政 府 工 作 報 告
——2024年1月12日在積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣
第十一屆人民代表大會第三次會議上
縣委常委、常務副縣長 楊興德
各位代表：
受楊春香縣長委托，現在，我代表積石山縣第十一屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是疫情過后經濟復蘇、實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵年，更是我縣遭受6.2級地震，人民生命財產蒙受重大損失的一年，面對突發的自然災害，全縣各族干部群眾經受住了生與死的嚴峻考驗,在波瀾壯闊的抗震救災斗爭中，展示了我們積石人民堅強、堅挺、堅韌的奮斗精神。
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，緊盯建設“五個積石”、取得“十個新突破”的奮斗目標，統籌發展和安全、發展和環保、發展和民生，真抓實干、砥礪奮進，全縣各項工作有力有序推進。全縣預計完成地區生產總值37億元，同比增長9.7%；固定資產投資37.5億元，同比下降16.35%；農村居民人均可支配收入9093元，同比增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入27223.8元，同比增長9.5%；社會消費品零售總額8.2億元，同比增長17.6%；一般公共預算收入1.35億元，同比增長10.31%。
一年來，主要做了以下工作：
——我們奮力抗震救援救災，災后重建有序推進。正當全縣上下凝心聚力、銳意進取，奮力推進年度各項工作任務收官的關鍵時刻，突如其來的6.2級地震，給我縣經濟社會發展帶來了深重災難，造成117人遇難，784人受傷，1.31萬戶居民住房倒塌、3.3萬戶居民住房受損，公共服務和基礎設施遭受嚴重損失，地震發生后，黨中央、國務院高度重視，全國、乃至全世界倍受關注，習近平總書記對受災群眾十分牽掛，第一時間作出重要指示，李強總理、張國清副總理親臨一線指導抗震救災；省委省政府、州委州政府主要領導第一時間趕赴災區、蹲守一線坐鎮指揮；人民解放軍、武警官兵、消防指戰員及社會救援力量星夜馳援；各界愛心人士情系災區捐款捐物，各級干部和救援隊伍堅持人民至上、生命至上的理念，臨危不懼、積極應對、守望相助，與時間賽跑，和嚴寒斗爭，沖鋒在前，晝夜奮戰；廣大群眾正視災難、調整心態、自救互救、頑強拼搏，抗震救災工作有力、有序、有效推進，創造了抗震救災的“中國速度”。我們打贏了搶險救援的硬仗。第一時間成立了抗震救災指揮部，啟動應急預案，組織縣鄉村社黨員干部、公安民警、消防指戰員立即分赴受災嚴重的鄉鎮村，與馳援災區的解放軍、武警官兵等各方搶險救援力量協同配合，與當地群眾一道，冒著余震威脅、不顧身心疲憊，全力投入抗震救災，用15個小時搜救了全部人員。我們打贏了轉移安置的硬仗。采取就近就地分散安置與集中安置相結合的方式，在2天時間內搭建上萬頂帳篷，將受災群眾全部轉移安置到帳篷內，在支援力量的配合下，及時分發生活物資，免費提供牛肉面等餐食，讓失去家園的受災群眾在19日中午就吃上了熱飯，穿上了暖衣，受災群眾沒有受凍挨餓。我們打贏了搶通保通的硬仗。以最快速度、最短時間及時搶修暢通了供水、供電、通信、交通等設施，為搶險救援和災后重建提供了有力保障。我們打贏了板房籌建的硬仗。按照省州指揮部統一部署，在央企、省企、兄弟縣市及各方力量的大力支持下，縣鄉村三級全力配合，用8天時間基本完成了群眾固定性過渡安置。我們打贏了秩序恢復的硬仗。配合抗震救災指揮部制定下發《關于做好當前抗震救災工作的有關要求》《積石山縣集中安置點管理工作規范》等相關制度文件，全力組織開展受災群眾安置、隱患排查化解、群眾訴求解決、政策宣傳宣講等工作，盡最大努力恢復正常秩序。在全縣各行政村建立臨時黨支部，在集中安置點等關鍵部位設立黨員示范崗，懸掛黨旗國旗，黨員干部佩戴黨徽袖章，主動亮明身份服務群眾，讓黨旗國旗在抗震救災一線高高飄揚。及時發布《致全縣廣大各族人民群眾的抗震救災倡議書》《致全縣父老鄉親的一封信》《關于全面復工復產的倡議書》，激發廣大受災群眾對黨中央國務院和省州的感恩之心，積極主動開展自救互助、復工復產。救災工作重點轉為過渡安置和災后恢復重建后，我們積極組織開展房屋安全鑒定、復學復課、復商復市、災損評估、規劃編制、項目申報等工作，目前，災后恢復重建工作正在扎實高效推進。
——我們全力鞏固脫貧成果，有效銜接鄉村振興。完善落實“大村長”“包戶長”包抓制度，由146名縣級干部和鄉鎮、縣直部門主要負責人擔任145個行政村和縣城易地搬遷社區“大村長”，由3447名干部擔任“包戶長”，包抓全縣5.37萬戶群眾，構建形成了上下聯動、左右協調的網格化包抓責任體系。充分發揮“農戶戶情信息系統”和“甘肅一鍵報貧”系統作用，常態化開展摸排監測和數據比對，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，全縣新識別納入監測對象189戶990人，返貧致貧風險消除率81.58%，脫貧人口人均純收入達到10454元，同比增長21.09%。特別是地震發生后，充分運用全國防返貧監測信息系統“綠色通道”，及時錄入受災農戶信息1.58萬戶、7.4萬人。以“5155”鄉村建設示范行動注1為抓手，建成示范村30個，完成省級鄉村振興示范縣創建目標。主動加強與中央統戰部、國家醫保局等中央定點幫扶單位的聯系對接，定點幫扶單位引進和直接投入幫扶資金3326萬元，引進實施項目16個。深化東西部協作幫扶，濟南市章丘區落實各類幫扶資金6785萬元，實施幫扶項目27項，完成消費幫扶采購和銷售1.78億元。持續推進“組團式”幫扶工作注2，設立農業、教育、醫療三個幫扶工作站，幫帶農業本土專業技術人員1376人次，培訓農民群眾3543人次；建成縣醫院胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治五大中心；輪訓教師390人次，幫帶培養優秀青年教師33名。
