政 府 工 作 報 告
——2021年2月2日在白銀市第九屆人民代表大會第五次會議上
白銀市市長 張旭晨
各位代表：
現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請與《白銀市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》一并審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全市上下砥礪奮進、拼搏實干的五年，是白銀大地綠色轉型、譜寫新篇的五年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委省政府和市委各項決策部署，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。2020年全市生產總值達到497.27億元，是2015年的1.3倍，年均增長4.6%；人均生產總值2.85萬元，達到中等偏上收入國家水平；一般公共預算收入33.38億元，是2015年的1.31倍，年均增長5.5%；社會消費品零售總額165.28億元，是2015年的1.31倍，年均增長5.5%；城鄉(xiāng)居民收入增速連續(xù)5年跑贏生產總值增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增長7.1%；農村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增長8.7%。“十三五”的白銀，呈現出綜合實力大幅提升、人民生活幸福美好、社會大局安定和諧的良好局面，一幅壯闊美麗的畫卷正漸次展開。
五年來，我們把脫貧攻堅作為頭等大事，貧困標簽歷史性撕掉。舉全市之力向貧困發(fā)起總攻，緊盯“3+1”“5+1”目標任務，實施“五盯緊五整改”、“過篩子補漏洞化矛盾”等行動，全面搭起穩(wěn)定脫貧的四梁八柱，37.12萬貧困人口全部脫貧，5個貧困縣區(qū)全部摘帽。持續(xù)加大扶貧投入，落實財政扶貧專項資金43.42億元，整合涉農資金58.21億元，爭取東西部扶貧協(xié)作和中央定點單位幫扶資金6.58億元。“兩不愁三保障”全面完成，建成易地搬遷安置點（區(qū)）108個，近6萬人挪出窮窩；改造農村危房2.65萬戶，實施農村飲水安全鞏固提升工程65處，安全住房、飲水全部達標；義務教育階段適齡學生無失學輟學；鄉(xiāng)村兩級基本醫(yī)療“空白點”全面消除；建制村通硬化路和通客車目標全面實現；兜底保障貧困戶1.88萬戶4.3萬人，實現應保盡保、應兜盡兜。十大特色產業(yè)對接到戶，總結推廣“脫貧抓產業(yè)、產業(yè)抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”發(fā)展模式，建成脫貧產業(yè)園330個、特色產業(yè)園403個，帶動貧困戶8.95萬戶，脫貧質量更高、成色更足，廣大脫貧群眾在全面小康路上闊步前行。
五年來，我們把高質量發(fā)展作為主題主線，產業(yè)轉型升級成效顯著。積極構建綠色生態(tài)產業(yè)體系，“三個千億級”產業(yè)拉開架勢，三次產業(yè)結構由“十二五”末的15.5︰41.2︰43.3調整為20.2︰34.3︰45.5。現代農業(yè)加快發(fā)展，緊盯現代絲路寒旱農業(yè)綜合示范區(qū)建設，成功引進牧原、新希望、中天羊業(yè)、潤豐、阿西婭等大型龍頭企業(yè)25家，全市農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場分別達到443家、8080家和1839家，農產品加工轉化率由2015年的54%提高到59%，累計認證“三品一標”農產品232個，會寧亞麻籽油等49個農產品榮獲國家和省級金獎，靖遠縣獲批全省首個國家地理標志保護產品示范區(qū)，景泰縣被評選為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣，白銀區(qū)被農業(yè)農村部列為“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點縣。工業(yè)強市戰(zhàn)略深入實施，傳統(tǒng)產業(yè)加快升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)壯大，白銀公司鋅冶煉資源綜合利用、東方鈦業(yè)鈦白粉、昌元化工重鉻酸鈉、皓天化學原料藥生產基地等工業(yè)項目建成投產，銀光聚銀公司、中材水泥等12家企業(yè)入選國家和省上綠色工廠，高新區(qū)等3個化工產業(yè)集中區(qū)承載能力通過省級評估認定，我市被列為國家循環(huán)經濟示范城市、國家工業(yè)資源綜合利用基地，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2015年的4.4%提高到17.2%。“一區(qū)六園”建成面積達到82.94平方公里，入駐企業(yè)704家，白銀高新區(qū)、銀西生態(tài)產業(yè)園入選國家綠色園區(qū)。現代服務業(yè)提檔升級，實施會師舊址景區(qū)改造提升、黃河石林國際滑雪場等文化旅游項目108個，黃河濕地公園、紅軍長征勝利景園晉升為國家4A級旅游景區(qū)，文化產業(yè)增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長12.9%。全市各級各類市場達到132個，年交易額近80億元。白銀綜合物流園、邦農物流園、忠恒商貿中心等建成投運，三縣入列國家電子商務進農村綜合示范縣，“民營500強”企業(yè)紅星美凱龍入駐白銀，數字經濟井噴式增長，實現網絡交易額40.43億元，年均增長36.27%。
五年來，我們把基礎設施建設作為固本之舉，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。大力推進交通、水利、信息等基礎設施建設，景泰至中川、會寧至老君高速公路，國道247線靖遠至會寧段、國道338線景泰至天祝二級公路，省道209線共和至黑城子公路等建成通車，國道341線白銀至中川、省道217線白銀至景泰一級公路主線完工，全市公路總里程達到1.21萬公里，內暢外聯(lián)、快捷高效的交通網絡加速形成。中蘭客專、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、引洮供水工程等一批人民群眾期盼已久的重大項目落地實施。全市行政村4G網絡和光纖寬帶實現全覆蓋，市縣城區(qū)完成5G網絡覆蓋。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，實施了城市顏色管控、美化亮化、管網改造等一批市政工程，新改建城區(qū)道路62條、99.8公里，城市地下綜合管廊項目投入運行，北京路成為城市新地標，提質改造金嶺、銀鳳湖等生態(tài)公園10個，城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造惠及群眾近10萬戶。扎實開展人居環(huán)境整治，建成美麗鄉(xiāng)村169個，完成農戶衛(wèi)生改廁2.78萬戶，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%，有14個村被評為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“國家森林鄉(xiāng)村”“全國文明村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，我市榮獲“國家衛(wèi)生城市”和“優(yōu)秀魅力城市”稱號。
五年來，我們把改革創(chuàng)新作為重大任務，發(fā)展內生動力持續(xù)增強。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)建設加快推進，組建蘭州大學白銀產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構10個，建成國家和省級企業(yè)技術中心23個，新增高新技術企業(yè)73家，白銀科技企業(yè)孵化器連續(xù)4年獲評優(yōu)秀國家級科技企業(yè)孵化器，柔性引進院士27名、高層次人才團隊99個，全市萬人發(fā)明專利擁有量達到2.4件，科技對經濟增長的貢獻率達到53.8%。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，國有企業(yè)改革深入推進，白銀公司成功整體首發(fā)上市，靖煤公司等國有企業(yè)完成辦社會職能移交。供給側結構性改革成效凸顯，化解淘汰落后產能651.6萬噸，商品房去庫存307.6萬平方米。政府機構改革、公務用車改革和農村集體產權制度改革試點任務全面完成。“放管服”改革持續(xù)深化，取消、調整和下放行政審批事項345項，在全省率先開展“不見面”網上開評標和新建商品房“交房即交證”，核發(fā)全省首張無紙全程電子化營業(yè)執(zhí)照，各類市場主體達到12.9萬戶，較“十二五”末增長51.2%。對外開放水平全面提升，累計簽約招商項目673項，到位資金730.6億元，年均增長7.2%。中歐班列累計發(fā)運55列2212車。全市外貿進出口總額達到235.37億元，居全省第3位。
