政 府 工 作 報 告
——在2021年3月6日成縣第十六屆人民代表大會第六次會議上
成縣人民政府縣長 李鵬軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期主要成就和2020年工作回顧
過去五年，是我縣經濟社會發展中極不平凡、具有重要意義的五年。五年來，面對復雜經濟形勢、新冠疫情等疊加的多重困難挑戰，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們團結帶領和緊緊依靠全縣干部群眾，主動適應經濟發展新常態，搶抓機遇、奮發進取，防范化解重大風險，決戰脫貧攻堅，努力推進高質量發展，圓滿完成了“十三五”規劃確定的目標任務，高質量實現脫貧“摘帽”，為開啟全面建設社會主義現代化新征程打下了堅實基礎。
——五年來，我們努力穩增長提質效，綜合實力穩步提升。始終以發展為第一要務，著力強基礎、調結構、促轉型，推動經濟規模、質量、效益同步提升。全縣地區生產總值從2015年的51.11億元躍升到65.6億元，年均增長5.1%。全縣規上工業增加值達到16.48億元，年均增長8.7%。社會消費品零售總額增長到14.29億元，年均增長9.6%。全縣農村居民人均可支配收入達到10064.56元，年均增長9.2%；城鎮居民人均可支配收入達到26272.86元，年均增長6.8%。全縣主要經濟指標總量和增速持續位居全市前列。
——五年來，我們全力補短板攻“堡壘”，脫貧攻堅全面勝利。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程，累計投入各類扶貧資金37.37億元，累計減貧1.54萬戶5.69萬人，貧困發生率降至0。貧困家庭失學輟學學生應返盡返，鄉村兩級基本醫療“空白點”全面消除，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，飲水安全問題歷史性解決，9047戶危房改造和1183戶易地扶貧搬遷任務全面完成，“兩不愁三保障”①等各項指標全面達標。建檔立卡戶產業扶持資金平均每戶達到2.24萬元,245個村集體經濟積累均達到20萬元以上。建成扶貧車間29個，累計輸轉外出務工人員28.17萬人次，平均每年5.63萬人次，實現勞務收入62.55億元。青島市、城陽區累計提供幫扶資金1.16億元，城陽—成縣東西協作典型經驗入選全國攜手奔小康行動案例選編。2019年4月，省政府正式批準成縣退出貧困縣序列。2019年8月，順利通過國家級脫貧攻堅第三方評估抽查,被國扶辦確定為全國三個脫貧攻堅成就經驗總結示范縣之一。
——五年來，我們合力抓項目擴投資，發展基礎更加堅實。堅持把項目建設作為第一抓手，積極破解項目建設難題，累計實施500萬元以上項目500余項，完成固定資產投資179.53億元。十天高速建成通車，隴南成縣機場正式通航并先后開通8條航線、通達11個城市，提前6年實現了規劃設計的24萬人次吞吐量目標。S222線王磨至雞峰段改建工程、鐔壩至陜西略陽西淮壩省際聯網公路、同谷大橋重建工程建成通車。滿足20萬人飲水的磨壩峽城區供水工程建成供水，城區污水處理廠升級改造工程建成運行；甘肅廠壩公司300萬噸采選擴能項目即將投產。累計簽約招商引資項目100個，簽約資金146.1億元，到位資金105.92億元。
——五年來，我們傾力調結構促轉型，產業優勢更加凸顯。堅持把主導產業發展作為推動高質量發展的引領，經濟規模持續壯大，產業基礎不斷夯實，新的特色產業正在形成。縣域三次產業結構由2015年的18.2:34.4:47.4優化到2020年的12.7:42.0:45.3，呈現出一產提質、二產擴量、三產升級的產業發展新格局。農作物播種面積達到49.78萬畝；建成高標準農田1.598萬畝；核桃產值由2015年的4.29億元增長到5.21億元，年均增長3.58%；農業龍頭企業達到24家,專業合作社達到978家；“成縣核桃”獲得了國家地理標志認證商標，成縣榮獲“中國林業產業創新獎”；以訂單辣椒、萬壽菊為主的新型特色產業正在加速形成規模。全縣工業企業達到509戶，其中規模以下工業企業由2015年的78戶增加到500戶。隴南經濟開發區成縣園區落地企業達到11家，集群優勢初步顯現。文旅融合加速推進，完成了杜甫草堂3A級景區創建，旅游綜合收入年均增長25.4%。大力促進電商提質升級，網店、微店、電商企業達到4283家，建成了縣鄉村物流配送體系，累計實現電商銷售額34.8億元；先后榮獲全國“農村淘寶創新型示范縣”、中國十大農村電商合作探索獎，電商扶貧成縣模式在全球減貧伙伴研討會上入選《中國扶貧案例故事選編2020》，以中英文兩個版本向世界發布并在國內外推廣。
——五年來，我們聚力夯基礎強管理，城鄉面貌顯著改變。堅持把城鄉建設作為推動發展的重要“引擎”，堅持改造與建設同步推進，累計籌資60億元實施城鄉建設項目189項。新建商業住宅98萬平方米；完成棚戶區改造3663戶，占總任務的95.3%，建成經濟適用房167套。城區垃圾無害化處理率達到100%，城區供水普及率達到95%，污水處理率達到93.5%，市政設施不斷完善；“兩違”治理②持續推進；率先在全市啟動實施并完成“拆危治亂”工作，人居環境歷史性改變；改造農村衛生廁所39182座，普及率達到68.7%，衛生公廁實現建制村全覆蓋；創建“清潔村莊”178個，建成美麗鄉村10個、省級旅游示范村3個，二郎鄉被評為省級森林小鎮，王磨鎮黃山村、浪溝門村被認定為國家森林鄉村。改建國省干線117公里、農村公路533公里，全縣公路總里程達到1805公里，率先在全市實現“村村通水泥路”目標，公路交通網絡更加完善，被命名為“四好農村路”③省級示范縣。