——我們合力推進項目建設，發展基礎不斷夯實。實施500萬元以上重點項目95項，總投資109.35億元，完成投資30.66億元，其中新開工項目42項，完成投資8.61億元，續建項目53項，完成投資22.05億元。全年共爭取項目16項、資金7.46億元，項目爭取再創新高。全縣人民翹首以盼的臨大高速公路建成通車，區域交通條件顯著改善、路網結構更加完善，在抗震救援中發揮了巨大作用?？偼顿Y32.18億元的2020年縣城和大河家棚戶區改造、總投資2.55億元的“十四五”第一批50兆瓦光伏發電、總投資1.9億元的旅游大通道基礎設施等項目基本建成；總投資12.87億元的銀川至小關二級公路、總投資3.5億元的大河家特色小鎮民俗文化園、總投資2.3億元的職業技術學校、總投資1.73億元的縣委黨校遷建、總投資15.2億元的2022年縣城棚戶區、總投資1.82億元的縣城和大河家集中供熱等重點項目扎實推進；2023年大河家棚戶區改造、黃河一級支流綜合治理工程、癿藏養老服務中心等項目有序推進；永積高速、抽水蓄能電站等重大項目前期工作進展順利。成功舉辦全縣招商引資大會和數字經濟產業發展論壇，全縣簽約招商引資項目25個，總投資額48.12億元，到位資金20.66億元、同比增長73.89%，新簽約項目開工率達100%。
——我們大力培育特色產業，內生動力顯著增強。文旅產業方面，累計投資2.88億元，實施旅游大通道基礎配套設施建設、大墩峽生態智能停車場建設、保安族民俗文化園建設等文旅項目，開展以“悅享冬季，暢游積石”為主題的全域旅游宣傳推介活動，高質量舉辦第五屆大墩峽冰瀑旅游節，全年旅游接待人數234.8萬人次、實現旅游收入11.3億元。吹麻灘鎮籃球隊在全國和美鄉村籃球賽（村BA）中，分別獲得甘肅省冠軍、西北大區賽冠軍、全國和美鄉村籃球大賽（村BA）總決賽殿軍的優異成績。落實最嚴格的耕地保護制度，建成高標準農田2.5萬畝，全縣糧播面積穩定在24.75萬畝，總產量突破7.9萬噸。持續推動農業產業結構調整，制定出臺食用菌、高原夏菜、中藥材、牛羊養殖等12個特色種養及配套設施獎補方案，全縣農作物種植面積達到46.34萬畝，其中產業結構調整面積達到26.69萬畝。搶抓列入全省“百萬頭肉牛產業帶”和“中部沿黃千萬只肉羊產業帶”總體發展規劃機遇，累計投入資金2.67億元，實施肉牛產業發展、良種牛羊引進獎補、糧改飼補助、牛羊豬標準化小區建設等項目，促進養殖業擴規增量，農民收入持續增加，全縣牛羊飼養量達到82.67萬頭（只）、總產值8.26億元，養殖企業達到856家、規模養殖戶9046戶。牛羊存欄增速分別居全州第1、第2位。深入實施“5540”百億工業企業注3和“十百千萬”商貿企業培育工程注4，建平花椒、楠翔食品、大河家香醋、青豐中藥材、益民農業科技、志雄商砼、拓奇等工業企業不斷發展壯大，縣工業集中區項目進展順利。完成工業增加值1.09億元、同比增長12.1%，完成規上工業增加值0.32億元、同比增長9.3%。深入實施擴大內需戰略，狠抓假日經濟、節會經濟、夜間經濟，著力推動市場消費恢復性增長。我縣群眾在全國開辦的餐飲門店達到2950家。完成“三統一”改造和品牌門店建設296家，銷售額7億元，帶動就業1.7萬人。
——我們著力推動生態建設，生態環境持續優化。嚴格落實河湖長制、林長制，結合各級各類督查反饋問題整改，統籌推進大氣污染“冬病夏治”、水污染綜合治理、土壤污染源頭防控等工作，三大保衛戰取得明顯成效。中央、省級環保督察、省級警示片反饋問題已全部整改銷號。積極推進北方清潔取暖項目建設，完成煤改電4552戶、既有建筑節能改造512戶，全縣空氣優良天數比率90%，大河家黃河橋斷面、尕白家黃河斷面水質穩定在國家Ⅱ類標準，水環境質量穩定向好，縣級飲用水水源地和4個農村集中式飲用水源地水質達標率100%。扎實推進生態修復，實施銀川河水環境綜合治理工程、吹麻灘河檢測站至趙家峽口段水生態綜合治理、螞蟻森林公益造林、隴中地區生態保護修復和水土流失綜合治理、旅游大通道沿線紫斑牡丹產業基地建設等生態治理項目，栽植各類苗木178.9萬株，完成造林2.88萬畝、草原改良1.58萬畝，完成生態護岸12.9公里、整治河道10.96公里、生態隔離帶138畝，藍天白云、綠水青山成為積石山最美底色。
——我們傾力保障改善民生，社會事業加速發展。堅持教育優先發展，實施教育項目25個，癿藏大莊小學綜合樓、甘河灘移民教學點等項目全面建成并投入使用，縣職業技術學校正在建設；招錄引進各類教育人才225人，完成教師培訓1.18萬人次，高考本科上線721人，上線率46.5%，比2022年增長4.5個百分點，教育教學質量穩步提升?？h人民醫院應急救援中心業務樓建成投入使用，安集中心衛生院整體搬遷項目基本建成，縣中醫院、縣中西醫結合醫院成功創建二級乙等?？漆t院，縣婦幼保健院通過二級甲等婦幼保健機構州級評審。128家醫療機構全部接入省級遠程醫學信息平臺，實現與省內三級醫院遠程診療信息互通。全縣所有公立醫院全部實現了“先診療后付費”。認真落實穩就業措施，開展技能培訓5202人（次），輸轉勞動力8.13萬人（次），創勞務收入21.18億元。新增城鎮就業1947人，城鎮登記失業率3.16%，發放創業擔保貸款4184筆4.23億元。認真落實城鄉低保、特困人員救助、醫療救助、臨時救助等政策，全年共發放社會救助資金1.61億元。深入開展“結對幫扶·愛心甘肅”工程，幫辦實事2127件。扎實辦好省列、縣列民生實事，全力解決群眾“急難愁盼”問題。全面加強社會治理，深入推進主動創穩，扎實開展民族團結進步示范創建活動，常態化開展掃黑除惡斗爭和禁毒重點整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續抓好安全生產，維護了社會大局的和諧穩定。
