政 府 工 作 報 告
——2021年11月20日在合水縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
合水縣人民政府代縣長 陳會發
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆縣政府五年任期即將屆滿。五年來，國際環境錯綜復雜，經濟下行壓力持續加大，脫貧攻堅任務異常艱巨，新冠肺炎疫情突如其來。面對重重困難和重大挑戰，縣政府在省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調和高質量發展總要求，振奮精神、開拓進取，創新實干、狠抓落實，促使全縣經濟社會發展取得了新的顯著成就，開創了合水又一個輝煌時期。
這五年，是合水綜合實力不斷增強、持續提升的時期。五年共爭取實施重大項目1501個70.3億元，招商引資142項172億元，拉動全縣經濟總量不斷擴張，質量效益持續提升。預計年底，地區生產總值達到65億元，是五年前的1.4倍；財政收入達到3.2億元、一般公共預算收入達到2.1億元，分別是五年前的1.4倍、1.5倍；社會消費品零售總額達到12.4億元，是五年前的1.6倍；城鄉居民人均可支配收入分別達到35571元、11608元，是五年前的1.5倍、1.6倍。多個領域工作亮點紛呈，農村公路建設、棚戶區改造、全域無垃圾、智慧城市建設等，為全國和全省、全市貢獻了合水經驗。
這五年，是合水脫貧攻堅全力推進、取得完勝的時期。堅持把脫貧攻堅作為一號工程，聚焦“兩不愁三保障”，按照“五個一批”要求，累計投入資金15.6億元，實施扶貧項目734個，完成易地扶貧搬遷1626戶、住房提升改造4150戶、農村危房改造1179戶，2.8萬人告別了危房和窯洞，農村群眾的居住條件得到了歷史性改善；實施農村安全飲水工程36處，15840戶71230人喝上了安全放心水；新建改建規范化合作社383個，經濟合作組織覆蓋到了各個特色產業，帶動實現了村有主導產業、戶有致富項目；開發鄉村公益性崗位1728個，開展實用技術培訓4.16萬人次；九年義務教育鞏固率達到99.77%，養老和醫療保險參保率均達到98%以上。34個貧困村全部退出，13604戶55825人穩定脫貧，實現了整縣摘帽，撕掉了絕對貧困的歷史標簽，同全市全省全國一道建成了全面小康社會。
這五年，是合水經濟結構加大調整、新舊動能加速轉換的時期。縱深推進經濟結構戰略性調整，年均播種糧食作物23萬畝，年均產量達到7萬噸以上，糧食安全的壓艙石作用充分顯現。大力實施農業特色產業“五個十萬”工程，果園面積達到9萬畝，畜牧養殖達到80萬頭（只），瓜菜面積穩定在5萬畝，種植各類牧草14萬畝，特色產業格局拉開架式，現代農業體系初步成型，主導產業對農民人均可支配收入的貢獻率達到70%以上。能源資源開發穩步推進，原油產量年均增長3.6%。地方工業企業規模達到390戶，百躍羊乳等13戶重點企業入駐工業集中區。新能源產業從無到有，建成扶貧光伏電站12兆瓦，并網發電4342萬千瓦時，被確定為全省分布式光伏整鄉推進試點縣。著力培育現代新興產業，太白生態康養、花溪谷等文旅項目順利推進，陜甘紅軍紀念館、包家寨子會議舊址成為延安-南梁精品紅色旅游線路重要節點，累計接待游客120萬人次以上，年實現旅游收入3.9億元；投資8000萬元，在全市率先建成智慧城市運行管理中心，智慧農業、智慧教育、智慧城管等多個領域數字化應用迅速發展，成功舉辦了2021合水縣域城市智能體峰會；國家級電子商務進農村綜合示范縣全面建成，電商交易額達到10.7億元，文化旅游、數字經濟、電子商務等新興產業，為全縣發展注入了新動能，成為新的經濟增長點。
這五年，是合水城鄉面貌徹底蛻變、煥發新顏的時期。又一條高等級公路——甜永高速過境并在我縣設立出口，投資6.5億元新建改建省道、縣鄉道路、通村通組道路563公里，建成了一批群眾期盼的產業路、入戶路，全縣路網格局進一步優化，通行能力大幅提升，被評為“四好農村路”全國示范縣，農村道路交通狀況的大幅改善，成為合水人民最為滿意的事情之一。完成農網線路建設850千米、配變增容4.82萬千伏安，供電可靠性和抗事故能力全面增強。城鄉水源建設穩步推進，蓮花寺水庫建成蓄水，為破解水資源瓶頸制約奠定了堅實基礎。搶抓棚戶區改造大好政策機遇，完成征遷39個片區4980戶，儲備建設用地3600多畝，實施陽光苑保障性安居工程，建成樂城、萬象、福城等房產項目10個；新修市政道路20條12.4公里，完成城區雨污分流、集中供熱、燃氣、弱電管網等市政工程，城鎮綜合服務和承載功能全面提升。棚戶區改造是近年來合水群眾受益最多最廣的為民實事之一。大力推進美麗鄉村建設，實施太白、何家畔等小城鎮提升改造項目224個，建成美麗示范村40個、美麗庭院1600戶、綠樹花廊景觀帶4條1446公里，改造衛生廁所2.69萬戶，拆除危舊房4200處，干凈、整潔、漂亮已成為外界對合水最為突出的印象。
這五年，是合水生態環境和康養條件顯著改善的時期。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和生態治理“三大工程”，治理水土流失118平方公里，森林覆蓋率達到68%。全面推進大氣、水體、土壤污染防治，嚴格落實治污、抑塵、控煤和重點區域污染防治措施，淘汰改造10蒸噸及以下燃煤鍋爐57臺，新能源公交實現城鄉全覆蓋，縣城重點區域煙花爆竹全面禁放。全面推行河（湖）長制，完成縣城污水處理廠提質改造，建成鄉鎮污水處理站9座，封堵自然保護區油水井11口，污水直排、垃圾亂倒、非法采砂等問題得到有效治理，水域生態環境明顯改善。扎實開展城鄉環境綜合治理行動，縣城“六亂”和農村“十亂”治理工作取得突破性進展和歷史性成效。