——五年來，我們鼎力防風險堵漏洞，隱患治理成效明顯。堅持把風險防范作為工作底線，深入開展隱患治理和“打非治違”④行動，重點領域和行業隱患排查整治成效明顯，安全生產形勢持續向好。對歷次環保督察、巡視巡察和專項檢查審計反饋問題進行了全面整改和“回頭看”。全縣50座尾礦庫按程序完成安全治理和安全性評估，把風險隱患降到了最小。全力開展藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰，全縣優良天數比率持續上升，主要污染物指標均在控制標準范圍之內。完成了生態紅線和畜禽養殖禁養功能區劃定工作；全面落實“河長制”⑤，深入推進水土保持、退耕還林、天保工程、公益林建設等項目，森林覆蓋率達到42.05％，縣域綠化率達到64%。不斷規范舉債行為，確保了政府債務在合理區間之內。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局和諧穩定。
——五年來，我們竭力惠民生謀福祉，社會事業全面發展。堅持以人民為中心，突出民生優先發展，累計投入資金88.94億元用于保障和改善民生。順利通過了義務教育均衡發展國家級驗收，高中、初中教學質量排名位居全市前列；投入2.12億元實施“薄改項目”⑥152個，中小學基礎設施不斷改善；改擴建鄉鎮中心幼兒園和新建村級幼兒園68個，實現了農村學前教育資源全覆蓋；3所幼兒園創建為省級一類幼兒園和市級示范性幼兒園。啟動實施了縣婦幼保健院、中醫院遷建和成縣醫療救治中心項目，改擴建村級衛生室133個，實現了鄉村醫療服務體系全覆蓋；完成了縣人民醫院搬遷，縣中醫院和婦幼保健院分別通過了二甲復審和評審；成縣獲得了全國計劃生育優質服務先進單位榮譽稱號。在全市率先建立了縣域醫療保障業務數據庫，縣鄉定點醫療機構和村級衛生室實現了“一站式”結算。全縣日間照料中心（五保家園）達到81個。新增城鎮就業崗位15203個，城鎮登記失業率控制在4%以內。舉辦各類公共文化體育活動1848場次。圓滿完成了第二次全國地名普查、第三次全國土地調查和農業普查、第四次全國經濟普查、第七次全國人口普查。
——五年來，我們著力抓改革提效能，發展活力充分釋放。堅持把深化改革作為激發內力、釋放活力的重要動力，持續深化“放管服”⑦改革，實現網上并聯審批和信息共享、互聯互通，累計調整、下放、取消行政審批事項171項，取消證明事項30項，全面落實“辦事不求人”“最多跑一次”等機制，使更多優惠政策直達企業。全面完成了黨政機構、鄉鎮管理體制以及“五個領域”綜合行政執法和承擔行政職能的事業單位、經營類事業單位等改革任務，財政、投融資、教育、醫療衛生等領域體制改革穩步推進。積極發揮區位、資源等優勢條件，與青島城陽區、青島前灣保稅港區等地區的合作不斷拓展和延伸，借勢促發展、開放引資金、外向招人才的水平進一步提高。
與此同時，依法行政、市場監管、防災減災、史志檔案、地方病防治、老齡老干、民族宗教、殘疾人工作、“工青婦”及慈善、見義勇為、國防動員、退役軍人、機關事務等各方面工作均有新舉措、新發展、新成效。
各位代表！剛剛過去的2020年，我們面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴重的暴洪災害和復雜嚴峻的經濟形勢，全縣干部群眾克難奮進、逆勢而上，扎實做好“六穩”⑧，全面落實“六保”⑨，完成了縣十六屆人大五次會議確定的目標任務，交出了好于預期的“成績單”。
——這一年，我們堅定信心、科學調度，取得了穩中求進良好態勢。全縣完成地區生產總值65.6億元，其中：第一產業增加值8.3億元，增速5.4%；第二產業增加值27.56億元，增速2.0%；第三產業增加值29.74億元，增速2.4%。完成社會消費品零售總額14.29億元、固定資產投資13.1億元、大口徑財政收入7.55億元、一般公共預算收入3.29億元。城鎮和農村居民人均可支配收入分別為26272.86元、10064.56元，分別同比增長4.7%、8.17%。金融機構各項存款余額129.72億元，同比增長12.22%；貸款余額80.07億元，同比增長4.75%。
——這一年，我們精準施策、攻堅聚力，實現了脫貧成效深度拓展。整合籌措各類資金3.15億元，全力補齊短板弱項，實施了12個鄉鎮49個非貧困村道路硬化提升工程，新建3個鄉鎮低溫垃圾處理設施；完成了9個鄉鎮27個村農村飲水安全維修改造工程。深度落實核桃樹綜合管護措施，健全完善“龍頭企業+合作社+貧困戶”發展模式和利益聯結機制，建成消費扶貧體驗中心并設立56個電商消費扶貧專區、專柜。深入推進“隴貨入青”“成貨入城”活動，累計購買、幫助銷售農特產品7653.24萬元。應邀參加了中韓城市發展聯盟第二次會議。高質量完成了國家脫貧攻堅普查。
——這一年，我們干群齊心、同聲同向，奪取了抗疫抗洪重大勝利。疫情發生后，我們堅持把人民群眾健康和生命安全放在首位，迅速行動、嚴防死守、阻斷傳播；全縣干部群眾上下一心、眾志成城、堅守一線、設點檢疫、阻擊疫情；廣大企業和愛心人士齊心協力、應聲而動、積極捐助，共抗疫情；醫療機構累計開展核酸檢測8.26萬余例，集中醫學觀察290人；6名醫護人員主動請纓、逆行征戰武漢，50名醫療檢測人員千里馳援城陽，全縣醫務人員沖鋒在前，廣大群眾主動配合、支持防疫措施落實，生動展現了人間大愛和干部群眾的堅韌品格。縣婦幼保健院榮獲“全國最美婦幼抗疫英雄先進集體”稱號。面對60年之最的特大暴洪自然災害，及時啟動防汛抗洪I級響應，各級領導干部堅守一線、沉著應對，緊急組建縣、鄉、村、組四級黨員突擊隊和應急隊伍1421支，全面細致排查險情隱患，及時轉移隱患點群眾，把災害損失降到了最低。
——這一年，我們拼搏實干、埋頭苦干，促進了基礎設施穩固提升。全年實施500萬元以上投資項目95項。調整優化了舊城區和北壩、南壩、河東片區控制性詳細規劃，鋪裝改造城區人行道11條7.7公里；完成棚戶區改造775戶，北關、南壩、十字街、原盤旋路工信局片區及糧食局家屬樓等5處棚戶區開工建設，10個商住地產開發項目主體竣工，房地產投資同比增長248.5%。成縣客運中心即將建成運行，完成了王磨鎮陳莊至二郎鄉武壩、鐔河鄉盧溝門至雞峰鎮草灘、李武至龍峽、青崖至畢家山公路等重點交通項目建設；祁連山水泥年產120萬噸機制骨料項目建成投產；小川、黃渚等重點鎮污水處理項目基本建成；婦幼保健院遷建和楊立強藝術館項目主體完工。隴南經濟開發區成縣園區“五路三橋”項目開工建設，標準化廠房項目快速推進。深入整治城區環境秩序，東西出口綜合整治工作成效明顯，全域無垃圾創建順利通過省級驗收；陳院鎮梁樓村被命名為“全國文明村鎮”。
