政 府 工 作 報 告
——2023年1月6日在積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣
第十一屆人民代表大會第二次會議上
縣長 楊春香
各位代表：
現在，我代表積石山縣第十一屆人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，緊緊圍繞縣第十次黨代會確定的打造“五個積石”、取得“十個新突破”的總體思路，統籌疫情防控和經濟社會發展，真抓實干，砥礪奮進，全縣經濟社會各項事業發展取得了明顯成效。2022年，全縣預計完成地區生產總值32.5億元，同比增長6.5%；固定資產投資44億元，同比增長17%；農村居民人均可支配收入8618.24元，同比增長13%；城鎮居民人均可支配收入26258.5元，同比增長9.5%；社會消費品零售總額7.8億元，同比增長5.4%；一般公共預算收入1.22億元。
一年來，主要做了以下工作：
——我們統籌推進抓鞏固、促銜接，鄉村振興打開新局面。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為三農工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略，完善防返貧動態監測幫扶機制，對各行政村幫扶單位、駐村幫扶工作隊、“大村長”“包戶長”進行調整優化，全縣3477名干部包抓54492戶農戶，實現了所有農戶全覆蓋；精準加強“三類戶”幫扶，消除風險對象1977戶9080人，風險消除率77.03%，新識別監測對象112戶592人，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。統籌整合財政涉農資金6.2億元，實施特色產業和農林水利項目169個，重點支持農村產業發展和鄉村建設。持續夯實“三保障”基礎，九年義務教育鞏固率達到98.64%，農村低收入人口醫療保險、養老保險參保率均達到100%，改造農村抗震房1750戶，改造農村道路55公里，改造供水管網11公里，農村供水保證率達96%、水質達標率100%，新建及改造供電線路67.8公里。分層分類落實農村低保和特困供養政策，累計撥付各類社會救助資金1.97億元。積極落實應對疫情15條促農增收措施，開發鄉村公益性崗位1176個，落實勞務獎補資金1153.8萬元，開展就業技能培訓7446人，緊盯疫情窗口期“點對點”輸轉5600人，完成勞務輸轉8.12萬人，實現勞務收入20.66億元。為1148戶6065名易地扶貧搬遷群眾落實光伏收益分紅296.5萬元。加快鄉村振興步伐，高標準編制完成村莊規劃76個，投資3.4億元打造鄉村建設示范村15個。深化與中央統戰部、國家醫保局和濟南市章丘區的幫扶協作，濟南市章丘區落實幫扶資金6678萬元，實施項目21個，完成消費幫扶9416萬元，引進東部企業3家，東西部協作產業園建設項目正在抓緊實施。加強社會治理，著力整治高價彩禮、薄養厚葬、大操大辦等不良習俗，群眾的獲得感、幸福感顯著提升，滿意度不斷提高。
——我們逆勢奮進抓項目、擴投資，基礎條件實現新提升。面對疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力，我們克服困難，負重前行，堅持發展抓項目不動搖，2022年實施500萬元以上重點項目83項，完成投資42.34億元，完成招商引資項目29個，到位資金10.75億元。總投資4220萬元的旅游大通道生態修復項目、總投資4200萬元的北部五臺峽水源保障工程、總投資2452萬元的銀河村鍋底灣至尕白家道路建設項目等28個項目全面建成；總投資95.44億元的臨大高速、總投資1.9億元的旅游大通道配套設施建設、總投資1.8億元的旅游大通道與國道310連接線等8個項目已基本建成；總投資1.73億元的縣委黨校遷建及職業能力平臺建設項目、總投資4280萬元的黃河甘肅大河家至炳靈電站航運建設工程等47個項目有序推進。
——我們下定決心抓產業、促增收，經濟發展增添新活力。實施“5540”百億工業企業培育工程，“十四五”第一批集中式光伏發電項目基本建成，將騁達商砼培育成規上企業，全縣規上企業達到4家。建成了積石山縣“AI豆計劃”數字經濟產業園,直接帶動近400名高校畢業生穩崗就業，年創造社會價值千萬元以上。全年新增各類市場主體1800個，增長11.99%。大力發展文旅首位產業，實施旅游大通道旅游配套設施建設、保安族民俗文化園基礎設施建設、大墩峽生態智能停車場、肖紅坪村旅游產業基地供電及給排水等旅游基礎設施建設項目，河崖旅游小村、陽屲莊芍藥園、三二家民族村寨等鄉村旅游項目，積極推進全域旅游發展。全縣累計發展農家樂138家，創建省級旅游示范村4個，全年接待游客84萬人次，實現旅游收入3.3億元。成功舉辦了首屆櫻桃采摘節。大力發展美食產業，完成“河州味道·臨夏美食”品牌門店100家，縣內三統一門店200家，發放美食產業貸款551筆3866萬元。下功夫提高農業效益，嚴格落實糧食安全生產責任制，全縣新建高標準農田6萬畝，整治撂荒地5967.84畝，農作物種植面積達到45.43萬畝，糧食產量達15.08萬噸，種植食用菌1.1萬畝、中藥材6.8萬畝，新建養殖小區14個，新發展養殖大戶1382戶，全縣牛存欄達到9.67萬頭、羊存欄37.93萬只、豬存欄9.13萬口、雞存欄31.4萬只。大力發展花椒產業，實施花椒提質增效2.25萬畝，花椒掛果面積27萬畝，產量達到450萬公斤，實現產值2.7億元。