——我們致力提升工作效能，自身建設全面加強。認真學習貫徹黨的二十大精神，嚴格按照“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，達到了凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強化忠誠、實干擔當促進發展、踐行宗旨為民造福、廉潔奉公樹立新風的目標。堅決落實縣委重大決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大代表建議69件、政協委員提案63件，辦理率分別達到89.9%、90.5%。堅持依法行政，認真落實政府常務會議會前學法制度，全面開展“八五”普法，嚴格按制度程序開展工作。不斷加快政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，數字政府應用平臺上線運行，全縣編制公布行政許可事項459條，項目審批時限壓縮至平均3個工作日內，企業開辦時間壓縮在1個工作日內，企業投資備案類項目實現即來即辦，全程網辦率達到99.23%。堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實過“緊日子”要求，合理壓縮一般性支出，“三公”經費下降10%。著力轉變工作作風，深入開展“三抓三促”行動，堅決糾治“四風”，大興求真務實之風，政府系統執行力不斷增強，敢于擔當、勇于作為的干事氛圍日益濃厚。
同時，統計、供銷、地震、地方志、退役軍人、國防動員、雙擁共建、機關事務等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字、慈善等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮。
各位代表，剛剛過去的2023年，我們承受的壓力前所未有，我們付出的心血前所未有，我們肩負的責任前所未有，面對百年不遇的地震災害，我們大力弘揚萬眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學的偉大抗震救災精神，在災難中接受洗禮、在拼搏中堅定信念、在關愛中凝結真情、在堅強中升華理想、在大愛中感恩奮進，用一顆熱愛祖國、熱愛人民、向往美好生活的赤熱之心，譜寫出情動天地、氣壯山河的英雄凱歌。
這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委省政府、州委州政府的堅強領導，得益于國家部委、省州廳局、中央在甘單位靠前調度、協調聯動，得益于解放軍、武警、消防及其他應急救援隊伍聞震而動、聞令而行、沖鋒在前，得益于中央企業、兄弟縣市和社會各界向險而行、傾力相助，得益于各級新聞媒體深入報道、加油鼓勁，災難無情，人間有愛，積石人民將時刻銘記、永志不忘。
這些成績的取得，也離不開縣委的科學決策、總攬全局、統籌協調，離不開縣人大、縣政協和社會各界的有效監督、鼎力支持，更是全縣各族人民同心同德、擔當實干、齊心協力、奮力拼搏的結果。
所有這些，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優越性，體現了中國人民頑強拼搏、中華民族守望相助的精神力量，展現出了積石兒女感恩奮進、樂觀向上，團結一心、自強自立的良好形象。在此，我代表縣人民政府，向關心指導、無私支援我縣抗震救災的各級各界和各方力量，向全縣各族人民，向所有關心、支持積石山發展的同志們、朋友們，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！
各位代表，知憂方能克難，知弱才能圖強。我們也清醒地認識到，受基礎條件、資源稟賦以及地震影響，全縣發展仍然面臨一些不足和問題。主要表現在：一是地震災害對我縣經濟發展、社會民生造成了巨大影響，災后恢復重建的任務非常繁重；二是縣域經濟總量小、結構不優，產業鏈條短，主導產業帶動作用不明顯；三是城鄉發展不平衡，公共服務體系不夠完善，民生保障和社會治理有待加強，優質教育、醫療、就業、養老等公共服務水平與群眾期盼還有差距；四是營商環境有待提升，項目謀劃實施水平不高，產業類、財源類項目少，高質量發展的動能不足；五是各級干部全局性謀劃、前瞻性思考、整體性推進不足，在復雜環境、多重約束下解決現實問題的能力不足，會謀、善謀、實謀工作上還有較大差距。對此，我們將加快思想破冰、總量破解、發展破局，以實干者的本色、拓荒者的勇氣、奔跑者的姿態，奮力彌補短板弱項，積極回應群眾關切，絕不辜負各位代表和全縣人民的期望和重托。
2024年工作任務
