政府工作報告
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是全縣上下眾志成城決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在市委、市政府和縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，在搶抓機遇中干事創業，在迎接挑戰中砥礪前行，較好完成了“十三五”規劃確定的目標任務，朝著富民強縣目標邁出了堅實步伐。
（一）脫貧攻堅取得全面勝利。全縣215個貧困村全部退出，3.26萬戶14.05萬農村貧困人口按現行標準全部脫貧。
“兩不愁三保障”如期實現。累計投入扶貧資金37.9億元，政策性融資18億元，投放扶貧貸款30億元。完成貧困勞動力培訓4.87萬人，年均輸轉勞務6萬人以上。全縣農村居民人均可支配收入由6536元增加到10032元，年均增長9.2%，增幅居全市第一。全縣義務教育階段無因貧失學輟學學生，義務教育鞏固率達到99.01%。標準化衛生室全覆蓋，貧困人口全部享受醫保資助，縣內就診率達到88.78%，貧困人口政策范圍內住院平均報銷比例達到89.8%，高于全省平均水平。實施易地扶貧搬遷5169戶24562人，我縣被評為全國易地扶貧搬遷成效明顯縣；完成農村危舊房改造17262戶，受到國務院通報表揚，搬遷改造戶占到全縣在家農戶的40%以上。大力實施農村安全飲水鞏固提升工程，新建維修水窖及小電井2.6萬處，安裝窖水凈化器2.2萬套，建成甜水堡30萬方、五里屯108萬方調蓄水庫，新增集中供水工程167處，延伸揚黃供水管線近4000公里，全縣15個鄉鎮92個行政村21.82萬人喝上了黃河水，自來水入戶率由27%提高到52%，安全飲水保障能力進一步提升。
扶貧產業體系初步形成。堅持走“三羊開泰、共發羊財”的綠色發展之路，推動全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈發展。全縣優質牧草種植面積五年時間擴大了5倍，達到82.4萬畝；飼料加工從無到有，年產能達到18萬噸。引進培育國省級龍頭企業4家，扶持建辦合作社368個，創建專業鄉8個、專業村26個，將全縣2.84萬戶貧困戶嵌入到產業鏈上，每年分紅7000萬元以上。建成慶環肉羊制種基地，調引擴繁湖羊50萬只，大力推行純種繁育、雜交生產、集中育肥“三級二元”良繁模式。環縣羊產業完成了從自由放牧型到設施規模型，再到質量效益型的“三步走”。實現了由肉羊為主向肉奶羊并重多元增收，由自然雜繁向二元雜交改良增效，由賣肉羊向賣羊肉加工增值的“三大轉變”。2020年全縣羊只飼養量達到220.3萬只，中盛食品廠銷售額位居全國第六，草羊業產值超過30億元，農民人均來自羊產業收入達到5200元，占據了農民收入的半壁江山。我縣被列為國家級羊產業集群縣、省級現代農業產業園，成功舉辦了全省扶貧產業體系建設現場會、第八屆全國草產業高質量發展大會。肉羊新品種培育項目獲得“中央引導地方科技發展專項支持”，李國智團隊被農業農村部授予“技術扶貧先進團隊”稱號。“環縣羊羔肉”4次登上全國羊肉行業權威品牌榜。通過實施大學生養羊計劃，燃起了打造“一懂兩愛”新型三農工作隊伍的星星之火，被新華社等權威媒體專題報道。農村電商加快壯大，累計完成網絡零售額6.36億元，年均增長35.9%。環縣被評為中國產業互聯網區域公用品牌突出縣、優勢縣，環縣電商扶貧入選商務部“十大電商扶貧案例”，先后在全省、全國進行經驗交流，被商務部點名表揚。中央電視臺先后10次對環縣產業扶貧、電商扶貧進行報道，“環縣羊羔肉”“中盛環有”“山童牧歌”“萬佳欣禾”等四個品牌被列入“甘味”農產品上榜品牌。
基礎條件逐步改善。新修農村硬化路1225公里，全縣油路總里程達到3673公里，較“十二五”末增加了50%。實施農電改造3849公里，實現了自然村動力電和行政村寬帶網絡全覆蓋，行路難、用電難、通信難等問題得到逐步緩解。新修梯田58萬畝，全縣梯田總面積達到232萬畝，人均7.2畝。扎實推進“三大革命”，創建清潔村莊115個，建設公共衛生廁所83座，改造戶廁7282戶，生產生活條件明顯改善。
在艱苦卓絕的脫貧攻堅戰中，鄉鎮部門齊參與，社會各界同努力，奏響了解貧治貧的時代最強音。天津市南開區、中國化學工程集團和省委組織部牽頭的56家省市部門單位竭力支持，累計投入資金5.29億元，實施幫扶項目1500多個，嘉峪關市真情相助，選派駐村幫扶干部50名。全縣188個幫扶單位包抓負責、因村施策，7900名幫扶干部精準對接、接續奮斗，215名村第一書記、432名駐村隊員駐扎一線，全縣上下干群一心、真抓實干，齊心協力戰貧困、攻難關，高質量打贏了這場規模空前、難度最大的脫貧攻堅戰，共同鑄就了環縣減貧事業的歷史豐碑。從中涌現出一大批先進典型，環縣大學生養羊協會、慶環肉羊制種公司榮獲全國脫貧攻堅先進集體，環縣被評為全省脫貧攻堅獎先進集體，中國化學工程集團等9個單位獲得全省脫貧攻堅幫扶先進集體，環縣畜牧局等5個單位獲得全省脫貧攻堅先進集體；2人榮獲全國先進，11人榮獲全省先進，18人榮獲全省幫扶先進，發揮了標桿和引領作用。
（二）經濟高質量發展成效顯著。統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟運行穩中向好。
經濟實力持續提升。全縣生產總值由“十二五”末的77.08億元增加到109.64億元，年均增長7.3%，經濟總量列全省縣域經濟體第一位。交易耕地占補平衡指標1.5萬畝，獲得資金4.4億元；完成土地增減掛鉤指標交易1.24萬畝，獲得資金21.5億元，為全省之最。2020年大口徑財政收入突破10億元大關，一般公共預算收入達到6.3億元，居全省第19位。金融機構存貸款余額分別達到116.27億元和82.71億元，年均增長10.9%和10.8%。
資源開發穩步推進。玉門油田、延長油田落戶環縣，生產原油1015萬噸，占到全市的1/4。劉園子和甜水堡煤礦生產原煤506萬噸，風光電總裝機容量達到67萬千瓦，累計發電64億度，煤風光資源開發產值達到31.67億元，上繳稅金9377萬元。
環境治理成效明顯。堅持標本兼治，持續加大投入，完成縣城污水處理廠提標改造，建成20個鄉鎮（村）污水處理廠，日收處能力達到2.02萬方，城鎮污水處理全部達到一級A標準。新建淤地壩13座，完成植樹造林79萬畝，廢舊農膜回收率保持在80%以上。拆除燃煤鍋爐27座，建成南湫、秦團莊2鄉鎮和縣城南區、舊城區集中供熱工程，基本實現縣城建成區集中供熱全覆蓋。全面落實抑塵、禁燃等治理措施，PM2.5等五項指標實現達標，城區優良天氣率達到88.9%。
（三）公共服務水平明顯提升。堅持以人民為中心的發展思想，民生支出占到財政總支出的83%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
公共設施更加完善。銀西高鐵建成通車，圓了環縣人民的百年夢想；甜永高速和341國道即將通車，對外交通瓶頸加快破解。甜水堡915萬方調蓄水庫開工建設。新型城鎮化步伐加快，縣城建成區面積擴大了30%，常住人口增加了5萬人。棚戶區改造完成征拆38.6萬平方米，新建安置小區10個，讓4261戶居民告別舊居、搬入新房。完成東山公園、體育場、濱河路健身步道提升改造，更換主街道滲水磚4.8萬平方米，增加城市綠地21.2萬平方米、公廁28座，購置新能源公交車41輛，提高了宜居水平。
公共服務更加均衡。新建公辦幼兒園6所，村小學全部附設幼兒班，改造薄弱學校257所，完成195所學校改擴建和169所農村中小學供暖工程，義務教育均衡發展、職業教育質量規模居全省前列，高中階段毛入學率達到94%。完成縣中醫醫院整體搬遷，縣醫院與全國13家三甲醫院結成醫聯體和專科聯盟，醫療服務水平進一步提升。文化事業、文旅產業協同發展，建成秦腔戲苑、皮影戲苑等7處群眾文化活動中心，以環江30里民俗文化風情線為代表的群眾文化活動方興未艾，開展了多場國內外皮影、戲曲、書法、美術交流展演活動，環縣城鄉的文藝氣息越來越濃厚。
公共保障更加有力。全面落實助企解困政策，累計減稅5.82億元、降費3928萬元，激發了市場活力。城鄉低保標準分別提高了34%和77%，養老保險、醫療保險實現全覆蓋，累計發放基礎養老金、社會救助金、助學貸款及物資22億元，報銷醫療費用9.85億元，惠及群眾240多萬人次。建成縣殘疾人康復托養中心，農村養老服務設施逐步配套。安全生產形勢穩中向好，社會治理體系更加完善，建成覆蓋城鄉的“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團3個、團伙5個、“村霸”7個，社會大局和諧穩定。
2020年，我們面對新冠肺炎疫情帶來的巨大影響，咬定目標不放松，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，交出了一份好于預期的答卷。我們萬眾一心抗疫情。堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，加強“七個管控”，筑牢“十道防線”，全縣未出現輸入和確診病例，為經濟社會發展創造了條件。我們綜合施策穩增長。爭取新增債券3.48億元、抗疫特別國債1.36億元。全縣生產原油215萬噸，完成風光發電13億度，新增規上、限上企業9家，經濟運行趨穩向好，8項主要指標5項增幅位列全市第一（地區生產總值、固定資產投資、大小口徑財政收入、農村居民人均可支配收入）。我們全力以赴促脫貧。投入扶貧資金9.33億元，扎實推進“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”專項提升行動，下剩15個貧困村全部退出，1004戶貧困戶全部脫貧，實現了不落一戶一人。我們以人為本保民生。辦理省市列民生實事15件、人大代表議案建議55件、政協委員提案40件。新增城鎮就業3401人。發放各類社會救助資金1.64億元，保障了困難群眾的基本生活。我們全面加強政府自身建設。深入推進“放管服”改革，工程建設項目審批和企業開辦時間分別壓縮至120個和3個工作日以內，梳理公布政務服務事項1350項、“一件事一次辦”事項23項、“最多跑一次”事項438項，政府工作效能不斷提升。
各位代表，這些成績的取得，是中央、省市親切關懷、傾力支持的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向關心、支持環縣發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，發展不平衡不充分依然是最大的縣情，主要表現在五個方面：一是縣域經濟實力整體偏弱。全國人均GDP已突破1萬美元，環縣只有5239美元；全縣農民人均可支配收入僅為10032元，比全國、全省、全市平均水平分別低7099元、312元、390元，總體上處于西部中游、全國靠后位置。二是鄉村建設發展任務艱巨。基礎設施在全省范圍內處于絕對劣勢，全縣還有663個自然村不通硬化路，112個行政村不通自來水，970個自然村動力電沒有覆蓋到戶，大多數鄉鎮沒有集中供暖設施和垃圾填埋場，通信網絡信號覆蓋還有盲區。草羊業發展正處于擴大規模、改良品種、塑造品牌、提升效益的關鍵階段，需要突破的瓶頸和難題依然較多。三是公共服務均等化還有差距。全縣還有8個鄉鎮沒有全民健身中心，80個行政村沒有養老服務設施。農村學校教師專業結構性缺失、年齡普遍偏大，大量學生進城就讀；鄉村醫療服務能力普遍偏弱，農村教育醫療面臨邊緣化問題，縮小城鄉差距、推動城鄉融合發展任重道遠。四是鄉村振興人才短缺。大量青壯年勞動力外出造成農村空心化、農民老齡化問題突出，近三年草羊產業吸引了少數行業精英和大學生回鄉創業，但仍然沒有成為主力軍。高素質人才引進難，全縣正高級職稱專業技術人員僅有12人，創富領軍人才培養還需加力。五是政府自身建設有待加強。“放管服”改革成效與群眾的期盼還有差距，個別行業管理不夠規范，營商環境還需進一步優化。個別單位面對新形勢、新問題，思路還不夠開闊，創造性開展工作的能力素質有待進一步提升。對于這些問題，我們要盯住不放、攻堅克難、加快解決，努力把政府工作做得更好。
“十四五”工作目標和2021年主要任務
“十四五”時期，是在全面建成小康社會的基礎上，乘勢而上開啟現代化建設新征程的重要階段，也是我縣經濟社會發展大有作為的重要戰略機遇期。全縣工作將按照縣委確定的總體思路，把工作的重點向推進經濟高質量發展、向保障和改善民生、向推動城鄉融合發展實現共同富裕聚焦，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉村振興，全力打造全省草羊業高質量發展第一縣、全省傳統能源與綠色能源統籌發展重點縣、黃河流域生態保護與水土流失治理示范縣、全省紅色文化與民俗文化傳承保護特色縣、全省義務教育均衡發展樣板縣，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。奮斗目標是：“一個連續高于、兩個全面實現、三個明顯改善”，即：經濟指標增速高于全市平均水平，在全省位次前移；草羊業“翻兩番”目標和城鄉融合發展階段性目標全面實現；鄉村交通條件、教育醫療質量、城鄉生態環境明顯改善。
2021年，是實施“十四五”發展規劃的開局之年，是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。全縣經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長7.5%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長7.5%，一般公共預算收入增長5.7%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%。單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在省市下達的目標之內。
圍繞實現上述目標，重點抓好三個方面的工作：
（一）堅持農業農村優先發展，開啟鄉村振興新征程
鞏固脫貧攻堅成果。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的首要任務，嚴格落實“四個不摘”要求，將監測幫扶對象由建檔立卡貧困戶擴展到所有農村居民，建立健全快速發現響應、精準有效幫扶機制，持續抓好控輟保學、醫療救助，做好農村群眾用水和住房狀況監測，繼續實施危房改造，確保動態清零，鞏固“兩不愁三保障”成果，堅決防止規模性返貧。抓好扶貧資金資產監督管理，確保持續發揮帶動效應。借助天津市南開區和中國化學工程集團在人才幫扶、就業帶動、產品銷售等方面的優勢，拓展東西協作和定點幫扶成果。細化實化易地搬遷后續產業扶持方案，促進群眾穩定增收致富。
實施鄉村建設行動。堅持把實施鄉村建設行動作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的突破口，今年重點抓好四件事。一是編好規劃。結合國土空間規劃，編制完成20個鄉鎮和251個村的建設規劃。在尊重群眾意愿的基礎上，按照相對集中的原則選好村莊集居區，編好編實村莊建設規劃。今后資金項目全部按照規劃安排布局，確保用15年的時間，使城鄉基礎設施和公共服務達到相近水平。二是開展鄉村振興示范村創建。用好國家鄉村振興重點幫扶縣政策支持，優先在26個養羊專業村開展創建，圍繞水、電、田、林、路、房全面提升，新建改建集中供水工程6個，新建集雨場窖、小電井1548處，改造農電線路712公里，新修自然村組及產業路666公里，實施“一村萬樹”工程，完成造林16萬畝，新修高標準農田12萬畝以上，創建全省高標準農田整縣推進示范縣。三是加大耕地保護力度。落實最嚴格的耕地保護制度，大力整治農村亂占耕地建房，堅決遏制增量，分類處置存量，守住耕地紅線。四是改善農村環境。實施農村人居環境整治提升五年行動，創建清潔示范村莊26個，完成農村改廁8103處。健全“三治合一”的鄉村治理體系，持續開展移風易俗，促進鄉風文明，加快創建全國鄉村治理體系建設試點縣。
做好產業升級文章。堅持把促進農民增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的根本之策，突出草羊業提質增效，緊盯“三年翻一番”目標持續發力，確保羊只飼養量突破300萬只，草羊業產值突破50億元，農民人均來自草羊業收入突破6000元，爭創國家級現代農業產業園。一是綠色有機供好草。建成1萬畝牧草良種繁育基地，推廣高產種植，提升比較效益。鼓勵牧草種植合作社、農戶廣施生物肥、增施有機肥，種植優質牧草80萬畝（糧飼兼用型谷子2萬畝，紫花苜蓿12萬畝、青貯玉米15萬畝、甜高粱10萬畝、大燕麥40萬畝、塊莖飼料1萬畝），其中30%為有機商品草。補貼投放牧草種收機械3700臺以上，全縣牧草機械保有量超過2萬臺，實現適時種收、顆粒歸倉，確保青貯飼草80萬噸、收儲干草5萬噸以上，種草戶戶均收益達到3000元以上。二是全鏈提升養好羊。堅持壯大“兩個集群”，做強“兩個團隊”，推動良種規模、專業集群、社會服務、品牌營銷全面升級。①壯大良種集群提效。大力推廣慶環技術，加快湖羊良種擴繁，建立“三級二元”雜交示范點50個，確保湖羊基礎母羊達到50萬只，生產雜交羔羊80萬只，使養殖效益提高20%以上，努力創建國家級肉羊育種中心。完成白草塬10萬只奶山羊養殖基地一期工程建設，將純種奶山羊存欄量擴大到3萬只，確保偉赫乳業18萬噸乳制品加工廠全面建成投產，產值突破2億元。建設適量的黑山羊和灘羊核心場、擴繁場，開展純繁選育，健全“三羊開泰”的產業體系。②壯大專業集群增收。新培育養羊專業戶5000戶以上，支持原有專業戶提標擴群，創建一批基礎母羊存欄25只以上、飼養量過100只的“穩定小康戶”，基礎母羊存欄50只以上、飼養量過200只的“富裕典型戶”和基礎母羊存欄100只以上、飼養量過400只的“鄉村振興示范戶”。以專業戶提標推動專業村達標，確保26個專業村全部達到3000萬元以上產值標準，條件好的村向更高目標邁進。補齊育肥生產短板，新建洪德趙洼10萬只綠色集成標準化育肥產業園，完成“331+”合作社改辦育肥社25個，確保全年出欄育肥羊60萬只以上，增加利潤過億元，保障中盛食品廠屠宰量超過30萬只，產值突破5億元，進軍全國前五強。啟動中盛食品廠上市前期工作，力爭用三年時間在環縣打造慶陽市首家上市企業。③做強服務團隊護航。繼續購買社會化技術防疫服務，實行產業指導員報酬績效考核制，通過競標競崗提高服務質量。深入推進“無規定動物疫病區”創建，建成甜水堡省級和3個縣級防疫通道，建立5大消殺中心。與澳大利亞默克多大學合作，培訓養羊技術人才1000人以上；依托環縣職專培養本土養羊人才，為產業振興提供人才支撐。推行肉羊全產業鏈價格指數保險，實現羊羊得益、穩定收益。④做強營銷團隊創收。實施“七個一”品牌推介行動（聘請國家級合作團隊、譜寫一首環縣羊歌、拍攝一部宣傳片、刊登一批國家級平臺廣告、裝扮一列品牌專列、舉辦一屆羊肉美食節、建好一座“中國羊肉養生美食城”），以中盛和羊羔肉產業集團、正豐農牧公司、偉赫乳業為主體，統一質量標準、宣傳推介、對接市場，打通線上線下銷售渠道，同時嚴查私屠濫宰，整頓以次充好，爭取“環縣羊羔肉”品牌價值達到10億元以上，出口創匯2000萬元以上。三是推廣良種產好糧。穩定糧食種植面積，確保主糧面積達到200萬畝以上。繼續建好6個有機小雜糧示范基地，加強新品種引育推廣，抓好田間管理，確保糧食總產量穩定在40萬噸以上。繼續招引雜糧精深加工企業，推動特色雜糧全鏈發展。四是電商銷售賣好價。新建電商產業園，改造升級網貨供應中心，補齊冷鏈物流短板，建設電商直播基地，積極發展跨境電商。規范“六統一”運行管理，加大“環鄉人”品牌推廣力度，確保電商交易額達到14億元，網絡零售額達到2.4億元，爭創國家級電子商務示范基地。
（二）堅持城鄉融合發展，構建公共服務均等化新格局
把縣城建成引領鄉村振興的龍頭。推進以人為核心的新型城鎮化，開展城市更新行動，提升縣城綜合服務能力，打造交通更通暢、設施更完善、環境更宜居的中心縣城。建成富強大道，打通敬業路東段、外城路北段，完善路網體系，實施環江風情線南北延伸工程，完成城區及工業園區9條道路綠化，新增城市綠地4.4萬平方米以上，增強綜合承載力、環境吸引力。完成棚戶區改造100戶，新建林業局臺、財貿臺二期安置房194套。通過新建縣城北區公租房、南區保障房1721套，遏制房價過快增長。實施面粉廠巷、環洲路2個片區老舊小區改造，加快“氣化環縣”建設，完成縣城1萬戶以上居民及工商業天然氣入戶，推動老房新住、煤電改氣。開展出租車市場專項整治行動，重點打擊出租車隨意拼客加價行為。公交集團新增公交車6輛、電動出租車60輛，增加縣城公共運力。通過招商引資建設汽貿汽配城、農機商貿城，劃行規市管理，吸引汽貿、修配、洗車等商家進城入園。啟動省級園林縣城、衛生縣城、文明縣城、平安縣城、宜居縣城“五城同創”，力爭用五年時間創建完成，用十年時間創建國家級文明縣城。統籌推進城市管理體制改革，加強聯合執法，推行網格化、精細化管理，以數字信息化建設為牽引，打造智慧城市。
把鄉鎮建成服務農民的區域中心。科學編制鄉鎮發展規劃，因地制宜，循序漸進，逐步補齊雨污分流、供水供熱、垃圾處理、商貿物流、通信網絡等基礎設施短板，力爭到2025年鄉鎮服務水平達到縣城的80%，行政村達到鄉鎮的80%，到2030年分別達到90%，到2035年基本實現縣鄉公共服務均等化。新建縣鄉街道5G基站109個，農村4G基站151個，加快信息化發展。實施秦團莊鄉、南湫鄉集中供熱擴容改造，新建虎洞鎮、車道鎮農貿市場，實施洪德鎮、毛井鎮、八珠鄉街道雨污分流管網工程，提高城鎮綜合承載能力。
構建城鄉一體化公共服務保障網。堅持優質公共資源向農村傾斜。建立提高鄉村教師待遇和住房醫療保障長效機制，讓更多優秀教師安心留在鄉村，讓鄉村義務教育階段學生享受到與縣城同等教育資源。實施教育高質量發展“三優+”工程，推動優質教育資源向農村延伸，力爭用5年時間使鄉村學校教育教學質量基本達到縣城同等水平。今年要完成木缽初中等16所農村中小學提升改造和環城小學整體搬遷，新建河對坡幼兒園，招錄引進重點師范院校優秀人才30人以上。推進“健康環縣”建設，全面推行縣鄉醫共體，推廣遠程會診，統籌用好全縣醫療資源，以縣醫院、縣中醫院為主干，以20個鄉鎮衛生院為分支，以251個村衛生室為終端，縣鄉村醫療機構合理分工，有效解決患者就醫難問題。建成環州民俗城，確保上半年開園運營，通過舉辦羊肉美食節，開發體驗式旅游項目，留住“人氣”，匯集“財氣”。加快關營、河連灣2個鄉村旅游樣板村建設，打造鄉村旅游精品路線。持續辦好群眾喜聞樂見的文化活動，推動文化下鄉、文藝惠民。加強對零就業家庭和未就業大學生的就業支持，確保新增城鎮就業3000人以上、鄉村就地就業2.5萬人以上，帶動勞務輸轉6萬人以上。改造提升縣綜合福利院，建成七里溝鳳凰臺陵園配套設施和殯儀館服務中心，持續做好困難人群救助、特殊人群關愛、軍人軍屬優撫工作，織密社會保障網。
（三）堅持綠色安全發展，積蓄高質量發展新動能
突出投資拉動。緊盯國家投資導向，對接優勢資源，精準謀劃項目，爭取國省投資及專項債券26億元以上，實施重點建設項目100個以上，確保完成固定資產投資86億元以上。全力服務甜永高速、341國道建設，保障如期建成通車。加快實施甜水堡調蓄引水工程，確保2023年建成投用。持續優化營商環境“筑巢引鳳”，重點圍繞“十大生態產業”精準招商，確保引進項目10個以上，招商引資到位資金10億元以上。
加快資源開發。搶抓國家能源戰略調整機遇，加快優勢資源開發，確保毛井二期20萬千瓦風電場建成并網，已建成風電場滿負荷運行，開工建設華能300萬千瓦風光電新能源綜合示范項目。力爭原油產量達到225萬噸，推動劉園子煤礦年內達產、甜水堡2號煤礦正式投產，配套建設選煤廠，促進清潔能源與傳統能源優勢互補，為經濟增長蓄勢積能。
筑牢環保底線。協同治理大氣污染，建成縣城一級優質煤炭配送中心和樊家川等8個鄉鎮二級煤炭配送點，推動餐飲單位油煙凈化設施安裝全覆蓋，抓好工業、燃煤、機動車、揚塵四大污染源治理，確保空氣質量穩定達標。深入開展水污染防治行動，建設西灘工業園區污水處理廠，實施老城區雨污分流改造22.6公里，完成甜水堡中水回用處理工程。嚴格落實河湖長制，集中整治河湖“四亂”，確保縣鄉污水處理廠規范運行、達標排放。加大“夜市經濟”和公共場合秩序整治，防止噪音擾民。加強農業面源污染防治，推動農藥化肥減量使用，建成再生資源分揀中心，力爭廢舊地膜回收率達到90%。實施“固溝保塬”和小流域治理工程，加大淤地壩建設力度，用五年時間新建淤地壩100座，減少水土流失，提高生態涵養能力。
守住穩定紅線。堅持“人”“物”同防，慎終如始做好疫情防控工作。扎實推進安全生產專項整治三年行動，堅決杜絕較大以上事故發生，減少一般事故，實現“四項指標”全面下降。深入推進依法治縣，全面開展行業整頓，鞏固十大專項整治成果。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把各類不穩定隱患消滅在萌芽狀態。健全立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系，建設更高水平的平安環縣。建立掃黑除惡專項斗爭常態化運行機制，深入開展“村霸”整治，突出抓好命案和電信詐騙治理，整頓非法集資和高利放貸，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會大局和諧穩定。
加強政府自身建設
新起點重任在肩，新形勢催人奮進，新機遇大有可為。我們將堅守為民初心，牢記使命任務，講政治勇擔當，抓落實促發展，全面提升履職能力，建設人民滿意政府。
（一）堅持政治引領，推動高質量發展。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。知責于心、擔責于身、履責于行，自覺擔當起推動高質量發展的職責使命，確保中央大政方針以及省、市、縣委決策部署不折不扣落地見效。
（二）堅持依法行政，促進高水平治理。全面貫徹習近平法治思想，堅持以法治思維、法治方式推動發展、化解矛盾。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，全面落實行政執法“三項制度”，切實做到公正文明執法。嚴格執行重大行政決策程序規定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓權力在陽光下運行。
（三）堅持簡政便民，提供高效率服務。持續深化“放管服”改革，加快一體化在線政務服務平臺全領域延伸應用，鞏固“四辦”改革成效，擴大“不來即享”事項服務范圍，讓數據多跑腿、群眾少跑路，在全縣上下營造更加便民利企的良好發展環境，以服務的高效率跑出發展的加速度。
（四）堅持勤政廉政，推動高標準落實。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，強化重點領域監管，保證干部清正、政府清廉、政治清明。發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的“三牛”精神，自我加壓，負重前行，政府首先過“苦日子”“忙日子”，為群眾換來好日子。
各位代表！實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，同心同德，苦干實干，為加快建設產業興、經濟強、百姓富、生態美、人心順的現代化環縣而努力奮斗，以優異成績慶祝建黨100周年！