩山”實踐創新基地。扎實開展生態環境問題整治，中央和省級生態環境保護督察、省市級水電站綜合評估、各級督查反饋的83個問題壓茬推進整改，生態立縣效益充分彰顯。
——堅持抓規劃促建設，城鄉面貌日新月異。立足“三區三線”[6]劃定成果，完成國土空間總體規劃報審，編制218個村莊“多規合一”實用性規劃，城鄉發展空間更趨優化。大力實施城市“雙修”和綠化靚化，實施城市品質提升項目29項，建成人行天橋1座、口袋公園1個、微型廣場1個，老舊小區、棚戶區改造項目按計劃順利推進，城區集中供熱工程建成投運，萬千家庭喜圓“暖冬夢”。啟動城鄉道路提升工程，硬化自然村道路9.4公里，改造危橋3座，建設安全防護工程57公里。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，鋪設供排水管網23.7公里，建成沙灣、兩河口污水處理廠和阿塢、龐家等6個鄉鎮垃圾無害化處理項目。深入開展“一難兩亂”和自建房專項整治，整治自建房175棟，建成智慧停車泊位500個，新增城區綠化4.2萬平方米，城鎮建設品質大幅躍升，以縣城為重要載體的新型城鎮化建設取得明顯成效。
——堅持抓安全促穩定，治理成效更加顯著。堅決扛牢糧食安全政治責任，新建高標準農田3萬畝，整治撂荒地1.05萬畝。嚴格落實“四個最嚴”[7]要求，全力保障人民群眾“舌尖上”的安全，成功創建省級食品安全示范城市。全面落實安全生產責任，深化重點領域整治，安全生產形勢整體平穩。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[8]，扎實開展民情面對面活動，化工廠職工安置等49個多年懸而未決的“老大難”問題得到妥善解決。認真開展矛盾糾紛排查調處，持續深化掃黑除惡斗爭，社會秩序保持安全穩定，全省公安機關預防治理命案工作現場會在我縣召開。積極防范化解金融風險，“砸鍋賣鐵”清欠企業賬款，縣信用聯社退出高風險機構序列，牢牢守住了不發生系統性金融風險的底線。
——堅持抓保障促服務，民生福祉穩步增進。堅持發展為民、發展惠民，全年11類民生支出占一般公共預算支出的84.65%，辦理省市縣列民生實事28件。嚴格落實就業創業政策，新增城鎮就業1808人，開展職業技能培訓5987人次。深入推進“教育興縣”工程，實施教育項目53個，利用一年時間建成并投入使用縣第二中學，在全市率先完成高中教育縣城集中布局調整和全封閉寄宿制管理。著力推動健康宕昌建設，第一人民醫院及傳染病醫院、第三人民醫院等項目順利推進，招引醫療衛生人才15人，醫療服務水平顯著提高。健全完善社會保障體系，深入開展“結對關愛”[9]行動，建成鄉鎮綜合養老服務中心2個、村級互助幸福院6個。深化拓展新時代文明實踐，加強軍民融合建設，宕昌榮獲甘肅省第十一屆雙擁模范縣。
——堅持抓作風促效能，政府職能明顯轉變。不斷強化思想政治建設，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深刻領悟“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。依法全面履行政府職能，認真貫徹落實中央和省、市、縣委各項決策部署，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，高效辦理人大代表建議、政協委員提案。加力推進法治政府建設，組建運行行政復議委員會，政府系統法律顧問全覆蓋，非涉密重點領域政府信息全環節公開。加快數字政府建設，政務服務事項實現“一網通辦”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“三抓三促”行動，加大重點領域作風問題整治，強化公共資源管理使用審計監督，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進，營造了風清氣正的干事創業環境。
同時，國防動員、民族宗教、統計調查、殘疾人、工青婦、地震、氣象、檔案、史志、住房公積金、機關事務等工作取得新的進步和提升。
各位代表，2024年以來，面對嚴峻復雜的發展環境，特別是在經濟下行壓力加大等不確定性因素增多的形勢下，我們認真貫徹落實中央和省、市、縣委決策部署，聚焦高質量發展主題，樹牢底線思維，增強機遇意識，頂住壓力，迎難而上，各項工作呈現出向上向好的態勢。