2024年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是實施“十四五”規劃承前啟后的關鍵一年，更是我縣災后恢復重建的決勝年，全面推進災后恢復重建、恢復經濟增長、切實回應人民群眾期盼，高質量完成各項目標任務是我們今年工作的重中之重。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對積石山 6.2 級地震作出的重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議、省委十四屆四次全會、省委經濟工作會議、州委十三屆七次全會暨州委經濟工作會議、縣委十屆六次全會暨縣委經濟工作會議安排部署，堅持建設“五個積石”、實現“十個新突破”工作思路不動搖，感恩奮進，攻堅克難，堅決打好災后恢復重建“五場攻堅戰”注5，推動實現群眾擁有新家園、生活邁上新臺階、設施得到新改善、城鄉呈現新面貌、社會和諧新局面的“五新”目標，齊心協力奪取災后恢復重建全面勝利。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長30%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，一般公共預算收入增長9.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均可支配收入增長10.5%左右。
確定上述目標，符合中央精神和省州要求，符合縣委的部署安排，也符合全縣發展實際。這些目標不僅基于對全省全州經濟走勢的科學分析，也是基于我縣發展基礎、提振發展信心、爭取經濟增速在全州爭先進位的現實需要，體現了“穩”的基調、“進”的態勢、“高”的要求和“新”的作為。實現預期目標雖然有困難、有挑戰，但更有基礎、有機遇、有信心。基礎在于，我縣歷史文化悠久、區位優勢明顯、生態環境優美、特色產業不斷發展壯大、民俗風情濃郁，土地、勞動力等要素優勢明顯，多年積累的發展勢能正在集聚釋放。機遇在于，黨的二十大明確提出推動西部大開發形成新格局，支持民族地區加快發展，中央新增1萬億國債、加快建設黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設、“一帶一路”等政策紅利不斷疊加，受6.2級地震影響，黨中央、省州對我縣災后恢復重建高度重視、鼎力支持，我縣作為國家鄉村振興重點幫扶縣，在補齊基礎短板、促進產業提質增效、推進鄉村振興等方面將迎來更多地關注和支持，只要我們更加主動系統謀劃，更加積極對接爭取，就一定能把機遇轉化為現實行動和發展成果。信心在于，縣委的堅強領導和統籌調度，全縣人民勤奮質樸、吃苦耐勞、堅韌執著、向往美好生活，廣大干部抓發展促振興的熱情日益激揚，全縣發展的基礎不斷夯實、動能加速蓄積、質量顯著提升，奠定了干好當下、贏得未來的強大底氣。只要我們保持“咬定青山不放松”的定力，秉持“功成不必在我、功成必定有我”的擔當，堅守“越是艱險越向前”的執著，乘勢而上、順勢而為、奮力實干，就一定能在新的趕考路上交出一份優異的答卷！
今年，我們要以災后恢復重建為主線，重點抓好以下六個方面的工作：
一、突出抓好災后民生保障，共享高質量發展成果紅利
認真學習貫徹習近平總書記對我縣6.2級地震作出的重要指示，堅持以人民為中心的發展思想，始終把受災群眾“身邊小事”作為政府工作的“頭等大事”，用心用情保障受災群眾基本生活，全力打好民生基礎保障攻堅戰，確保受災群眾生產生活不出任何問題。
一是妥善保障好受災群眾生活。受地震影響，全縣各族群眾不同程度受災，特別是因住房倒塌或嚴重受損，相當一部分群眾被安置到集中點活動板房生活，我們要時刻把災區群眾安危冷暖放在心上，把妥善安置群眾、保障基本生活作為當務之急，及時兌現落實各類補助政策，讓群眾有熱飯吃、有干凈水喝、有御寒衣被、有安全溫暖的過冬住所、有及時的醫療服務、有安全感，確保受災群眾生活不出任何問題。
二是全力鞏固好脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測幫扶快速發現和響應機制、脫貧群眾穩定增收長效機制，進一步加大入戶排查工作力度，密切關注脫貧村、脫貧人口、監測對象和受災群眾生產生活情況，對因災出現生產生活困難的群眾，要及時納入監測對象，指定幫扶責任人，制定幫扶計劃，進行重點扶持。加大力度統籌整合涉農資金，綜合運用產業幫扶、就業幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全、飲水安全、兜底保障、金融扶持等方式，精準落實幫扶措施，消除返貧致貧風險，堅決守牢不發生規模性返貧的底線。用足用好中央定點幫扶、東西部協作和省州各類幫扶資源，在產業合作、消費幫扶、勞務輸轉、人才交流、社會幫扶、項目落地等方面爭取更多更大的支持，扎實推進醫療、教育干部人才“組團式”幫扶，補齊產業發展、公共服務等短板弱項。
三是加快恢復好公共服務設施。加快恢復重建各類學校、鄉村醫療機構、體育文化等公共服務設施，統籌完善城鄉一體、普惠共享的基本公共服務體系，全力提升公共服務水平和能力。堅持高標準、高水平、高質量的原則，合理調整布局，優先規劃、優先安排、優先建設校舍基礎設施，確保秋季開學前基本完工。針對部分學校教學設施受損，春季開學不能正常使用的問題，加快推進板房教室及配套用房建設，確保春季開學前全部準備就緒，按時開展正常教育教學活動。積極組織開展勵志、安全、感恩教育，加強異地復課學校管理和師生心理疏導，確保師生身心健康。加快推進大河家中西醫結合醫院災后恢復重建和受損鄉村醫療機構維修加固，完成安集中心衛生院異地搬遷項目，加大醫療人才引進、培養力度，力爭使醫療設施、技術、服務功能趕上或超過震前水平。全力加快文化、體育、廣電、養老、社會服務等設施重建進度，進一步健全完善公共服務體系。
四是健全完善好社會保障體系。實施就業優先戰略，開展職業技能培訓7500人次，新增城鎮就業1900人以上，轉移城鄉勞動力就業8萬人、創收21億元以上。積極承接東部產業轉移，在新建集中安置點引進勞動密集型企業，配套建設種養設施，解決安置群眾后顧之憂。推動創業帶動就業，完善重點群體就業支持體系, 為廣大青年、各類人才創造良好的發展環境，加大困難人員就業兜底幫扶力度, 確保零就業家庭“動態清零”，發放創業擔保貸款1.5億元以上。落實全民參保計劃，推動養老、醫療等保險應保盡保，健全重大疾病醫療保險和救助制度，完善養老、失業、工傷等社會保險制度。健全分層分類社會救助體系，持續開展“結對幫扶·愛心甘肅”工程，做好低保、特困人員、殘疾人等困難群體幫扶救助工作，強化“一老一小”服務保障，有序推進農村困難老人集中供養，健全完善未成年人保護體系。積極做好退役軍人管理服務、農民工權益維護工作，不斷提升社會保障水平。