——我們堅守底線抓生態、強治理，綠色發展取得新進步。結合第二輪省級環保督查反饋問題整改，扎實推進大氣、水、土壤污染防治工作，完成“三區三線”劃定，全縣生態環境質量明顯改善，全年空氣優良天數301天，優良率91.5%。全面推行林長制，完成造林7.5萬畝，義務植樹75萬株，通道綠化160公里。實施了旅游大通道和國道310沿線生態綜合修復、黃河生態廊道等工程項目，完成了林業碳匯交易開發前期工作和國家儲備林PPP項目的上報爭取工作。持續推進人居環境整治，大力推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，加快實施吹麻灘生活垃圾填埋場清場及土地修復再利用項目，督促中科康潔公司加強管理、提升效率，對全縣垃圾進行統一清運處理。完成衛生廁所改造7708戶，廢舊農膜回收率達到85.1%，145個行政村全部創建為清潔村莊，成功爭取實施清潔取暖項目1468戶。注銷到期粘土采礦許可證14家，關閉拆除磚廠27家。組織實施吹麻灘河、斜套河和銀川河水環境綜合治理工程，常態化開展河湖清四亂，落實落細河（湖）長制，著力打造黃河上游生態安全屏障。
——我們精建細管抓改造、提品質，城鄉面貌展現新顏值。以美麗縣城規劃建設“十大行動”為抓手，在縣城組織實施了棚戶區改造、停車場、北濱河路東延伸段及銀川路延伸段道路拓寬改造、老舊小區改造、新能源充電樁建設等重點項目，深入推進縣城綠化美化亮化工作，栽植絲棉木、梓樹、北美海棠等綠化苗木2700多棵，對大禹廣場及南北濱河路、環城西路、臨夏路、農貿路等主要街道進行了亮化美化。在大河家鎮實施了棚戶區改造、南環路東環路道路、特色小鎮停車場、濱河路道路升級改造等重點項目，使縣城和重點集鎮基礎設施功能進一步完善，輻射帶動能力進一步增強。優化提升社區管理，新成立城南、城東、城西3個社區，解決了城鄉結合部管理混亂的問題。全面落實《臨夏州物業管理條例》，創建智慧小區69個，物業服務滿意度顯著提升。加強市容市貌、交通秩序、市場秩序規范管理，全力根治違章建筑、亂搭亂建、城市“牛皮癬”等城市頑疾，加快智慧城市建設，深入整治“一難兩亂”，在縣城新建公共衛生廁所3座，提升改造4座，新購置移動公廁10座，規劃新建公共停車位576個。
——我們用情用力抓民生、強保障，人民生活實現新改善。城西小學、城南幼兒園、縣城棚戶區幼兒園投入使用，新增學位1920個；吹麻灘初級中學食堂及功能室項目、高關初級中學學生宿舍樓項目基本完成，縣職業技術學校開工建設；招錄“同工同酬”學前教育教師120名、“特崗計劃”教師48名，人才引進6名，培訓教師6000余人次。縣醫院二期住院部樓建成投入使用，應急救援中心業務樓、附屬設施能力提升工程等項目基本建成，創建國家基本公共衛生服務示范鄉鎮衛生院3家、村衛生室3個，招錄“同工同酬”醫護人員68名。成功舉辦了首屆春節聯歡晚會、百姓大舞臺文藝演出、第四屆保安族文化藝術節暨首屆金露梅旅游觀光花兒歌手邀請賽等活動。全面完成省列州列民生實事，全縣民生支出達26.68億元，占一般公共預算支出的80.77%，全年發放特困人員供養金、低保、殘疾人兩項補貼等惠民資金2.7億元，城鄉低保保障面從9%提高到15.45%。全面落實穩崗就業政策，事業單位招聘高校畢業生78名，高校畢業生進企業70名，招聘公安輔警100名，新增城鎮就業1997人，城鎮登記失業率控制在4%以內。“登記難”問題化解發證3261套，實施生態及地質災害避險搬遷883戶。廣泛開展民族團結進步創建活動，深化平安積石建設，全面啟動“八五”普法，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續抓好安全生產，維護了社會大局的和諧穩定。
——我們眾志成城抓抗疫、迎大考，守護健康經受新考驗。去年我縣先后經歷了三輪疫情襲擊，特別是9·11疫情發生后，我們堅持“人民至上、生命至上”，全縣動員、全民參戰，廣大醫護工作者和各級干部不畏艱難，沖在一線，全面發起了一場抗擊疫情人民戰爭，州縣建立聯合指揮部，全面落實縣級干部包點包鄉、部門包抓網格、鄉鎮包抓村社、廣大群眾分組自治等制度，精準劃分網格管控區域，果斷采取處置措施，有序組織開展核酸檢測、隔離管控、醫療救治，分區分類開展科學精準防控，盡全力減少感染人數和重癥風險，盡全力守護人民群眾的身體健康和生命安全。最大限度保障人民群眾用藥就醫和生產生活，加強醫療物資、生活物資調運儲備供給，全力保障群眾正常生活需求。迅速補齊防控能力短板，投資559萬元建成了大河家核酸檢測實驗室，儲備隔離房源733間，為及時有效應對疫情奠定了堅實基礎。疫情防控二十條、新十條優化措施和省上細化二十條措施相繼出臺后，及時調整防控措施，有序推進復工復產復市，最大限度降低了疫情對群眾生產生活和經濟社會發展帶來的影響。
——我們擔當篤行抓作風、提效能，自身建設得到新加強。自覺接受縣委集中統一領導、縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會公開監督，認真辦理人大代表建議64件、政協委員提案96件。堅持依法行政，落實“三重一大”決策程序，嚴格按制度程序開展工作。不斷加快政府職能轉變，持續深化“放管服”改革，數字政府應用平臺上線運行，全縣編制公布行政許可事項459條，項目審批時限壓縮至平均3個工作日內，企業開辦時間壓縮在1個工作日內，企業投資備案類項目實現即來即辦，全程網辦率達到99.58%。合理壓縮一般性支出，“三公”經費下降1.5%。狠抓黨風廉政建設，嚴守黨章黨規黨紀，從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”問題。切實加強財政資金監管，積極化解政府隱形債務，全面整改審計反饋問題，政府工作更加規范，安全保障更有底線。
同時，統計、供銷、檔案、地震、地方志、退役軍人、國防動員、雙擁共建、機關事務等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮。
各位代表，回首剛剛過去的2022年，是我們積石山縣發展歷程中極不平凡、特別艱難、值得銘記的一年。一年來，我們積極應對疫情沖擊、多重困難疊加的嚴峻挑戰，全縣上下負重前行、拼博奮進，各項工作取得了難能可貴、來之不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是州委州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，同時離不開抗擊疫情一線工作人員的付出和堅守，飽含著全縣各級各部門和廣大干部群眾的心血和汗水，凝聚著所有老干部、老同志和社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向各人民團體和社會各界人士，向中央定點幫扶單位、濟南市章丘區、廈門市海滄區和州駐縣各單位，向日夜奮戰在抗疫一線的醫護人員、公安干警、工作人員和廣大志愿者，向所有關心支持積石山發展的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，受基礎條件、資源稟賦以及疫情影響，全縣發展仍然面臨一些不足和問題。一是經濟體量小，產業結構不盡合理，加快轉型發展迫在眉睫；二是農業農村基礎薄弱，鄉村振興任務艱巨；三是生態環境保護任重道遠，城鄉基礎建設短板較多，支撐發展的能力仍顯不足；四是公共服務供給水平與群眾對美好生活的需求還有一定差距；五是營商環境還不夠優化，干部作風有待進一步轉變，政府自身建設還需進一步加強。對于這些問題和困難，我們將高度重視，采取更加有力有效的措施，在今后的工作中認真加以改進和解決。
2023年工作任務
黨的二十大科學謀劃了黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，擘畫了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。中央經濟工作會議釋放鮮明信號，今年經濟發展要著力推動經濟實現整體好轉、風險得到有效管控、社會大局保持穩定。省委經濟工作會議，科學分析省情實際，深刻把握戰略機遇，全面部署建設社會主義現代化幸福美好新甘肅各項任務，目標清晰，任務明確，為我們做好工作理清了思路、明確了重點、指明了方向。州委提出的“十有臨夏”“十大之年”，精準分析研判了臨夏的優勢潛力，臨夏發展的潛能將充分激發和釋放，使我們更加充滿了發展的信心、決心。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，堅定信心，搶抓機遇，擔當作為，大干快上，奮力譜寫新時代積石山高質量發展的嶄新篇章！
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第十四次黨代會、州第十三次黨代會、縣第十次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，以融入全省“一核三帶”區域發展格局、實施“四強”行動為抓手，深入落實全州打造“五個區”、建設“六個臨夏”總體思路和全縣建設“五個積石”、實現“十個新突破”奮斗目標，持之以恒抓項目、興產業、優環境、護生態、保民生，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，全力推動經濟高質量發展，奮力書寫好中國式現代化的積石答卷。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9.5%左右，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，一般公共預算收入增長9.5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長10%左右。
圍繞上述目標任務，重點抓好六個方面的工作：
一、著力鞏固脫貧成果，推進鄉村全面振興
始終把鄉村振興作為抓鞏固、促提升的重要載體，全面推進“五大振興”，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足，全力打造全省全州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的示范樣板。
一是持續鞏固脫貧成果。緊盯“一收入兩不愁三保障”及安全飲水鞏固提升，不斷健全防止返貧動態監測和幫扶機制，繼續壓緊壓實縣鄉村三級責任，持續關注2515戶11788名監測對象生產生活情況和收入情況，高度關注因病、因災等返貧致貧風險，動態做好“三類戶”識別退出工作，做到應納盡納、應扶盡扶、動態清零。有效整合各類涉農資金，綜合運用產業就業幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全、飲水安全、兜底保障、金融扶持等方式，精準落實幫扶措施，消除返貧致貧風險，堅決防止發生規模性返貧現象。持續深化與廈門市的友好合作關系，加強與濟南市章丘區和中央定點幫扶單位中央統戰部、國家醫保局的互動交流和對接聯系，切實抓好“組團式”幫扶工作，深入開展產業合作、勞務協作、人才交流、招商引資、文化旅游、消費幫扶等方面的合作，爭取更多更大的支持，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二是加快發展現代農業。履行糧食安全責任制，嚴格落實耕地保護和種糧補貼政策，實施3萬畝高標準農田建設項目，全縣糧播面積穩定在25.6萬畝以上，總產量突破16萬噸以上。實施優勢特色產業三年倍增行動計劃，培育壯大“牛羊菜果薯菌藥花”等特色產業，加快形成“一鄉一業、一村一品”的產業發展格局。加快畜牧養殖產業發展，優化改良品種，健全完善獎補機制，實現規模、質量、效益同步提升，牛存欄達到10.31萬頭以上，羊存欄達到39.69萬只以上，豬存欄達到9.19萬口以上，新發展規模養殖場10個、養殖大戶1000戶。大力培育龍頭企業和新型經營主體，新增龍頭企業2家、家庭農場8家，規范運營農民專業合作社6家。進一步優化調整種植結構，高原夏菜、馬鈴薯、食用菌、中藥材、金銀花等特色種植面積達到16萬畝以上，對2萬畝花椒、5000畝核桃進行提質增效，對銀川鎮大櫻桃基地進行改造升級，繼續辦好第二屆大櫻桃采摘節。建立健全聯農帶農機制，推進花椒、金銀花、中藥材等農產品精深加工，加快農特產品“三品一標”認證，打造特色品牌，延伸產業鏈條，提升特色產業發展的質量和效益。
三是建設美麗鄉村。搶抓列為全省鄉村建設示范縣的重大機遇，扎實推進79個鄉村振興示范村創建，全面完成發展類村莊鄉村振興示范村建設任務。實施安全飲水提質增效、“四好”農村路建設等項目，全力補齊鄉村公共服務短板。扎實開展農村人居環境整治提升行動，著力打造干凈、整潔的城鄉環境面貌。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面加強基層治理，創新借鑒新時代“楓橋”經驗，不斷提升鄉村治理水平，引導群眾易風移俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，全面建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。
二、著力推進項目建設，增強發展動能引擎
牢固樹立“項目為王”的理念，全面開啟“項目建設大提速之年”，堅持一切圍著項目轉、一切盯著項目干，以項目建設擴投資、促增長、穩預期、強支撐，為全縣經濟社會高質量發展打基礎增后勁。
一是搶抓政策機遇，全力謀劃爭取項目。緊緊圍繞國家省上重大戰略部署和“十四五”規劃，緊扣投資導向，科學論證謀劃基礎設施、產業發展、生態環保、民生保障等方面的重大項目，進一步充實完善項目庫，優化項目儲備結構，爭取更多更優質的項目進入國家和省州的計劃盤子，切實形成滾動發展、梯次接續的項目建設格局。2023年謀劃儲備重點項目325項，總投資達到664億元。
二是強化責任落實，推進重點項目建設。不斷完善重大項目協調推進機制，繼續實行縣級干部項目包抓責任制和項目清單管理制度，加快推進重點項目建設。今年全縣計劃實施重點項目91個，總投資165.07億元，計劃完成投資51.04億元；其中新開工項目38個，總投資64.11億元，計劃完成投資20.93億元；續建項目53項，總投資100.95億元，計劃完成投資30.11億元。加快推進總投資1.5億元的“十四五”第二批光伏發電項目、總投資41.8億元的抽水蓄能電站等重點項目的前期工作，爭取早日開工建設。按期開工建設永積高速、銀川至小關二級公路、生態產業園區基礎設施及配套工程、冷鏈物流中心、黃河一級支流銀川河流域（銀川河口至癿藏段）綜合治理工程等新建項目，臨大高速公路今年建成通車，“十四五”第一批光伏發電、旅游大通道配套設施建設、15個村人居環境綜合整治、保安族民俗文化園基礎設施、大河家鎮南環路東環路道路工程等續建項目全面建成，2022年縣城棚戶區改造項目、職業技術學校、縣城及大河家鎮集中供熱等項目完成年度建設任務。
三是優化營商環境，創造條件招商引資。深入實施“千億招商”行動和“優化環境攻堅突破年”行動，持續深化“放管服”改革，積極優化招商環境，借助蘭洽會、廈洽會、魯企甘肅行等節會平臺，突出招商重點，壓實招商責任，積極開展上門招商、以商招商、線上招商、全員招商，引導形成重商、親商、愛商、護商、安商的濃厚氛圍，加快引進一批投資大、效益好的大項目、好項目。年內力爭簽約招商引資項目30個以上，簽約資金35億元以上。
四是健全制度機制，全面加強項目管理。嚴格落實項目“五制”要求，堅決把好規劃關、土地關、環保關和產能關，切實強化事中事后監管，為項目開工提供“綠色通道”。持續加強政府投資項目管理，嚴控項目投資概算、建設規模和建設內容，嚴格資金撥付和審計監管，嚴格項目立項、招標、施工、監理、驗收全過程監管，堅決杜絕未批先建、規避招標、隨意變更、違規用地、層層轉包等問題的發生。
三、著力促進產業發展，激活縣域內生動力
堅持把產業培育放在縣域經濟高質量發展的首要位置，培育壯大實體經濟，努力構建更具競爭力的產業發展體系。
一是提速發展文旅產業。突出“沿山、順水”兩條旅游帶，在旅游大通道和黃草坪、大墩峽等景區及黃河沿線，利用彩繪、石刻、雕塑等多種形式，持續挖掘打造大禹文化、彩陶文化、民族文化、紅色文化、花兒文化、農耕文化，打造精品景點。堅持鏈式開發，豐富自駕游、民宿、星空屋、露營地、農家樂、美食街區、夜間經濟等旅游要素供給，提升承載能力，推動全縣旅游產業提質增效發展。健全完善旅游基礎設施。全力推進大墩峽5A級旅游景區創建、保安族特色村寨建設、大山莊峽景區和尕魯坪旅游區開發，進一步完善旅游基礎設施，加快發展全域全季節旅游。加大鄉村旅游開發力度。鼓勵各類市場主體投資開發鄉村旅游，著力打造一批特色鮮明的鄉村旅游示范村、田園綜合體、民族文化名村，傳承推廣保安腰刀、保安三莊等地域名片，增強旅游內涵和吸引力，激發鄉村旅游活力。推動“文旅+”融合發展。完善提升“戶外運動游”“健康養生游”“田園休閑游”“民俗風情游”“悅享冬季、暢游積石”等多種旅游業態經濟，積極推進文化旅游與農林、體育、商貿、康養、休閑等相關產業融合發展，推動消費擴容提質升級，有效激發消費活力，多渠道增加群眾收入。加強旅游資源宣傳推介。深度挖掘厚重歷史文化底蘊，突出縣內旅游資源的獨特性，加強與文化旅游公司的合作，利用各級各類新聞媒體做好包裝推介和宣傳工作，強化導游、出租車司機、農家樂服務員等旅游從業人員和干部群眾的教育培訓，宣傳好積石名片，講好積石故事。力爭全年接待游客100萬人次以上，實現旅游綜合收入4億元以上。
二是加快發展商貿物流。深入實施“十百千萬”商貿企業培育工程，大力培育批發、零售、住宿、餐飲和物流電商等商貿主體，年內新增市場主體2200戶以上。充分發揮大河家區位優勢，謀劃建設好產業園區、商貿物流園區，提升倉儲、運輸、配送、信息等公共服務水平，建立健全冷鏈物流服務體系，打造面向青海西藏地區的商貿物流基地。加強農貿綜合市場、畜禽交易市場建設管理，推動傳統市場和商貿企業改造升級。持續培育發展“AI豆計劃”數字經濟產業園，力爭做大做強。深入實施電子商務進農村綜合示范提升工程，健全縣鄉村三級物流配送體系。提升民族特需用品包裝設計和品牌打造，重點開發“章丘鐵鍋+積石菜刀”系列產品，打造東西協作和產品研發新亮點。大力實施“臨夏美食走出去”戰略，加強宣傳引導，落實優惠政策，建設一批獨具積石山特色的“河州味道”示范店、旗艦店。在縣內改造特色餐飲品牌店面10家，發展農家樂50家，升級改造農家樂22家，鼓勵引導群眾到省外開設品牌店面50家。
三是久久為功發展工業。堅持強工業行動，進一步在全縣擴大發展工業的共識，強化扶持企業的舉措，下定決心培育工業發展，為長遠強縣域、拓財源、促就業夯實基礎。以實施“5540”百億工業企業培育工程為抓手，加快建設積石山縣生態產業園，推動要素向園區集聚、項目向園區集中、產業向園區集群。全面落實惠企紓困政策，建立完善縣級領導包抓重點企業制度，著力強化“一企一策”措施，加大傳統產業改造升級，切實抓好“個轉企”“小升規”培育，重點扶持發展新能源、新材料等新興產業，年內培育規上企業3家以上。
四、著力加強城鎮建設，統籌城鄉融合發展
堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，持續完善城鎮功能，提升鄉村內涵，統籌推進城鄉融合發展。
一是優化城鄉發展布局。進一步調整優化縣城行政區劃，編制完成縣級國土空間總體規劃，有序推進鄉鎮國土空間總體規劃和城區控制性詳細規劃編制，構建國土空間開發保護新格局。充分發揮國土空間規劃的引領和管控作用，堅持底線思維，堅持問題導向，嚴格管控“三區三線”，嚴厲打擊違法建設行為，徹底整治“一難兩亂”，有序推進城鎮開發建設，加快構建以縣城、大河家為中心，臨大高速、旅游大通道、國道310線途徑鄉鎮為主軸的城鎮建設發展格局。
二是加快新型城鎮化進程。深入推進“強縣域”行動，努力建設全縣區域中心，持續開展美麗縣城規劃建設“十大行動”，補齊縣城基礎設施短板，持續推進改造老舊小區、背街小巷、人行道，規劃實施綠化美化亮化工程，統籌抓好市容市貌、市場秩序、防澇排污、智慧停車等綜合管理，努力打造公園城市，讓城鎮的顏值更靚。按照甘青門戶、縣域副中心功能定位，認真組織實施大河家鎮開發建設，加快大河家鎮自來水廠、大河家鎮濱河路東延伸段道路提升改造、雄關度假村等重點項目建設，提高產業集聚、配套、融合發展的綜合能力，把大河家打造成集物流、文旅、美食、民俗為一體的特色小鎮，力爭建設成為蘭西城市群充滿活力的重要節點。
三是促進城鄉一體化發展。健全城鄉融合發展機制，促進城鄉基本公共服務均等化，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，逐步縮小城鄉差距。科學規劃布局，合理設置公交線路、站點、車次，構建完善公交車、出租車、定線客運等相互補充的公共交通體系。加快癿藏、居集、安集、銀川、石塬等重點集鎮建設，提升承載能力和聚集帶動效應。盤活農村閑置宅基地和閑置農房，用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，進一步釋放土地活力和紅利。
五、著力加強生態保護，促進綠色低碳發展
認真學習貫徹習近平生態文明思想，深入推進黃河流域生態保護和蘭西城市群生態建設，促進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅決守好積石山的綠水青山。
一是加大污染防治攻堅。加強大氣污染源頭治理，強化燃煤、機動車、揚塵污染防治，穩步改善大氣環境質量，空氣優良天數比率達到91%以上。認真組織實施集中供熱、清潔取暖等項目建設，積極推進煤改電、煤改氣工作，持續調整優化能源結構。完善城鎮污水處理設施及管網建設，加快城鄉生活垃圾中轉站建設，提高城鄉生活垃圾處理和污水治理水平。加強土壤污染源管控和安全利用，推進化肥農藥減量和土壤污染治理，持續回收利用廢舊農膜，有效管控土壤風險。嚴格落實“三線一單”，加大環保執法監管力度，全面整改環保突出問題，依法查處亂采亂挖、污染環境、破壞生態的行為，讓人民群眾在優美的生態環境中享受自然之美、生命之美、生活之美。
二是推進生態修復治理。堅持山水林田湖草一體化保護和治理，嚴格落實河湖長制、林長制，聚焦水源涵養、水土保持、治山增綠，推進銀川河流域綜合治理、隴中地區生態保護和水土流失綜合治理、吹麻灘流域山水林田湖草生態修復，著力夯實生態根基。科學推進大規模國土綠化，實施天然林保護、“三北”防護林、天保工程等國家重點生態工程，積極開展國家儲備林、林業碳匯，生態林、螞蟻森林公益造林、經濟林補植補造、臨大高速沿線綠化、面山綠化等項目工程，全面完成造林任務，努力構筑黃河上游生態安全屏障。
三是加快綠色轉型發展。緊扣國家“碳達峰、碳中和”行動目標，大力發展綠色生態產業，全面推廣清潔能源、清潔生產，節約集約利用各類資源，積極發展循環經濟，堅決禁止高耗能、高污染項目落地建設。加大節能減排力度，積極倡導綠色出行、低碳生活、循環利用等環保生活方式，營造綠色低碳社會新風尚。
六、著力提升公共服務，持續增進民生福祉
始終把人民放在心中最高位置，順應人民對美好生活的新期待，用心用情用力辦好民生實事，在發展中更好保障和改善民生，在認真解決群眾急難愁盼中贏得群眾認可，讓發展實績更有溫度、惠民答卷更有厚度。
一是進一步優化公共服務。堅持教育優先發展。全力推動學前教育普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育提質發展、職業教育特色發展，全面落實義務教育“雙減”要求，提高學校教學質量，努力辦好人民滿意的教育。加快推進各級各類教育資源布局一體化，全面改善薄弱學校辦學條件，擴大學位供給能力，滿足群眾對優質教育資源的需求。在保證工程質量的前提下，全面加快職業學校建設進度。健全公共衛生體系。持續推進健康積石建設，加快縣醫院應急救援中心、安集中心衛生院異地搬遷項目進度，及時跟進配套醫療設備，持續做好醫護人員培訓，全面提高醫療服務水平。加快公立醫院改革和疾控體系改革，完善分級診療體系，全面落實家庭醫生簽約服務，為重點人群提供優質高效的健康服務。科學有效防控疫情。堅持人民至上、生命至上，認真貫徹落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項部署，完善常態化綜合防控機制，推進疫苗加強免疫和老年人接種，加大醫療物資儲備，提高救治能力和診療水平，深入宣傳防疫政策、防控措施和防護知識，全面增強群眾自主防控能力，最大限度保護人民生命安全和身體健康。開展豐富多彩的文化活動。積極籌辦大禹文化研討會，舉辦第二屆金露梅旅游節、大墩峽第三屆文化旅游節、大墩峽冰瀑節，組織開展花兒歌手邀請賽、籃球邀請賽等賽事活動，進一步豐富廣大群眾的文化體育生活，提升群眾的生活品質和精神追求。
二是進一步兜牢民生保障底線。深入實施全民參保計劃，不斷完善基本醫療保險制度，切實加強醫保基金安全監管，確保實現城鄉居民和城鎮職工應參盡參、應保盡保。認真落實創業就業扶持政策，支持高校畢業生、城鎮失業人員、零就業家庭人員等重點群體就業，全縣輸轉城鄉勞動力8萬人以上，創勞務收入21.5億元以上，城鎮失業率控制在4%以內。維護婦女、未成年人、殘疾人等群體合法權益，支持公益事業健康發展。穩步推進社會保障提標擴面，做到應保盡保、應救盡救。積極應對人口老齡化趨勢，健全城鄉社會養老服務體系，規范落實城鄉五保低保、大病醫療救助、救災救濟政策，積極做好退役軍人管理服務、農民工權益維護和困難群體救濟救助工作，不斷提升社會保障水平。
三是進一步守牢社會安全防線。全面貫徹黨的民族政策，依法加強宗教事務管理，鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。不斷深化“平安積石”“法治積石”建設，深入開展“八五”普法，扎實做好矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾來信來訪，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會安全穩定。全面加強文化市場監管，凈化校園周邊環境，有效預防青少年違法犯罪。積極防范化解各類風險，嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等違法行為，牢牢守住安全底線。高度重視安全生產和防災減災工作，健全完善社會治理和安全防護體系，堅決防范發生重特大事故，全力守護人民群眾生命財產安全。
今年，我們將聚焦群眾“急難愁盼”問題，千方百計籌措資金，辦好10件民生實事：一是新建城南小學、城西區幼兒園，擴建前莊小學教學樓，新增學位1860個；二是實施吹麻灘鎮環城西路停車場建設工程，新增車位600個；三是實施積石山縣智慧城市建設項目；四是實施2300戶農戶冬季清潔取暖項目；五是對330戶農房進行抗震改造，對239戶農戶實施生態及地質災害避險搬遷；六是實施城鄉智慧水務工程，安裝智能化水表6.1萬套；七是完成新建、改建農村戶用衛生廁所8000座；八是實施職業技能培訓工程，培訓城鄉勞動力5000人；九是對1400名婦女進行“兩癌”免費檢查；十是免費實施500名14周歲女童宮頸癌疫苗接種項目。
全面加強政府自身建設
各位代表，立足新起點，奮進新征程。縣人民政府將依法履行人民賦予的神圣職責，勇于擔起高質量發展的崇高使命，全面加強自身建設，積極鍛造過硬本領，切實提升履職能力，堅決做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
一是永葆絕對忠誠。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、省、州決策部署不折不扣貫徹落實到位，確保政府工作始終沿著正確方向堅定前行。
二是增強斗爭本領。始終把積石山發展置于全省全州的大局中考量謀劃，解放思想、開闊視野，勇于突破傳統路徑的依賴，鼓足勇氣開拓進取、爭先進位。持續砥礪攻堅克難的銳氣，敢于斗爭、善于斗爭，挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，推動各項工作取得新進展、打開新局面。錘煉善作善成的真本領，提高專業素養，加強調查研究，跟蹤督查問效，撲下身子干實事、謀實招、求實效。
三是堅持依法行政。牢固樹立法治思維，嚴格履行法定職責，真正做到依法用權、秉公用權、為民用權，不斷提升政府工作法制化、公正化、公平化水平。扎實推進法治政府建設，健全完善依法決策機制，切實提高政府決策的科學化、民主化、規范化水平。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，強化審計監督和問題整改，廣泛聽取社會各界的意見建議，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，全面增強政府工作的高效化、公開化、透明化水平。
四是恪守廉潔奉公。縱深推進政府系統黨風廉政建設，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決糾治“躺平式”“做樣子”“混日子”等不良習氣，讓務實擔當成為政府工作的品牌。切實強化財政監管和審計監督，全面加強公務接待、公務用車管理，從嚴控制“三公”經費，讓過“緊日子”成為政府工作的常態。嚴格執行“三重一大”集體決策，規范加強重點部門、重要崗位、重點領域權力流程控制，扎緊制度籠子，嚴控廉政風險，讓清正廉潔成為政府工作的底色。
各位代表，使命催人奮進，實干成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委州政府和縣委的堅強領導下，堅定信心，實干苦干，為全面建設社會主義現代化幸福美好新積石而努力奮斗！
《政府工作報告》有關名詞術語解釋
1、“5540”百億工業企業培育工程：即到“十四五”末，全州培育產值達10億元的工業企業5戶、5億元的5戶、過億元的40戶，以上50強工業企業產值超過100億元。
2、三區三線：“三區”即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間，“三線”即城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。
3、美麗縣城建設“十大行動”：規劃風貌管控行動、增綠護綠行動、夜景亮化行動、私搭亂建整治行動、街面整潔行動、市政設施提升行動、河道沿線整治行動、物業服務提升行動、生態安全建設行動、文明暢通出行行動。
4、“一難兩亂”：即城市機動車停車難、收費亂、管理亂問題專項整治。
5、十有臨夏：有見證變遷、地質演化的奇特地貌，有跨越時空、享譽世界的豐富化石，有星羅棋布、探源文明的史前遺跡，有燦爛輝煌、多元一體的優秀文化，有雄渾壯麗、鐘靈毓秀的山水美景，有琳瑯滿目、品味俱佳的特色美食，有三道交匯、四方通達的優越區位，有深深植根、流淌不息的紅色基因，有頑強拼搏、脫貧攻堅的典型縮影，有守望相助、手足相親的各族人民。
6、十大之年：項目建設大提速之年、交通路網大完善之年、旅游市場大升溫之年、特色產業大提質之年、招商成果大顯現之年、城鄉風貌大美化之年、社會事業大提升之年、優秀文化大繁榮之年、深化合作大開放之年、發展環境大優化之年。
7、“一核三帶”區域發展格局：“一核”，即建設以蘭州和蘭州新區為中心、以蘭白一體化為重點、輻射帶動定西臨夏的一小時核心經濟圈；“三帶”，即建設以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶、綜合能源和先進裝備制造為重點的東南經濟帶、以水漏涵養和水土保持為重點的黃河上游生態功能帶。
8、“四強”行動：即強科技、強工業、強省會、強縣域行動。
9、“五個區”、“六個臨夏”：“五個區”即打造全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的示范區、全省高質量發展的奮進區、黃河上游生態保護的先行區、鑄牢中華民族共同體意識和我國宗教中國化的示范區、民營經濟發展的繁榮區；“六個臨夏”，即建設跨越發展的繁榮臨夏、四通八達的暢通臨夏、鄉村振興的希望臨夏、生態良好的美麗臨夏、文明進步的和諧臨夏、安居樂業的幸福臨夏。
10、“五個積石”：即建設風光旖旎的生態積石、獨具魅力的文化積石、開放開發的繁榮積石、安居樂業的幸福積石、民族團結的和諧積石。
11、“十個新突破”：即樹標桿、做示范，在鄉村振興開局起步上取得新突破；補短板、增后勁，在基礎設施改善提升上取得新突破；延鏈條、強支撐，在特色產業賦能升級上取得新突破；靚名片、創品牌，在文化旅游融合引爆上取得新突破；重建管、提品質，在城鄉建設融合發展上取得新突破；優環境、借外力，在項目招商落地增量上取得新突破；筑屏障、強治理，在生態環境塑形鑄魂上取得新突破；解民憂、惠民生，在公共服務擴面提標上取得新突破；防風險、守底線，在團結和諧共建共享上取得新突破；夯基礎、轉作風，在黨建引領強基固本上取得新突破。
12、三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
13、“千億招商”行動：即到“十四五”末，全州招商引資簽約項目總投資達到1000億元以上。
14、沿山順水旅游帶：即沿山旅游帶圍繞旅游大通道打造精品生態旅游觀光線，順水旅游帶打造休閑娛樂康養為主的黃河旅游風情線。
15、“十百千萬”商貿企業培育工程：即到“十四五”未，全州培育年銷售額億元以上的商貿企業10家、2千萬元以上的100家、500萬元以上的1000家、100萬元以上的1萬家。
16、三線一單：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。