（一）“三農”工作穩步推進。牢牢守住不發生規模性返貧底線，深入開展“八查八糾八提升”[10]專項行動，對標“國評省考”要求開展多輪次排查，反復細致過篩子、找問題、抓整改、促提升，166戶762人通過“一鍵報貧”新納為監測對象。持續鞏固“三保障”及飲水安全成果，投入銜接資金5.33億元，實施產業類項目65個、農村基礎設施補短板項目83個，完成勞動力輸轉8.2萬人次，建成鄉村振興示范村16個、人居環境整治提升示范村13個。全面推進撂荒地整治和耕地恢復，開工建設高標準農田1.52萬畝。做大做強種養產業，實施中藥材提質增效項目21個，種植食用菌420萬棒，畜禽出欄157.61萬只（頭）。深化東西部協作、中央單位定點幫扶，發揮駐村幫扶力量作用，持續開展“結對關愛”行動，鄉村治理水平不斷提升。
（二）發展活力勢能俱增。密切跟蹤形勢變化，系統落實國省一攬子增量政策，力促經濟穩定向上、結構向優，三季度地區生產總值增長6.2%，高于全市平均水平。突出項目建設主引擎，爭取國家專項債、一般債券、超長期特別國債和中央預算內投資6.35億元，引入社會投資14.4億元，開工億元以上重大項目32個，固定資產投資增速高于全市13.8個百分點、位居全市第二。積極落實獎補政策，加大助企紓困，著力拓存創增，新增限上企業4家、新晉建筑資質企業1家。深度挖掘消費潛力，改造提升農家樂、農家客棧80家，籌資200萬元舉辦各類促消費活動30場次，帶動社會消費品零售總額增長5.1%、位居全市第二。
（三）產業培育進中提質。制定出臺中藥材產業鏈建設方案、產業集群項目實施方案，整山系、整流域規劃建設中藥材產業基地28.5萬畝，宕昌縣現代農業（中藥材）產業園累計入駐市場主體189家，研發的12款黃芪茶系列產品實現批量生產，預計園區全年營業額達到30億元以上。上海電力完成14臺風機安裝、預計年內全容量并網發電，康牧飼草料廠達標投產，新培育規上工業企業3戶，三季度完成規上工業增加值1.41億元，工業經濟實現逆勢穩增。按照“7+N”模式[11]強力推進宕昌縣紅色旅游融合發展示范區創建，開工建設草原聯網路、帳篷營地等旅游基礎設施提升項目15個，上線運行“宕昌一碼游”小程序，原創歌曲《娥嫚》火爆全網、點擊量破20億次，三季度共接待游客819.2萬人次、同比增長89.9%，宕昌旅游實現了既出鏡又出彩的大突破。
（四）景城一體加速融合。堅持規劃引領，高起點布局城鎮基礎設施建設，統籌實施沙灣、兩河口等鄉鎮垃圾、污水處理設施項目，4個生態及地質災害避險搬遷集中安置點快速建設，503戶群眾即將搬進新家園。突出城市更新，啟動城區老舊小區改造19個共計81棟住宅，實施星辰庭院等居住環境改善項目3個，完成城區南濱河路鋪裝提升和路燈更換、燃氣管道更新改造、供熱管網拓展延伸，時代廣場旅游集散中心建設加力推進，岷江水景觀、街心花園、岷江大道隔離帶、長征路街面改造等城市品質提升工程成效顯現，岷江休閑步道建設實現了生態與旅游的融合、人文與自然的共棲，縣城正在加快蛻變為高品質的生活區和令人贊譽向往的休閑度假地。
（五）安全根基不斷夯實。深入踐行總體國家安全觀，扎實推進主動創穩、主動創安。持續拓展民情面對面社會治理模式，及時化解各類矛盾糾紛，加強社會治安管控，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會治理效能進一步提升。推進安全生產治本攻堅三年行動，強化重點領域風險隱患排查整治和人員密集場所“拆窗破網”，認真開展駐點包抓百日行動發現問題整改，全縣未發生較大生產安全事故。嚴格金融行業運行監管，積極消除和防范重大金融風險。扎實開展污染防治，深入推進土地保護，全縣空氣優良天數穩居全市前列，天藍、地綠、水清、土凈的底色更加靚麗。
（六）民生期盼有效保障。始終踐行以人民為中心的發展思想，統籌整合財力，竭盡全力辦理群眾可感可及的實事好事。新建教師周轉宿舍30套，改造建設教育系統保障性租賃住房1135套，新城幼兒園通過省級示范性幼兒園創建，全縣高考本科上線率達到82.84%。持續推進公共醫療建設，第三人民醫院完成主體工程、第一人民醫院新院區建設穩步推進。今年共發放各類社會救助資金1.84億元、創業擔保貸款820萬元，為1.9萬名務工群眾落實交通補貼945萬元，為60歲以上老年人購買意外事故救助險，三季度城鄉居民人均可支配收入分別達到24387元、7455元，同比增長4.5%、8.5%。