——這一年，我們聚焦重點、精準發力，加快了特色產業提質步伐。全縣核桃產量達到3.62萬噸，發展訂單產業萬壽菊2萬畝、辣椒1.2萬畝，保險機構賠付群眾因災受損資金3603.31萬元。實施高標農田建設1萬畝，啟動了8.5萬畝水毀農田修復項目建設，“三品一標”⑩認證產品種植業面積達到51.18萬畝。完成規上工業增加值16.48億元，隴南利和萃取生產效益穩定，甘肅暖山農業葉黃素萃取項目實現試產；落實“產業貸”5.06億元，新增減稅降費0.93億元，新培育小微企業42戶，建設5G基站68個。加速文旅融合，實施了27項鄉村旅游服務項目，旅游綜合創收9.56億元；成功舉辦了“四城”聯動?旅游推介會；非遺文創產品紅川小鎮白酒榮獲2020中國特色旅游商品大賽銀獎。同城配送業務在戰“疫”中逆勢壯大，在全市領先推出“手機里的菜籃子工程”；率先在青島城陽區建成全市首個雙向配送中心，全年實現電商銷售額6.5億元。
——這一年，我們關注熱點、順應民意，推動了民生福祉不斷提升。投資3193萬元實施“兩類學校”?和薄改項目10項；葆真小學建成投用；出臺了“十四條”激勵教育教學的具體措施，落實各類教育補助資金2649.67萬元；高考本科上線率達到68.87%，榮獲全市初中、高中教育教學質量先進縣稱號。深入開展“政協委員問村醫”活動，緊密型醫共體?成員單位增加到5家，居民電子健康卡使用率達到100%，建成沙壩等3家中醫綜合服務區（中醫館）。城鄉居民基本醫療保險參保率98.87%。全縣勞務收入達到14.51億元，新增城鎮就業1989人，失業率控制在3.6%以內。承辦了全省退役軍人服務中心主任培訓會、全市退役軍人事務“三項活動”暨服務保障體系建設工作現場觀摩會。全年民生支出達20.4億元，占一般公共預算支出的82.3%。
——這一年，我們防范風險、嚴格監管，保持了社會治理和諧有序。深入開展污染防治攻堅戰，下大力氣做好環保安全隱患防范和治理，全年優良天數比率達到93.7%，空氣質量綜合指數排名全省前列；飲用水水源地監測均達到國家標準。完成中央和省級環保督察反饋問題整改55項，辦結第二輪生態環保督察信訪交辦問題19件；對病險尾礦庫進行了綜合治理。全面開展了農村亂占耕地建房問題專項排摸，拆除違法建筑44宗、恢復土地41畝。組織開展了債務清查、信貸清收專項工作，凈化民間借貸市場。深入開展矛盾糾紛排查，有效化解信訪積案。常態化開展隱患問題整改，安全生產形勢穩定。鏟除黑社會性質組織犯罪團伙1個、惡勢力犯罪團伙3個、村霸1個，移送起訴80人，促進了治安秩序持續好轉，社會和諧穩定。
——這一年，我們深化改革、創新服務，保障了發展環境更加優化。整合優化基層審批事項和執法力量，賦予鄉鎮經濟社會管理權限179項，梳理公布實行證明事項告知承諾制政務服務事項62項，“不見面”審批服務事項36項，“秒批”事項113項，編制鄉鎮、村（社區）政務服務事項38項。完成了鄉鎮機構改革；全縣農村集體產權制度改革試點任務圓滿完成，共配置股權2.5億元。全縣在線審批平臺申報項目210個，按期辦結率100%。持續優化營商環境，開展了行政審批部門營商環境評議，不斷加強政銀企合作，持續推進減稅降費，全年簽約招商引資項目6個7.15億元，累計到位資金8.56億元。
各位代表！2020年縣政府承辦的18件省、市民生實事已全部辦結。同時，全力辦理了83件人大代表建議和67件政協委員提案，認真落實了向全縣人民承諾的12件民生實事：一是建成城區公廁2座，新建和改造農村公廁75座、農村戶廁6357座。二是新建城關南壩蔬菜批發零售市場項目，目前進展順利。三是復耕復種撂荒地、廢棄耕地1.98萬畝。四是完成了城區破損人行道升級改造項目。五是完成了2020年第一批10千伏電網基建工程。六是創建“清潔村莊”96個，省級“清潔村莊行動先進縣”創建工作加快推進。七是建成了全民健身中心東河體育公園。八是完成了風吹寺橋、尹寨橋、胡寨橋等3座危橋改造，實施農村公路安防工程118公里，硬化自然村組道路137公里。九是青泥河黃渚茨壩至王磨王坪段治理工程基本完成。十是為特殊困難群眾提供法律援助164件，挽回經濟損失100余萬元。十一是為農村30397名60周歲以上老人和790名留守兒童購買了意外傷害保險。十二是多方籌資落實公務人員醫療補助1644.95萬元，全縣干部職工醫療保險水平進一步提升。受各方面因素影響，個別民生實事辦理的還不及時、不全面、不理想。在今后的工作中我們將繼續跟進，持之以恒把各項工作做得更好。
各位代表！事非經過不知難，回首“十三五”時期，我們遇到的困難前所未有。這五年，是我們克難奮進、勇于面對風險的五年，是我們直面問題、努力破解難題困境的五年，是我們上下同心、精準務實、脫貧攻堅取得決勝成果的五年，是我們不遺余力、惠民生謀福祉、人民群眾得實惠最多的五年。這些成績的取得，歸功于市委、市政府和縣委的領導，得益于縣人大、縣政協的有力監督和鼎力支持，飽含著全縣人民的心血和汗水，凝聚著社會各界的理解、關心和支持。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持和有力監督的人大代表、政協委員和離退休老同志、駐成各單位、各民主黨派、人民團體、駐成部隊官兵、公安政法干警，向所有關心、支持、參與成縣建設和發展的社會各界人士表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！成績令人欣喜，挑戰不容忽視。審視成縣發展，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展仍然處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，一些工作由于經濟形勢和財力所限，在推進落實上還不夠理想；一些群眾關注度高的焦點、熱點問題還沒有解決到位，與群眾期盼還有差距；一些制約經濟社會發展的瓶頸性問題還沒有完全破解。主要經濟指標增速放緩，缺乏大項目支撐、大企業引領，財政收支矛盾突出，縣域經濟發展后勁不足，村與村之間、城鄉之間發展不平衡；城市基礎建設方面投入不足；社會治理能力有待提升，疫情防控壓力仍然很大；個別干部思想不夠解放，擔當意識不強，執行力有差距等。對于這些問題，我們將認真對待，自我加壓，迎難而上，積極采取有力措施，逐項改善，全面破解。