二、突出抓好災后恢復重建，夯實高質量發展基層基礎
災后恢復重建工作，事關受災群眾切身利益，事關經濟社會高質量發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，把恢復重建與推動縣域經濟高質量發展緊密結合起來，加快推進災后恢復重建，全力打好群眾安全住房建設、城鄉設施恢復攻堅戰，確保縣域經濟恢復發展。
一是加快編制重建規劃。積極主動加強與國家、省州的銜接匯報，及時、準確、全面向國家規劃編制組提供重建任務、政策訴求、項目清單、基礎資料等相關數據，全力加快災后恢復重建總體規劃編制工作，為全方位推進災后恢復重建奠定堅實的基礎。結合災后恢復重建總體規劃，同步推進縣城、重點集鎮、村莊等專項規劃編制工作，全面繪制好和美家園新藍圖。
二是加快重建群眾住房。在充分尊重群眾意愿和方便生產生活的基礎上，采取原址重建、集中安置、維修加固等方式，強力推進受災群眾住房重建，配套實施公共服務設施和基礎設施，力爭今年10月底前讓受災群眾住上安全、經濟、實用、放心的新住房。當前，各鄉鎮要積極發動群眾，在保證安全的前提下，抓緊推進排危除險和廢墟清理，防止發生次生災害，為開展住房重建創造條件。盡快制定受損房屋維修加固和房屋重建工作方案，嚴格按方案加快維修加固進度，消除住房安全隱患，及時足額落實補助資金，保障住房重建順利實施。
三是加快重建基礎設施。在前期摸排的基礎上，進一步全面細致摸排道路交通、水利設施、電力通信、市政設施等基礎設施受損情況，積極爭取項目資金，全面納入重建計劃，努力改善基礎設施條件。在抓好道路搶通暢通的基礎上，做實做細前期準備工作，待開春后加快推進農村公路恢復重建，提高農村公路的通暢能力。加快安全飲水、灌溉工程和堤防工程災后恢復重建，保障農村安全飲水，提升灌溉保障能力，增強防洪能力。加快受損電力設施、通信網絡建設，為群眾提供穩定可靠的電力保障和通信保障。加大市政道路、供水、排水、供暖、供氣等設施的排查力度，加快進行維修加固，提升保障能力。加快黨政機關、企事業單位辦公用房建設，盡快恢復正常辦公。
四是加快推進重大項目。健全項目全周期跟蹤服務鏈條，建立“領導包抓、專班推進、聯合督查、觀摩評促、考核問效”機制，確保項目建設零障礙、零阻力、零懈怠、零推脫。全縣計劃實施重點項目80個，總投資207.31億元，計劃完成投資60.23億元；其中新開工項目38個，總投資100.37億元，計劃完成投資31.42億元；續建項目42項，總投資106.94億元，計劃完成投資28.81億元。投資1.85億元的城區供熱管道老化更新改造項目、總投資1.3億元的積石山縣“十四五”第二批30兆瓦光伏發電項目、投資1308萬元的積石山縣大河家鎮生活垃圾填埋場封場項目、投資2609萬元的積石山縣馬家咀河生態環境綜合治理工程、投資2648萬元的積石山縣牧野溝水環境綜合治理工程（一期）全面建成，強力推動投資4.87億元的城東區污水處理廠工程、投資3億元的積石山縣天然氣管網工程、投資1.3億元的積石山縣城臨夏路道路工程（二期），確保年內新開工建設大河家鎮自來水廠建設項目、天然氣管網工程等38個重點項目，加快推進抽水蓄能電站等重點項目前期工作。嚴格落實縣級干部項目包抓責任制和項目清單管理制度，強化土地、能源、用工、運輸等要素保障，及時協調解決困難問題，推動形成更多實物工作量。同時，要緊盯國家和省上政策導向、投資方向、產業指向、資金去向，謀劃儲備一批政策契合度高、落地條件成熟、示范帶動作用明顯的大項目、好項目，為縣域經濟高質量發展提供強大引擎。
三、突出抓好災后產業恢復，激活高質量發展活力動力
結合災后恢復重建，圍繞做大規模、提升質效、增強競爭力，全力以赴調結構促升級、補短板揚優勢、延鏈條壯集群，堅持不懈培育壯大特色產業。
一是全力恢復農業生產。加快推進受損蔬菜大棚、日光溫室、冷鏈設施等農業生產設施重建和維修加固，盡快恢復生產。嚴守糧食安全和耕地保護底線，提前著手春耕備耕工作，及早調運種子、化肥、農膜、農機具等農業生產資料，確保全縣糧播面積達到46.44萬畝，總產量達到7.9萬噸以上。因地制宜調整種植業結構，持續提高銜接資金用于產業發展的比例，實行特色產業獎補機制，大力發展“牛羊菜果薯菌藥花”等特色產業，高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、中藥材、金銀花等特色種植面積達到26萬畝以上。加快恢復重建受災的農田灌溉、產業道路等農業基礎設施，大力培育龍頭企業和新型經營主體，新增龍頭企業2家、家庭農場15家。建立健全聯農帶農機制，推進特色農產品初加工和精深加工，加快農特產品“三品一標”注6認證，打造特色品牌，延伸產業鏈條，提升特色產業發展的質量和效益。全力組織實施好4萬畝高標準農田建設項目。
二是全力恢復文旅產業。加快推進大墩峽4A級景區、鄉村游客中心、旅游廁所、停車場等旅游公共服務設施維修加固，進一步提升完善旅游基礎設施，使全縣旅游基礎條件和接待服務能力趕上或超過災前水平。充分依托綠色生態資源，打造沿旅游大通道精品旅游線路，積極開展重點鄉村旅游品牌創建。全面加快大墩峽4A級景區生態智能停車場建設項目、保安族民俗文化園建設項目（基礎設施部分）。爭取積石雄關（大禹導河）文化公園、積石山縣民族文化園（石榴園）、積石山縣體育公園項目開工建設。持續加強歷史文化傳承保護，繼續推進國家級重點文物保護單位新莊坪遺址的考古勘探。辦好積石山縣村BA、金露梅旅游系列活動、花兒谷3A級景區花兒展演等主題特色節會活動。常態化開展文旅宣傳推介，積極打造星級農家樂10家，實現年接待游客250萬人次以上，旅游收入12億元以上。