各位代表！回顧2023年以來的工作，過程充滿艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、離退休老同志、省市駐宕各單位、武警官兵、公安民警、消防指戰員，向幫扶我縣的青島市市南區、天津大學、中央財經大學、省市有關單位，以及所有關心支持宕昌發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣最大的實際是經濟總量小，發展底子薄，綜合實力弱，財政自給率低，高質量發展任務艱巨繁重；最大的短板是三次產業結構失衡，農特產業質效不高，工業經濟發展緩慢，文旅帶動能力不強，新興產業發展瓶頸突出，轉型升級任重道遠；最大的制約是市場發育程度不高，民間投資不足，創新能力不強，營商環境還需優化；最大的挑戰是地方政府債務進入償還高峰期，防范化解金融等領域風險任務依然艱巨，縣財政面臨巨大壓力；最大的頑疾是個別部門大局意識、責任意識、擔當意識不強，一些干部主動作為不夠，干勁拼勁不足，業務鉆研不精，執行力、落實力不強，推動高質量發展的能力水平還需提升。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、今年工作目標任務及重點
今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵之年。中央和省、市、縣委分別對各項工作作出了系統安排部署。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，加力實施“四強”行動，深入推進“三城五地”建設，堅定落實縣委“1346”總體工作思路，切實在增強經濟活力、激發內生動力、防范化解風險、改善社會預期方面攻堅作為，奮力譜寫中國式現代化宕昌實踐新篇章。
考慮到今年各項工作取得的良好進展，綜合研判國省推行的各類疊加性政策機遇，本著跳起摸高、爭先進位的進取意識，確定了全年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長12%，大口徑財政收入增長6%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和9%，單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省市下達目標之內。
重點抓好九個方面工作：
（一）堅定不移推進鄉村全面振興，筑牢高質量發展主根基。
以提升鄉村產業發展水平、建設水平和治理水平為重點，努力走出一條符合宕昌實際的鄉村振興之路。
鞏固拓展脫貧成果。強化政策、工作和責任落實，全面運用“一鍵報貧”機制，提升監測的及時性和精準度，做到“應納盡納”、防止“體外循環”。用足用活各類幫扶措施，高效落實社會保障政策，幫助群眾持續穩定增收。常態化開展排查整改，高質量完成飲水安全提升、房屋抗震改造等任務，推進合作社規范運營，村集體經濟收入村均達到20萬元以上。緊盯“國評省考”指標要求，排查補齊工作短板，梳理完善檔案資料，以扎實的基礎性工作迎評迎檢。
加力建設和美鄉村。圍繞29個示范村建設任務，加快推進項目建設掃尾，全面做好竣工驗收和省市審核認定、資產移交管理工作；學習借鑒“千萬工程”[12]經驗做法，以“和美”為目標，以“九改”[13]為抓手，保證3396座新改造衛生廁所全面投用，科學謀劃編制鄉村建設項目庫，有效提升農村公共服務和基礎設施水平；深入實施城鄉環境衛生綜合整治，打造綠樹成蔭、干凈整潔、生活殷實的和美鄉村，讓農村成為宜居宜業和美家園。
全面提升治理效能。健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強化基層組織建設，抓好“一老一小”“三留守”關愛服務；完善村規民約，深度推行隴南民事直說“1234”工作法[14]，開展志愿服務、送文化、法律“八進”活動，激發群眾參與鄉村建設和治理的“主人翁”意識。深入推進新時代文明實踐，持續加強移風易俗，認真開展最美家庭、美麗庭院示范村和示范戶創建，營造和諧文明的鄉村氛圍。
（二）堅定不移構建現代產業體系，培育高質量發展增長極。
著力推動優勢產業鏈式發展、傳統產業擴能升級、新興產業培強壯大，做大做強實體經濟，加快構建現代化產業體系。