二、“十四五”時期經濟社會發展目標和重點
各位代表！“十四五”時期，是全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我縣加快轉變經濟發展方式、積極融入周邊經濟圈、推進高質量發展的關鍵五年。進入新發展階段，機遇和挑戰并存，壓力與動力同在。當前新一輪科技革命和產業變革正在深入推進，外部環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響尚在持續，不穩定性不確定性因素明顯增加，新矛盾新挑戰隨時出現。但同時也要看到，經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，中央和省、市已經陸續出臺了一系列利好政策；在新舊動能轉換、鄉村振興等重大戰略中，蘊含著推動經濟社會高質量發展的重大機遇。同時，經過多年的持續發展，我縣綜合實力顯著提升，產業集群不斷壯大，基礎設施日趨完善，改革紅利加速釋放，全縣廣大干部群眾干事創業熱情高漲，我們完全有底氣、有能力、有信心在新發展階段實現更大作為。未來五年，只要我們團結一致，對外更加積極融入新發展格局，對內更加持之以恒地優化發展環境，深挖成縣特色優勢，著力抓機制、謀長遠，大力發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，一步一個腳印辦好自己的事，我們就一定能夠在縣域經濟高質量發展中搶得先機、贏得主動、走在前列！
“十四五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力落實市委“433”重點工作和縣委“三化”工作思路，緊扣撤縣設市目標，加快推動徽成盆地共同發展，貫徹新發展理念，融入新發展格局，發揮區域優勢，推動陽光、富美、生態成縣崛起，全面開啟成縣社會主義現代化建設新征程。
“十四五”時期經濟社會發展的奮斗目標是：全縣地區生產總值年均增長7%左右，力爭突破100億元大關。全縣固定資產投資年均增長8%以上。社會消費品零售總額年均增長8%以上。城鎮和農村居民人均可支配收入年均增長8%和9%以上。常住人口城鎮化率達到52%以上。全縣森林覆蓋率達到45%以上。居民消費價格指數、城鎮登記失業率和單位生產總值能耗控制在下達的目標之內。
圍繞以上總體思路和目標，未來五年的主要任務是：
——加快農業現代化進程。堅持農業農村優先發展，持續鞏固脫貧成果，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，銜接推進鄉村振興。糧食種植面積穩定在32萬畝，總產量保持在10萬噸以上；創建省級農業科技園區，新建高標準農田10萬畝以上。強化農產品品牌建設，做優做強核桃產業，健全完善成縣核桃營銷體系；建設5個以上整鄉區域化、標準化、規模化“訂單產業”連片種植基地。推進現代化農業經營體系建設，實施家庭農場培育計劃，新發展省級以上專業合作組織、示范家庭農場30家。在有一定基礎的鄉村打造一批傳統村落、文化名村、特色旅游示范村、鄉村振興示范村、鄉風文明示范村、人居環境示范村等特色村莊。實施鄉村建設行動，推進縣鄉道路提升改造工程，新建一批自然村組道路。聚焦鄉村發展要素，做好人才智力支持政策銜接，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制，推動鄉村人才回歸，帶動鄉村經濟全面發展。持續拓展外銷市場，力爭在隴南成縣機場通航城市及全國中心城市建立農產品配送中心，推動農產品走向更為廣闊的市場。
——建設區域中心城市。緊盯撤縣設市目標，按照“拓空間、優格局、補短板、提品位”的思路，不斷完善市政、文化、商業服務功能，合理控制建筑密度，適度拉大城市框架，完成國土空間總體規劃、中心城區及重點鄉鎮控制性詳細規劃、專項規劃編制工作，因地制宜編制村莊規劃。推動實施東河南河水流域生態綜合治理。有序推進舊城改造，完成老舊小區改造任務，全面推進小區基礎設施和公共服務設施建設。完善5G等新型網絡基礎設施,推進數字化城市管理等新基建項目，推動物聯網?、區塊鏈?、大數據?、云計算?、人工智能?等新技術與政府服務、產業發展、社會治理、民生保障深度融合，全面建設“智慧成縣”。進一步加強小城鎮建設，加快西狹康養小鎮、紅川酒文化小鎮建設，推進特色城鎮建設取得新突破。
——夯實經濟發展根基。堅持項目驅動發展，集中實施一批交通、水利、生態、旅游、新基建、防災減災等重大項目，進一步夯實基礎、完善功能、提升內涵。積極配合實施天隴鐵路成縣段建設，努力推進隴南成縣機場（二期）工程建設；鞏固提升省級“四好農村路”示范縣創建成果，80%的鄉鎮公路達到三級以上標準，建成縣內1小時、鄰近城市2小時的快速交通網絡。爭取建設空港物流園區、鐵路貨運集散、旅游集散等樞紐中心。全面提升隴南經濟開發區成縣園區承載能力，加快推進配套設施建設。堅持不懈優化營商環境，進一步擴大對外開放，招引一批融合力強、帶動力強的“跨界”“跨鏈”“跨園”企業落戶成縣。
——推動工業轉型升級。堅持“工業強縣”目標，繼續落實重點骨干企業領導包抓機制，優化政銀企協同聯動模式，力爭到“十四五”末，工業總產值突破80億元，規上工業增加值突破26億元。圍繞“金屬新材料、新型建材、農副產品加工”三大基礎產業和“植物提取、現代中藥、大數據”三大新型產業，積極構建“3+3”工業產業體系?，延伸鉛鋅產業鏈條，建成一批新型工業企業。推動酒類釀造產業拓產擴能，開發研制中藥保健酒、果酒、中高端啤酒等產品，支持紅川酒業建設酒業博覽園，滿足市場多元化消費需求，培育新的經濟增長點。加強對企業科技創新支持，推動縣域企業互聯互動、優勢互補、協同互促，助力工業經濟高質量深層次發展。