三是全力恢復工業生產。認真貫徹落實《中共甘肅省委關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》，持續推進“5540”百億工業企業培育工程，強化工業經濟運行常態調度，密切跟蹤重點行業、重點企業運行情況，力爭實現規上工業增加值4200萬元、增長5%。強力推動工業集中區建設，建好縣城生態產業園配套基礎設施項目，持續提升園區承載能力。圍繞食品加工、輕工制造等產業，全力推動補鏈延鏈強鏈，加快推進拓新戶外產品加工、振興農產品（花椒辣椒）加工、八八啤特果深加工等重點項目建設，持續壯大優勢產業集群。全面落實惠企紓困政策，力爭新培育規上工業企業1家以上。
四是全力恢復牛羊產業。積極動員養殖群眾，盡快重建或維修加固受損圈舍，加快推進牛羊規模養殖、高效養殖。抓住用好我縣被納入甘肅省“百萬頭肉牛產業帶”和“中部沿黃千萬只肉羊產業帶”總體發展規劃的重大機遇，以工業思維、循環理念打造牛羊產業，加快推進牛羊省級產業園建設，落實獎補政策，促進牛羊產業向種養加、產供銷一體化發展，進一步延伸產業鏈條，提升產業發展的效益。全年新建養殖場10個，發展規模養殖戶110戶，規模養殖飼養量占全縣飼養量的占比提高10個百分點，預計年底全縣牛、羊存欄量分別達到11.2萬頭、41.67萬只，出欄分別達到4.34萬頭、42.94萬只。新建黃牛凍配點2個，完成黃牛凍配改良2萬頭；新建綿羊改良授配點1個，完成綿羊改良5萬只；完成糧改飼3萬畝，青貯飼9萬噸，秸稈飼料化利用量達到31萬噸以上，培訓科技明白人1000人以上。
五是全力恢復商貿產業?；謴椭亟ㄊ軗p的倉儲設施，完善農村物流配送網絡，加快推進復工復市，盡快投入生產運營。深入實施“十百千萬”商貿企業培育工程，大力培育批發、零售、住宿、餐飲等商貿主體，年內新增市場主體2200戶以上。持續培育發展“AI豆計劃”數字經濟產業園，大力發展“網紅經濟”和電商新零售，力爭實現年度電商交易額1.5億元以上。大力發展美食產業，延伸美食產業鏈條，加強宣傳引導，落實優惠政策，建設一批獨具積石山特色的“河州味道”示范店、旗艦店。在縣內改造特色餐飲品牌店面10家，鼓勵引導群眾到省外開設品牌店面20家。
六是全力開展招商引資。堅持把招商引資作為大抓項目、抓大項目、抓高質量項目的源頭活水，全面推進“放管服”改革，深化“優化營商環境攻堅突破年”行動，持續優化營商環境，深入開展“引大引強引頭部”和“千億招商”行動，全力開展園區招商、以商招商、產業鏈招商和全員招商，組團組隊，主動對接優質企業，加快引進一批含金量足、含綠量多、含新量高的大項目好項目，力爭全年簽約招商引資項目35個以上，簽約資金40億元以上。
四、突出抓好災后城鄉建設，優化高質量發展總體布局
堅持以城帶鄉、城鄉融合，完善基礎設施，提升服務功能，實現精細管理，創造舒適宜居、文明和諧、環境優美的美好家園。
一是建設舒適宜居縣城。堅持“盡力而為、量力而行”的原則，深入實施美麗縣城規劃建設十大行動，嚴格落實國土空間規劃，進一步完善縣城控制性詳規和基礎設施建設、景觀風貌等專項規劃，確保縣城建設按規劃執行、項目按規劃實施、產業按規劃布局。以“工匠精神”深入實施縣城更新行動，加快推進2023年棚戶區改造項目。建成城區集中供熱項目，新增集中供熱面積30萬平方米，同步推進市場設施建設，不斷完善縣城功能，增強縣城“顏值”、塑造縣城“氣質”，讓縣城舒適度更高、煙火氣更足、生活味更濃。
二是加快推進重點集鎮建設。結合災后恢復重建，按照科學規劃、適度超前的原則，優化城鄉布局，增強防災能力，提升保障水平，改善人居環境，集中安置群眾。特別要充分發揮大河家鎮的區位優勢，充分挖掘整合歷史文化、民族民俗和旅游資源，打造集保安族民俗風情演繹、商貿旅游、文化展示、生態休閑等功能一體的特色旅游小鎮。同步加快癿藏、居集、安集、銀川、石塬等重點集鎮建設，提升承載能力和聚集帶動效應。
三是推進和美鄉村建設。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，對標農村基本具備現代生活條件目標，堅持規劃引領、分類施策、農民主體、精準實施、建管并重，結合災后恢復重建工作，統籌整合各類資源資金，扎實開展農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院“八改”工程注7，持續改善水電路氣房廁廚院條件，提升治違治污治亂成效，以凈化、綠化、亮化、特色化扮靚村莊顏值，全方位增強鄉村綜合治理效能，全方位提升人居環境舒適度，努力打造宜居宜業和美鄉村。積極推進鄉村治理自治、法治、德治“三治融合”，健全完善鄉村治理基層組織和配套制度。深入開展移風易俗，有效整治農村高價彩禮、大操大辦、鋪張浪費、薄養厚葬等不良風氣，教育引導群眾知黨恩、感黨恩、跟黨走，著力營造全社會支持參與鄉村振興的濃厚氛圍。
四是著力提升管理水平。深化縣城管理體制改革，堅持用“繡花功夫”推動縣城精細治理，健全完善縣城和重點集鎮精細化管理機制和綜合執法體系，持續加強交通秩序、市場秩序、市容市貌、小區物業、縣城安全等綜合管理，加快推進智慧城市建設，常態化維護好市政設施，綜合提升縣城治理水平。堅持日常監管與集中整治并重，大力開展違章建筑、亂搭亂建、城市“牛皮癬”、物業管理專項整治，積極推進農村環境衛生常態化治理，努力打造干凈舒適的和美新家園。
五、突出抓好災后生態建設，厚植高質量發展綠色底色
堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施“黃河”戰略、“雙碳”戰略注8和蘭西城市群生態建設行動，著力減污降碳、協同增效，努力構筑黃河上游生態安全屏障。