中藥產業全鏈發展。堅持以“做大基地、做強龍頭、做響品牌、做活市場”為主線，全力推進中藥材提質、擴量、增效。持續推進“四大宗”中藥材品質保護和核心種植區域土壤地力提升工程，健全完善道地中藥材追溯體系，積極開展GAP基地創建申報，加強質量安全監管，擦亮道地藥材的金字招牌。加快現代農業（中藥材）產業園建設進程，健全倉儲物流體系，加大精深加工企業落戶入駐及龍頭企業扶持培育力度，強化科技投入研發，推動形成種產銷一體、上下游結合、各環節互補的完整鏈條。
文旅產業全域發展。完善景區基礎建設，加快文旅森林康養、草原觀景平臺等在建項目進程，加速完成雷古山索道電力專線鋪設和索道調試，全力推進哈達鋪紅色旅游融合發展示范區建設；高標準策劃舉辦冰雪旅游節等系列活動，持續加大文旅產品研發供給，開展旅游服務能力提質提標行動，賦能文旅產業高質量發展。全面復盤總結今年以來文旅宣傳推介等活動成效，精準謀劃2025年度文旅外宣活動，以高效“走出去”換來持續“大引流”，著力提升宕昌旅游知名度。
特色產業全面發展。持續推進畜牧養殖“11421”增量行動[15]，全面落實農業保險和養殖業獎補政策，鞏固提升雞、羊、豬養殖規模，全縣畜禽存欄量達到170萬只（頭）、總產值達到7億元。健全養殖產業鏈，加快屠宰場、冷鏈倉儲、物流運輸項目落地建設，逐步建立全鏈條運營格局，推動肉牛產業化項目落地。推廣竹院露天木耳，好梯、官亭羊肚菌，南陽樹莓等產業發展經驗，盤活食用菌基礎設施，做好花椒、油橄欖等經濟林果冬季管護，鞏固提升特色產業質效。
潛力產業全速發展。深入實施“強工業”行動，推動傳統工業提質增效、新能源產業提標加速、礦業經濟提量增容。嚴格落實包抓聯、六必訪等制度，“一企一策”全力保障110家工業企業持續健康發展，加大規上工業企業培育力度，推進工業增加值增速持續提升。積極服務指導一期20萬千瓦風力發電項目完成并網發電、4.95萬千瓦風力發電項目有序推進。繼續推進“找礦突破行動”，推動榮成、凱帝等礦山企業運營投產。
（三）堅定不移提高項目建設質效，鍛造高質量發展強引擎。
把重大項目建設作為擴內需、促投資、穩增長的“主抓手”，努力實現投資有支撐、增長有動能。
高標準謀劃項目。聚焦“兩新”“兩重”[16]，圍繞續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網、城市更新等重點領域，做好項目論證謀劃儲備，爭取中央預算內投資、專項債券、超長期特別國債等政策資金支持。繼續安排500萬元項目前期費，支持開展項目前期工作，科學編制明年“四個清單”，做到儲備項目豐富、資金渠道多元、項目落地高效。
快節奏推進項目。扎實開展項目建設攻堅行動，全面落實縣級領導包抓責任制和項目建設協調聯動機制，對照年度投資計劃任務，搶抓有效施工時間，加快資金支付進度，推動第一人民醫院、時代廣場旅游集散中心、機磚廠棚戶區改造等41個億元以上項目，殯儀館、公共實訓基地等43個千萬元以上項目快速建設，以大項目建設支撐大發展格局。
全要素保障項目。牢固樹立項目為先、服務至上的理念，全面推行項目專班推進和協調聯動機制，落實好并聯審批、容缺受理等措施，提供企業開辦到竣工驗收全周期服務，打通項目落地“快車道”。清理盤活閑置存量土地、積極爭取調劑用地指標，全力保障重大項目用地需求。用好用活各類金融政策、金融工具，搭建政金企對接平臺，解決項目融資問題。
（四）堅定不移加速城鄉融合發展，構建高質量發展硬支撐。
堅持以城帶鄉、城鄉互動，精致建設、精細管理，把宕昌打造成為宜居宜游宜業的特色城市、風景城市、魅力城市。
推進城市有機更新。加快編制城區控制性修建性詳規，加大景城一體項目建設力度，推動原農牧局家屬樓、官鵝2號苑二期和老舊小區改造等項目進程；加快完成岷江大道和長征路提升改造、河道水景觀打造工程；統籌推進城區地下綜合管線改造、城區污水管網延伸、龍江大道人行道提升改造、岷江步道二期等工程前期工作，繼續謀劃儲備一批城市更新項目，持續增強城市吸引力、承載力和集聚力。
深化城市綜合管理。持續推進城市管理提質增效行動，落細落實網格化包抓責任，加大聯合執法力度，全力整治視角亂象、盲區難點、秩序隱患；著力提升交通管理標準化、規范化水平，充分發揮智慧停車的“智慧”引導作用，切實解決車難停、路擁堵等問題。抓好城區集中安置點社區化治理，探索構建全民參與、規范有序、依法治理的城市管理格局。
促進城鄉融合發展。深入推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，加快生態及地質災害避險搬遷集中安置點建設，穩步提升哈達鋪、南陽、沙灣等中心鎮綜合承載力，有序推進新城子上壩、玉地河、計子川、白水川片區開發，促進城鄉錯位互補、協調發展。健全完善城鄉資源要素雙向流動機制，針對性解決進城人口關心的就業、教育問題，形成城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。