——融合發展第三產業。大力發展全域旅游，加快推進旅游與文化、體育、康養、休閑等產業深度融合發展，加快智慧旅游建設，爭取申報國家長征文化公園項目，打造精品紅色旅游景點和愛國主義教育基地，積極實施吳挺墓、西狹古棧道摩崖石刻保護利用及成州大劇院項目，推進創建省級全域旅游示范縣。積極推進電商轉型升級，完成“一帶一中心五升級”?建設，打造全省電子商務集成服務區，發展一批在國際國內具有影響力的電商品牌和電商企業，進一步拓展銷售渠道，加快推動本地產品出口創匯，實現電商交易額年均增長20%以上。加快實施零售服務業質量提升工程，打造城區“一站式”商業綜合體，構建“一中心五片區多節點”?商貿發展格局。
——持續保障改善民生。始終把增進民生福祉作為出發點和落腳點，推動教育、醫療、衛生、住房、養老、就業等普惠性保障水平逐年提升。實施教育設施擴容提質“五大工程”?，促進各級各類教育高質量發展，高考本科上線率、中考全科合格率保持在全市前列。完善基層醫療硬件設施，合理配置衛生資源，提高突發公共事件應急能力，力爭所有鄉鎮衛生院和95%的村衛生室具備中醫藥服務能力。廣泛開展公益性文化藝術活動，倡導全民讀書，建設“書香成州”。落實職工長期護理險改革措施，加強低保對象動態管理，進一步提高困難群眾保障水平，加強生活無著流浪乞討人員救助管理，持續關注殘疾人等特殊弱勢群體；健全以特困供養、居家養老、社區養老為主的養老服務網絡。全力做好退役軍人和其他優撫對象的權益維護工作。鞏固省級食品安全示范縣成果，創建國家級食品安全示范縣。
——加強生態文明建設。始終堅持綠色發展理念，不斷強化耕地、生態、水資源紅線管控，嚴格生態環境保護和節能減排，持續深化“河長制”，全面落實長江流域“十年禁漁”重大決策，堅決打擊破壞生態環境違法行為。穩步推進“林長制”，統籌山水林田草綜合系統治理，開展造林綠化和全民綠化工程，創建一批國家級森林鄉村和省級森林小鎮，積極創建國家級森林城市，城市綠化率不低于40%。持續推進“垃圾革命”“廁所革命”“風貌革命”等工作，全縣245個村達到美麗鄉村標準，配套建設村級污水收集和處理設施，補齊農村人居環境“短板”，全面提升農村人居環境質量。
——提升風險防控水平。切實加強綜合防災減災能力建設，完善災害監測基礎設施，發展壯大防災減災專兼職三級應急隊伍，建立高效應急指揮平臺，構建應急管理“一張網”調度指揮體系。提升物資儲備和保障能力，加快應急儲備配送體系建設，規范糧油儲備，保障糧食安全。建設縣鄉兩級醫療機構標準化、數字化預防接種門診，新建醫療物資儲備庫，提升公共衛生應急處突能力。嚴守政府債務紅線，規范政府舉債和擔保行為，強化金融風險防控。加快推進社會治理體系和治理能力現代化建設，持續提高社會治安防控立體化、專業化、智能化水平，防范打擊網絡和通訊詐騙，常態化推進掃黑除惡，不斷提升群眾安全感。深化重要領域改革，建立與高質量發展相適應的體制機制，激發社會創造活力。
三、2021年政府工作主要任務
2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進社會主義現代化建設的起步之年，更是中國共產黨成立100周年，做好今年工作，關系未來五年乃至長遠發展，意義重大而深遠。綜合分析當前形勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，其中：第一產業增加值增長6%以上，第二產業增加值增長8%以上，第三產業增加值增長6.5%以上。規模以上工業增加值增長8%以上。固定資產投資增長12%以上。社會消費品零售總額增長7%以上。大口徑財政收入增長4%以上；一般公共預算收入增長6%以上。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.5%和9%以上。居民消費價格漲幅控制在3%以內。
圍繞上述要求和目標，今年重點抓好八個方面工作：
（一）圍繞拓展脫貧成效，銜接推進鄉村振興。把鞏固脫貧成果、防止返貧擺到更加突出的位置，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，聚焦產業、人才、文化、生態和組織“五大振興”，全面推進鄉村發展。繼續落實“四個不摘”?要求，嚴格保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，建立健全月監測申報制度和精準防貧監測幫扶工作體系，對脫貧不穩定戶、邊緣戶等重點人群，利用脫貧攻堅大數據分析對比和實地監測篩查等方式，全面監測收入水平和“兩不愁三保障”穩固情況，繼續通過實施產業扶貧、就業扶貧、兜底保障、扶貧扶智等措施，全力穩政策穩收入。加快暴洪災害重建進度，統籌實施陳院、蘇元、小川等13個鄉鎮45個村的通社道路和公共服務設施提升項目，健全完善扶貧項目資產管理監督制度，確保扶貧資產保值增值、持續發揮效益；全面擴大農村集體產權制度改革試點成效，健全集體“三資”?管理機制和農村產權交易平臺，帶動農村集體經濟發展和農民增收，新增年收入20萬元以上的集體經濟強村10個以上。持續改善提升人居環境，推進城鄉生活污水處理工程，健全農村排污監管機制；開展宜居村莊、美麗庭院示范創建活動，不斷鞏固拓展“拆危治亂”成果。堅持開展“除陋習講文明樹新風”行動等系列文明創建活動，健全完善村規民約，積極倡導新時代文明新風。深化東西幫扶協作，繼續組織教育、衛生專業技術人員和黨政干部到城陽區培訓學習；全面深化與青島城陽區勞務協作，千方百計拓寬就業渠道；全方位吸收青島元素、城陽理念，大力推進“陽光成縣”建設，持續鞏固提升幫扶成效。
（二）緊盯撤縣設市目標，全面提升城市品質。按照撤縣設市程序，盡快完成數據對接確認工作，及時補齊污水處理率、社區綜合服務設施覆蓋率、建成區綠地率等指標短板，全力加快撤縣設市進程。集中力量打通東濱河南路同谷大橋與城陽大橋之間和同谷北路延伸段斷頭路；攻堅推進北壩、郵政局家屬樓、畢家山礦業家屬樓等片區棚戶區房屋拆遷掃尾工作，盡早開發建設；開工建設北大街拆遷安置樓項目；全面啟動老舊小區改造項目。積極爭取隴南大道中段市政道路改造及排水防澇、東濱河西路中段、同谷中路、青島路地下管網項目。完成城區弱電網線入地、店村污水處理廠污水調配、城區南河北岸污水管網工程；持續推進隴南經濟開發區成縣園區基礎設施建設，提升園區的軟硬件環境，吸引更多的企業落戶園區。提升打造紅川、小川等特色小鎮建設，進一步完善基礎設施，提升公共服務水平，推進農村人口進城入鎮，力爭常住人口城鎮化率增長1.5%。