五年來，我們把生態(tài)環(huán)保作為底線任務，綠水青山成為靚麗底色。加快推進黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設，綠色發(fā)展理念深入人心，白銀的天更藍了、山更綠了、水更清了、環(huán)境更優(yōu)美了。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，率先在全省開展燃煤機組超低排放改造，完成白銀公司煙化爐煙氣治理等大氣污染治理項目35個，整治燃煤鍋爐635臺，淘汰老舊機動車2.4萬輛，空氣質量優(yōu)良天數歷史性達到344天，優(yōu)良天數比例較2015年提高8個百分點。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，黃河干流白銀段、祖厲河會寧城區(qū)段等綜合治理工程全面建成，高新區(qū)、銀西生物醫(yī)藥產業(yè)園、平川陶瓷建材產業(yè)園及11個重點鎮(zhèn)污水處理設施建成投用，完成稀土公司酸性含油廢水治理等水污染治理項目，金溝河等河道治理工程成為全省樣板，黃河白銀段水質和飲用水水源地水質連續(xù)達標。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極進展，有效解決了東大溝河道重金屬污染等問題，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。生態(tài)建設持續(xù)加強，累計治理水土流失1181平方公里，完成營造林175萬畝，全市森林覆蓋率預計達到13.62%。
五年來，我們把民生改善作為根本要求，人民群眾生活更加美好。集中力量辦成惠民實事46件，用于民生方面投入740.85億元，是“十二五”時期的1.6倍。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力142萬人次，創(chuàng)勞務收入283億元。教育事業(yè)全面發(fā)展，新改擴建幼兒園439所，學前三年毛入園率達到94.95%，義務教育鞏固率達到99.86%，高中階段毛入學率達到95.78%，勞動年齡人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全市基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。城鄉(xiāng)低保標準較2015年分別提高51.85%、81.93%，累計發(fā)放社會救助資金37.34億元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施明顯改善，我市被列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升，市第一人民醫(yī)院住院部、市疾控中心實驗樓等建成投用，新建市第三人民醫(yī)院，市醫(yī)療集團組建運行，2家醫(yī)院通過三級甲等綜合醫(yī)院評審。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功創(chuàng)建國家第三批公共文化服務體系示范區(qū)，平川區(qū)小川瓷窯遺址被列為國家重點文物保護單位，《黃河之上?多彩白銀》等文藝劇目深受群眾好評；市縣融媒體中心上線運行；成功承辦全國大學生乒乓球錦標賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等高水平體育賽事，全市體育場館場地較2015年增加500個，我市被確定為國家體育消費試點城市。“平安白銀”建設持續(xù)深化，“七五”普法任務圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打掉黑社會性質犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團團伙45個，刑事、治安案件發(fā)案連續(xù)5年下降，社會大局保持和諧穩(wěn)定。防震減災工作連續(xù)8年獲得省級考核一等獎。4名同志被授予全國助殘先進個人、自強模范、勞動模范榮譽稱號。我市被命名為全國民族團結進步示范市，連續(xù)5次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議845件、政協(xié)委員提案421件。統(tǒng)計調查、婦女兒童、地方志、紅十字、公積金、供銷、氣象、人防等工作也取得了新成效。
剛剛過去的2020年，困難比預料的多，挑戰(zhàn)比預想的大，但成效比預期的好。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們迎難而上、主動作為，堅決守牢底線任務，全力做好“六穩(wěn)”“六保”工作，實現了“十三五”發(fā)展順利收官。
一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動一級響應，堅決落實“四早”“四集中”措施，全面推行三級網格四級管理，合力筑起抗擊疫情、守護生命的堅固防線，實現確診病例零死亡、醫(yī)務人員零感染。選派7批次49名醫(yī)務骨干馳援湖北，展現了非常時期的白銀擔當。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實人物同防要求，認真做好入境人員管控、進口冷鏈物品檢測等工作，健全公共衛(wèi)生救治體系，檢測機構實現縣區(qū)全覆蓋。2名同志被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。
二是脫貧攻堅完成決戰(zhàn)決勝任務。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，剩余0.34萬戶1.06萬貧困人口和6個貧困村全部脫貧退出。大力開展產業(yè)、就業(yè)和消費扶貧，貧困戶依托十大特色產業(yè)人均實現收入3165元，小雜糧等19個產品入選國家扶貧產品名錄，累計開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位8592個，建成扶貧車間137個、消費扶貧專館19個，通過線上線下平臺銷售農產品6.96億元。扎實開展“四抓四促”環(huán)境整治等行動，有效消除農村“視覺貧困”，創(chuàng)建五星級鄉(xiāng)村50個，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
三是經濟運行實現穩(wěn)中向好。及時制定出臺支持企業(yè)復工復產30條政策措施，積極為市場主體紓難解困，累計減稅降費7.9億元，在全省較早實現重點建設項目、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面復工，市公共資源交易中心榮獲“全國助力復工復產先進單位”。全年生產總值同比增長2.8%，其中一產、三產增加值分別增長6%、4.1%，分別居全省第2位和第4位。固定資產投資增長16.02%，居全省第3位。社會消費品零售總額增長1.5%，居全省第1位。一般公共預算收入增長7.25%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.2%、7.9%。實現外貿進出口總額64.7億元，增長35.8%，居全省第2位。十大生態(tài)產業(yè)增加值占生產總值比重較上年提升1.2個百分點，居全省第2位。主要經濟指標好于全省平均水平，上半年被省政府授予高質量發(fā)展進步獎、貢獻獎。