一是打好生態保護持久戰。統籌推進山水林田湖草源頭治理、系統治理、綜合治理，堅持自然恢復與人工修復相結合、全域一體化保護與分片區重點治理相結合，突出抓好沿山沿河水源涵養、水土保持、治山增綠、治水防洪，加快實施黃河上游水土流失治理、入庫河流生態修復、國家水土保持重點工程積石山縣2024年海螺山小流域綜合治理項目等重點生態工程，新增治理面積11.43平方公里。嚴格落實林長制，科學推進大規模國土綠化，完成造林3.5萬畝，草原改良2.58萬畝。有力有序推進中央、省級生態環境保護督察反饋問題整改，確保按期整改到位，守牢生態紅線。
二是打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污不動搖，實施最嚴格的環境保護制度，強化環保主體責任，嚴格環境執法監管，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。進一步健全完善大氣污染防治聯防聯控聯治機制，深入開展煤質管控、城鄉燃煤鍋爐、重點集鎮小煤爐、柴油貨車污染、散亂污企業、面源污染管控、揚塵污染等整治行動，全面組織實施冬季清潔取暖項目，確?？h城區環境空氣質量優良天數率保持在90%以上。深入實施水污染防治行動，全面落實“河長制”，落實“一河（湖）一策”措施，加大水環境綜合整治力度，實施黃河流域劉安河水生態保護修復工程、中峽集中式飲用水水源保護區規范化建設項目、鄉鎮集中式飲用水水源保護涵養工程、水源保護及加固維護工程等生態環境保護修復項目，有效改善水環境質量。常態化開展飲用水水源地環境保護專項行動，深入推進全縣農村“千噸萬人”水源地環境整治，保障群眾飲用水安全。深入實施土壤污染防治行動，積極推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查、農村黑臭水體摸底排查和整治工作，有效管控農業用地和建設用地土壤環境風險。嚴把建設用地環境準入關口，強化建設用地土壤風險管控，扎實開展農業面源污染防治，畜禽糞污綜合利用率、廢棄農膜回收率和農作物秸稈綜合利用率分別達到85%、84%、92.4%以上。
三是打好節能降碳主動戰。強化綠色發展意識，不以犧牲環境換項目、不以損害生態換增長。認真落實碳達峰碳中和“1+N”政策體系注9，嚴格項目節能準入審查，堅決杜絕“兩高一低”注10項目盲目發展。開工建設抽水蓄能項目，著力推進林業碳匯項目建設，促進綠色價值轉換。實施農村“太陽能+電”項目827戶，農村既有建筑節能改造280戶，大力倡導綠色低碳生活方式，扎實開展節約型機關創建，不斷提升全社會共同參與環境保護的意識和水平。
六、突出抓好災后社會治理，守好高質量發展安全底線
強化底線思維，增強憂患意識，不斷提升基層治理能力，突出抓好重點領域安全，有效防范化解各類風險挑戰，全力打好社會綜合治理攻堅戰，以新安全格局保障新發展格局。
一是全面提升安全生產水平。切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，嚴格落實《積石山縣集中安置點管理工作規范（試行）》，全面加強集中安置點標準化、規范化管理，精準做好受災群眾服務保障和綜合管理工作，切實保障安置群眾基本生產生活。深入開展安全生產專項整治，堅持標本兼治、治本為主，突出抓好道路交通、建筑施工、食品藥品、地質災害防治、森林草原防滅火、消防等重點行業領域風險防控，堅決遏制較大及以上安全生產事故發生，以“時時放心不下”的責任感做好安全生產工作。加快推進應急管理體系建設，優化完善各類應急預案，開展常態化應急演練，不斷提升防災減災、應急救援、事故處置能力，保障人民群眾生命財產安全。
二是全面提升風險防范能力。增強憂患意識、樹牢底線思維，全面深化重點領域改革，穩妥化解地方政府隱性債務，嚴格執行債務管理政策規定，進一步完善項目和資金管理，堅決杜絕新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，確保政府債務率保持在“綠色”等級。加強債券資金全流程管理，支持重點項目建設和民生領域，充分發揮債券資金拉動有效投資和保障社會事業發展積極作用。深化金融領域風險排查化解，嚴厲打擊各類非法集資、網絡借貸等行為，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，確保金融市場穩健運行。
三是全面提升社會治理效能。認真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固擴大“全國民族團結進步示范縣”創建成果，不斷鑄牢中華民族共同體意識。牢牢把握宗教中國化方向，堅持依法管理宗教事務，持續開展民族宗教理論政策下基層宣講活動，引導廣大宗教界人士和信教群眾愛黨愛國愛教，始終與黨委政府同心同向同步。深入開展“八五”普法注11，廣泛開展法律“八進”活動，優化公共法律服務供給，持續推進法治積石建設。鞏固深化主動創穩成果，全面加強信訪積案化解和矛盾糾紛排查，及時妥善處置網絡輿情，努力把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。常態化開展掃黑除惡斗爭和禁毒工作，重拳嚴打電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，切實守護好全縣人民的平安幸福。
全面加強政府自身建設
各位代表，新的一年，黨和人民對政府工作提出了新的更高要求，我們將全面加強政府自身建設，站在高處、謀在新處、干在實處，以法治政府建設為統領，忠誠履職，銳意進取，加壓奮進，為扎實推進災后恢復重建、加快推動縣域經濟高質量發展注入不竭動力。