（三）健全完善保障機制，強力推進項目建設。以農產品精深細加工、紅色旅游、生態環保、康養結合等領域為重點，主動爭取、精準對接，精心謀劃論證儲備一批成熟項目。緊盯投資政策導向，推動項目投資擴量提質，全年實施投資500萬以上項目52個，完成年度投資17.7億元。堅持以“三個清單”為抓手，嚴格落實縣級領導包抓重大項目責任制，強化現場協調、調度預警、跟進督辦，著力推進簽約項目早落地、開工項目快建設、建成項目早投用。抓緊建設暴洪災后農村公路恢復重建工程等28個新建項目，開工建設756戶群眾災后安置樓項目；啟動自然資源局片區、南壩原工商所片區等4處棚戶區民生建設項目，加快百昌同谷里、德天佳苑、鳳凰鑫城等地產開發項目進度。完成城區污水管網補短板、城區生活垃圾填埋場升級改造工程等項目，確保24個續建項目完成年度建設任務。積極配合推進天隴鐵路成縣段建設，著力完善交通路網結構。推進節會招商、產業招商、園區招商和以商招商，強化跟蹤服務，力爭2021年新簽約項目達到10個以上，簽約資金10億元以上，到位資金增加8%以上。
（四）突出產業轉型升級，著力優化結構布局。加快構建現代產業體系，圍繞農業產業提質增效，著力發展短平快產業，落實訂單萬壽菊種植3萬畝、辣椒種植1.4萬畝，新增中藥材3萬畝，新增規模養殖場6家、中蜂養殖1500余箱；全年豬牛羊出欄達到15.2萬頭（只）以上，生態放養雞出欄46萬羽；建立“兩支持、雙納入、一保障”?訂單產業培育機制；堅持核桃產業主導地位，完成10萬株核桃樹高接換優任務，加快成州九源5000噸核桃及農林系列產品綜合加工項目建設；新增“三品一標”企業5個、產品12個，規范提升縣級農民專業合作社20家以上，發展縣級以上示范家庭農場8家以上，培育引進市級以上農業龍頭企業3家以上。持續落實好規上企業領導包抓部門服務制度，全力保障工業企業旺產旺銷；盡快完成川中石油天然氣入規申報，實現華銳冶金、天元礦業達標入規，促進祁連山水泥公司90萬立方商混攪拌站、鑫源水循環等項目年內建成投產；加快實施天元礦業骨料技改項目；啟動實施紅川酒業技改升級項目，力爭年內規模以上工業增加值突破18億元；新增中小微企業100戶。抓好全域旅游省級示范縣和西狹頌5A級景區創建工作，實施杜甫草堂二期工程，打造以鐔河、宋坪、雞峰、二郎、王磨環線為主的鄉村旅游線路，構建“全域旅游”發展新格局。依托國家電子商務進農村綜合示范“升級版”項目，采取網銷、溯源、直播、個性化定制等服務，形成數個輻射全縣的“產、供、銷、娛、樂、購”電商產業綜合體矩陣；借助隴南同城配送成縣端，進一步拉動縣域消費活力。以大數據試點縣建設為契機，圍繞“互聯網+”拓展運用，實現跨系統、跨部門、跨業務的數據共享交換應用、統一協調指揮、聯合行動，有效應對突發事件，助力縣域經濟高質量發展。
（五）全力解民憂辦實事，持續提升民生水平。堅持把保障和改善民生作為首要目標，圍繞群眾所需所盼，統籌發展社會事業，提升公共服務水平。加強教育檢查督導，切實規范各類學校、幼兒園及校外教育培訓機構管理，建成南壩小學和職業教育實訓園，新建40套農村教師周轉房；完成成縣一中省級示范學校創建工作，不斷提高教育教學質量，繼續保持高考、中考全市綜合排名第一的成績。加快推進縣醫療應急救治中心和中醫院遷建項目，啟動縣醫院三甲?創建和5G+智慧醫療建設試點工作，全力彌補醫療衛生領域短板。全面加強公共文化體育服務體系建設，擴大城鄉覆蓋面；積極強化文物保護利用，啟動吳挺墓保護利用工作，修繕提升成縣烈士陵園、紅川茹素烈士墓園基礎設施；強化對文藝精品力作的扶持獎勵，進一步完善設施功能、豐富產品供給、提升服務水平。健全和完善社會救助工作機制，全面落實“三保障一兜底一補充”?綜合醫保政策，進一步做好藥品耗材集中帶量采購，降低群眾看病就醫負擔，做好社會福利救助服務和退役軍人服務保障工作。持續做好勞動力技能培訓和勞務輸轉，抓好高校畢業生就業指導與服務，輸轉外出務工人員5.5萬人以上。進一步完善人才工作機制，加大教育、衛生、信息技術等方面人才引進和培養力度。認真落實中央省市援企穩崗政策，深入落實“千人自主創業計劃”“千名大學生就業計劃”，力爭新增城鎮就業人數達到2000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
（六）慎終如始精密智控，不斷鞏固防控成果。堅持“外防輸入、對內放活、精密智控”總體防控策略，緊盯來成返成人員和冷鏈食品兩個關鍵環節因素，繼續織密防控網絡，落細常態化管控措施，嚴格落實人員、物品、環境“同防同檢”，持續加強冷鏈食品監管檢測，從嚴控制聚集性活動數量和規模，加大疫情防控宣傳，持續抓好“一場一站”?、酒店賓館和餐飲娛樂等場所監管，安全有序推進新冠疫苗接種工作。更加積極主動適應常態化疫情防控生產生活新形勢、新要求，持續鞏固疫情防控成果，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。
（七）嚴守生態安全“紅線”，積極有效防范風險。牢牢把握安全發展、綠色發展方向，把風險隱患降到最低，不斷提升發展質量和水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭常態化開展，保持治安、刑事違法犯罪嚴打高壓態勢，切實維護政治安全、社會安定、人民安寧、網絡安靖。落實安全生產專項整治三年行動各項任務，強化重點行業、重點領域監管，穩定安全生產形勢。進一步完善突發事件應急預案，切實提高應急處置能力。嚴厲打擊非法集資，加強金融風險防控，切實維護全縣金融安全穩定。嚴格落實長江流域禁捕措施，持續強化煤質管控、排污揚塵治理，河道“清四亂”?、水源地保護、土壤污染修復措施落實，全面開展礦山、尾礦庫和工業企業等領域隱患排查整治行動，加強“一江三河”?水質監測，堅守生態環保底線。落實最嚴格耕地保護措施，建立耕地動態監管機制，嚴格執行“八不準”?“六個嚴禁”?規定，規范農村宅基地審批，抓好農業設施用地監管，扎實推進農村亂占耕地建房專項整治，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，堅守耕地紅線。