（五）堅定不移狠抓生態文明建設，扮靚高質量發展基本色。
堅持生態優先、綠色發展的理念，像愛護自己的眼睛一樣愛護生態環境，讓古羌大地天更藍、水更綠、山更青。
系統推進抓治理。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷提氣質、凈水質、保土質，全縣空氣質量優良天數達到98%以上，全流域水質穩定達標，土壤環境質量安全可控。加快污水管網等11個在建生態環保項目進程，城區污水處理率、達標率實現100%。常態化開展生態環境問題排查整治行動，及時受理和查辦群眾投訴的環境問題。嚴格落實河（湖）長制，持續開展河湖清四亂，建設綠美河湖。
齊心協力抓保護。立足長江上游重要生態屏障和水資源涵養區功能定位，推進山水林田湖草綜合治理，科學統籌各類資金實施生態保護修復工程，加強森林病蟲害防治，重點區域草原生態實現全面恢復；持續加強野生動植物和生物多樣性保護，嚴格投資項目環評審核，增強生態修復涵養功能，全力守護“一江碧水、兩岸青山”。積極倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區，全力營造優美環境。
多措并舉抓轉化。深度落實“綠水青山就是金山銀山”理念，暢通生態產品價值實現機制，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，鞏固拓展官鵝溝“兩山”基地創建成果，推動完成國家級“兩山”基地創建，充分利用“雙碳”政策機遇，探索開發更多生態產品；持續加強自然資源資產管理，嚴厲打擊亂采亂伐行為，加快三昌礦業綠色礦山建設，做好自然資源開發利用和融資抵押，促進生態環境保護與生態產業化協調共進。
（六）堅定不移深化改革創新引領，釋放高質量發展大潛能。
堅持向改革要動力，向創新要活力，用改革創新為經濟社會發展注入不竭動力，讓人民群眾享受更多的發展紅利。
深化重點領域改革。持續推進投資項目審批制度改革，推動投資審批權責“一張清單”、數據“一體共享”、事項“一網通辦”。深化農業農村綜合改革，進一步健全完善供銷體制機制，強化戶籍制度改革，促進人口、資源、技術、產業向城鎮集聚。深化國資國企改革，健全完善法人治理結構，做大做強國有企業和國有資本。深化金融體制改革，強化各類金融活動監管，提升金融服務能力。深化教育醫療領域綜合改革，促進社會事業高質量發展。完成全縣黨政機關事業單位不動產權屬統一登記工作。
加強科技創新驅動。深入實施科技創新驅動發展戰略暨“強科技”行動，全力保障科技專項資金、配套資金足額到位。充分發揮專家工作站作用，健全政府與專家長效聯系機制，強化科研合作，支持企業開展科技創新，年內培育入庫科技型中小企業30戶以上、省級創新型企業3戶以上、高新技術企業1戶以上、技術合同成交額登記3.2億元以上。深入推進對外開放，加強與川渝、青島等地對接合作，實現內循環有保障、外循環有出路、大循環可持續。
積蓄園區發展勢能。以創建國家現代農業產業園為目標，加快宕昌縣現代農業（中藥材）產業園建設，全面完成核心區水電路網基礎設施，建成投產中藥材趁鮮切制加工廠，加快建設中藥材種質與產業創新研發基地、道地中藥材供應鏈建設項目，開工建設悅享致和中藥材精深加工、泰昆康牧冷鏈加工倉儲項目，推進道地大宗中藥材產地加工孵化園、南藥北藏取得實質性成效。完善中藥材商貿集散中心、倉儲物流中心、產地加工區綜合服務功能，著力提升宕昌中藥材品牌影響力和綜合效益。
（七）堅定不移優化營商服務環境，提升高質量發展軟實力。
堅持給市場放權、為企業松綁、讓群眾便利，讓宕昌成為投資興業、共享發展的熱土。
打造一流辦事環境。大力開展“優化營商環境提質增效年”行動，完善重點事項清單管理機制，推動線上線下政務服務能力整體提升，實現更多高頻、面廣的“一件事”集成辦理。加快“數字宕昌”建設，推動跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據資源公平有序開放共享，著力破除行業壁壘。加強社會信用體系建設，進一步規范涉企執法，推行包容審慎監管和柔性執法，切實打造市場化、法治化、便利化的一流營商環境。