四是“兩區(qū)四基地”建設加快推進。編制完成《白銀市黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》。開工建設會寧、平川現代絲路寒旱農業(yè)產業(yè)園，積極推進新希望、牧原、潤豐等全產業(yè)鏈項目，建成水肥一體化高標準農田10萬畝，會寧牛羊、靖遠肉羊基地列入省級現代農業(yè)園區(qū)。靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用等一批延鏈補鏈項目加快推進，全球單體規(guī)模最大的鈦白粉生產基地項目落戶白銀，甘肅省煤炭交易中心白銀分中心掛牌運營。地下綜合管廊項目獲得中國建設工程“魯班獎”，平川陶瓷喜獲中國國際展會金獎。白銀數字經濟發(fā)展中心、全國網紅培訓基地等建成投運，唐道城市綜合體、黃河?云小鎮(zhèn)等項目啟動實施，成功舉辦“黃河水鄉(xiāng)”邂逅“江南水鄉(xiāng)”文化旅游推介會等系列活動，全年實現旅游綜合收入60.8億元。
五是重點項目建設多點突破。下大力氣破解項目融資難題，爭取中央省預算內投資和地方政府專項債券資金38.39億元。開展重點項目集中開工活動，實施500萬元以上投資項目506個，白銀至青城旅游公路建成通車，白銀通用機場完成主體工程，靖遠金灘黃河大橋順利合龍，高鐵南站、南環(huán)路地下綜合管廊及道路工程等項目加快推進。堅持精準招商，設立北京、上海、廣州招商中心，引進青海金座、東方希望等實力企業(yè)，實施招商引資項目110個，到位資金146.26億元。
六是民生福祉得到持續(xù)提升。省列11件、市列10件民生實事全部辦結，部分超額完成任務。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.17萬人。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制、小規(guī)模學校項目173個，義務教育、普通高中大班額分別降至0.74%、0.52%，高考一本上線率達到26.15%，創(chuàng)歷史新高。經常參加體育鍛煉人口達到70萬人。“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”持續(xù)發(fā)展，建成城市醫(yī)聯(lián)體2家、縣域醫(yī)共體13家。城鄉(xiāng)低保標準提高10%。社保卡就醫(yī)結算全面啟用。第七次全國人口普查任務全面完成。安全生產形勢總體穩(wěn)定，各類生產安全事故下降22.2%。
各位代表！奮斗充滿艱辛，成就鼓舞斗志。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向給予白銀無私幫助的省內外幫扶單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警和中央、省在銀單位，向奮戰(zhàn)在脫貧攻堅、疫情防控一線的廣大干部群眾，向所有關心支持參與白銀改革發(fā)展的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
過去的五年，我們攻堅克難，干成了一批大事要事，辦好了許多民生實事。五年的發(fā)展實踐，使我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終把牢政治方向不動搖，堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，經常對標對表，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。必須始終堅持人民至上不懈怠，著力在加快發(fā)展中補齊民生短板，在堅守底線中維護社會和諧，千方百計辦好民生實事、解決民生難題，不斷實現人民對美好生活的向往。必須始終踐行新發(fā)展理念不偏離，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程各領域，集中力量解決發(fā)展中各種不平衡不充分問題，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。必須始終扭住項目建設不放松，搶抓各類政策機遇，謀劃實施一批打基礎、補短板、利長遠的重大項目，真正把政策機遇轉化為發(fā)展紅利。必須始終改進工作作風不停頓，傳承弘揚“艱苦奮斗、創(chuàng)業(yè)奉獻”的白銀精神，實字當頭，干字為先，持之以恒改作風、抓落實，推動各項工作爭先晉位、走在前列。這些重要啟示，需要我們長期堅持、不斷發(fā)展。
唯有居安思危，方能行穩(wěn)致遠。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：經濟增長和財政增收的動力不足，政府負債壓力較重；產業(yè)轉型升級任務艱巨，重大支撐項目相對較少，基礎設施瓶頸制約仍比較突出；科技研發(fā)投入不足，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，鼓勵創(chuàng)新和成果轉化的體制機制還不完善；鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接還需持續(xù)加力，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平仍然較低；生態(tài)環(huán)境依然脆弱，污染治理和生態(tài)修復還需付出極大努力；政府執(zhí)行力、服務意識和工作效率有待提高，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，等等。我們將正視這些問題，采取有效措施，切實加以解決。
“十四五”時期總體部署
“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一個五年。當今世界正經歷百年未有之大變局，我們面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。總體上看，我們處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期。我們要胸懷“兩個大局”，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，在新時代現代化建設新征程中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。
“十四五”時期我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統(tǒng)攬工作全局、統(tǒng)一思想行動，全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，充分發(fā)揮區(qū)位交通、黃河資源和大工大農“三大優(yōu)勢”，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為核心動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌經濟和生態(tài)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、發(fā)展和安全，加快融入新發(fā)展格局，更加注重生態(tài)優(yōu)先，更加注重培植動能,更加注重提質增效,更加注重固強補弱,更加注重系統(tǒng)治理,實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，著力打造蘭白經濟圈率先發(fā)展、全省三次產業(yè)融合發(fā)展、西部創(chuàng)新發(fā)展“三個高地”,奮力譜寫白銀現代化建設的時代篇章。
經濟社會發(fā)展目標是：
——綜合實力實現更大躍升。基礎設施支撐能力大幅增強，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，新型城鎮(zhèn)化步伐加快，縣域經濟競相發(fā)展，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，“三個千億級”產業(yè)能級顯著提升，現代化經濟體系建設取得重大進展，高質量發(fā)展水平位居全省第一方陣。
——改革開放實現更大突破。高標準市場體系基本建成，營商環(huán)境全面優(yōu)化，市場主體充滿活力。蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設取得顯著成效，創(chuàng)新主體和人才活力有效激發(fā)，創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全省前列。在融入“一帶一路”建設、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中取得新突破，區(qū)域開放合作持續(xù)深化，開放型經濟加快發(fā)展。