（八）深化改革激發活力，深度優化營商環境。持續深化“放管服”改革，深入推行“辦事不求人”等機制，進一步完善政務服務評價體系。全面推行證明事項告知承諾制，推進“雙隨機、一公開”?監管常態化。持續推進農村“三變”?和宅基地改革，深化供銷合作社和中小學教師“縣管校聘”?制度改革。創新民間資本參與形式，加快文化、教育、衛生、體育、科技等領域產業發展改革工作。認真落實《優化營商環境條例》和支持民營企業改革發展的政策措施，建立健全營商環境監督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制，完善營商環境評價指標體系，打通營商環境政策落地“最后一公里”。進一步擴大對外開放，主動進入蘭白經濟圈、蘭西城市群、關天經濟區和成渝經濟圈，推進成縣與天水、寶雞、漢中等周邊地區的區域合作，著力加強與青島、深圳等地的合作交流，提升區域協作發展水平。
各位代表！今年，縣政府圍繞群眾最關心、社會最期盼的熱點焦點問題，在統籌抓好各項民生保障、盡力辦好省市民生實事的同時，再辦好10件民生實事：一是新建改建農村衛生廁所3500座，新建城區公廁2座。二是實施城市老舊小區改造731戶。三是完成東河二期生態綜合治理工程，進一步提升改善群眾生活休閑環境。四是對全縣2150名城鎮低收入婦女和農村婦女免費進行“兩癌”檢查。五是硬化自然村組道路60公里，建設3條特色示范路。六是完成13類重點人群新冠疫苗免費接種，有序推進全民免費接種。七是支持280名未就業高校畢業生到企業、社區及基層單位就業。八是推進農業保險擴面、提標、降費，承保種植業8.4萬畝、養殖業16.03萬頭（只、羽、箱）。九是為符合條件的1181名職業技術學校的在校農村學生提供培訓補助。十是完成城區智慧停車場建設，解決群眾停車難問題。人大代表意見建議、政協委員提案和民生實事辦理，檢驗的是政府部門為民服務的情懷、作風和能力，我們將一諾千金，把實事一件件辦理好、一樁樁落實好。
四、全面加強政府自身建設
各位代表！面對新形勢、新任務、新要求以及人民群眾新期盼。我們將堅決貫徹全面從嚴治黨部署要求，進一步轉變政府職能，強化自身建設，改進工作作風，提升服務水平，努力建設人民滿意政府。
（一）堅持忠誠履職，把牢正確政治方向。始終把政治建設擺在首位，把黨的領導貫穿政府工作全過程，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹中央、省、市和縣委各項決策部署，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政令暢通，不打折扣。
（二）堅持高效履職，務實推動工作落實。切實增強“八項本領”?，提高“七種能力”?，著力提升適應新時代、破解新矛盾、駕馭新局面的能力。全面深化“放管服”“辦事不求人”等各項制度改革，加快構建“大數據+政務服務”體系，努力打造更加方便快捷、公平正義的營商環境，不斷健全完善重點工作清單制度和責任分解機制，加大定事定責限期辦理力度，強化督查督辦問責問效，完善激勵保障機制，推動各項工作提速提質提效。
（三）堅持為民履職，持續改善民生福祉。堅持群眾路線，深化網絡問政，不斷強化宗旨意識，傾聽群眾呼聲，積極回應群眾關切，解決群眾“急難愁盼”問題，始終做到財力向民生集中、工作向民生傾斜、項目向民生聚焦、服務向民生覆蓋，千方百計保基本、補短板、促公平，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）堅持依法履職，嚴格規范權力運行。嚴格落實重大行政決策程序和制度，充分發揮政府法律顧問作用，不斷加強審計監督、統計監督，積極完善公眾參與、專家論證和集體決策機制，自覺接受人大、政協以及社會各界監督，認真辦好人大代表建議、政協委員提案，拓寬政務公開渠道，推進政府信息公開，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。
（五）堅持廉潔履職，不斷強化廉政建設。堅定不移推動全面從嚴治黨、從嚴治政，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，不斷強化權力運行的制約監督，持續加強公共資源、國企國資、金融等重點領域監管，嚴控“三公經費”和一般性支出，大力整治不作為、慢作為、亂作為等問題，努力營造風清氣正的良好發展環境。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，踐行新使命，展現新作為，銳意進取、苦干實干，為全面建設社會主義現代化譜寫成縣新篇章而不懈奮斗！
附注：
1.兩不愁三保障：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
2.“兩違”治理：即針對違法用地、違法建筑的專項整治行動。
3.四好農村路：是習近平總書記于2014年3月4日提出的。要求“農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應，要進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。
4.打非治違：是打擊非法、違法生產經營活動行為的簡稱。是以執法部門為主體，社會組織、民間機構和個人共同協助參與的維護社會主義經濟秩序的行為。
5.河長制:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區河流日常巡查管理和保護。
6.薄改項目：是國家為了教育均衡發展，合理配置公共教育資源，改變薄弱地區的學校的教學設施的一項惠民工程。
7.“放管服”: 是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。
8.“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
9.“六保”：即保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