下沉一線助企紓困。精準推送助企紓困政策，全面落實減稅降費政策，確保“及時雨”直達市場主體，推動“不來即享”[17]向更多領域延伸。加強政金企對接，引導各類金融機構對企業降低申貸門檻，跟蹤解決融資瓶頸。全面落實《優化營商環境條例》，依法保護市場主體權益，構建親清政商關系和公平競爭法治環境。探索政府和社會資本合作新機制，堅決取消民間資本準入不合理限制，讓企業在宕創業有信心、投資能放心、發展更安心。
凝聚一心招商引資。圍繞構建開放型經濟發展格局，加強與青島和川渝經濟圈、長江經濟帶等地區經貿合作、產業協作，積極拓展縣外市場。以9條優勢產業鏈為重點，強化招商力量，發揮招商顧問、東西部協作和定點幫扶等作用，開展產業鏈招商、資源招商、基金招商、金融招商、以商招商，推動名優產品走出去、特新項目引進來。及時兌現招商引資獎補政策，激發各類招商主體的積極性、主動性，多渠道、寬領域提高招引成效，力爭簽約項目40個63億元、省外到位資金增長15%以上。
（八）堅定不移提升全域安全水平，穩固高質量發展壓艙石。
更好統籌發展與安全，把安全責任牢牢扛在肩上，為經濟社會發展和人民安居樂業提供安全穩定的社會環境。
維護社會大局穩定。嚴格落實意識形態工作責任制，鞏固提升“平安宕昌”建設成效，嚴打非法金融、電信詐騙、“食藥農環煙”[18]等領域各類違法犯罪，加大金融安全宣傳及不良資產清收處置力度，堅決守住不發生系統性風險的底線。深入推進“八五”普法，健全矛盾糾紛多元化解機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進信訪工作法治化，妥善應對處置重大輿情。深化民族團結進步宣傳，依法管理宗教事務。加強國防動員和后備力量建設，做好退役軍人優撫保障，鞏固雙擁模范縣創建成果。
保障糧食安全供給。錨定建設農業強縣目標，聚焦“良田、良種、良技、良法”四個關鍵，深化“藏糧于地、藏糧于技”，確保耕地面積、播種面積、糧食產量三個不減，切實保障糧食安全。嚴格執行耕地保護“長牙齒”的硬措施，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”，大力整治亂占耕地行為，加大拆舊復墾力度，嚴打破壞和污染耕地行為，持續推進土地保護和地力提升。全力保障農資供應和農資質量標準管控，及時落實種糧獎補政策，嚴格糧油儲備，牢牢守住糧食安全底線。
筑牢安全生產防線。落實安全生產責任制，常態化開展安全生產專項整治行動，推動自建房、城鎮燃氣、高層消防、道路交通、建筑施工等重點領域隱患問題全面整治，持續抓好地質災害防范、森林草原防滅火、防震減災等工作，完善一體化綜合調度體系，提高應急管理和防災減災救災能力；加強專業化應急救援力量建設，支持社會救援力量發展壯大；完善各類應急預案，常態化開展演練，提升應急處置能力水平。持續推進質量強縣建設，抓好食品藥品安全監管，鞏固省級食品安全城市創建成果。
（九）堅定不移推動社會事業建設，共享高質量發展新成果。
把保障和改善民生作為大事要事來抓，提升公共服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
發展優質均衡教育。支持縣一中創建省級示范性高中，辦好寄宿制學校和必要的農村小規模學校，實施新優質學校成長計劃，深化拓展基礎教育集團化辦學模式，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。強化中小學思政課教育，開齊開足上好體育藝術和勞動實踐教育課。深化“組團式”幫扶，大力引進緊缺專業和薄弱學科“雙一流”高校畢業人才，強化“雙減”和“五項管理”[19]，推行多元評價體系，發揮“縣長教育獎學金”激勵作用，全面提升教育教學水平。
深化健康宕昌建設。系統推進公立醫院綜合改革，強化醫德醫風建設，嚴格基本醫保、大病保險、醫療救助政策落實，提升家庭簽約醫生服務質量，增強傳染病、慢性病、職業病、地方病綜合防治能力。密切與青島市南區醫院、蘭大一院等醫院的交流協作，開展好下沉坐診、遠程會診、大病救治。加強公共衛生人才培養，提升醫療救治水平，方便群眾就近就醫。加快第一人民醫院新院區、第三人民醫院建設進程，提升醫療服務承載能力。深入開展愛國衛生運動，傳承創新發展中醫藥事業，推動民營醫療機構規范發展，提升縣域醫療服務水平。