——社會文明實現更大進步。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，全國文明城市創(chuàng)建取得實質性成效。
——生態(tài)環(huán)境實現更大改善。黃河流域白銀段生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重大成效，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色生態(tài)體系加速構建，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放持續(xù)減少，宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的希望之城迅速崛起。
——生活品質實現更大提升。高質量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經濟增長基本同步，脫貧攻堅成果鞏固拓展，教育強市建設深入推進，衛(wèi)生健康體系不斷完善，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全。
——治理效能實現更大提高。法治白銀、平安白銀建設深入推進，服務型政府加快建設，突發(fā)公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強，防范化解重大風險體制機制逐步健全，發(fā)展安全保障更加有力。
圍繞以上指導思想和發(fā)展目標，今后五年我們將堅持“六個突出”，重點抓好以下工作：
（一）突出創(chuàng)新引領，全面構建現代產業(yè)新體系。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強龍頭、補鏈條、聚集群，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現代服務業(yè)驅動的現代產業(yè)體系，著力打造黃河上游高質量發(fā)展示范區(qū)。
增強科技創(chuàng)新實力。加快推動蘭白國家自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗區(qū)提質擴容，著力打造創(chuàng)新型城市。深化科技管理體制改革，加強績效評價和政策兌現，激發(fā)創(chuàng)新活力。發(fā)揮科研院校和重點企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍作用，不斷深化與上海張江、中科院、蘭州大學等交流合作，組建協(xié)同創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20家，新建光氣化研究院等省級以上創(chuàng)新平臺26家，實施省級以上科技計劃、研發(fā)轉化重點項目50項。開展高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術企業(yè)75家、科技型企業(yè)150家。健全人才柔性引進機制，實施“銅城人才服務卡制度”“銅城青年英才培養(yǎng)計劃”，引進高層次、急需緊缺人才4000人以上。推進知識產權示范城市建設，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達到2.85件。建立多元化科技投入體系，加快發(fā)展科技金融，實行科技項目“揭榜掛帥”制度，促進科技成果就地就近轉化。“十四五”末，全社會研發(fā)支出占生產總值比重達到1.5%，科技對經濟增長的貢獻率達到58%。
集群發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)。堅持產業(yè)興市、工業(yè)強市，打造千億級產業(yè)、百億級園區(qū)。實施產業(yè)鏈建設攻堅行動，高端化、智能化、綠色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，全力打造特色新材料、循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、煤炭儲運交易轉化四大基地和產業(yè)集群。“十四五”末，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重提高到20%以上，工業(yè)總產值突破1000億元。實施工業(yè)園區(qū)提升工程，按照“突出特色、精準定位、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的思路，做大做強“一區(qū)六園”，全面提升園區(qū)承載和服務能力，促進優(yōu)勢產業(yè)集群集約發(fā)展，力爭劉川新材料產業(yè)園、平川陶瓷建材產業(yè)園升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。
加快發(fā)展現代服務業(yè)。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現代金融、研發(fā)設計、電子商務、服務外包等產業(yè)。完善貨運物流體系布局，打造西北一流物流集散中心。推動生活性服務業(yè)向高品質多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務業(yè)。全域發(fā)展文化旅游，打造精品旅游路線，加快長征、長城、黃河國家文化公園建設，推動黃河石林、會師舊址創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，開發(fā)建設一批精品景點、養(yǎng)生園區(qū)和旅游名村，打造文化旅游康養(yǎng)基地。
培育發(fā)展數字經濟。實施“上云用數賦智”行動，推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，建設數字產業(yè)孵化基地。支持白銀公司、銀光公司等企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，促進數字經濟與實體經濟深度融合，以數字技術創(chuàng)新賦能產業(yè)轉型升級。依托“天下幫扶”等平臺，大力發(fā)展直播帶貨、在線教育、數字生活等新業(yè)態(tài)新模式，積極推動跨境電子商務發(fā)展。加強數字社會、數字政府建設，推動數字技術在城市運行、政務服務、社會治理等領域廣泛應用。
（二）突出鄉(xiāng)村振興，著力打造特色高效農業(yè)新高地。把解決好“三農”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快現代絲路寒旱農業(yè)綜合示范區(qū)建設，走出一條具有白銀特色的農業(yè)農村現代化道路。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善脫貧縣區(qū)和脫貧人口后續(xù)幫扶支持，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定。完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，對易返貧致貧人口做好動態(tài)幫扶、及時清零。堅持和完善社會力量參與幫扶機制，提高對口支援和定點幫扶質量水平。積極爭取會寧、靖遠兩縣列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。
提高農業(yè)質量效益。堅持藏糧于地、藏糧于技，加強高標準農田建設，增強糧食和重要農產品保障能力。實施優(yōu)勢特色產業(yè)倍增行動計劃，培育壯大十大特色產業(yè)，建設百億級現代農業(yè)產業(yè)鏈、五萬畝生態(tài)牧場，打造西部綠色農特產品基地。培育發(fā)展農業(yè)全產業(yè)鏈，做強農產品精深加工、冷鏈儲運、品牌提升、市場銷售等關鍵環(huán)節(jié)，拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農村一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展。堅持質量興農、科技興農、品牌強農，大力發(fā)展富硒農業(yè)，打造農業(yè)現代化示范區(qū)，文冠果、戈壁葵花等“甘味”品牌農業(yè)種植面積達到145萬畝，“三品一標”認證農產品年增幅8%以上。進一步深化農業(yè)農村改革，健全農業(yè)專業(yè)社會化服務體系。