10.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
11.“四城”聯動：指“城陽?成縣?關嶺?巨野”四城聯動。
12.兩類學校：鄉村小規模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉鎮寄宿制學校，統稱“兩類學校”。
13.緊密型醫共體：醫共體是構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療機制，是當前就醫的新興模式，也是深化醫改的重點工作。緊密型醫共體建設是能夠實現優質醫療資源不斷下沉，實現“小病不出村，常見病不出鄉(鎮、社區)，大病不出縣，疑難危重病再轉診”的就醫新模式。
14.物聯網：是互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡，將各種信息傳感設備與互聯網結合起來而形成的一個巨大網絡，實現人、機、物的互聯互通。
15.區塊鏈：是分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。
16.大數據：IT行業術語，是指無法在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。
17.云計算：是分布式計算的一種，指的是通過網絡“云”將巨大的數據計算處理程序分解成無數個小程序，然后，通過多部服務器組成的系統進行處理和分析這些小程序得到結果并返回給用戶。
18.人工智能：是研究、開發用于模擬、延伸和擴展人的智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新的技術科學。
19.“3+3”工業產業體系：指以“金屬新材料、新型建材、農副產品加工”三大產業為基礎產業，以“植物提取、現代中藥、大數據產業”三大產業為新興產業的工業產業體系。
20.一帶一中心五升級：“一帶”即陳院二郎生態電商產業帶，“一中心”即成縣隴小南網貨供應中心，“五升級”即電商機制升級、產業升級、渠道升級、服務升級、隊伍升級。
21.一中心五片區多節點：“一中心”，主城區商業中心，突出服務提升和網點優化，打造集專業市場、品牌零售、特色餐飲、文化休閑等功能為一體的綜合型商業中心。“五片區”，一是店村臨空商業服務區，集聚航空物流、商務服務、金融服務等業態； 二是紅川現代商業服務區，集聚商務休閑、科技服務等業態；三是西狹文旅商業服務區，集聚主題酒店、特色民宿、精品購物等業態；四是小川特色商貿服務區，集聚冷鏈倉儲、專業市場、物流配送等業態；五是陳院至二郎生態電商服務區，促進文商旅融合發展，打造集吃、住、行、游、樂、購一體化的新型業態。“多節點”，圍繞其他鎮區、產業園區、旅游景區及鄉村旅游示范村，打造多個商貿服務節點。
22.教育設施擴容提質“五大工程”：幼兒園建設工程、義務教育階段學校建設工程、普通高中教育建設工程、職業技術學校建設工程、教師周轉宿舍建設工程。
23.四個不摘：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
24.三資:指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。
25.兩支持、雙納入、一保障:“兩支持”即鄉鎮支持訂單企業做好面積落實、種植地塊復核認定、農資發放、技術監管等服務事宜；縣政府支持出臺政策，制定補貼標準，籌措專項資金，支持訂單產業穩步、健康、持續發展。“雙納入”即訂單企業把有技術、誠實守信的合作社納入公司管理；合作社把有意愿發展訂單產業種植戶納入合作社成員，動員落實訂單面積，為種植戶開展育苗、技術指導、訂單農產品代收代繳等工作。“一保障”即落實好農業保險保障措施，有效防范種植戶收入風險。
26.三級甲等醫院:簡稱“三甲醫院”，是依照中國現行《醫院分級管理辦法》等規定劃分的醫療機構級別，是中國內地對醫院實行“三級六等”的劃分等級中的最高級別。
27.三保障一兜底一補充：“三保障”即基本醫保、大病保險、醫療救助；“一兜底”即貧困人口在本省內的縣內、市級、省級醫療機構就診，按照基本醫保、大病保險、醫療救助政策補償后，剩余部分合規費用實行政府兜底保障；“一補充”即貧困人口慢性病患者一個年度內門診醫療費用，經“三保障一兜底”綜合醫保補償后，剩余合規費用由補充醫保再報銷80%。
28.一場一站：即隴南成縣機場、成縣汽車站。
29.清四亂：指的是對河道亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題開展集中清理整治。
30.一江三河：即成縣犀牛江(西漢水)、東河、南河、洛河。
31.八不準：指不準占用永久基本農田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。
32.六個嚴禁：指嚴禁違規占用耕地綠化造林;嚴禁超標準建設綠色通道；嚴禁違規占用耕地挖湖造景;嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地；嚴禁違規占用耕地從事非農建設;嚴禁違法違規批地用地。
33.雙隨機、一公開：國務院辦公廳2015年8月發布的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
34.“三變”改革：是指借鑒貴州經驗在全省推行的“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。
35.縣管校聘：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
36.八項本領：即學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
37.七種能力：即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。