加強就業創業扶持。深入實施就業促進行動，聚焦高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體，加強困難群體就業幫扶，依托搬遷安置點、產業園、國有公司及重點民營企業，盡力擴充就業崗位。持續落實各類就業創業補貼，鼓勵支持創業帶動就業。規范管理開發公益性崗位，充分體現“托底線、救急難”作用。強化失業監測，督促企業為勞動者購買失業保險，針對性開展技能培訓，增強就業和再就業能力。
完善社會保障體系。堅持85%以上的一般公共預算收入用于民生類支出。完善生育支持政策體系，推動人口高質量發展；建立基礎養老金調整機制，嚴格落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、失地農民養老等社會保障政策，持久推進“結對關愛”工程，健全“一老一小”和殘疾人關愛服務體系。做好退役軍人和其他優撫對象服務保障工作。創優青年發展環境，全力推動《中長期青年發展規劃》實施。深入開展根治拖欠農民工工資專項行動，維護農民工合法權益。
同時，積極做好國防動員、人民防空、民族宗教、統計調查、機關事務、工青婦、地震、氣象、檔案、史志、住房公積金等各項工作，充分發揮政府統籌治理作用，推動各項事業協同發展。
各位代表，實施便民橋和農村公路安全防護工程，建設產業路，城區背街小巷安裝照明路燈，建設鄉鎮綜合養老服務中心，推進鄉鎮中心校“溫暖工程”全覆蓋，配備120救護車，完善農村文化器材，新改建城區公廁，為60周歲以上居民增加基礎養老金，實施生態及地質災害避險搬遷等10件實事，是縣政府對全縣人民的承諾，我們將實行清單化管理、項目化推進、節點化調度，保質保量完成辦理，讓群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！面對人民重托、發展重任，縣政府將堅持把人民滿意作為“第一標準”，以更高站位、更嚴要求、更實舉措抓好自身建設，推動行政效能和服務水平全面提升。
（一）強化政治建設忠誠理政。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，淬煉絕對忠誠的政治品格，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，增強政治判斷力、領悟力、執行力，深度推進中央、省、市和縣委決策部署落實見效。
（二）強化法治建設依法行政。堅持尊法學法守法用法，嚴格按照法定權限和程序履行職責、開展工作。把法治思維和法治方式貫穿于工作全過程，尊崇維護憲法權威，主動接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督。深化推進政務公開，及時回應群眾關切，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
（三）強化作風建設高效施政。把強執行、抓落實作為鮮明底色，大興調查研究之風，對重點工作實行全過程、閉環式管理，激勵干部敢于實干、積極作為。加強政府部門干部教育管理，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。加強實踐鍛煉、專業訓練，增強推動高質量發展本領、服務群眾本領和防范化解風險本領。
（四）強化廉政建設從嚴治政。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。堅持“過緊日子”要求，強化審計監督，加強公共資金、國有資產資源、項目建設等重點領域監管，嚴防嚴懲各類腐敗問題，切實維護政府風清氣正的良好形象。
各位代表！團結才會勝利，奮斗方能成功。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領導下，腳踏實地、埋頭苦干，敢為善為、勇毅前行，為譜寫中國式現代化幸福美好新宕昌的時代篇章而努力奮斗！
名詞解釋：
[1]“四強”：即強科技、強工業、強省會、強縣域。
[2]“三城五地”：“三城”即甘肅綠色發展的典范城市、甘陜川結合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節點城市；“五地”即綠色發展高地、文旅康養勝地、交通物流要地、投資創業洼地、美好生活福地。
[3]“1346”：即緊扣“高質量發展”一條主線，聚焦“農業優先性、文旅賦能型、生態功能型”三大定位，升入實施“生態立縣、旅游活縣、農業富縣、教育興縣”四大工程，扎實開展“黨建引領、城市更新、鄉村建設、優化營商環境、干部能力素質提升、環境衛生綜合整治”六大行動。