這五年，是合水民生福祉不斷增進、各項事業全面進步的時期。統籌推進各項民生事業，集中辦理民生實事144件，民生領域支出占一般公共預算的44%。落實教育惠民資金2.2億元，實施全面改薄等教育項目170處。分級診療、先看病后付費、“一站式”結報等制度全面推行，累計為12萬城鄉群眾報銷醫療費用4億多元。“三館一站”免費開放，廣播電視綜合覆蓋率達到100%。新增城鎮就業1.7萬人，安置高校畢業生486人、退役軍人36人，引導462名大學生到非公企業就業，提供創業貸款3175萬元，輸轉勞務25.07萬人次，實現收入54億元。按照應保盡保、應兜盡兜要求，為困難群眾發放各類保障資金17萬人次4.59億元，城鄉居民最低生活保障和特困供養連續5年擴面提標。國防動員能力和全民國防意識進一步增強，321名適齡青年應征入伍。安全生產三年專項整治行動深入推進，行業領域亂象整治成效顯著，疫情防控有力有效，社會治安持續穩定，廣大人民群眾生活更加幸福、更加安定。同時，統計、氣象、人防、地方志、外事、供銷、紅十字會、扶殘助殘、機關事務管理等工作在服務發展中發揮了積極作用，婦女、兒童、老齡、雙擁等工作取得了新的成效。
這五年，是合水政府自身建設全面加強、服務能力快速提升的時期。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，堅決修復凈化黨內政治生態，政府系統的政治建設、思想建設、作風建設進一步加強。始終堅持和自覺服從縣委領導，主動接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議128件、政協委員提案182件。全面落實中央八項規定，嚴控樓堂館所建設和財政供養人員數量，“三公”經費支出較2017年下降51.7%。持續優化政務環境和營商環境，建成縣級政務服務大廳，鄉村便民服務中心實現全覆蓋，承接下放服務事項2000多項，“12345”政務服務便民熱線高效運轉，受理辦結群眾訴求1.1萬件；全面實行“多證合一、一照一碼”登記，新增市場主體837戶，入駐保險機構3家。
2021年是中國共產黨成立100周年和“十四五”開局之年，按照縣委總體部署，我們緊緊依靠全縣廣大干部群眾，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的勁頭，緊盯重要指標、重點項目、重大活動，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌疫情防控和經濟社會發展，全面完成了縣十八屆人大六次會議確定的各項目標任務。預計全年地區生產總值增長11.8%；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長7.6%；社會消費品零售總額增長33%；財政總收入增長10.77%；一般公共預算收入增長7.67%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、12.8%。具體工作中，我們堅持以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為引領，大力實施“五個十萬”工程和鄉村建設行動，全面小康邁上了新臺階；以上爭內引外聯為依托，加快實施重點項目，70個市縣列項目順利推進，支撐帶動能力明顯增強；以實施工業強縣為目標，支持石油開發擴能上產，全面落實減稅降費等涉企扶持政策，地方工業持續壯大，發展動能集聚釋放；以城市更新為牽引，啟動實施老舊小區改造，加快推進“三縱九橫”路網建設，棚戶區改造順利收官，城市功能全面提升；以綠色發展為根本，深入實施黃河流域生態保護、國土綠化、“一村萬樹”生態項目，鞏固提升“三大革命”和全域無垃圾治理成效，嚴格落實水、氣、土“三個十條”，人居環境更加宜居；以擴大開放合作交流為抓手，通過天津農產品推介會等區域交流平臺和央視等重要主流媒體宣傳推介我縣，圣象福地·林海赤碧大美合水的知名度、美譽度大幅提升；以增進人民福祉為宗旨，傾心辦好民生實事，教育事業優先發展，“健康合水”持續推進，保障體系不斷健全，文化事業繁榮發展，人民群眾的獲得感幸福感進一步增強。
各位代表，五年砥礪前行，五年改革發展。我們既經歷了產業轉型、結構調整的“陣痛”，也收獲了民生改善、城鄉巨變的喜悅；既承受了經濟下行、增速放緩的壓力，也增強了全面振興、高質量發展的信心。今天的合水，綜合實力明顯提升，基礎條件明顯改善，干群思想更加解放，干事勁頭更加有力，為創造合水更加美好的明天匯聚起了強大的正能量。所有這些都得益于以習近平同志為核心的黨中央的領航定向、科學指引，得益于省市的堅強領導、鼎力支持，得益于縣委的統攬全局、科學決策，得益于縣人大、縣政協的監督支持、協同用力，得益于各鄉鎮、各部門辛勤努力、苦干實干，得益于社會各界、方方面面的關心關注、理解支持，凝結著全縣人民同心同德、團結奮進的巨大心血和辛勤汗水。在此，我代表縣政府，向奮戰在各行各業各條戰線上的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和離退休老同志，向駐合武警官兵和省市駐合各單位，向所有參與、關心、支持合水建設發展的社會各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
各位代表，五年的奮斗歷程令人難忘，取得的巨大成就彌足珍貴，但是我們面臨的困難挑戰也不容忽視。一是縣域經濟總量較小，綜合競爭力不強，縱向看發展依然滯后，而且經濟結構性矛盾沒有得到實質性破解，地方工業短腿的問題仍然十分突出，新興產業成長較慢，缺乏新的經濟增長點。二是骨干財源不足，債務負擔較重，財政保障能力不強，運行壓力很大。三是和相對較為發達的地區相比，基礎設施建設仍然比較滯后，與服務和融入區域性中心城市建設的新任務還不相匹配。四是還有一些民生要事沒有完全辦好，高中教育質量不高，生源流失較多，醫療衛生服務水平不能滿足群眾看病就醫需要。這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
二、今后五年的奮斗目標與主要任務
剛剛閉幕的縣十六次黨代會對當前和今后一個時期面臨的發展形勢作出了科學判斷，對未來五年全縣發展的思路和重點作出了系統謀劃。按照縣委的判斷，未來五年，是我縣加快轉型發展、實現后發趕超的“機遇期”，是補齊民生短板、提升人民生活品質的“攻堅期”，是構建新發展格局、全面建設社會主義現代化的“關鍵期”，是浴火重生、振翅騰飛的“蝶變期”。根據縣十六次黨代會的總體部署，今后五年縣政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，緊扣推動高質量發展、全面建設富強幸福美好新合水目標，堅持農業產業化、城鎮特色化、工業集群化、數字多元化“四輪驅動”，強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，實施鄉村振興戰略、工業強縣戰略、科教興縣戰略、文旅融合戰略、智慧合水戰略，打造大型能源基地、綠色農業領地、生態康養凈地、智慧應用高地、引資引智洼地、安居樂業福地，全面補齊發展短板、厚植發展基礎、增強發展后勁，全力推動經濟社會發展活力迸發、行穩致遠，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，大幅提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
奮斗目標是：三產比例達到8:60:32；地區生產總值突破100億元；固定資產投資達到30億元；一般公共預算收入達到3億元；規模以上工業增加值年均增長7%；社會消費品零售總額年均增長7%；城鎮居民人均可支配收入年均增長7%；農村居民人均可支配收入年均增長8%；各項約束性指標控制在省市下達的目標之內，實現經濟實力顯著增強、經濟結構顯著優化、生態環境顯著改善、公共服務顯著提升、群眾收入顯著增加。
（一）打造大型能源基地，建設動能積聚新合水。圍繞國家推動隴東重要能源基地示范區戰略目標，聚焦傳統能源，著眼新型能源，加快建設優質配套設施，健全完善能源產儲供銷體系，延伸產業鏈、提升價值鏈。持續提升油氣開發水平。深化企地融合，支持油田企業勘探開發，積極推進石油擴能上產，新打油水井800口，原油產量突破200萬噸。緊扣“油”字作好地方發展文章，認真研究政策，著力打破壁壘，爭取地方企業以混合所有制等形式參與石油資源開發，鼓勵支持建辦油田服務企業，發展配套服務，延伸產業鏈條。加快推進“氣化合水”建設，爭取實施慶城-合水天然氣輸配管道工程，建成縣城天然氣儲配中心，居民小區輸配管網全覆蓋。推動煤炭資源開發取得實質性突破。積極融入全市國家現代能源經濟示范區建設，加快合水西區塊煤田出讓，加大合水東區塊煤層氣勘探開發，把合水建成隴東最大的煤層氣采供基地。大力發展新能源產業。以建設全省重要的光伏基地為目標，加快推進電能替代、農網改造，大力實施分布式光伏發電整縣推進項目，推廣“互聯網+光伏”“林果光”循環技術，帶動光伏全產業鏈發展。全力推動地方工業振興。立足資源稟賦、面向內外市場，以合水南、板橋、老城3個工業區塊為依托，大力發展乳品精深加工、農產品綜合開發、油氣開發配套、光伏產業裝備制造等優勢產業，力爭培育規上工業企業10戶。重新規劃和建設工業園區，進一步明確定位、優化布局、完善配套、理順體制，全面提升園區承載能力和吸附能力，年產值突破4億元，使其真正成為優秀企業的孵化器和優勢產業的集聚區。
（二）打造綠色農業領地，建設繁榮富庶新合水。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉村振興戰略，聚焦特色產業興旺，大力推進農業綠色發展，全力構建現代化農業產業體系。深入推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，繼續堅持“331+”模式、“四類分類”“一戶一策”等制度機制，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，持續完善穩定過渡、鞏固拓展、動態監測、后續扶持、扶貧資產監管、農村低收入人口常態化幫扶“六大機制”，健全治理相對貧困的政策框架體系，全面靠實力量、政策、幫扶、監管責任，全力鞏固“兩不愁三保障”成果，防止發生規模性返貧。持續深化東西部協作和中央單位定點幫扶，爭取更多更大支持，推動脫貧攻堅向鄉村振興換擋升級。堅決守住糧食安全底線。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴防死守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，牢牢把住糧食安全主動權。提升糧食綜合生產能力，播種面積穩定在20萬畝以上、產量7.5萬噸以上。開展耕地田間整治和土壤有機培肥改良，配套高效節水灌溉設施，建設高標準農田6萬畝以上。全力構建現代農業體系。聚焦“一軸兩翼五帶”，大力實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，深入推進“五個十萬”工程，著力打造鮮食蘋果試驗區、優質奶源核心區、良種肉牛特產區、有機瓜菜示范區、綠色草畜主產區等特色產業集聚區和現代農業產業園。培育壯大龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，積極建辦果品加工、畜禽屠宰、蔬菜冷鏈等精深加工型、運銷帶動型、出口創匯型產業化龍頭企業，助推農業產業提質增效。
（三）打造生態康養凈地，建設秀美宜居新合水。全面貫徹落實習近平生態文明思想，依托子午嶺自然資源和黃河象文化資源，以創建國家綠色生態示范縣為抓手，大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推進山水林田湖草綜合治理。開展國土綠化行動。扎實開展國家綠色生態示范縣創建，持續推進“再造一個子午嶺”提質增效、小流域綜合治理、三北防護林、固溝保塬和“一村萬樹”等生態工程，森林覆蓋率達到70%以上。構筑生態安全屏障。全面落實河湖長制、林長制，加快建成葫蘆河、縣川河、固城河、馬蓮河四大生態走廊。積極推進碳達峰、碳中和，加快清潔能源替代。強力整治水體、土壤、農業面源、固體廢棄物污染，全面推行垃圾分類，完善生活污水處理管網，城鄉生活垃圾無害化處理率、生活污水收集率均達到100%。發展綠色生態產業。深入實施“文化+旅游+康養”戰略，著力構建“一心連兩環、一廊貫五區”的空間布局，加快黃河象遠古文化游、秦直道探秘觀光游、古石刻藝術鑒賞游、子午嶺綠色生態游、陜甘邊紅色圣跡游五大基地建設，打造紅土林、秦直道遺址、花溪谷等精品景區，努力將合水建設成隴東生態康養福地和陜甘邊紅色旅游勝地。加大美麗鄉村建設力度。持續推進“千村美麗、萬村整潔”“三大革命”“拆危治亂”工程，建成美麗示范村40個，美麗庭院覆蓋率達到80%以上，衛生廁所普及率、危舊房屋整治率均達到90%以上，實現村莊形態與自然環境融為一體、傳統村落與現代文明相得益彰、生產生活生態協調發展。
（四）打造智慧應用高地，建設數字智能新合水。緊盯數字技術變革機遇，搶抓國家“兩新一重”建設政策，依托大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，加快“智慧合水”建設，努力創建全省數字經濟改革先行區。夯實數字基礎。緊跟全市“東數西算”數字經濟創新集聚區建設步伐，以合水大數據中心為支撐，培育壯大信息產業，加快通信網絡基礎設施建設，擴大5G網絡覆蓋面，推進電子政務、農業、旅游、生態等“云上合水”平臺建設，構建全領域云服務體系。發展數字經濟。鼓勵支持數象、數投等企業推進產品設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，促進改造升級換代。大力發展數字鄉村，建立產供銷一體化服務體系，拓寬農特產品銷售渠道，增加群眾收入。建立智慧旅游服務平臺，構建吃住行游購娛一體化服務體系，打通景點智能物聯網數據鏈路，信息化助推旅游產業發展壯大。持續推進國家級電子商務進農村綜合示范縣升級版建設，推行“基地+村組直供”新模式，促進工業品下鄉、農產品上行“雙向”流通，實現數字技術與實體經濟深度融合，催生新產業新業態。建設數字政府。加快建設縱向貫通、橫向協同、上接省市、覆蓋全縣的數字政府體系，破除信息壁壘，集聚數據資源，推進應急管理、市場監管、公共安全、城鄉建設等領域數據集成共享、深度運用，促進政府決策科學化、治理精準化、公共服務高效化。
（五）打造引資引智洼地，建設活力迸發新合水。立足交通區位、資源稟賦、產業優勢，加強同絲綢之路經濟帶沿線城市的合作交流，按照“接軌延安、融入西安、對接慶陽”的發展思路，實施以交通聯動、產業聯動、旅游聯動和文化聯動為主的區域協同發展戰略。把硬環境建設得更好。全力支持慶陽市陜甘寧毗鄰區域性中心城市建設，爭取蘭太高鐵途徑我縣，力爭西合一級公路建成投用，改造提升國道2條、省道2條、縣道4條、鄉道4條、村組道路218條，全面提升路網通達能力。積極推進蓮花寺引水工程，配合做好白龍江調水工程前期工作，改造升級供水設施，改善提升水資源質效，自來水入戶率達到95%，水質達標率100%。實施農村電網提升改造、主變增容工程，提升配網供電能力。把軟環境營造得更優。持續優化營商環境，下決心破壁壘、拓空間、提效能，落實減稅降費政策，破解民營企業融資難題，支持非公經濟創新發展。持續深化“放管服”改革，積極推進政務服務事項“一件事一次辦”，大力推行線上“一網通辦”、線下“一窗受理”，提高辦事效率。主動承接東中部產業轉移，依托進博會、蘭洽會等投資貿易平臺，吸引大集團、大客商來合投資興業。堅持“人才強縣”戰略，聚焦教育醫療、創新創業、新業態培育等行業領域，引進一批高學歷、專家型、技能型人才，為經濟社會高質量發展增智添力。把爭取、引進和建設項目的工作抓得更緊。緊盯國家投資導向和政策機遇，謀劃爭取實施一批涉及農業產業、資源開發、新型工業、文旅康養等大項目、好項目、惠民項目。重點實施好城鄉供水設施配套等85個基礎項目、馬蓮河生態長廊等21個生態環保項目、合水東西煤田開發等8個工業項目、物流園區等11個服務業項目、圣象世界景區等19個文化旅游項目、羊乳智能加工體系建設等60個農業項目、秦直大道開通等71個城鎮建設項目、三里店小學整體搬遷等51個民生項目，力爭謀劃的8大類326個重點項目全部建成投用。
（六）打造安居樂業福地，建設幸福美好新合水。牢固樹立民生至上理念，持續加大民生領域投入，努力構建城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。建設有品位的城市。加快推進城市更新行動，以子午主干道為軸心，建成東西兩條景觀廊道，打通提升子午大道、圣象大道、秦直大道“三縱多橫”路網，自南向北打造工業集中區、綜合商貿區、生態休閑區、公共服務區、政務文化區五大重點區塊，加快推進地下綜合管廊、綠地水系公園、雨洪集蓄保塬等工程，力爭縣城建成區面積達到10平方公里，常住人口達到7.2萬人，城鎮化率達到47%。豐富縣城文化內涵和服務功能，在標志性建筑、廣場公園等公共設施建設上，充分融入黃河古象、石刻藝術、紅色基因等文化元素。提升城市管理水平，拓寬智慧應用領域，加快推進智慧政務、智慧交通、智慧警務、智慧城管建設，努力形成立體化、智能化、現代化共建共享的城市治理新格局。創建有內涵的鄉村。深入推進鄉村建設行動，全面開展村莊規劃、基礎設施、人居環境、公共服務、農村消費“五大提升”行動，加快補齊農村公共服務短板，實現村景融合、產村融合、串點成線、聯線成片，建設產業強、生態美、活力足、農民富的鄉村振興先行區和美麗鄉村集聚圈。重點打造西華池城郊經濟綜合示范區，吉峴現代農業示范區，何家畔、店子蘋果產業示范區，固城、板橋、老城瓜菜生產示范區，段家集、肖咀特色采摘觀光區，蒿咀鋪易地搬遷后續產業扶持試點區，太莪生態畜牧區，太白生態康養區。高標準建設何家畔至太白產業循環經濟帶、肖咀至太莪生態休閑旅游經濟帶，加快構建功能完備、產業集聚、環境優美、宜居宜業的現代化新村鎮。全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化，縱深推動移風易俗，深化鄉風文明建設，構建共建共治共享的鄉村治理新格局。辦好有溫度的民生。大力發展“互聯網+”教育，加快推進素質教育增進、學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育提質增效、民辦教育支持規范、智慧教育創新發展、職業教育現代化“七大工程”協調發展，努力實現就近上好學的目標。逐步探索建立校長競聘、團隊重組等機制，促使高中教育力爭兩年提質進位、三年更上一層、五年擠進中游、十年躍升前列，讓教育質量問題不再成為合水人民心中之痛。持續推進“健康合水”建設，依托“醫共體”優質資源，加快形成“互聯網+”醫療服務體系，把縣醫院打造成現代化三級甲等綜合醫院，中醫院打造成集預防保健、康復養老于一體的特色醫院。健全公共衛生事件應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制。加大面塑、編織等民俗文化保護傳承，培育壯大剪紙、刺繡等文化產業，大力發展融媒體、新媒體、全媒體，不斷滿足人民群眾多元化文化需求。實施就業優先政策，擴大就業容量，提升就業質量。推進醫養結合，加快構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。
各位代表，上述目標任務，是縣委對合水發展的戰略要求，承載著全縣人民向往美好生活的共同期盼，展現了合水高質量發展的美好愿景。只要我們咬定青山不放松、腳踏實地加油干，不忘初心、不負重托、不辱使命，就一定能在全面建設社會主義現代化國家新征程中，彰顯新擔當、展示新作為、譜寫新篇章！
三、2022年政府工作主要目標和任務
2022年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%以上；規模以上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長8%；一般公共預算收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；農村居民人均可支配收入增長8%；社會消費品零售總額增長7%。各項約束性指標控制在省市下達的目標之內。
圍繞上述目標，重點抓好以下五個方面工作：
（一）大抓項目，持續匯聚發展動能。把項目作為擴投資的“助推器”、穩增長的“動力源”、夯基礎的“總抓手”，強化爭取對接，狠抓有效投入，不斷增強項目支撐力。
把握機遇抓爭取。精準把握國家投資導向，深度謀劃爭取一批助推鄉村振興、改善基礎設施、推動產業發展、提升民生保障的重大項目。全年論證儲備項目400個以上，完成項目前期50個以上。持續加大文化路片區老舊小區改造、樂蟠小學教學樓等44個中央預算內投資項目建設，積極爭引城鄉供水、棚戶區改造（二期）設施配套等專項債券項目36個，力爭到位各類項目資金10億元以上。
圍繞優勢抓招引。緊盯現代農業、新能源、商貿流通、文旅康養、節能環保等優勢特色領域，組建招商專班，通過蘭洽會、文博會等節會平臺，持續開展精準招商，力爭新簽約引進項目20個以上，合同簽約資金40億元以上。對前期已有一定基礎的工業廢棄物無害化處理、玉米淀粉飼料加工、數字農業產業園等項目，持續加大對接溝通洽談力度，爭取盡快落地實施。
建管并重抓實施。嚴格落實“三個一”包抓責任制，配合實施好太華一級公路、蓮花寺引水等省市重大工程，加快推進52個市縣列重點項目建設，力爭陽光苑安置房、分布式光伏整鄉推進試點等25個續建項目建成投用，養老服務中心、才興苑二期等27個新建項目完成年度建設任務，黃河象旅游基地、圣象大道等前期項目年內具備開工條件。
（二）大抓產業，深度挖掘發展潛力。圍繞保存量、擴增量，持續優化產業結構，堅持做大總量與提高質量并重，改造傳統產業與培育新興產業齊抓，推動產業提檔升級。
大力發展現代農業。嚴格落實糧食安全責任制，建設高標準農田1.5萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術10萬畝，糧食播種面積22.8萬畝、產量7萬噸以上。以“五個十萬”工程為抓手，建設標準園1萬畝、改造郁閉園1萬畝，種植各類瓜菜9.5萬畝、新增設施大棚1000畝、完成集約化育苗600萬株。建成500只以上規模羊場21個、200頭以上肉牛養殖合作社13個，力爭奶羊存欄達到7萬只，肉牛飼養量達到7.5萬頭以上。青貯秸稈20萬噸以上。
壯大工業經濟規模。新打油水井200口，完成產能建設41.5萬噸，產量達到158萬噸，實現石油稅收2000萬元以上，落實企地共建資金2400萬元。全力支持工業企業達標達產、升規入庫，新增規上企業2戶，培育骨干財源企業2戶，地方規上工業增加值增長7%。鼓勵百躍羊乳、隴象集團等企業做大做強，支持振海塑業、科進環保等企業改造升級，不斷提升工業企業競爭力。健全完善工業集中區管理機制，加快給排水、供熱、環保、道路等服務設施配套建設，強化要素集聚功能，提升綜合服務能力，力爭年內入駐企業4戶以上，投資額達到1億元。
優化三產層次結構。加快推進花溪谷景區建設，完善項目區域內節點布設，確保8月底前正式運營。加快推進太白生態康養區建設，范公山、水上樂園等重點項目建成開放。鼓勵支持零售、住宿、餐飲等行業升級提質，擴大實體消費；大力培育“互聯網+消費”“互聯網+貨運物流”等新業態，加大蘋果、黃花菜、白瓜籽等特色農產品網上促銷，推動線上線下消費“雙向提速”，第三產業增加值增長10%以上。理順大數據中心管理體制，加大數據收集共享力度，力爭智慧城管、智慧社區、數字農業、數字鄉村等領域建設取得較大突破。
（三）大抓建設，聚力改善發展面貌。堅持以城帶鄉、城鄉互動，以基礎設施建設為重點，全力推進城鄉大建設、大經營、大管理，跑出新型城鎮化建設“加速度”。
城市更新增顏值。加快經一路、人民路延伸、富康西路拓寬改造等7條市政道路和子午大道綠化項目建設。開工建設黃河象大劇院、智能停車場、永寧廣場，力爭黃河象體育公園和秦直、思文、“明月之門”3個廣場落地實施。全力推進華浩新天地、環西住宅小區、福城佳園等房地產開發項目。改造文化路片區老舊小區32棟608戶，集中力量解決歷年棚戶區改造遺留問題。加快推進圣象大道拓寬改造、中街智能停車場前期辦理，力爭年內具備開工條件。完成子午大道、樂蟠路兩條主線弱電改造，持續完善縣城供熱、供水、供氣、排污等基礎設施，進一步提升城市功能，扮靚城市形象。
鄉村建設顯特色。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全完善低收入群眾常態化幫扶機制。持續拓展東西部協作和中央單位定點幫扶，用足用好幫扶資金。強化易地扶貧搬遷后續扶持，打造2個集中安置示范點，確保脫貧成色不變。積極創建全國第二批城鄉交通運輸一體化示范縣，加快推進縣鄉主干道提質改造，新建村組道路50公里，實施公路安全生命防護工程50公里，提高縣鄉道路通行能力。實施農村危房、農房抗震改造56戶，改造農網96千米，新增配變器50臺，完成農戶改廁2800戶。以創建段家集、太莪2個鄉村建設示范鄉為抓手，完善鄉鎮國土空間規劃和實用性村莊規劃，優化產業布局，厚植文化元素，提升特色風貌。
城鄉治理提水平。持續開展農村人居環境綜合整治，鞏固提升“風貌革命”和村莊清潔行動成果。全面實施鄉村凈化、綠化、美化、亮化工程，創建美麗庭院3000戶。開展城市管理綜合大整治行動，集中解決占道經營、非法營運、亂停亂放等“城市病”。發揮“智慧城管”平臺作用，提升城市數字化管理水平，讓城市管理更走心、更貼心。
（四）大抓生態，全面彰顯發展魅力。始終把綠色作為高質量發展最靚的底色，堅持全民共治、源頭治理，持續改善生態環境，讓合水的天更藍、地更綠、水更清、風景更美。
保護生態在“修復”上發力。持續開展大規模植樹造林，集中抓好城鄉面山、縣城出入口、道路沿線等重點區域綠化，全力實施天然林保護、三北防護林六期、“再造一個子午嶺”提質增效三年行動等重點生態工程，全年完成國土綠化2萬畝、綠樹花廊600公里，“一村萬樹”達標村17個。堅決守住生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制紅線，筑牢生態安全屏障。全面推行“林長制”，加強森林資源監管保護和生態治理，完成固溝保塬、老舊淤地壩維修改造等工程，治理水土流失45平方公里。
減少污染在“防治”上攻堅。堅決打好藍天、碧水和凈土保衛戰。加強大氣污染防治，升級改造鄉鎮二級優質煤炭配送中心2處，新增村級煤炭銷售網點10個，實現優質煤炭銷售全覆蓋。加強餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵管控治理，確保空氣質量優良天數比例達到85%以上。深化水污染防治，鞏固提升“河長制”，全面落實“湖長制”，強化葫蘆河國考斷面、馬蓮河省考斷面水質監測，加快肖咀、吉峴等5鄉鎮污水處理站建設進度，開展集中式飲用水源地保護專項行動，持續提升水環境質量。抓好土壤污染防治，確保化肥農藥使用零增長，畜禽養殖廢棄物綜合利用率、殘膜回收利用率、秸稈綜合利用率分別達到71%、85%、83%。
綠色生產在“減排”上出招。深入推進生態環境領域突出問題和環保督察反饋問題整改，強化“能耗雙控”目標責任考核，嚴控“雙高”項目建設，積極推進碳達峰、碳中和各項工作。加快推進十大生態產業，積極構建綠色生態體系，推動蘋果、瓜菜種植加工向無公害、鮮品化發展，打響合水果蔬“綠色”品牌。不斷完善醫養游多元化服務體系，扎實推進光伏等重點清潔能源項目，全力促進產業發展模式向綠色低碳、清潔安全轉變。嚴把工業集中區企業入駐環保關，引導相關企業開展廢渣、廢液、廢氣綜合利用，推廣資源互用、產業聯結、變廢為寶、利益互動循環發展模式。
（五）大抓民生，有序共享發展成果。順應人民群眾日益增長的美好生活需求，織密“保障網”、筑牢“民生網”、守護“安全網”，讓發展實績更有溫度，群眾生活更有質感。
完善社會保障體系。落實更加積極的就業政策，突出抓好高校畢業生、返鄉青年、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業1600人。加強技能培訓服務，組織輸轉勞動力4.3萬人次以上，創收12億元以上。全面落實城鄉低保政策，做到應保盡保。加快構建多層次、標準化的醫養服務體系，全力維護殘疾人、老年人和婦女兒童的合法權益，確保廣大群眾更公平、更有尊嚴、更高質量地生活。
辦好優質公平教育。全面推進義務教育薄改與能力提升項目建設，持續提升辦學條件，加快何家畔中心幼兒園、北區實驗學校建設和三里店小學整體搬遷，優化配置教育資源。深化教育教學改革，加快推進“三優+”工程，促進義務教育優質均衡發展。推行績效掛鉤、末位淘汰等制度機制，大力提升高中教育質量，力爭高考二本上線率提升5個百分點以上。加強職專建設，創建職業教育特色品牌。落實東西部教育協作“3617”計劃，力爭清華大學鄉村振興遠程教學點落戶我縣，持續提升教師素質和教學水平。嚴格落實義務教育階段“雙減”政策，強化校外培訓機構監管，切實減輕學生課業負擔。加大校園周邊綜合治理，營造教育發展良好環境。
推進健康合水建設。新建縣醫院傳染病樓，縣醫院住院樓、中醫院門診樓建成投用。持續深化衛生計生改革，加大“醫聯體”建設力度，著力提升重大疾病診治能力和整體醫療技術水平。實施全民健康計劃，開展“雙品雙安”行動，實現食品從農田到餐桌、藥品從生產到使用全過程監管，確保人民群眾舌尖上的安全。
加快文化事業發展。推進城鄉公共文化服務均等化，實現公益文化設施免費開放常態化。籌備參加第十屆全國“百館聯動”活動，舉辦2022年敦煌壁畫泥版作品展，繼續辦好金秋文化月、非遺項目展演等文化活動。實施紅色革命遺址修繕和館藏金屬文物保護修復，強化文物、文化遺跡保護。廣泛開展全民健身和群眾性體育活動，辦好“秦直道”系列品牌賽事。
維護社會和諧穩定。持續深化平安合水建設，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，加強交通管理技防措施，完善社會治安立體化防控體系，維護社會長治久安。深化信訪制度改革，解決群眾合理訴求。深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決防范和遏制重特大事故，確保人民群眾生命財產安全。
各位代表，民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2022年縣政府將從解決群眾的煩心事、揪心事入手，辦好9件民生實事：①新建縣城城區公廁3處，為6鄉鎮新建11座水沖式公廁。②解決全縣40個小區7441套房屋“登記難”問題。③為困難家庭大學新生救助1萬元、困難家庭高職和大專新生救助8000元、困難家庭高中新生救助5000元。④新修村組道路50公里、入戶路1600戶6.4萬平方米，實施村道安全生命防護工程50公里。⑤新建固城水廠蓄水池1座，提升改造農村水質檢測實驗室，鞏固提升5.6萬人安全飲水質量。⑥北區實驗學校秋季建成招生，增加中小學學位2000個。⑦為全縣1000戶易返貧致貧人口購買防返貧致貧保險。⑧縣城區建成停車區17處，增加停車位1000個。⑨招聘引進農業、教育、衛生等領域專業技術人才30名。
四、全面加強政府自身建設
未來五年，政府工作的任務十分繁重。面對國內外形勢新變化、經濟社會新發展和人民群眾新期盼，全縣政府系統將視使命如生命，視責任如泰山，堅持不懈加強政府自身建設，依法行政、從嚴治政、高效施政、廉潔從政，努力建設新時代人民滿意政府。
堅定政治信仰，鑄就忠誠之魂。把黨的領導貫穿政府工作的各領域、全過程，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持用政治眼光觀察分析經濟社會問題，不斷提升政治判斷力。堅持用黨的創新理論武裝頭腦，不斷提升政治領悟力。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提升政治執行力。嚴守政治紀律和政治規矩，不折不扣高效落實中央、省市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政，履行法治之責。完善重大行政集體決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督以及司法監督、審計監督、社會輿論監督，主動聽取各方意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。大力推進政務公開和“互聯網+政務服務”，依法公開各類政務信息，及時回應社會關切，保障群眾知情權、參與權和監督權，確保政府權力在陽光下運行。
持續真抓實干，大興務實之風。始終把抓落實作為政府工作的生命線，牢固樹立勇于擔當、善于擔當的責任意識。聚焦關鍵部門、重點崗位，精準打出“組合拳”，向“推脫繞”問責，向“管卡壓”亮劍，堅決打通“中梗阻”，著力解決新“四風”問題。大力倡導“釘釘子”精神、馬上就辦的作風和干就干好的精品意識，建立健全責任指標體系、重點工作體系、督查考核體系、結果運用體系和組織保障體系，做到個個部門有任務、人人肩上扛擔子，真抓實干保落實。
牢記初心使命，胸懷為民之心。始終堅持以人民為中心的發展理念，真正把群眾利益放在首位，做到財力向民生集中、工作向民生傾斜、項目向民生聚焦、服務向民生覆蓋。縱深推進“放管服”改革，簡化優化辦事程序，暢通為民便民服務渠道，降低群眾辦事門檻。將民生事業融入高質量發展大局，一件接著一件辦，持續用力、久久為功，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上不斷取得新進展，真正讓廣大人民群眾共享改革發展成果。
筑牢紀律底線，恪守廉政之要。把廉潔從政作為政府工作的第一保障，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅決執行中央八項規定。樹牢“過緊日子”思想，堅持勤儉辦事，確保有限的財政資金使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。加強對政府采購、工程招投標、財政資金使用等重點領域、關鍵環節的監督管理和風險防控，從源頭上預防違紀違法問題發生，堅決與損害群眾利益的人和事作斗爭，營造風清氣正的良好發展環境。
各位代表！回首過去，我們豪情滿懷，展望未來，我們信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以拼搏進取的精神狀態、只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強大合力，凝心聚力、砥礪前行，迎難而上、真抓實干，奮力開創新時代合水高質量發展新局面，為全面建設富強幸福美好新合水而不懈奮斗！
名 詞 注 釋
1.兩不愁三保障。兩不愁指不愁吃、不愁穿，三保障指教育有保障、醫療有保障、住房有保障。
2.五個一批。指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3.“五個十萬”工程。指10萬只奶羊培育、10萬畝蘋果提質、10萬頭肉牛擴繁、10萬畝瓜菜增效、10萬畝牧草保障。
4.四好農村路。習近平總書記2014年3月12日提出，要把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
5.固溝保塬。指以“塬水不下溝、溝頭不前進、溝岸不擴張、河床不下切”的治理目標，保護塬面土地，治理溝頭，減少水土流失。
6.生態治理“三大工程”。指退耕還林工程、采砂整治工程、環境污染治理工程。
7.縣城“六亂”、農村“十亂”。縣城“六亂”指亂潑亂倒、亂擺亂占、亂停亂放、亂涂亂畫、亂行亂穿、亂運亂撒。農村“十亂”指柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、雜物亂放、畜禽亂跑、棚圈亂搭、廣告亂貼、攤點亂設、房屋亂建。
8.三館一站。指圖書館、文化館、博物館，鄉鎮綜合文化站。
9.多證合一、一照一碼。指商事主體的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證，在商事登記部門“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、五證同發、檔案共享”登記模式的基礎上，只發放記載有統一社會信用代碼的營業執照，不再發放商事主體的組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證，賦予營業執照具有以上證（照）的全部功能。
10.六穩、六保。指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期和保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
11.三縱九橫。三縱指子午大道（西華街）、圣象大道（環城西路）、秦直大道（環城東路），九橫指樂蟠路、新民路、文化路、永寧路、文景路、黎莊南路、緯一路、緯三路、緯五路。
12.三大革命。指垃圾革命、污水革命、廁所革命。
13.四個不摘。指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
14.“331+”模式。第一個“3”指組建龍頭企業、合作社、貧困戶三方聯動的利益共同體，創新農業組織形式與經營機制。第二個“3”指推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，創新資源配置合作經營方式。“1”指建立統一科學的品牌化質量管理體系，創新扶貧產業發展方式。“+”指“+黨建”、“+村集體經濟”，選派優秀黨員干部擔任龍頭企業、合作社黨建指導員，以黨建引領脫貧產業發展；采取股份合作辦法，通過村集體領辦項目，發展壯大集體經濟，提升村級組織服務群眾能力。
15.四類分類。指根據貧困戶勞動力狀況和收入來源兩個要素，將貧困戶劃分為有勞動力且有技術的貧困戶、有剩余勞動力且可輸轉的貧困戶、有一定勞動力可打零工的貧困戶、無勞動力的貧困戶四種類型。
16.一軸兩翼五帶。“一軸”指太白—何家畔主軸；“兩翼”指馬蓮河流域、固城河流域；“五帶”指西華池—吉峴塬、店子—太莪塬、肖咀—段家集塬、何家畔—定祥塬、太白坳塬五大片帶。
17.碳達峰、碳中和。碳達峰指的是二氧化碳達到最高值以后，漸漸從高處往下降。碳中和指大小工廠或企業產生的二氧化碳，通過種植樹木、節能減排、建筑節能、節約用油、節約用煤、節約用水、節約用電等形式，來相抵自身產生的二氧化碳，實現二氧化碳“零排放”。
18.一心連兩環、一廊貫五區。“一心”指圍繞縣城及周邊區域打造全縣旅游集散中心、發展中心、服務中心，“兩環”指文化體驗環、農業休閑環；“一廊”指大美合水走廊，“五區”指旅游綜合服務區、農耕文化體驗區、歷史文化休閑區、紅色精神感悟區、森林石刻休閑區。
19.兩新一重。指新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
20.東數西算。指把東部的數據流動到西部存儲、計算。
21.醫共體。是農村開展醫聯體建設的主要模式，重點探索以“縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎”的縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。
22.能耗雙控。指能源消費總量和強度雙控制。
23.雙高。指高耗能、高污染建設項目。
24.十大生態產業。指節能環保產業、清潔能源產業、軍民融合產業、清潔生產產業、數據信息產業、先進制造產業、循環農業產業、中醫中藥產業、文化旅游產業、通道物流產業。
25.“三優+”工程。指優秀學校+、優秀校長+、優秀教師+。
26.東西部教育協作“3617”計劃。指借助東部優質人才資源優勢，開展東西部教育扶貧協作，“3”指圍繞黨的建設、教育管理和教育教學，全市選派300名黨務干部、種子校長、骨干教師赴天津市掛職鍛煉；“6”指圍繞教學指導、課程改革和教學研究，協調天津市選派60名教學專家、教研骨干、優秀教師赴我市培訓指導；“1”指完成100所中小學、幼兒園結對幫扶；“7”指完成7所中職學校的結對幫扶。
27.“雙減”政策。指減輕義務教育階段學生作業負擔，減輕學生校外培訓負擔。
28.醫聯體。指以1家三級醫院為牽頭單位，聯合若干城市二級醫院、康復醫院、護理院以及社區衛生服務中心，構建“1+X”醫聯體，縱向整合醫療資源。