實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化村莊功能布局，提高鎮(zhèn)村建設管理水平。提升縣城服務鄉(xiāng)村振興和吸納農民進城能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。實施農村基礎設施提升工程，持續(xù)鞏固農村人居環(huán)境整治、全域無垃圾行動成果，推進廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，高標準打造美麗鄉(xiāng)村300個。培育新型職業(yè)農民，提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
（三）突出生態(tài)立市，堅決筑牢黃河上游生態(tài)新屏障。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快建設白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗白銀。
深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略。堅持重在保護、要在治理，積極爭取生態(tài)補償政策，實施黃河之濱百公里生態(tài)廊道、高揚程灌區(qū)節(jié)水、水土保持、濕地保護修復等重大生態(tài)工程，抓好小流域綜合治理和地質災害防治，規(guī)劃建設黃河大數據中心，加大黃河文化遺產系統(tǒng)保護力度，發(fā)展“黃河之濱也很美”主題旅游，建設安全、生態(tài)、文化、數字、幸福黃河。
大力改善生態(tài)環(huán)境質量。實施精準科學依法治污，縱深推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強大氣污染防治協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃”組合拳，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數比例達到90%以上。嚴格落實河湖長制，加強飲用水源地保護，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。加強固體廢物資源化和醫(yī)療廢物無害化處置，加大鹽堿地、白色污染綜合治理，推動化肥農藥減量化、畜禽糞污資源化。
不斷加強生態(tài)環(huán)境保護修復。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，提升自然系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。持續(xù)加強鐵木山、哈思山、壽鹿山、屈吳山等自然保護區(qū)建設管理，實現自然保護地分區(qū)分級管控。加快實施采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山等生態(tài)修復工程，提高生態(tài)系統(tǒng)的原真性完整性。開展國土綠化行動，推行林長制，抓好退耕還林還草、三北防護林和沿黃綠色生態(tài)景觀帶建設，構建“兩屏兩廊兩帶”綠色生態(tài)體系。“十四五”末，全市森林覆蓋率達到13.75%以上。
加快推動綠色低碳發(fā)展。推進有色、煤炭、化工等重點行業(yè)綠色化改造，推廣運用高效節(jié)能新技術新設備，推動能源清潔低碳安全高效利用，加快構建綠色生態(tài)產業(yè)體系，從源頭減少能耗和污染物排放。推廣裝配式鋼結構住宅及第四代住房等新型建造方式。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行垃圾分類，開展綠色生活創(chuàng)建，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
（四）突出城鄉(xiāng)融合，加快建設宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游新家園。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化空間布局，改善基礎條件，形成中心城市輻射、縣城帶動、小城鎮(zhèn)支撐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
提升城市功能品質。全面落實國土空間規(guī)劃，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。精心搞好城市設計，塑造城市特色風貌。實施城市更新行動，加快市政老舊管網、小巷道改造提升，完善便民市場、停車場等公共服務設施，增強城市防洪排澇能力，打造宜居、韌性城市。發(fā)展城市經濟，推動唐道城市綜合體、高鐵南站商圈建設，打造城市“會客廳”。加快智慧城市建設，提升城市管理科學化、精細化、智能化水平。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，做好“山水綠”文章，創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市。
提質縣城和小城鎮(zhèn)建設。實施縣城擴容提質工程，完善基礎設施和公共服務，發(fā)展壯大縣域經濟，培育形成一批功能互補、錯位發(fā)展的縣域產業(yè)集群，全面增強縣域聚集發(fā)展能力，努力建設農業(yè)強縣、工業(yè)富縣、生態(tài)大縣、文旅名縣。加強小城鎮(zhèn)建設，結合區(qū)位條件和發(fā)展基礎，發(fā)揮“十大名鎮(zhèn)”帶動示范作用，打造特色鮮明、功能完善、美麗宜居的中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)50個。完善住房保障體系，加大棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造力度，補齊保障性租賃住房短板，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化。“十四五”末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%以上。
提速基礎設施建設。立足擴大內需戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建和新基建，著力構建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快白銀云創(chuàng)空間科創(chuàng)園建設，抓好5G、物聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等示范應用。構建現代綜合交通體系，推動國道247線景泰至靖遠段、國道309線祁家南山至漢岔段、省道35線景禮高速白銀段等國省公路干線及“四好農村路”建設，全力保障中蘭客專白銀段建成通車，加快推進白銀至蘭州城際、環(huán)縣至海原至中川、白銀至平涼等骨干鐵路項目，實施黃河航運提升工程。著力補齊水利短板，按照水資源“圍追堵截蓄”利用方案，積極爭取實施引大入秦延伸增效工程，加快甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水、劉川中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、黃河干流防洪治理二期等重大項目建設，統(tǒng)籌推進中小型水利設施、防汛抗旱水利提升等工程，構建供水、生態(tài)、防洪安全的現代水治理體系。加強能源開發(fā)建設，有序發(fā)展新能源和可再生能源，實施隴電入魯白銀新能源、天然氣儲備中心等項目，建設千萬千瓦級復合型能源基地。
（五）突出改革攻堅，積極塑造開放合作共贏新優(yōu)勢。深度融入“一帶一路”建設，以更大力度抓改革，以寬廣胸懷促開放，加快構建現代開放體系，推動形成全方位高水平開放格局。
以改革攻堅助推發(fā)展。實施國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。推進現代財稅體制改革，優(yōu)化財政資源配置，強化預算約束和預算績效管理，增強基層公共服務保障能力。深化投融資體制改革，發(fā)展普惠金融。推進要素市場化配置改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產力集聚。破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展支持政策，促進非公經濟健康發(fā)展和非公經濟人士健康成長。
以開放合作帶動發(fā)展。加強中歐班列貨源組織，加快“白銀號”班列擴量增效。支持白銀公司等龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國境兼并重組和投資合作，構筑互利共贏的產業(yè)鏈供應鏈合作體系。主動融入蘭白經濟圈、蘭州西寧城市群建設，在基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)作等領域取得更大進展。借助進口博覽會、敦煌文博會、蘭洽會等交流活動，加強白銀特色產品、優(yōu)勢資源宣傳推介，引進一批產業(yè)關聯(lián)度強、示范帶動作用大的項目落地實施。
以一流環(huán)境支撐發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行“不來即享”，深入開展“互聯(lián)網+政務服務”，縱深推進工程建設項目審批制度、商事制度、公共資源交易等一系列改革，全面提升政務服務效能。推動信用風險分級分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。落實營商環(huán)境條例，健全第三方參與營商環(huán)境評價制度，著力打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。
（六）突出人民至上，持續(xù)提升共建共享共治新水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善社會治理格局，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實企業(yè)穩(wěn)崗扶持政策，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、殘疾人和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，實現零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在6%以內。
健全社會保障體系。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，健全完善醫(yī)保籌資運行和待遇保障機制，不斷提高醫(yī)療需求保障水平。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準聯(lián)動調整機制，兜牢困難群眾基本生活底線。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
傾力打造教育強市。加快學前教育公益普惠發(fā)展，規(guī)劃建設公辦幼兒園31所。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進高中階段學校多樣化發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。鼓勵各方力量參與興辦職業(yè)教育，提升白銀礦冶學院辦學層次和水平，加快明德職業(yè)教育學院建設，打造高水平職教園區(qū)，促進產教融合、校企合作，建設“技能白銀”。深化教育評價改革，建設全國校園足球試驗區(qū)。積極與省內高校深化合作，探索創(chuàng)建本科院校。加大師資力量建設力度，提升教師隊伍能力素質。
加快建設健康白銀。堅持預防為主、防治結合、中西醫(yī)并重，不斷提升公共衛(wèi)生應急體系和重大傳染病防控能力。加快公立醫(yī)療機構建設，提升市縣兩級醫(yī)院基礎設施、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員配置水平，推動多層次醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，建立優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務體系，全方位全周期保障人民健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系，促進養(yǎng)成文明健康生活方式。
加強創(chuàng)新市域治理。深入貫徹總體安全觀，建設更高水平平安白銀。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，認真做好信訪工作，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。全面深化安全生產專項整治三年行動，不斷強化全方位風險管控和專業(yè)化隱患治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加快建設新型應急管理體系，統(tǒng)籌推進自然災害防治“九大工程”，穩(wěn)步提升防災減災抗災救災能力。建立覆蓋全程的最嚴格食品藥品監(jiān)管制度，切實保障人民群眾飲食用藥安全。加強政府債務限額管理，持續(xù)鞏固金融秩序，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。推動退役軍人服務保障體系建設，做好國防動員、雙擁共建工作。深入推進新時代民族宗教工作，依法管理宗教事務，促進民族團結、宗教和順。加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，鞏固全社會和諧穩(wěn)定局面。
各位代表，聚力“十四五”，開啟新征程，我們一定要以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁、“亂云飛渡仍從容”的定力，勵精圖治，擔當作為，不斷開創(chuàng)新業(yè)績，奮力書寫新篇章。
2021年重點工作任務
歷史已翻開新的一頁，白銀已站在新的起點。習近平總書記勉勵我們，幸福都是奮斗出來的。2021年，我們將戮力同心，保持戰(zhàn)略定力，堅持系統(tǒng)觀念，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開局之年邁好第一步、見到新氣象。
全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是:生產總值增長7％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%，固定資產投資增長7％，社會消費品零售總額增長7％，一般公共預算收入增長6％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5％，農村居民人均可支配收入增長10.5％。
為確保實現以上預期目標，我們將重點抓好以下十個方面的工作：
（一）全力以赴加快項目建設。深入開展“項目建設年”活動，抓建設、抓爭取、抓招商，促進投資合理增長。全年實施億元以上項目145個，年度完成投資191.6億元。繼續(xù)落實重點項目領導包抓責任制，開工建設國道247線景泰至水泉段、劉川中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程等重點項目，確保國道341線白銀至中川、省道217線白銀至景泰一級公路，靖遠金灘黃河大橋等重點項目建成投用，加快推進省道35線景禮高速白銀段前期工作，爭取國道338線陳莊至營盤水段、靖會大型灌溉區(qū)續(xù)建配套與現代化灌區(qū)改造等重大項目早日開工。緊盯“三個500強”企業(yè)，大力開展以商招商、產業(yè)鏈招商，年內招引項目50個以上，簽約金額100億元以上。深化“要素跟著項目走”，強化資金、土地等要素統(tǒng)籌和精準對接，發(fā)揮政府債券投資作用，激活民間投資活力，鼓勵社會資本參與公用事業(yè)和重大基礎設施建設，破解項目融資難題。
（二）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興。以提高農業(yè)質量效益和競爭力為核心，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。推動糧食穩(wěn)產增效，糧播面積穩(wěn)定在390萬畝。大力推進十大特色產業(yè)提質增效，優(yōu)勢特色產業(yè)種植面積達到200萬畝以上、養(yǎng)殖存欄量達到600萬頭（只）以上；創(chuàng)新完善農戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結機制，加快推進東方希望百萬頭生豬、泰川牧業(yè)5萬頭奶牛、南峪川萬畝蔬菜產業(yè)園等全產業(yè)鏈項目，拓展農民增收空間。積極探索開展農村集體經營性建設用地入市交易，加大農村集體產權制度改革力度，發(fā)展新型集體經濟。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，持續(xù)開展全域無垃圾、廁所革命、風貌革命等行動，改建農村衛(wèi)生戶廁6.1萬座，建設美麗宜居村75個、清潔村270個、達標村46個。加強新型農民培育，統(tǒng)籌培訓資源，創(chuàng)新培訓模式，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的“土專家”“田秀才”2500人以上。
（三）提質擴量振興工業(yè)經濟。堅持傳統(tǒng)產業(yè)存量提升與新興產業(yè)增量擴張并重，加快“四基地”建設，推動工業(yè)經濟規(guī)模效益雙提升。循環(huán)化工產業(yè)方面，加快光氣化、新型煤化工、無機鹽化工產業(yè)延鏈補鏈，抓好白銀公司白銀爐技術創(chuàng)新升級、靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用、東方鈦業(yè)硫磷鐵鈦鋰綠色循環(huán)產業(yè)、銀光公司光氣化綠色產業(yè)鏈等項目建設，做好化工產業(yè)集中區(qū)中期評估認定工作。生物醫(yī)藥方面，以醫(yī)藥中間體、化學原料藥為重點，推動甘肅特鑫含氟醫(yī)藥、甘肅應龍農藥原藥等項目開工建設，爭取華實全球新藥生產服務基地二期等項目建成投產。特色新材料方面，圍繞前沿領域和產業(yè)基礎，推進宏達鋁合金新材料產業(yè)園、郝氏碳纖維產業(yè)園二期、稀土公司萃取生產線升級改造、瑞康眾源鐵基新材料、中山管業(yè)微納米涂層材料應用等項目，謀劃推動凹凸棒石產業(yè)技術研發(fā)及開發(fā)利用。煤炭儲運交易轉化方面，緊盯清潔轉化、煤化工一體化發(fā)展，加快德源盛達原煤儲煤場及洗煤生產線、靖遠煤電王家山煤礦新建選煤廠、白巖子礦井及選煤廠等項目建設，推動江秀源環(huán)保潔凈型煤、鴻發(fā)源原煤儲煤新型環(huán)保洗選廠等項目投產達效。
（四）綜合施策提升三產水平。順應消費需求升級趨勢，推動服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升，三產增加值增長6.5%。融合發(fā)展文化旅游業(yè)，加快黃河石林5A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，打造黃河白銀?云小鎮(zhèn)、會寧線川田園綜合體、靖遠福門花海公園等一批鄉(xiāng)村旅游示范點，建設會寧干部學院、打拉池紅色小鎮(zhèn)項目，謀劃推進鹯陰古渡、野麻黃河丹霞大峽谷景區(qū)建設，打響白銀全域旅游品牌。繁榮發(fā)展商貿物流業(yè)，加快白銀綜合物流園、平川西部冷鏈物流園、靖遠金三角天隴互聯(lián)網+智慧綜合農貿市場、景泰物流倉儲汽配園等項目，增強物流樞紐功能。支持中創(chuàng)博利等企業(yè)建設直播帶貨、云創(chuàng)空間等數字產業(yè)孵化基地，加快培育新的經濟增長點。實施消費升級行動，緊盯假日消費，精心策劃文旅節(jié)、美食節(jié)等消費促銷活動，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力。
（五）蹄疾步穩(wěn)深化改革創(chuàng)新。抓住改革創(chuàng)新關鍵一招，為高質量發(fā)展添動力、增活力、拓空間。進一步加快蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設，設立科技創(chuàng)新產業(yè)投資基金，引導優(yōu)勢科技資源和創(chuàng)新服務向企業(yè)聚集，新增高新技術企業(yè)15家、科技型企業(yè)30家，建成眾創(chuàng)空間2家、新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地3家，形成創(chuàng)新成果同產業(yè)發(fā)展對接、科研項目同現實生產力對接的良好格局。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺升級改造，推動容缺受理、“承諾+監(jiān)管”等惠企措施落地見效，推進公共資源交易“應進必進”，推行“手機辦、集成辦、異地辦”，讓數據信息多跑路、企業(yè)群眾少跑腿。深化降本增效改革，落實好電價、直購電交易等改革舉措，為企業(yè)發(fā)展釋放改革紅利。
（六）因地制宜推進新型城鎮(zhèn)化。遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進城市和新型城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加強中心城區(qū)基礎設施建設，新改建蘭州路、公園路等道路5條，實施冶金路、四龍路雨污分流管網改造，完成西環(huán)路排水管網改造工程，加快推進高鐵南站站前廣場及人民路南延段、金溝河城區(qū)試驗段、城區(qū)水系聯(lián)通等項目，改造棚戶區(qū)1877戶，進一步增強城市承載能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，平川區(qū)加快實施市民中心、中蘭客專平川客運站項目，完成環(huán)城北路、向陽路、長征東路等市政道路提升改造工程；會寧縣重點抓好狀元歷史文化園、寶川路、社區(qū)服務中心等項目；靖遠縣加快中蘭客專靖遠北站綜合交通樞紐、靖樂渠環(huán)境綜合治理及七館一中心、金地時代廣場、福門黃河明珠生態(tài)城等項目建設；景泰縣實施景中高速輔道建設、東環(huán)路拓寬改造、金地中央公園等工程，提升“一區(qū)三縣”城市品質內涵。
（七）矢志不渝守護綠水青山。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設取得新進展。深入開展黃河入河排污口排查整治，抓好白銀城區(qū)防洪及綜合治理、會寧厲河古城段綜合治理等工程，完成國土綠化30萬畝，從源頭上保障黃河長久安瀾。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，開展工業(yè)廢氣、揚塵、燃煤等大氣污染專項治理，做好碳達峰、碳中和工作；加快工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造和污水管網建設，實施白銀區(qū)污水處理再生利用生態(tài)管網、靖遠縣城污水處理廠改擴建、景泰污水處理系統(tǒng)改造等工程，確保全域水質保持穩(wěn)定；開展土壤環(huán)境專項整治，抓好重金屬廢物資源化無害化處置、高新區(qū)一般固廢處理及循環(huán)再利用生產等項目，加強土壤環(huán)境風險管控和治理修復。
（八）攻堅克難保障民生福祉。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓發(fā)展成果更多更好惠及群眾。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推進社會保障“一卡通”。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，打造“幸福白銀?銀齡驛站”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務品牌。高度重視教育事業(yè)，實施薄改與能力提升工程，抓好蘭州財經大學隴橋學院白銀分校、白銀紅星現代學校、會寧旅游職業(yè)中等專業(yè)學校、靖遠第三中學暨清華園實驗學校、景泰一中整體搬遷等項目。健全公共衛(wèi)生服務體系，建設市傳染病醫(yī)院和市急救中心，整體遷建市中心醫(yī)院，推動全民健康信息化，加強區(qū)域醫(yī)療中心、臨床重點專科建設。全面完成白銀國家雪上項目訓練基地各項配套設施，承辦好全國越野滑雪錦標賽和冠軍賽，做好國家越野滑雪隊北京冬奧會訓練備戰(zhàn)保障工作。協(xié)調化解農村合作金融機構經營風險，積極組建市農商銀行。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，嚴格落實外防輸入、內防反彈、人物同防重點措施，安全有序推進新冠病毒疫苗接種工作，持續(xù)鞏固疫情防控成果。切實兜牢安全網底，保障社會安定有序。
（九）傾心用力辦好民生實事。人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。財政再緊也不能緊民生，政府再難也不能難百姓。我們將繼續(xù)統(tǒng)籌安排財力，辦好10件民生實事。（1）開展“巾幗家美積分超市”創(chuàng)建活動，打造示范點50個。（2）按照每生50元標準，為5萬在校中小學生、在園幼兒配備近視防控設備。（3）改造提升中小學生校園足球場地18塊。（4）實施公共法律服務“三臺融合”工程，為市縣鄉(xiāng)公共法律服務中心、工作站配備智能終端機17臺。（5）改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)206個、616棟。（6）實施行政村、社區(qū)體育惠民工程40個。（7）建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院胸痛救治單元69個。（8）為全市0-6歲兒童開展生長偏異和發(fā)育偏異篩查。（9）新建行政村衛(wèi)生公共廁所100座。（10）對全市268個洪澇、地震、地質災害多發(fā)易發(fā)重點村應急避難場所進行規(guī)范升級，配備預警、指揮、救援等設施設備。
（十）馳而不息加強政府建設。開啟新征程，必須有新氣象、新作為，努力建設人民滿意的服務型政府。一要把牢政治航向。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實中央和省市委各項決策部署，做到政令暢通、令行禁止。二要堅持厲行法治。深入貫徹習近平法治思想，嚴格遵守憲法法律，全面加強法治政府建設，扎實開展“八五”普法，運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾和維護穩(wěn)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各方面監(jiān)督，確保政府各項工作在法治化軌道上運行。三要錘煉過硬本領。時刻保持“本領恐慌”的緊迫感和“能力不足”的危機感，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。大力發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，努力在創(chuàng)新發(fā)展模式、激活民間投資、優(yōu)化營商環(huán)境等方面大膽探索、抓好落實，以實實在在的工作成效回應人民新期待、滿足人民新需求。四要保持廉潔本色。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為擔當者擔當，讓履職者盡責。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅持刀刃向內、正風肅紀、懲治腐敗，鍥而不舍營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！藍圖已繪就，號角已吹響。征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，勇?lián)鷷r代重任、凝聚磅礴力量，篤定實干、奮勇爭先，為全面開啟幸福美好新白銀現代化建設新征程而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！
名詞解釋：
1.“3+1”：對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水等重點任務的拾遺補缺、全面掃尾。
2.“5+1”：產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、村組道路建設、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協(xié)作和中央定點扶貧及兜底保障等重點任務鞏固提升行動。
3.五盯緊五整改：盯緊清零掃尾，整改基礎保障不牢的問題；盯緊產業(yè)達標，整改增收能力不強的問題；盯緊就業(yè)扶持，整改脫貧質量不高的問題；盯緊資金使用，整改投入效益不優(yōu)的問題；盯緊駐村幫扶，整改到戶政策不準的問題。
4.兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
5.十大特色產業(yè)：牛、羊、菜、果、薯、藥、黑毛驢、小雜糧、水產養(yǎng)殖、文冠果。
6.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
7.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
8.四早：早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療。
9.四集中：集中隔離醫(yī)學觀察、集中技術力量、集中醫(yī)療資源、集中醫(yī)療救治。
10.“四抓四促”環(huán)境整治行動：即抓拆除，促城鄉(xiāng)空間環(huán)境大改善；抓整治，促城鄉(xiāng)容貌顏值新提升；抓清理，促城鄉(xiāng)人居環(huán)境更規(guī)整；抓修繕，促城鄉(xiāng)整體面貌再刷新。
11.十大生態(tài)產業(yè)：省委省政府《關于構建生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》提出，培育發(fā)展的清潔生產、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥、數據信息、軍民融合產業(yè)。
12.兩區(qū)四基地：黃河上游現代絲路寒旱農業(yè)綜合示范區(qū)、白銀黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)和特色新材料產業(yè)基地、循環(huán)化工產業(yè)基地、生物醫(yī)藥產業(yè)基地、煤炭儲運交易轉化基地。
13.上云用數賦智：“上云”即探索推行普惠型的云服務支持政策；“用數”是在更深層次推進大數據的融合運用；“賦智”是加大對企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是人工智能和實體經濟的深度融合。
14.四個不摘：貧困縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
15.兩屏兩廊兩帶：即建設北部防風固沙和南部水土保持兩個生態(tài)屏障，建設沿黃和祖厲河兩個綠色生態(tài)長廊，打造109線和247線兩個綠色生態(tài)景觀帶。
16.韌性城市：城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。長遠來講，城市能夠從過往的災害事故中學習，提升對災害的適應能力。
17.十大名鎮(zhèn)：河畔古鎮(zhèn)、郭城驛棧、平堡文化古鎮(zhèn)、東灣休閑名鎮(zhèn)、五合枸杞小鎮(zhèn)、五佛田園名鎮(zhèn)、蘆陽年味小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)重鎮(zhèn)、四龍休閑水鄉(xiāng)、水泉文旅重鎮(zhèn)。
18.四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
19.新時代“楓橋經驗”：創(chuàng)新浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾上世紀60年代初創(chuàng)造的“楓橋經驗”，形成新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現代化的新經驗。主要內容是“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
20.自然災害防治“九大工程”：災害風險調查和重點隱患排查工程、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程、海岸帶保護修復工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、應急救援中心建設工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害防治技術裝備現代化工程。
21.碳達峰：指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發(fā)展實現脫鉤。
22.碳中和：指某個地區(qū)在一定時間內（一般指一年）人為活動直接或間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。
23.三臺融合：實現公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺“三臺融合”，集律師、公證、司法鑒定等法律服務于一體，努力建設覆蓋全業(yè)務、全時空的法律服務網絡。