政府工作報告
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席的同志提出意見。
一、2019年政府工作回顧
2019年，面對風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力持續加大、矛盾問題相互交織的復雜局面，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察甘肅重要講話指示精神，認真落實市委、市政府和縣委的決策部署，聚焦“三個重點”，統籌“六項工作”，凝心聚力，真抓實干，完成了縣十八屆人民代表大會第四次會議確定的各項任務。
一年來，我們堅持發展為要，突出穩中求進總基調，經濟運行實現穩中向好。全年生產總值完成96.96億元，增長6.8%；地方規模以上工業增加值完成4122萬元，增長7%；固定資產投資完成11.18億元，增長16.8%；社會消費品零售總額完成8.22億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入完成33094元，增長8.7%；農民人均可支配收入完成9307.7元，增長9.2%；大、小口徑財政收入完成4.55億元、3億元，分別增長5.3%和11.9%。
一年來，我們緊抓“一號工程”，精準施策盡銳出戰，整縣脫貧目標如期實現。整合資金3.34億元，堅持“四類分類”，抓實“一戶一策”，實施“四季行動”，集全縣之力抓弱項、補短板。民吉草業、隴牛乳業、恒烽中藥材等“農字號”龍頭企業規模不斷壯大。合作社建辦運行逐步規范，帶貧能力明顯增強，全縣116家合作社為社員兌付勞務報酬、收益分紅1225萬元。肉羊、中藥材、飼草、生態林基地建設初具規模，20兆瓦光伏扶貧產業建成并網發電。易地搬遷入住1153戶，安裝水質凈化器6278戶，農村群眾住上了安全的房、喝上了干凈的水。義務教育、基本醫療、社會保障政策全面落實，實現了應助盡助、應保盡保。東西部扶貧協作考核評為全省優秀，中央企業定點扶貧扎實有效。全縣7262人穩定脫貧，貧困村全部退出，貧困發生率下降到0.43%，摘掉了貧困帽子。
一年來，我們堅持生態優先，堅決整改環保問題，全縣生態環境質量持續改善。中央、省級環保督察反饋問題扎實整改,河（湖）長制全面落實，河湖“清四亂”專項行動、水污染防治深入開展，延伸縣城區污水管網6.4公里，建成鄉鎮污水處理站5個、標準化垃圾填埋場3個，全縣出境斷面水質持續好轉。藍天保衛戰成效明顯，農村人居環境整治力度不斷加大，農村廁所、垃圾、污水“三大革命”深入實施，新建公廁78座、戶廁4975座，創建“清潔村莊”42個，全民共治、源頭防治各項措施有效落實。
一年來，我們嚴控金融風險，強化資金監管調度，財稅金融保障作用有效發揮。充分挖掘潛在稅源，積極培育增收財源，全年財政收入保持穩定增長。依法嚴控支出，全力保工資、保運轉、保民生、保脫貧攻堅，全縣“三公”經費同比下降4.8%。積極防范化解債務風險，全年化解債務12.7億元，債務率下降50多個點，全縣財稅金融運行安全平穩。
一年來，我們立足優勢資源，不斷壯大產業規模，經濟轉型升級活力逐步釋放。深化“黑色資源、綠色開發”理念，大力推進致密油開發，原油產量達到284萬噸,同比增長9.3%。南梁紅色大景區建設穩步推進，紅色影視基地和紅星樓建設有序推進，紅色南梁的美譽度、知名度持續提升。積極發展農村電子商務，電商交易額完成1.92億元，同比增長23%。支持中小微企業和實體經濟發展，為企業減稅降費3900萬元，落實小額貸款2.23億元，全縣新增市場主體1193戶，市場主體活力有效激發。
一年來，我們突出項目帶動，竭力擴大有效投資，經濟高質量發展基礎不斷夯實。認真落實“三重”“三一”工作要求和重大項目協調抓促責任，千方百計抓前期、促開工、保進度，實施各類項目52個。出臺一系列招商引資政策措施，實施經濟合作項目10個，到位資金11.53億元，同比增長14.73%。中盛湖羊二期、S201楊新莊至南梁段、華吳路、教育路等一批重點產業工程、重要民生工程、重大基礎工程建成投用，固定資產投資保持兩位數增長。
一年來，我們踐行為民宗旨，盡力加大保障力度，民生福祉不斷增進。省、市、縣列19件為民辦實事項目全部辦結。縣中醫院整體搬遷投運，完成義務教育學校改薄7所，改新建鄉村幼兒園30所，新補充教育、醫療技術人員97名，全縣教育、醫療條件持續改善，基礎教育質量穩居全市前列。發放各項社會救助資金7743萬元，城鎮新增就業2763人，各類文化活動豐富多彩，安全生產四項指標“三降一持平”。國防動員、市場監管、退役軍人、雙擁優撫、外事僑務、氣象人防、供銷、慈善、殘疾人等各項事業取得了新的進步。
一年來，我們堅守初心使命，著力加強自身建設，政府工作人員作風明顯轉變。“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展，修復凈化黨內政治生態工作全面啟動。政府機構改革、“放管服”改革穩步推進，全縣政務服務事項網上可辦率達到90%以上。自覺接受人大、政協監督，45件人大代表意見建議，已辦結39件，正在辦理2件，因條件限制需分階段辦理4件；30件政協委員提案，已辦結26件，正在辦理4件。“基層減負年”活動富有成效，以縣政府、縣政府辦公室名義下發文件同比減少35%，以縣政府名義召開會議同比減少近40%。全面從嚴治黨主體責任嚴格落實，強化懶政怠政和不作為、亂作為問題治理，各級政府工作人員的作風明顯好轉。
各位代表,過去的一年，是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關鍵之年。這一年，習近平總書記親臨甘肅視察，省、市主要領導多次來我縣考察指導，各級對華池發展更加關注關懷，對華池工作作出了指示要求，給全縣干部群眾極大鼓舞和鞭策。這一年，陜甘邊區蘇維埃政府成立85周年紀念活動和“津企隴上行”活動成功舉辦，全面展示了老區干部群眾的新形象、新氣象，贏得了各界人士的充分肯定和高度贊譽。這一年，全縣干部守初心、擔使命，找差距、抓落實，四大班子齊心協力，各鄉鎮、各部門同頻共振，兩代表一委員、離退休老干部和社會各界積極建言獻策、共謀發展，全縣上下心齊氣順、風清氣正。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐華各單位及武警官兵、離退休老干部，向關心、支持、參與華池改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，政府工作還存在一些問題和不足，主要表現在：一是項目建設推進難。經濟下行壓力持續加大，國家投資趨緊，土地、林地等因素限制趨嚴，一些已開工項目投入接續不夠，一些重點招商及計劃新開工項目落地困難、推進緩慢或沒有開工。二是縣級財政運行難。受減稅降費等因素影響，縣級財政增收渠道窄、難度大，而“三保”支出、債務化解等方面剛性支出需求多、要求嚴，縣級財政資金調度更加艱難，緊日子甚至苦日子仍將延續。三是產業結構尚需調整。全縣三產結構為5.8:78.5:15.7，一油獨大格局短期內仍難改變；現代農業產業發展還處于較低水平，龍頭企業帶動能力不強，合作社發展層次不高，旅游業、服務業總量不大，市場活力不足，需要調整結構、挖掘潛力。四是工作作風還需改進。政府系統廉政風險管控還需加強，一些政府部門不按規矩、不按程序辦事，個別政府工作人員作風不實不細，工作程序、業務操作方面的失誤和問題屢禁不止。對此，我們要悉心研究，強化措施，在今后工作中全力克服和改進。
二、2020年目標任務
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是為“十四五”發展謀思路打基礎之年。年末歲初突如其來的疫情打亂和延緩了我們的工作部署和進度，給經濟社會發展造成嚴重沖擊。按照中央、省、市的部署，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入，內防擴散，統籌疫情防控和經濟社會發展，全縣疫情防控取得階段性成效，經濟社會運行秩序加快恢復。目前境外疫情仍在加速蔓延，經濟下行壓力持續加大，國際原油價格大幅下跌，穩增長、保目標的任務更重、壓力更大，發展面臨的挑戰前所未有，形勢非常嚴峻。越是在這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待發展大局，越要堅定信念、增強信心，攻堅克難、化危為機，奮力開創華池高質量發展新局面。
按照縣委總體部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話指示精神和中央、省、市委經濟工作會議要求，緊扣全面建成小康社會奮斗目標，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進項目建設、工業經濟、智慧城市、財力保障、改善民生、社會治理“六項工作”，突出實施鄉村振興、紅色文化、生態文明“三大重點”，全力做好“六穩”“六保”工作，加快建設幸福美好新華池。
充分估計面臨的困難、風險和不確定因素，對接全面建成小康社會和“十三五”規劃收官的任務要求，我們必須千方百計挖掘潛力，堅持擴一產、保二產、穩三產，做到“西瓜芝麻都撿”，分產業精準施策、挖掘潛能、對沖影響。必須千方百計拓存創增，緊盯項目建設抓進度、擴投資，圍繞規上企業穩在庫、促入庫，支持規下企業擴規模、增效益，積極拓展存量、創造增量。必須千方百計調整結構，緊盯油氣資源開發、特色農產品加工、文化旅游、數據信息產業發展，著力壯大地方工業，努力構建多點支撐、多元發展、多極迸發的產業體系。必須千方百計落實政策，緊盯出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策，積極銜接落實，最大限度釋放政策紅利。
面對疫情防控下的復雜形勢，我們堅決做到“四個千方百計”，盡最大努力實現以下預期目標：
——經濟增長始終保持“進”的精氣神。力爭二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標。全縣生產總值增長6%以上，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長6.5%，社會消費品零售總額增長7%，大、小口徑財政收入均增長10%，農村居民人均可支配收入增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長7%。
——底線任務牢牢把握“穩”的主基調。力保180戶488人脫貧，強化433戶邊緣戶、166戶監測戶幫扶。主要約束性指標控制在省市下達計劃以內。化解債務7億元，力爭退出黃色風險預警。嚴防死守做好疫情防控和安全生產工作。
——小康建設堅決唱響“好”的主旋律。圍繞經濟發展、人民生活、三大攻堅、民主法治、文化建設、資源環境等六個方面50項全面小康監測指標，著力在科技進步貢獻率、常住人口城鎮化、文化產業發展等弱項指標上求突破、促提升，力爭全面小康指數達到95%以上，和全國人民一道全面建成小康社會。
三、全面打贏三大攻堅戰
精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰是決勝全面建成小康社會必須跨越的重要關口。我們繼續保持戰斗姿態，堅定必勝信心，打贏打好三大戰役。
（一）鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村振興。堅持“四個不摘”要求，全力抓好“攻克、鞏固、提升、兜底、銜接”工作，一鼓作氣，乘勢而上，促使脫貧攻堅與鄉村振興有序銜接、融合推進。
“攻克”就是攻克最后貧困。緊盯未脫貧戶、邊緣戶、監測戶，持續把政策到戶、措施到戶、工作到戶作為重中之重，實行掛牌作戰，堅持“四類分類”，落實“一戶一策”，強化監測預警，實施有效幫扶，確保現行標準下所有貧困人口全部脫貧，邊緣戶、監測戶穩定超過脫貧標準。
“鞏固”就是鞏固脫貧成果。緊盯9097戶已脫貧戶，嚴格對標“兩不愁三保障”目標，深入開展脫貧攻堅“回頭看”和“3+1”沖刺清零后續行動，在肉羊、肉牛、中藥材、飼草等到戶產業和安全飲水、安全住房、義務教育、基本醫療等基礎保障上，保持原有扶持政策不變，支持力度不減，拾遺補缺，扶弱固強。清理核實貧困人口建檔立卡資料，做實做細各項基礎工作，全面接受國家普查。
“提升”就是提升脫貧質量。在脫貧達標的基礎上，緊盯最突出的問題、最薄弱的環節，全力抓好“5+1”專項行動，持續提升脫貧質量。全力支持農村道路、飲水工程建設，建成農村安全飲水工程7處。認真抓好易地搬遷后續幫扶，強化安置點基本公共服務體系建設和后續產業培育，確保搬遷群眾既安居又樂業。堅持扶持建辦與規范提升并重，新建移交中盛托管肉羊養殖合作社18個、標準化規模養殖場20個、家庭農場30個，培育縣級以上合作示范社31個，引導貧困群眾深度融入產業發展鏈條，分享產業發展成果。更加注重就業扶貧，組織開展勞務技能、種養業技術等各類培訓，鼓勵龍頭企業、扶貧車間、合作社、家庭農場吸納就業，引導承擔政府投資項目的企業采取以工代賑、勞務補助等方式幫助貧困勞動力就近就業。積極與天津北辰區、中國化學工程集團銜接，在產業發展、市場對接、勞務輸轉等方面強化協作，促進觀念互通、產業互補、人員互動。
“兜底”就是兜底特困群體。落實落細低保、特困供養、臨時救助、殘疾人兩項補貼等綜合社會保障政策，確保1854戶一二類低保戶、575戶特困供養戶、3695名殘疾人應納盡納、應保盡保。對返貧風險較高的已脫貧人口和剛性支出較大的困難家庭，逐一摸排核查，及時落實政策，確保兜底政策應享盡享。
“銜接”就是銜接鄉村振興。按照“一鄉一業、一村一品”的思路，今年為全縣111個村每村安排100萬元用于發展特色產業，確保村村有主導產業、戶戶有致富項目，實現產業興村、產業留人、產業留心。以中藥材“三萬卅千”和草畜產業“521”年度推進計劃為抓手，持續打造“雙百雙十”產業基地。百萬只肉羊養殖基地，重點依托山莊中盛肉羊養殖基地和80個肉羊養殖合作社，持續提升肉羊規模化養殖水平，加大養殖大戶扶持培育力度，新增基礎母羊5萬只，推動全縣肉羊產業規模向100萬只邁進。百萬畝飼草基地，持續擴大飼草種植面積，優化種植結構，落實甜高粱、燕麥等飼草獎補政策，新增、更新飼草種植20萬畝，確保飼草面積達到100萬畝。十萬畝中藥材基地，以3個萬畝種植片帶、30個千畝示范點為重點，帶動全縣完成種植10萬畝，著力提升中藥材產量、質量和市場定價權。十萬頭肉牛養殖基地，開工建設城壕、柔遠和南梁3個千頭肉牛基地，支持有意愿的群眾發展肉牛產業，力爭年內新增肉牛1萬頭，帶動全縣肉牛養殖規模逐步達到10萬頭。繼續支持中盛湖羊、隴牛乳業、民吉草業、恒烽中藥材等龍頭企業擴大規模、提升效益，加快建設恒烽中藥材產業園、中盛湖羊養殖三期、五蛟康源牧業奶牛養殖基地、秦達養雞場及有機肥加工廠等農業產業化項目。積極扶持“五小”產業，大力發展食用菌、小雜糧、土蜂蜜、喬川黃酒等特色產業，形成“長短結合、遠近互補”的產業發展體系。在南梁鎮荔園堡等15個村莊探索鄉村振興模式，強化示范引領，形成典型經驗，打造看得見山、望得見水、記得住鄉愁的美好家園。
（二）改善生態環境質量，促進人與自然和諧共生。突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好污染防治攻堅戰。
前端抓排查管控。認真落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，持續推進柔遠河、葫蘆河等重點流域生態環境問題排查整治，定期不定期開展巡河督查，確保出境斷面水質穩定達標。充分發揮全域無垃圾治理、農村人居環境整治、生態環境保護、河（湖）長制“四網合一”網格員作用，突出“兩邊一部”重點區域，抓好全縣排污口、排污企業和鄉鎮陳年垃圾等重點污染源的排查管控，從嚴整治污水偷排漏排、垃圾亂倒亂扔現象。
中端抓工程治理。加快推進“減污”工程，完成縣城生活污水處理廠提標改造及污水主管網更換、4個鄉鎮垃圾填埋場、7個鄉鎮垃圾中轉站和9個鄉鎮生活污水處理站建設，全面提升污水、垃圾收集處理能力，努力實現“視野之內無垃圾、視野之外無污染”。深入開展低空污染專項整治，全面落實減煤、控車、抑塵、治源、禁燃等大氣污染綜合防治措施，堅決打好“藍天保衛戰”。
末端抓生態凈化。堅持工程凈化與生態凈化相結合，加快為污水處理站配套建設生態濕地，實現污水二次凈化。統籌山水林田湖草一體化保護與修復，以西北部生態脆弱區域為重點，整片帶、整流域推進國土綠化，完成造林15萬畝。實施好塬面保護、坡耕地綜合治理等重點生態治理項目，對“再造一個子午嶺”工程進行“回頭看”，持續鞏固擴大生態治理成果。
全程抓問題整改。持續抓好中央、省級環保督察反饋問題整改，確保剩余10個問題全部整改銷號。持續強化環保執法督查，大力開展違建別墅、大棚房清查整治，嚴格落實《慶陽市禁牧條例》，加大環境損害責任追究和懲戒力度，提升生態環境執法監管水平。
全域抓垃圾治理。聚焦農村垃圾、廁所、風貌“三大革命”，全力抓好農村人居環境整治，創建“清潔村莊”55個，力爭實現鄉鎮生活垃圾收集轉運處理設施100%全覆蓋，90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理，確保順利通過省、市全域無垃圾治理驗收。有序推進城鄉垃圾分類處理，完成縣城中街、濱河路和15個鄉鎮街道生活垃圾分類示范區建設。
（三）全力化解債務風險，積極維護財稅金融穩定。準確把握新時代財政工作新要求，順勢而行，盡力而為，著力提高財稅金融“征、管、用、融”的水平和效率。
積極拓寬財政增收渠道。圍繞石油、天然氣等優勢資源，發展產業鏈上下游產品，壯大支柱財源，培植新興財源，彌補財稅增收短板。積極與上級部門、油田企業對接協調，探索規范資源稅、城鎮土地使用稅、環保稅的征收管理。用好土地增減掛鉤指標交易和碳排放交易政策，力爭年內取得實質性突破。優化稅收征管環境，跟進分析減稅降費影響，強化挖潛增收措施，盡最大努力增加可用財力。
努力完成債務化解任務。堅持疏堵結合、有序化解、標本兼治，全力爭取隱性債務化解試點縣支持政策，把化解任務落到每個行業、每個部門、每個項目。通過工作經費擠一點、向上爭一點、創新辦法收一點，千方百計完成隱性債務化解和民營企業中小企業欠款清償任務，確保全縣債務率持續下降，退出黃色風險預警。
全面加強資金績效管理。優化財政支出結構，把保工資、保運轉、保基本民生放在首位，做好脫貧攻堅等重點領域資金保障，嚴控“三公”經費支出，努力用政府的“苦日子”換取群眾的“好日子”。嚴格財政管理制度，加強預算績效管理，做到花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責，確保財政資金花得其所、用得安全。
四、積極推進經濟高質量發展
聚焦全縣經濟發展的著力點和突破口，深耕細作、精準發力，加快構建產業引領、項目帶動、基礎支撐的經濟發展新體系，努力實現高質量、有效率、可持續的發展。
（一）構建多元產業體系，提升高質量發展的引領能力。堅持把產業作為推動經濟高質量發展的第一動力，秉持“產業第一、企業為大”理念，推動形成各展所長、競相發展的產業格局。
不斷壯大傳統工業。全力支持油田企業擴能上產,力爭原油產量突破300萬噸。加大天然氣勘探開發力度，推進氣化華池建設取得實質性進展。強化油氣下游產業鏈開發，積極創造條件推進石油伴生氣回收利用、油田工業廢棄物資源生態處理和石油裝備制造維修項目建設。完成悅樂工業集中區調規和基礎設施維修，開發工業新產品4種，培育市場主體1000戶以上。全面實行“一企一策”，落實好中央、省、市、縣一系列“減、免、緩、補”政策措施，以真情實意、真金白銀幫助企業渡難關、謀發展。健全常態化的企業建言機制和聯系服務企業快速反應機制，扎實開展縣長“服務企業接待日”活動，幫助企業解決生產經營中的困難問題。
繁榮發展第三產業。持續推進南梁景區建設，開工實施南梁旅游服務中心、紅色影視基地、紅星樓、紅色劇院、革命傳統體驗培訓基地等項目。完成南梁革命紀念館、抗大七分校紀念館、軍民大生產紀念館維修改造。積極爭取南梁景區基礎設施建設項目，配套解決供水、供電、供氣、供熱、道路等設施。以智慧旅游建設為切入點，加大與周邊地區、旅行社合作，為游客提供優質、便捷、精準、全面的公共服務。積極爭取南梁法官教育基地、抗大七分校等景點免費開放經費。科學謀劃“十四五”南梁景區建設，力爭更多項目納入長征長城國家文化公園項目庫和國家、省、市旅游規劃盤子。抓好“百人十坊”建設，爭取每個鄉鎮籌建1處“紅嫂繡坊”。加快山莊白溝、大順城、喬川鐵角城、王咀子洞洞溝、城壕駱駝城開發步伐。落實好財政發力穩盤、批零住餐復產、房地產復蘇拉動、金融電信助力和電商物流對沖等多方面舉措，推動電子商務、網絡教育、網絡娛樂等新型消費增長，促進第三產業擴大規模、調優結構、提升質量，最大限度減少疫情對第三產業的影響。
探索培育新興業態。把發展“十大生態產業”作為拓展存量、創造增量的重要抓手，立足資源優勢，大力發展循環農業、中醫中藥產業，做大做強文化旅游產業，創新拓展物流產業，加快培育節能環保、數據信息產業，積極推進先進制造、清潔能源和清潔生產產業，確保“十大生態產業”增加值占GDP比重較上年提升6個百分點以上。建立完善一個年度實施方案、一份責任書和考核體系、一套包抓推進機制、一批重大帶動支撐項目、一套財政獎勵扶持辦法、一套統計標準“六個一”抓促機制，推動以“十大生態產業”為重點的新興業態高質量發展。
（二）突出重大項目建設，提升高質量發展的帶動能力。充分發揮項目投資對沖壓力、補齊短板、穩定增長的關鍵作用，堅持上爭、外引、內聚、儲備，以項目投資拉動經濟發展。
規劃編制上突出“準”。認真研究謀劃“十四五”時期發展目標、工作思路和重點任務，做好總體規劃和19個專項規劃。著眼重大產業布局、重點項目建設，超前謀劃編制國土空間規劃，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，著力破解土地、林地、生態“畫地為牢”的瓶頸制約，為未來發展留足空間。
謀劃論證上突出“好”。搶抓國家、省、市推進“一帶一路”建設、黃河流域治理、鄉村振興戰略、十大生態產業等方面利好政策，在鄉村振興、產業培育、基礎建設、文化旅游、生態環保等領域，精心謀劃論證一批事關長遠發展的好項目、大項目，力爭謀劃論證“十四五”期間重大項目400個以上。今年重點圍繞農林水利、衛生教育、城鎮設施等方面的83個項目積極向上爭取資金支持，力爭國省投資達到10億元以上。
推進建設上突出“快”。以40個縣級領導包抓項目為牽引，全面落實“四百機制”，通過實行“三個集中”，強化“六個機制”，確保20個續建項目大干快上、形成更多投資量，力促50個新建項目完善手續、按期開工，快出形象、早見效益。
招商引資上突出“活”。靈活運用網絡招商、小分隊招商、代理招商、產業鏈招商、以商招商等模式，力爭全年引進農業產業、文化旅游、基礎設施、能源利用等方面意向項目20個以上。加快推進油田工業廢棄物資源生態處理等10多個項目落地。落實《優化營商環境條例》，著力營造公平競爭的市場環境、完善精準有效的政策環境、健全平等保護的法制環境，強化服務保障，力爭到位資金達到10億元以上。
（三）加快城鄉基礎建設，夯實高質量發展的基礎支撐。圍繞重點城鎮和交通干線，扎實做好重大項目建設，優化空間開發，彌補現實短板，為長遠發展打好基礎。
優化城鎮服務功能。縣城建設，重點抓好“4條道路、4個小區建設及老舊小區改造”，即：開工實施建材路片區道路拓寬改造工程，完成余家臺道路和華吳路、教育路綠化、亮化、護欄等附屬工程；推進山水國際、匯景雅苑、京馳豪庭、芙蓉帝庭二期4個商住小區建設；統籌規劃、加快推進老舊小區改造，圍繞水、電、暖、氣“四保障”，雨污分流、環衛設施、小區門禁、節能環保“四改造”，電線、網線等各類線路的整理，全力爭取項目資金支持，力爭年內取得新進展。小城鎮建設，圍繞彰顯特色、完善功能、優化環境，持續推進南梁紅色小鎮、山莊書畫小鎮、林鎮康養小鎮、城壕光伏小鎮、悅樂工業小鎮、柔遠生態宜居小鎮建設，讓小城鎮有記憶、有故事、有內涵、有個性。
完善城鄉基礎設施。交通建設，開工建設華池通用機場，積極配合打慶高速、南太高速建設，全面建成喬紫南公路工程，加快推進S506孫家灣至白馬公路建設。農田水利建設，實施山莊大莊至林鎮東華池、元城鎮麻灣臺2個護岸工程，孫家川余家臺段、背臺段2個河道治理工程。完成高標準農田建設4.6萬畝、耕地休耕任務1萬畝。電力建設，實施農網改造升級工程，新建10千伏線路13千米、0.4千伏線路60千米，推進動力電入戶普及，持續提升電力保障能力。
提升城市管理水平。以智慧政務、智慧交通、智慧城管為突破口，下足繡花功夫推進城市管理向精細化邁進。聚焦居民出行、供暖供水、電力保障、公共廁所、車輛停放等與市民生活息息相關的服務事項，著力解決一批群眾迫切關心的熱點、痛點問題。健全物業服務企業激勵約束機制，推進小區物業管理規范化，不斷提升物業服務水平。堅持問題導向，順應群眾需求，深入開展亂占、亂建、亂挖、亂倒、亂停、亂掉頭“六亂”綜合整治，給廣大居民創造干凈、整潔、優美、舒適、有序的生活環境。
五、持續保障和改善民生
始終牢記為華池人民謀幸福的初心使命，更加注重和加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好地保障基本民生需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持衛生健民，推進健康華池建設。做好較長時間應對疫情外部環境變化的思想準備和工作準備，堅持外防輸入、內防反彈，繼續抓緊抓實抓細疫情防控工作。加強重點場所、重點人員管控，夯實社區、小區、學區、廠區等重點單位防控主體責任，持續加大無癥狀感染者、疫情重點地區來華返華人員、境外入境人員、密切接觸者等重點人員的排查管理，堅決筑牢基層疫情防控網，健全公共衛生應急管理體系。持續深化醫藥衛生體制改革，完善基本公共衛生服務設施，建成縣疾控中心、縣婦幼保健站業務用房，抓好醫保基金監管使用，大力開展愛國衛生運動，強化衛生防疫知識宣傳教育，提高醫療綜合服務保障能力。
堅持科教育民，落實優先發展戰略。聚焦立德樹人、教書育人主責主業，統籌發展學前教育、義務教育、高中階段教育和職業教育，持續推進城鄉義務教育一體化發展，加強鄉村教師隊伍建設，全面提高教育質量。持續加大投入力度，著力優化資源配置，建成職專實訓基地、列寧學校一期工程和華池縣實驗小學，確保李良子小學等23個改薄提升項目按期竣工。深入實施創新驅動戰略，加強與省內外科研院所對接合作，爭取啟動實施一批科技項目。
堅持文化興民，滿足群眾精神食糧。積極推進文化事業改革，持續開展“文化下鄉”活動，不斷豐富群眾文化生活。推進新時代公民道德建設，抵制“天價彩禮”“厚葬薄養”等陳規陋習，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提高鄉村社會文明程度。
堅持就業安民，積極拓寬就業渠道。堅持把穩就業擺在更加突出位置，重點抓好大學畢業生、退役軍人、農村返鄉人員就業創業，年內輸轉城鄉富余勞動力3萬人（次）以上。通過開發城鄉公益性崗位、到非公企業就業等方式就業400人以上，新增城鎮就業1500人以上，城鎮登記失業率控制在4%以下。暢通人才有序流動渠道，發揮好創業擔保貸款作用，吸引高層次人才回鄉創業，以創業帶動就業。
堅持保障親民，織密群眾兜底防線。健全城鄉社會救助體系，落實好殘疾人、孤寡老人、留守婦女兒童、特殊困難家庭等重點人群的救助保障工作，把有限的資金救助到最需要的困難對象身上。實施全民參保計劃，推進基本醫療和基本養老保險法定參保對象全覆蓋。
堅持治理為民，維護良好發展環境。健全完善應急管理機制，加快應急指揮中心建設，嚴格落實安全生產責任，持續深化重點行業領域隱患治理，開展房屋窯洞安全、市政工程質量安全和農村“五類車輛”專項整治，努力建設平安華池。建成縣看守所、拘留所及武警中隊營房樓主體工程。始終保持掃黑除惡高壓態勢，嚴打黑惡勢力犯罪和行業領域亂象。積極引導、妥善應對網絡輿情，維護安全健康文明的網絡環境。學習借鑒新時代“楓橋經驗”，健全完善矛盾糾紛化解機制，深化“治安戶長制”，維護社會和諧穩定。健全完善市場監管體系，加強綜合執法監管，努力營造安全放心市場環境。
堅持實事惠民，盡力辦好7件民生實事：（1）建成農村硬化道路、砂石道路24條189.6公里。（2）縣城區硬化背街小巷道路6條，新建停車場2處，緩解群眾“行路難”“停車難”問題。（3）新建改造縣城水沖式公共廁所9座、農村衛生公廁33座、衛生戶廁3986座。（4）扶持80名普通高校畢業生到非公企業就業。（5）對五蛟、紫坊畔、李良子街道路面進行維修硬化。（6）新增生態護林員300名，每人每年落實報酬8000元。（7）資助家庭經濟困難學生100名。
六、全面提升政府治理能力
始終堅持人民政府為人民服務、對人民負責、受人民監督，健全制度體系，創新服務方式，努力建設務實高效廉潔的落實型政府。
堅持黨的領導，嚴守政治制度。自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持把初心使命作為政治本色和前進動力，堅持不懈錘煉政府工作人員忠誠干凈擔當的政治品格。自覺把政府工作置于黨委領導之下,確保政府工作始終沿著正確政治方向前進,確保中央、省、市和縣委決策部署落地生根。
堅持修復生態，執行廉潔制度。持續強化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決扛起修復凈化黨內政治生態的政治責任，重點整治政府系統干部不擔當、不作為和侵害群眾利益、賭博、酒（醉）駕等不正之風。嚴格執行中央八項規定及省、市、縣一系列規定要求，用鐵的紀律規范政府工作。加大工程建設、政府采購、土地出讓等重點領域監管力度，努力營造風清氣正的政治生態。
堅持依法履職，遵循法治制度。始終把依法行政、依紀從政貫穿于政府工作全過程，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。嚴格按照政府工作規則辦事情、作決策，完善依法決策機制，落實法律顧問制度，確保政府決策科學民主、依法依規。自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。加大政務公開力度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
堅持改革創新，完善治理制度。把創新精神貫穿到政府工作各個方面，正確處理政府與市場、政府與社會之間的關系，更好地履行政府職能。深入實施市場準入負面清單制度，全面推行“雙隨機、一公開”監管，擴大“證照分離”改革覆蓋面。持續深化“放管服”改革，加快推進農業農村、環境保護、項目管理、債務防控、應急管理等方面改革，持之以恒把體制機制優勢轉化為推動高質量發展的治理效能。
堅持改進作風，健全落實制度。把抓落實作為政府工作的生命線，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，實字當頭、干字為先，立說立行、分秒必爭，努力提升工作效率。全面推行政府工作項目化、責任清單化，年初建賬、年中查賬、年底交賬，確保部署的每項工作有人抓、有人管、能落實。持續整治形式主義、官僚主義，加大督查問責力度，堅決治庸、治懶、治散、治慢，努力提高政府工作執行力。
各位代表，非常之年面臨非常任務，需要扛起非常之責、下足非常之功。讓我們在縣委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，萬眾一心、共克時艱，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新華池而努力奮斗！
附件：名 詞 注 釋
1.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
2.六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
3.邊緣戶：對非建檔立卡農戶中人均純收入低于5000元且存在因學、因病、因災等潛在致貧風險的，認定為邊緣戶。
4.監測戶: 對2014-2018年脫貧戶中人均純收入低于5000元且存在因學、因病、因災、產業失敗、就業不穩等潛在返貧風險的，標識為脫貧監測戶。
5.三大攻堅戰：防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。
6.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
7.“3+1”沖刺清零：義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”和飲水安全沖刺清零。
8.“5+1”專項行動:產業扶貧、就業扶貧、村組道路建設、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧、兜底保障行動。
9.中藥材“三萬卅千”：打造中藥材3個萬畝種植片帶、30個千畝示范點。
10.草畜產業“521”：新增基礎母羊5萬只、飼草種植面積20萬畝、能繁母牛1萬頭。
11.五小產業：小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊。
12.兩邊一部：公路邊、河道邊、城鄉結合部。
13.十大生態產業：培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合十大生態產業。
14.四百機制：省政府提出，實行百個重大項目黨政領導包抓推進、百名廳局長精準服務幫扶百家企業、百名處長百場政策宣講、百名行長千家企業銀企需求對接機制。
15.三個集中：1、2月份集中辦理項目前期，2、3月份集中招投標，3、4月份集中開工建設。
16.六個機制：縣級領導包抓機制、部門精準服務機制、政銀企對接機制、重點項目工作落實機制、重點項目管理機制、督查考評獎勵機制。
17.農村“五類車輛”：農村面包車、三輪車、摩托車、電動車和拖拉機。
18.新時代“楓橋經驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，確保基層社會治理的正確方向；堅持人民主體，認真踐行黨的群眾路線；堅持自治、法治、德治融合，積極創新基層善治路徑；堅持社會化、法治化、智能化、專業化并舉，著力促進治理成效升級；堅持共建共享，不斷優化社會治理格局。
19.治安戶長制：一個村民小組推選一名治安戶長，協助公安部門開展治安聯防、信息收集上報、流動人口管理、矛盾糾紛排查化解等工作。