一是堅持政治引領，忠誠干事。始終把政治建設擺在首位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，持續鞏固拓展主題教育成果，引導政府系統干部堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終保持戰略定力，堅定不移貫徹落實黨中央和省委、州委、縣委重大決策部署，確保政令暢通、步調一致。
二是堅持依法行政，規矩干事。堅持以習近平法治思想為指引，全面推進依法行政，大力建設法治政府，切實讓政府規章制定有準度、權力運行有法度、嚴格執法有力度。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。嚴格執行民主集中制和“三重一大”決策機制，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。持續加強政務公開，建設更加透明的陽光政府。
三是堅持用心為民，擔當干事。牢記空談誤國、實干興邦，堅持敢于負責、敢于擔當、敢于斗爭，精心謀事、潛心干事、專心成事，扎根經濟發展主戰場、為民服務第一線、攻堅克難最前沿。聚焦“干在實處、走在前列”主題，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法，以搶的勁頭、爭的勇氣、拼的姿態，定一件干一件、干一件成一件、成一件精一件，讓抓落實、促發展成為全縣工作的主旋律。把握團結奮斗的時代要求，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子加油干，以更多更好的發展成果滿足人民群眾對美好生活的新期待。
四是堅持廉潔從政，干凈干事。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加強行政執法、工程建設、公共資源交易、鄉村振興等重點領域監管，守牢重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政底線，推動形成風清氣正的政治生態。嚴控“三公”經費和一般性支出，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處，以政府的“緊日子”換來市場主體的“穩日子”、人民群眾的“好日子”。
各位代表，力量生于團結，幸福源自奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、州委州政府和縣委的堅強領導下，牢記為民初心，勇擔發展之責，激發奮進之志，凝聚前行之力，高標準高質量打贏打好災后恢復重建“五場攻堅戰”，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化積石新篇章而不懈奮斗！
《政府工作報告》有關名詞術語解釋
1、“5155”鄉村建設示范行動：確定蘭州市（含蘭州新區）、嘉峪關市、金昌市、張掖市、甘南州5個為鄉村建設省級示范市（州）。確定敦煌市、民勤縣、景泰縣、清水縣、崇信縣、合水縣、渭源縣、康縣、和政縣和積石山縣為10個鄉村建設省級示范縣（市、區）。創建50個省級示范鄉鎮，新建500個省級示范村。
2、“組團式”幫扶：由中共中央組織部聯合多部委部署開展，按照“精準、可實現、可持續、有成效”的要求，堅持“因地制宜、分類施策，理順關系、整合力量，內涵建設、彌補短板，壓實責任、激發動力”的原則，建立穩定、系統、科學的幫扶機制，切實提高國家、省鄉村振興重點幫扶縣醫療衛生教育事業發展水平。
3、“5540”百億工業企業培育工程：到“十四五”末，全州培育產值達10億元的工業企業5戶、5億元的5戶、過億元的40戶，以上50強工業企業產值超過100億元。
4、“十百千萬”商貿企業培育工程：到“十四五”末，全州培育年銷售額億元以上的商貿企業10家、2千萬元以上的100家、500萬元以上的1000家、100萬元以上的1萬家。
5、五場攻堅戰：打好群眾安全住房建設攻堅戰、打好城鄉設施恢復攻堅戰、打好民生基礎保障攻堅戰、打好社會綜合治理攻堅戰、打好黨建夯基固本攻堅戰。
6、三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
7、“八改”工程：農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院。
8、“雙碳”戰略：碳達峰與碳中和的簡稱。2020年9月國家明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。
9、碳達峰碳中和“1+N”政策體系：“ 1 ”：2021年9月22日，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》?！?N ”：2021年10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》。方案是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域以及具體行業的碳達峰實施方案，各地區也將按照方案要求制定本地區碳達峰行動方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障政策。這一系列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和“1+N”政策體系。
10、“兩高一低”：指高能耗、高污染、低水平的行業。
11、“八五”普法：中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃。