政 府 工 作 報 告
——2023年1月4日在合水縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
合水縣人民政府縣長 陳會發
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是本屆縣政府任期的第一年，也是全縣上下克難奮進、砥礪前行、極不尋常的一年。一年來，面對新冠肺炎疫情反復沖擊、經濟下行壓力持續加大、各類矛盾問題集中凸顯的嚴峻形勢，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力以赴補短板、固根基、強弱項、揚優勢，較好地完成了縣十九屆人大一次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。
一年來，我們牢牢抓住高質量發展這一主題，強調度、穩增長，綜合實力更加厚實。堅持穩中求進工作總基調，全面落實穩經濟一攬子政策和接續措施，強化經濟指標預警監測和定期調度，全縣經濟發展保持了穩中有升、穩中向好的良好態勢。預計地區生產總值完成85.5億元，增長11%，增速居全市前列，為生產總值千億目標的實現作出了合水貢獻；規模以上工業增加值47.97億元，增長7.8%；固定資產投資24.02億元，增長13.1%；社會消費品零售總額11.4億元，增長9%；城鄉居民人均可支配收入分別達到37392元、12905元，增長8.6%和13.2%；一般公共預算收入完成2.38億元。西合公路、太華公路、蓮花寺水庫引水入合等一批省市重大項目在我縣落地建設，慶陽數據中心集群集聚區布局合水，國家級電子商務創業園創建推進順利，子午花溪谷引爆全市康養旅游，美麗鄉村建設走在全省前列，被評為全國清潔村莊行動先進縣、全國群眾體育先進單位、全省河湖長制工作先進集體。
一年來，我們牢牢抓住項目建設這一關鍵，擴投資、夯基礎，發展后勁更加充足。全年儲備500萬元以上項目415個，爭取中省預算內投資9307萬元，落實地方政府專項債券2.35億元。組建8個產業鏈招商專班，簽約引進投資體量較大、發展前景較好的列卡儂服裝、藍潔環保等項目26個，投資總額52億元，到位資金30.88億元，同比增長32.2%。建立健全重大項目協同推進機制，堅持“一項目一方案”，嚴格落實清單化、手冊化管理制度，集中開展項目建設攻堅戰，全年實施市縣列重點項目82個，完成投資17.2億元。陽光苑二期安置房等23個項目建成投用，黃河象大劇院等39個項目進展良好。堅持要素跟著項目走，開辟重大項目審批“綠色通道”，全面推行并聯審批、限時辦理，項目全流程審批時限壓縮到45個工作日內，為加速推進建設提供了有力保障。
一年來，我們牢牢抓住產業發展這一重點，調結構、轉方式，內生動力更加強勁。深入推進現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，大力發展果、菜、畜等特色優勢產業。建設標準化果園7200畝，示范推廣防霜機、智能煙霧發生器等技術設施2970畝，蘋果產量達到11.06萬噸，產值5.58億元。種植各類瓜菜9.52萬畝、菌菜110萬棒，建成板橋白黃瓜保種產業園、西華池師家莊菌菜產業園等集中連片綜合示范點6處。奶羊良種繁育中心建成投運，引進澳大利亞薩能種羊1548只，新建規模化養殖場10個，奶羊存欄達到6.08萬只。發放肉牛貸款201戶2838萬元，投放基礎母牛308戶2534頭，新改擴建專業合作社、養殖場3個，發展家庭農場6個，建設養殖小區4個，肉牛飼養量達到6.06萬頭。深入實施“工業強縣”戰略，新打油水井203口，新增產能19.2萬噸，油氣當量達到160萬噸。何家畔隴82天然氣井場測試日產氣量20萬方，刷新長慶油田氣田單井產量記錄。新培育市場主體1164家，建辦工業企業7戶，科進環保、金科陽光納入規模以上企業，秦直乳業羊乳濕法生產線建設加快推進，工業集中區10戶投產企業總產值達到2.19億元。深入實施特色產業集群數字化轉型行動，提質升級電商服務和物流配送體系，建成快遞物流分揀中心，電商交易額達3.3億元?？v深推進文旅康養融合發展，集中打造了張舉塬紅色村莊和安集古堡、固城棗園、王莊民宿等一批鄉村旅游景點，子午花溪谷建成運營并成功創建3A級景區，旅游收入突破2億元。
一年來，我們牢牢抓住城鄉建設這一基礎，拓空間、提品質，承載功能更加完善。統籌生產、生活、生態三大空間布局，科學劃定“三區三線”，加快編制國土空間總體規劃和17個省市縣列鄉村示范村村莊規劃，啟動編制11個鄉鎮國土空間規劃。高品質推進城市更新行動，實施城鎮化建設項目33個，完成投資22.08億元。福城佳園、華浩新天地等住宅小區加快建設，改造永寧路、文化路社區老舊小區住宅76棟1595戶，群眾居住條件持續改善。實施子午大道弱電下溝，改建市政道路4條5.4公里，富康西路拓寬、經一路道路工程建成通車，進一步完善了路網結構，提升了縣城形象。深入實施鄉村振興戰略，大力開展鄉村建設行動，完成段家集、太莪2個市級示范鄉鎮和趙樓子、鐵趙等13個省市級示范村創建，實施農村住房質量提升172戶，生態及地質災害避險搬遷45戶，衛生廁所普及率達到78%；建成村組道路、產業路57條，鄉村入戶路硬化率達到80%；改造提升農村供水管網78公里、供電線路129.2公里；重點集鎮實現5G 網絡覆蓋。建成瑤子頭產業帶動、王莊鄉村旅游、鐵趙鄉風文明等一批特色村莊，形成了示范先行、梯次推進的發展格局。東西部協作、中央單位定點幫扶和團省委等省市幫扶單位助力鄉村振興，援助資金5730萬元，實施項目36個，助銷農產品5514萬元。駐村幫扶、社會幫扶持續加強，“萬企興萬村”成效明顯。高標準強化綜合治理，持續開展“一難兩亂”集中整治，加快智慧停車場項目建設，新增停車位942個。持續開展全域無垃圾專項治理，深入推進“三大革命”和“拆危治亂”清零行動，完成國土綠化3.56萬畝、保護塬面36.6平方公里，打造風貌提升示范線4條、綠樹花廊600公里，農村人居環境進一步改善。
一年來，我們牢牢抓住民生保障這一根本，補短板、強弱項，群眾福祉更加殷實。省市縣列21件民生實事全部完成。全面落實就業優先政策，新增城鎮就業1615人，輸轉城鄉富余勞動力4.33萬人（次），創勞務收入12.42億元。投資2.1億元實施教育項目59個，新改擴建校舍4.4萬平方米，合水一中完成整體搬遷，何家畔幼兒園項目建設進展順利，教育布局進一步優化。全面落實“雙減”政策，義務教育階段學校課后服務全覆蓋。出臺實施教育改革“五個方案”，公開選聘高中學校校長，穩步推進城鄉教師薪酬改革，高考本科一批、二批進線率分別提高6.24、8.7個百分點。全面推進醫療衛生機構分類提質，實施縣醫院診治能力提升、智慧醫療等項目5個。落實藥品“零差價”政策，減免群眾醫藥費267萬元。統籌推進公共文體服務，籠式足球場、非遺保護文創基地及展銷中心建成投用，紅色遺址保護利用、博物館文物保護等項目積極推進?！暗怯涬y”問題化解率達100%，總體登記發證率達到97.04%，“交房即交證”改革全面推開。健全完善分層分類社會救助體系，全面落實城鄉低保、特困供養、殘疾人“兩項補貼”、臨時救助等政策，救助困難群眾29325人（次），發放救助資金9796萬元，建成老年人日間照料中心5個，養老示范基地加快建設，社會保障面提升3.6個百分點。安置退役軍人6名，為1114名重點優撫對象發放補助金792.3萬元。
一年來，我們牢牢抓住風險防控這一底線，固屏障、保安全，發展基礎更加堅固。全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全完善防返貧動態監測和幫扶機制，住房、飲水安全問題動態清零，義務教育階段學生保持零輟學，新納入的98戶430名監測對象，全部落實了幫扶和兜底政策。2.39億元的銜接資金，55%用于發展產業，脫貧人口人均純收入同比增長14.3%，堅決守住了不發生規模性返貧底線。深入實施國家糧食安全戰略，整治復墾土地4325畝，騰退苗木占用耕地2.1萬畝，建設高標準農田2.3萬畝，播種糧食22.52萬畝，產量達到7.26萬噸。面對多輪疫情遭遇戰，我們按照第九版防控方案要求，全面落實“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，科學精準開展流調溯源、核酸檢測、隔離管控、醫療救治等工作，排查管控來合返合人員29.1萬人（次），依托養老示范基地建成方艙醫院，啟動11家隔離酒店床位690張，核酸日單檢能力達到1.45萬管，累計接種新冠病毒疫苗32.88萬劑次，及時遏制了疫情蔓延。根據疫情發展變化和國家防控政策調整，全面落實“二十條”和“新十條”優化措施，著力加強分類管理和救治能力建設，全力以赴保健康、防重癥，最大限度保護了群眾生命安全和身體健康。扎實推進高風險機構化險，累計清收不良貸款4.56億元，落實政府配資9090.29萬元，完成了當年化解不良任務。持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，城區空氣優良天數比例達95.4%，主要河流斷面和縣鄉集中式飲用水水源地水質全部達標，建成鄉鎮垃圾中轉站4座、污水處理站9個，生活垃圾無害化處理率100%。排查整改自建房和城鎮燃氣安全隱患50余處，全國自然災害綜合風險普查調查數據質檢通過率全省第一。持續深化“平安合水”建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”和電信網絡詐騙等違法犯罪行為。嚴格落實領導干部包案化解和接訪下訪制度，扎實開展矛盾糾紛排查調處，有效維護了社會穩定。健全完善應急管理體系，聚焦道路交通、建筑施工、食品藥品等重點領域，深入開展安全生產隱患大排查、大整治專項行動，全年沒有發生安全生產事故。
一年來，我們牢牢抓住自身建設這一保障，轉作風、優服務，政府運行更加高效。堅持把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。自覺服從縣委領導，及時向縣委報告請示，“三重一大”事項及時提交縣委決定。持續深化“放管服”改革，數字政府平臺上線運行，公共資源交易全流程電子化。持續優化營商環境，出臺惠企政策66項，公開晾曬優化營商環境“紅黑榜”，企業開辦實現“零費用”，時間縮短至0.5個工作日。扎實推進“服務型效能型”機關創建和“千名干部幫千企”行動，解決困難問題155個，落實組合式稅費支持政策，留抵退稅4933萬元。加大政務公開力度，及時回應群眾關切，政府網站、12345政務服務便民熱線受理并答復9500條，答復率達98%。有序推進行政復議體制改革，政府決策科學化、規范化、法治化水平進一步提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議34件、政協提案48件，辦復率均達100%。認真落實中央八項規定精神，依法依規開展政府投資項目和專項資金審計，強化財經紀律監督和國有固定資產監管，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和違紀違法案件，確保了政府依法行政、廉潔行政。
全力支持金融、通訊、電力、氣象等駐合單位有效開展工作，統計調查、外事、地方志、供銷、慈善等工作在服務發展中發揮了積極作用，老齡、婦女兒童、擁軍優屬、工會、科協、統戰、民族宗教、國防動員等工作取得了新的成績。
各位代表，一年來的工作，困難比預料的大，挑戰比預想的多，既要應對世紀疫情帶來的共性影響，又要化解發展過程中積淀的個性問題，但在縣委的堅強領導下，全縣上下錨定目標、鉚足干勁，戰勝了各種困難和挑戰，辦成了一批打基礎利長遠的大事，辦妥了一批多年想辦卻辦不了的難事，辦好了一批深受群眾歡迎的實事，合水經濟社會發展后勁更加有力、發展質量更有成色、發展環境更具活力，群眾獲得感明顯增強。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協及社會各界共同參與、鼎力支持的結果，更是全縣人民凝心聚力、拼搏奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各領域、各行業的廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體和離退休老同志，向縣人武部、武警駐合官兵、消防指戰員，向奮戰在抗疫一線的醫護人員、公安民警、縣鄉干部，向所有參與、關心、支持合水建設發展的省市駐合各單位和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！一年的孜孜以求，一年的奮力拼搏，我們深切體會到，做好政府工作，推動高質量發展，必須堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，切實把黨中央和省、市、縣委的決策部署轉化為“施工圖”“任務書”，踔厲奮發、篤行不怠，堅定沿著總書記指引的方向勇毅前行。必須堅定不移推動經濟社會高質量發展，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，更加注重投資和項目，更加注重創新和人才，更加注重優化服務和環境，著力推動經濟質的穩步提升和量的合理增長。必須堅定不移踐行以人民為中心的發展思想，始終牢記“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之”，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，用情用力辦好人民群眾急難愁盼的民生實事，讓廣大人民群眾的生活更加幸福美好。必須堅定不移把安全發展貫穿發展各領域和全過程，樹牢風險意識和底線思維，把困難和風險估計得充分一些，加強安全風險預警、防控機制和能力建設，為高質量發展提供堅實安全保障。
各位代表，思危方可居安，知憂才能克難。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在諸多困難和問題。主要表現在：一是經濟持續向好的基礎還不夠穩固，縣域經濟總量小、綜合實力不強，重大項目接續不足，高質量發展的任務十分繁重。二是農業產業發展不均衡，果菜產業轉型緩慢，草畜產業規模偏小，鏈主企業培育滯后，牽引帶動能力不強。工業經濟結構不優，“短腿”問題突出。第三產業發展水平總體偏低，轉方式、調結構仍然是十分緊迫的戰略任務。三是財稅結構單一、骨干財源匱乏、剛性支出持續增加的現狀短期內難以改善，政府性債務進入還本付息高峰期，資金調度艱難，“三保”和債務化解壓力巨大。四是城鄉發展不平衡，市政設施和農村基礎設施建設仍有短板，教育、醫療、養老等資源供給不足，與人民群眾的期盼還有不少差距。城市的吸附力低，發展合水、服務合水的專業人才短缺。對此，我們誠懇接受人民代表的批評，一定正視問題，不遮掩、不回避，敢于較真碰硬，在及時發現問題中直面矛盾，在不斷解決問題中勇毅前進。
2023年目標任務和工作重點
各位代表，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的二十大為我們的發展指明了方向，隨著國家疫情防控政策的優化調整，積蓄的潛力和發展動能將集聚釋放，市場信心將大力提振。新時代推進西部大開發形成新格局、支持革命老區振興發展等國家重大戰略的實施，全省“強縣域”行動和全市陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市建設的持續推進，西合公路、太華公路、蓮花寺水庫引水入合等重大項目的實施，合水的區位優勢、發展優勢更加凸顯。我們正處于政策疊加的紅利釋放期、發展動能的加速轉換期、風險化解的重要窗口期。只要我們凝心聚智、實干攻堅，就一定能開創高質量發展的新局面。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央和省市、縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，圍繞打造慶陽區域性副中心城市建設，聚焦高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展、更好統籌發展和安全，緊盯農業現代化、工業綠色化、文旅融合化、數字多元化，狠抓鄉村建設示范、生態環境治理、民生福祉增進、營商環境提升，推動縣域經濟提質、社會活力迸發、政治生態清朗、人民生活美好，奮力譜寫合水現代化建設新篇章。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長8%，單位生產總值能耗下降、主要污染物重點工程減排量等約束性指標均完成省、市下達目標任務。
確定這一目標堅持量力而行、盡力而為的原則，充分考慮了優勢和潛能，估計了困難和挑戰，銜接了規劃和戰略，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。要實現這一目標，就必須牢牢把握發展第一要務，堅持戰略定位不變、方向路徑不變、著力重點不變，凝心聚力做好以下六個方面工作：
（一）堅定不移抓項目、擴投資，培育經濟增長新動能。充分發揮投資的關鍵性作用，把項目建設作為高質量發展的重要支撐，堅持大小齊抓、質效兼顧，擴大有效投資，為縣域經濟高質量發展蓄勢賦能。
科學精準謀劃項目。深入研究國家、省、市政策機遇和投資導向，圍繞農林水利、城鎮基礎設施等領域，做好項目前期論證和策劃包裝，精準謀劃一批惠民生、調結構、促發展、補短板的好項目，項目庫滾動儲備項目達到400個以上。加快城鄉供水設施提升、黃河象體育公園等項目前期，爭取中央預算內投資、地方政府專項債券和各類項目資金10億元以上。強化銜接協調，爭取黃河象旅游基地等項目納入省市規劃盤子。
積極主動招引項目。聚焦行業前沿，瞄準實力企業，依托“蘭洽會”等節會和市級招商代理中心等平臺，精準對接洽談光伏組件生產、石油裝備制造、現代物流、生態康養等縣外有市場、縣內有基礎的產業領域，簽約落地一批延鏈、補鏈、強鏈的大項目、好項目。廣泛開展以商招商、點對點招商，切實提高項目落地率、資金到位率，全年招商引進重點項目20個以上，完成招商引資到位資金30億元以上，以項目提速達效帶動縣域經濟提質增長。
高質高效推進項目。全面落實清單化、手冊化管理制度，“一項一策”協調解決項目申報、土地審批、資金籌措等困難問題，全年計劃實施市縣列重大項目93個，總投資169.5億元，當年投資39.5億元。加快推進縣城北區排澇、福城佳園等31個續建項目，年內建成投用。開工建設合固路齊家莊至固城段、農村環境整治等項目40個，確保完成年度建設任務。高臺段河道護岸工程、南區基礎設施建設等22個項目年內具備開工條件。
（二）堅定不移促轉型、增效益，厚植產業發展新優勢。聚焦“工業主導型、農業優先型”定位，按照農業工業協調發展，三次產業融合提升的發展方向，大力培育現代產業體系。
做優農業。按照“保糧、擴畜、提果、增菜、養菌”的思路，著力構建以種植業為基礎、養殖業為牽引、菌業為閉環關鍵的“三元雙向”循環農業體系。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，播種糧食作物22.6萬畝，力爭實現產量7.3萬噸以上。持續抓好奶羊這個“一縣一品”特色產業，打造西華池、太莪、吉峴3個奶山羊專業鄉，建辦千只奶山羊養殖場2個，發展規模養殖戶500戶，組建新品種核心群2個，奶羊存欄力爭達到10萬只。著力培育肉牛這一富民產業，建成肖咀塬、西華池塬和縣川流域肉牛產業片帶，新建千頭規模肉牛育肥基地，飼養量力爭達到10萬頭。實施蘋果產業“提質增效、防災減災、自動化分揀、新技術推廣”四大工程，開展山地果園栽植，穩定蘋果產業規模、提升產業效益。著眼做大做強瓜菜這一傳統優勢產業，以固城川、縣川設施瓜菜，板橋白黃瓜，馬蓮河川、師家莊菌菜五大區塊為重點，以設施化種植示范引領，種植各類瓜菜10萬畝、菌菜450萬棒。始終堅持現代化、全鏈式發展方向，精心培育新型農業經營主體，強化龍頭企業示范引領帶動，發展農業適度規模經營，健全聯農帶農機制，織密利益聯結鏈條，促進農業持續增效、農民穩定增收。
做強工業。堅定不移實施“強工業”行動，支持油氣開發擴能上產，新打油氣井200口以上，油氣當量達到175萬噸。鼓勵支持建辦油田關聯企業，發展配套服務，延伸產業鏈條。加快推進“氣化合水”，實施天然氣輸配管道工程。按照“產業集聚、發展集約”的原則，編制工業集中區總體規劃和產業發展規劃，積極創建省級示范工業園區，加快給排水、供熱、道路、標準化廠房等設施配套建設，全面提升承載力和吸附力。實行“管委會+平臺公司”運營模式，推動要素聚集，力爭年內新入駐發展潛力大、市場競爭力強的企業3戶以上。全力支持工業企業達標達產、升規入庫，新增規上企業2戶，培育骨干財源企業2戶，培育市場主體1000戶以上。搶抓慶陽建設東數西算國家算力中心機遇，充分利用區位和園區土地優勢，加快建設慶陽數據中心集群合水集聚區，拓展智慧應用，做大數字經濟。加快80兆瓦分布式光伏整鄉推進項目，打造全省分布式光伏示范縣。鼓勵百躍羊乳、隴象集團等鏈主企業做大做強，支持振海塑業、科進環保等龍頭企業改造升級，不斷提升競爭力。
做活三產。把恢復和擴大消費擺在優先位置，健全完善商貿體系，實施有效的扶持措施，積極培育新型業態，著力打造縣域經濟新的增長點。以子午花溪谷為引爆點，以太白康養小鎮建設為主引擎，深入推進全域旅游，打造森林康養休憩圈、林緣生態觀光圈和民宿田園體驗圈。建成太白“一日游”精品線路，開發太莪草甸子、板橋紅土林、蒿咀鋪姊妹湫等山水風光旅游景區，支持段家集王莊、固城董家寺、西華池師家莊農旅融合項目提檔升級。改造提升一批民宿民居、特色餐廳、鄉村酒店和農家樂，聚集吃住行游購娛產業要素，推動鄉村旅游多點突破。深入推進國家級電子商務進農村綜合示范縣升級版建設，打造更高層次、更廣范圍的電商物流平臺。全面落實消費回補和潛力釋放政策措施，開展家電家居讓利促銷、節慶消費季、網絡購物節等系列活動，促進全領域、多業態融合消費，力爭社會消費品零售總額達到13億元以上。
（三）堅定不移強功能、提品位，彰顯美麗城鄉新形象。著眼融入區域性中心城市，大力實施基礎提升、城市更新和鄉村建設行動，著力推進以人為中心、以縣城為載體的新型城鎮化建設和城鄉融合發展。
加快補齊縣城短板。按照“干道抓提升、支道抓通行、邊緣抓整治、小區抓改造”的思路，持續鞏固拓展城市更新行動成果，完成圣象大道、子午大道拓寬改造和北區排澇項目建設。實施文化路、新民路等次干道路及問題突出的背街小巷改造提升和綜合整治。打造黃河象森林公園休閑環線，推進道路、小區綠化，新增綠地3200平方米。精雕細做完善路燈、路標、路牌，配套建設新能源汽車充電樁等設施。開發萬象佳園、福瑞銘園等住宅項目，實施樂蟠路社區1363戶老舊住宅改造。積極盤活、高效利用棚改征遷閑置土地，千方百計提升承載能力。合理布局、改造提升便民專業市場，開發建設美食街，進一步增強縣城消費服務功能。持續整治提升市容環境，加強市政設施管護，規范小區物業管理，推動建設提質、管理提效、品位提升。
全面推進鄉村建設。以創建全省鄉村振興示范縣為統攬，實施村莊規劃、基礎設施、人居環境、公共服務、農村消費“五大提升”行動，創建北掌、黎家莊子等10個省級示范村，連家砭、雙柳樹等4個市級示范村，打造太白鎮國家級鄉村振興示范鄉鎮。加快實施入戶路硬化、洗澡間建設和戶廁改造，接續推進生態及地質災害避險搬遷，精心實施供水保障和農網改造工程。扎實開展農村人居環境整治行動，統籌推進綠化、美化、凈化、亮化，新增“一村萬樹”達標村18個，開工建設太白、嚴家溝圈、孫家寨溝失地農民安置小區，不斷完善農村教育、醫療、養老托幼、文化娛樂等公共服務，打造功能完備、產業集聚、環境優美、宜居宜業的和美鄉村，讓農村居民逐步過上和城里人一樣的生活。
扎實鞏固脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”，持續鞏固“兩不愁、三保障”和飲水安全成效，加強防返貧致貧動態監測幫扶，確保脫貧人口收入實現“兩個高于”，堅決防止發生規模性返貧。做強新型經營主體，完善聯農帶農機制。持續深化東西部協作和中央單位定點幫扶，抓好易地扶貧搬遷后續扶持，讓脫貧成果更加牢固。深入實施高價彩禮治理、弘揚時代新風、鄉風文明建設、守望相助志愿、典型示范引領“五大行動”，打造肖咀—太莪、板橋—太白、何家畔—西華池3條新時代文明實踐示范線和水溝、梅家寨子等12個樣板村，推動移風易俗，樹立文明新風。
（四）堅定不移破瓶頸、優環境，釋放改革發展新活力。堅持把改革作為推動發展的強大引擎，著力破解瓶頸制約，持續優化發展環境，最大限度激活創新創造動力。
深化“放管服”。加大行政審批制度改革力度，落實和完善行政許可事項清單制度。深化工程建設項目審批制度改革，建立容缺預審機制，推行“標準地”出讓，爭取“拿地即開工”。加快“數字政府”建設，全面推行“全程網辦”“一網通辦”，提升政務服務水平。
推進重點改革。持續深化“一企一策”改革，進一步理順縣屬企業體制，完善管理制度，加大市場化運作力度，進一步做大做強，促進國有資產保值增值。推進商事制度改革，大力推行便民利企服務。鞏固化解“登記難”成果，全面推行“交房即交證”。不斷深化供銷社綜合改革，扶持壯大社屬企業、基層社，健全完善經營體系。鞏固提升農村集體產權制度改革，有效盤活農村資源資產，拓寬村級集體增收渠道。
強化財政管理。牢固樹立過“緊日子”思想，堅持開源節流并重，加強重點稅源監控，盤活閑置土地資源，激活無形資產，實現資源效益最大化。積極爭取煤炭資源探礦權出讓，加大油氣開采，增加稅費分成，實現企地雙贏。多方爭取省級財力保障和困難財力補助資金，深入推進預算管理制度改革，加大財政預決算信息公開力度，嚴格落實財政投資評審制度，嚴控政府債務，切實提高財政資金使用效益和財政保障能力。
加大人才引育。大力實施人才強縣戰略，為教育、醫療等行業引進高層次急需緊缺人才，依托清華大學鄉村振興遠程教學點等平臺，舉辦各類專技人才培訓班20期2000人（次）以上。鼓勵機關事業單位工作人員在職提升學歷和專業素質，深化東西部協作人才雙向交流，建立健全縣級人才智庫，解決好住房安居、家屬就業和子女上學等“關鍵小事”，讓各類人才心無旁騖“做好大事”，為強縣域提供智力支撐。
優化營商環境。全力推進利民惠企政策落實，分類施策、組合出拳，精準滴灌、持續發力，下透政策“及時雨”，讓市場主體“青山常在”。深化“服務型效能型”機關創建，深入推進“千名干部幫千企”行動，建立重大項目服務機制，全面落實助企紓困各項政策措施，提高服務質量。深入開展誠信體系建設，以政務誠信引領社會誠信，毫不動搖支持民營經濟發展，公平公正維護合法權益，用情用心解決困難問題，讓各類市場主體在合水放心投資、安心創業、順心發展。
（五）堅定不移惠民生、強保障，順應美好生活新期盼。堅定發展為民取向，將基本財力向民生領域傾斜，不斷改善群眾生活品質，努力讓“民生溫度”成為高質量發展的“價值刻度”。
堅持保障惠民。嚴格落實低保、特困人員、殘疾人等救濟救助政策，深入開展農村“三留一困”人員關愛行動，大力發展社會福利和慈善事業。強化“一老一小”服務保障，啟動運行養老示范基地，改造提升西溝、高臺等5個村級互助幸福院。加強和完善城鄉社區網格化服務管理，加快推進城市社區網格員專職化。
堅持就業富民。多方搭建就業創業平臺，開展“春風行動”，創建就業車間，支持企業穩崗擴崗，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員等重點群體就業創業，按需開發公益性崗位200個以上，新增城鎮就業1500人以上。開展就業技能培訓2200人(次），輸轉城鄉富余勞動力4.3萬人（次），創勞務收入12億元以上。
堅持教育為民。聚焦“學前教育補上短板、義務教育優質均衡、高中教育奮起直追、職業教育突出特色”目標，加快黃寨子小學、西華池初中教學樓等項目建設，完成三里店小學整體搬遷。深化高中課程改革，穩固優質生源，力爭高考本科進線率、重點院校錄取率“雙增長”。鞏固拓展義務教育“雙減”成果，強化校園內部管理，均衡班級師資配置。深化“一校一中心”職教管理機制改革，完善職普融通辦學模式。推動學前教育普惠發展，落實縣城住宅小區配套幼兒園政策。深化校長選聘制度改革，建立考評退出機制，提高教育管理水平。加強師德師風建設，落實保障激勵機制，建設高素質教師隊伍。
堅持醫療便民。持續推進“健康合水”建設，加快疾控中心實驗樓、應急保障救治中心等項目建設。支持縣醫院創建三乙醫院，打造特色品牌科室，把中醫院建成集中醫藥傳承、保健、康養于一體的特色醫院。強化鄉鎮衛生院傳染病區和發熱門診標準化建設，提高公共衛生服務和疫病救治能力。加大全科醫生培養和引進力度，切實提高城鄉醫療保障水平。
堅持文體利民。加大文物和文化遺產保護力度，實施蓮花寺石窟搶險加固、古石刻博物館館藏金屬文物修復、太白起義舊址保護和倒水灣整編舊址修繕工程，新建非物質文化遺產文創保護基地。舉辦“文化進萬家”活動，開展詩文朗誦、青年歌手、科技創新大賽，豐富群眾文化生活。加大體育設施普及率，辦好陜甘兩省乒乓球邀請賽、農民運動會和干部職工紅色運動會，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展。
2023年，縣政府將按照擇急擇重、量力而行、普惠共享的原則，緊緊圍繞與群眾生產生活息息相關的熱點難點問題，傾力辦好11件民生實事：①為全縣3000名城鄉婦女免費開展“兩癌”檢查；②為2023年縣內普通高中錄取的合水籍困難家庭學生給予一次性資助5000元；③為全縣居民住宅小區電梯安裝電動車禁入管理系統；④舉辦“送戲曲進鄉村”活動176場（次）；⑤增加城區義務教育階段學位500個；⑥開展種養殖、經營管理等農業技術培訓500人（次）；⑦實施農村公路安全生命防護工程50公里；⑧實行重特大疾病醫療救助；⑨為返鄉創業人員每人給予一次性創業補貼5000元；⑩縣城新增停車位700個；?開展兒童眼健康“啟明行動”。
（六）堅定不移防風險、守底線，營造和諧發展新環境。堅持人民至上、生命至上，主動防范化解風險隱患，切實筑牢防線、守住底線。
科學精準抓好疫情防控。貫徹落實國家疫情防控政策，加強力量統籌，優化應對機制，平穩有序實施新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項措施。圍繞醫療資源儲備、藥物調劑供應、疫苗接種、特殊人群保護等重點，著力補齊短板弱項，解決好就醫難、住院難、買藥難等突出問題，全力保健康、防重癥，確保疫情防控平穩轉段和人民群眾健康平安、經濟社會持續發展。
持之以恒保護生態環境。打好打贏污染防治攻堅戰，從嚴落實河（湖）長制、林長制。加快水污染治理重點工程建設，加強飲用水源保護、地下水污染防治和入河排污口監管，確保葫蘆河、馬蓮河國省考斷面和飲用水質穩定達標。實施黃土高原塬面保護、生態修復和水土流失綜合治理工程，開工建設段家集東咀溝淤地壩，爭創國家級水土保持科技示范園，完成人工造林4萬畝，修復退化林5.2萬畝。加強空氣質量檢測，強化揚塵污染防治和重點行業深度治理，嚴格管控土壤污染風險和農業面源污染，協同推進降碳、減污、擴綠，推動經濟社會發展綠色轉型。
千方百計防范金融風險。加大政府債務化解力度，從嚴控制債務總量，確保政府隱性債務只減不增。牢牢兜住財政“三?！钡拙€，強化預算執行和財政監督，嚴密防范財政剛性支付風險。加快推進信用體系建設，加大不良貸款處置力度，確保貸款不良率保持在5%以內。完善地方金融風險監測預警聯動機制，突出抓好重點機構、重點領域風險排查化解，重拳打擊非法集資行為，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。
落實落細安全生產措施。嚴格落實安全生產責任制，鞏固提升安全生產專項整治成果，切實加強道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、城鎮燃氣等重點行業領域安全監管。爭取建設省森林草原防滅火物資庫慶陽儲備庫，提高應急救援和防災減災能力。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，聚力守護人民群眾“舌尖上的安全”。
全力以赴強化社會治理。堅決貫徹總體國家安全觀，持續深化法治合水、平安合水建設，扎實開展“八五”普法。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解機制，加強法律援助和司法救助，及時解決群眾合理訴求。創新載體、樹立典型，積極推進省級民族團結進步示范縣創建。加快完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，精準打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動。構筑網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理服務平臺，構建共建共治共享的社會治理格局。
加強政府自身建設
面對新形勢、新任務、新挑戰，我們將始終鑄牢忠誠之魂，厚植法治之基，勇擔勤政之責，常養清廉之氣，守正創新，勇毅前行，鍥而不舍加強政府自身建設，以奮發有為的精神狀態和奮斗姿態，干好縣委部署的每一項工作，干好人民群眾托付的每一件事情。
絕對忠誠擔當干。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各環節、各方面，嚴明政治紀律和政治規矩，錘煉忠誠、干凈、擔當的政治品格，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，切實擔負起推動經濟社會高質量發展的歷史重任。
堅守法治依法干。深學篤行習近平法治思想，緊扣法治之“重”，嚴格依照法定權限和程序履行職責，帶頭依法行政、依法辦事。凸顯法治之“要”，用法治思維和法治方式推動工作，依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。深化行政復議體制改革，促進嚴格規范公正文明執法。深入推進政務公開和信息公開，依法全面公開權力清單、責任清單，讓權力在陽光下運行。
勇毅前行務實干。時刻牢記人民政府為人民，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，真心實意為群眾謀發展、辦實事、解難題。健全領導包抓、專班推進、暗訪調研、跟蹤督辦機制，推行集中辦公、現場辦公、部門聯動一線工作法，實現工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任落實化。加強思想淬煉、理論訓練、政治歷練、實踐鍛煉，增強機遇捕捉、項目謀劃、政策把握、市場談判、攻關致勝、工作制勝“六個能力”，提升推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險“三種本領”，讓干部敢為、企業敢干、群眾敢首創。
提升效能爭先干。強化擔當實干的鮮明導向，扛牢加快發展職責，擔好富民強縣使命，知責于心、擔責于身、履責于行，不斷提高政府系統執行力和落實力。發揚斗爭精神，敢于破難題，挑戰不可能，凡事付出最大努力，爭取最好結果。保持爭先進位狀態，樹牢無功就是過、平庸便是錯的理念，勤勉盡責、宵衣旰食，確保定一件、干一件、成一件。
廉潔從政干凈干。增強堅定不移全面從嚴治黨政治定力，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”。樹牢過“緊日子”思想，嚴格預算績效管理，把有限的財力投在促進發展的關鍵處、用在增進福祉的緊要處、花在為民服務的最后一公里。強化財政、審計、統計監督，有效防范重大工程、重點領域、重要崗位廉政風險。自覺遵守廉潔從政各項規定，教育引導政府系統干部帶頭加強家庭家教家風建設，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。