[4]“12257”防返貧監測幫扶機制：“1”即堅決守住不發生規模性返貧這條底線;“2”即緊盯脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶兩類監測對象;“2即監測收支狀況和“兩不愁三保障”達標情況兩項內容;“5”即執行收入、飲水、住房、基本醫療、教育5項監測標準;“7”即采取產業、就業、安全飲水、教育、基本醫療、住房、兜底保障7種幫扶措施。
[5]“三年倍增計劃”：即從2021年起，我省決定大力實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃，力爭用3年左右時間實現優勢特色產業效益、規模、產量、質量大幅提升，為全面推進鄉村振興提供更加有力的產業支撐，為全省7814萬畝耕地找到全面進軍現代農業的新路徑。
[6]“三區三線”：即城鎮空間、農業空間、生態空間，城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。
[7]“四個最嚴”：即用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
[8]新時代“楓橋經驗”：即在開展社會治理中實行堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
[9]“結對關愛”：即甘肅省委、省政府為關心關愛困難群眾而實施的一項重要民生工程，旨在通過結對幫扶的方式，為孤兒、困難重度殘疾人和特困家庭提供幫助和支持。
[10]“八查八糾八提升”：即查責任落實，糾治松勁懈怠、壓力遞減的問題，提升思想認識水平；查基本醫療有保障，糾治機構設置不規范、人員不合格的問題，提升基本醫療有保障成色；查易地搬遷安置點，糾治基本醫療服務不到位的問題，提升群眾滿意度；查問題整改成效，糾治整改機制不健全、整改成效不明顯的問題，提升各類問題整改成效；查健康幫扶政策落實，糾治家庭醫生簽約服務不規范、履約不及時的問題，提升健康幫扶政策落實效果；查先診療后付費落實情況，糾治收取住院押金、增加群眾就醫負擔的問題，提升先診療后付費政策落實力度；查臺賬資料管理，糾治信息不完整不準確的問題，提升臺賬資料質量；查信息數據維護情況，糾治數據上報不及時、賬實不相符的問題，提升信息數據質量。
[11]“7+N”模式：即為推動宕昌縣紅色旅游融合發展示范區創建，縣委、縣政府提出了“一鎮、一館、一街、一路、一村、一基地、一園區”+“多節點”的發展思路。
[12]“千萬工程”：即浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。從農村環境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，造福了萬千農民群眾，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。
[13]“九改”：即農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院、改炕工程。
[14]隴南民事直說“1234”工作法：市委創立的黨建引領鄉村治理模式，“1”即組建一個工作機構，明確“向誰說”；“2”即采取現場訴說和網上訴說兩種方式，明確“怎么說”；“3”即瞄準村里事、鄰里事、家里事三類突出問題，明確“說什么”；“4”即采取現場“直辦”、干部“領辦”、村鎮“聯辦”、跟蹤“督辦”四種解決辦法，明確“怎么辦”。
[15]“11421”增量行動：即2023—2025年三年全市新增飼養10萬頭牛、10萬只羊、40萬頭豬、200萬只雞、10萬群中蜂。
[16]“兩新”“兩重”：“兩新”是指大規模設備更新和消費品以舊換新；“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
[17]“不來即享”：即符合政策條件的納稅人依托電子稅務局系統，實現稅收優惠事項的自行申報、網上處理、先行享受、后續監管的工作機制和流程。
[18]“食藥農環煙”：即食品、藥品、農資、環境、煙草五大領域。
[19]“雙減”和“五項管理”：“雙減”即減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔；“五項管理”即中小學生作業管理、睡眠管理、手機管理、課外讀物管理和體質健康管理。