各位代表，踔厲奮發新征程，勇毅前行向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，堅定信心、凝心聚力，篤行不怠、擔當實干，奮力譜寫合水高質量發展新篇章！
注釋：
1.西合公路：G309線合水（老城）至西峰段一級公路。
2.太華公路：合水太白至華池一級公路。
3.8個產業鏈：石油煤炭天然氣及其化工、數據信息、新能源及其裝備制造、裝備制造及新材料、中醫藥康養、特色農產品及食品加工、文化旅游、綠色環保產業鏈。
4.三區三線：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間?！叭€”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。
5.一難兩亂：停車難、收費亂、管理亂。
6.三大革命：垃圾革命、污水革命、廁所革命。
7.“雙減”政策：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
8.教育改革“五個方案”：《合水縣中小學校（園）長聘任制改革工作實施意見》《合水縣公開選聘學校校長工作實施方案》《合水縣教師薪酬改革實施辦法》《合水縣深化新時代教育督導體制機制改革實施方案》《合水縣高中階段學校吸引鞏固優質生源就讀工作方案》。
9.“登記難”問題：化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題。
10.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
11.二十條和新十條：2022年11月11日，國務院聯防聯控機制公布了《關于進一步優化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好防控工作的通知》，提出了進一步優化防控工作的二十條措施。2022年12月8日，甘肅省新冠肺炎疫情聯防聯控領導小組辦公室發布了《關于落實國家進一步優化新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出了新冠肺炎疫情防控優化措施“新十條”。
12.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
13.三重一大：重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
14.三保：財政資金支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運轉。
15.三元雙向：種植業、養殖業、菌業廢棄物在三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。
16.東數西算：“數”指數據，“算”指算力。“東數西算”是通過構建數據中心、云計算、大數據一體化的新型算力網絡體系，將東部算力需求有序引導到西部，優化數據中心建設布局，促進東西部協同聯動。
17.一村萬樹：市委、市政府提出從2021年起，利用5年時間，在村組公共空間栽植彩色鄉土樹種和特色經濟樹種，實現村村有林、戶戶見綠、處處顯景。
18.四個不摘：脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
19.兩不愁、三保障：“兩不愁”指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障義務教育、基本醫療、住房安全。
20.兩個高于：脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速，脫貧地區農民收入增速高于全國、全省農民收入增速。
21.“三留一困”人員：留守兒童、留守老人、留守婦女、特殊困難群眾。
22.一老一小：國家“十四五”規劃綱要提出的概念，一老，指60歲及以上老人；一小，指3歲以下嬰幼兒。解決“一老一小”問題，主要是逐步為這兩類群體提供相應的照護服務。
23.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
24.新時代“楓橋經驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，確?；鶎由鐣卫淼恼_方向；堅持人民主體，認真踐行黨的群眾路線；堅持自治、法治、德治融合，積極創新基層善治路徑；堅持社會化、法治化、智能化、專業化并舉，著力促進治理成效升級；堅持共建共享，不斷優化社會治理格局。
25.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
26.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
28.四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。