政府工作報告
——2025年1月17日在環縣第十九屆人民代表大會第四次會議上
環縣人民政府縣長 楊添翼
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及列席人員提出意見。
2024年工作回顧
過去一年，是環縣發展史上意義重大、值得銘記的一年。一年來，面對嚴峻復雜的外部環境和超預期的系列問題挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，認真落實中央省市和縣委決策部署，迎難而上擴投資、穩增長，拼搏實干興農業、強工業，頂住壓力惠民生、守底線，推動現代化環縣建設步入了高質量發展的新階段。
這一年，我們堅持守正創新，首創了一批示范推廣的“環縣模式”。大豆“一膜三行精量播種”技術入選全國農技推廣典型案例，現代農業的“科技地基”更加穩固。堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰，生態治理“12343”模式被國家林草局在全國推廣。水土保持工作在全國水利系統進行經驗交流。“統倉共配、合作進村”的農村寄遞物流發展模式在全國推廣，環縣被列為全國農村電商與快遞協同發展示范區，在全省首獲“全國農村電商領跑縣”稱號。“手機變農具、數據變農資、直播變農活”的莊子峁生態農莊發展經驗在全市推廣，環縣被評為全省鄉村旅游示范縣。
這一年，我們知難負重攻堅，取得了一批從無到有的重大成果。環縣工業集中區新設為省級開發區，甜水化工園區完成設立，我們將在更高平臺上享受開發區的優惠政策和強力支持。隴電入魯電力外送通道全面貫通，全國最大的電化學儲能項目開工建設，易事特“東數西算”裝備制造基地建成投產，環縣工業發展實現了諸多“從無到有”。實施全省首個煤礦礦井疏干水綜合利用項目，探索了非常規水資源高效集約利用新路徑。
這一年，我們強力宣傳推介，承辦了一批備受關注的重要活動。先后承辦了第七屆“京津冀甘”基礎教育論壇暨青年教師課堂教學技能大賽、中國農科院科技創新工程穩產保供項目“舍飼肉羊高產高效技術集成”現場會等重要活動，舉辦了2024年世界品牌莫干山大會“問好長三角—中國羊谷·善美環州”等專場推介活動，組織開展“大塬長歌·慶陽詩會”等各類文旅活動30多場次，產業知名度、縣域影響力顯著提升。
一年來，我們扎實開展了以下五方面工作：
——縣域實力在項目與服務的“雙擎驅動”中邁上新臺階。堅持以項目建設之“進”、營商環境之“優”，促經濟發展之“穩”。預計全年完成地區生產總值168.8億元、增長4.8%；規上工業增加值增長5.5%；固定資產投資126.88億元、增長18%；社會消費品零售總額19.7億元、增長3.2%；一般公共預算收入7.32億元、增長54%；城鄉居民人均可支配收入分別達到42155元、14027元，增長6.8%、9%，經濟運行保持穩中有進、進中向好的良好態勢。項目建設持續提速。牢牢扭住項目建設“牛鼻子”，全年實施500萬元及以上重點項目73個，固定資產投資超預期完成，接近全市總量的四分之一。爭取中央預算內、專項債券、超長期特別國債等資金3.9億元，如期建成職教園區一期等36個重大項目，環縣全域納入“毛烏素沙地—黃土高原過渡帶新時代塞罕壩建設項目”實施范圍。營商環境持續優化。縱深推進優化營商環境提質增效年、“兩型”機關創建、“千名干部幫千企”三大行動，政務服務效能全面提升，即辦事項達到96.9%。“信易貸”平臺撬動融資11億元，延期還本付息、減費讓利、信用貸款等8.8億元，惠及企業上千家，新增市場主體3436戶，優化營商環境工作走在了全市前列。招商引資持續發力。以更大力度推進“引大引強引頭部”行動，專班對接中能建、山東能源等實力企業186家，全年新簽約項目13個，簽約總額突破400億元，較上年翻了一番。招引世界500強企業6家，實施招商引資項目18個，省外到位資金增長57%，增速穩居全市首位，環縣正在成為客商認可的投資福地、企業認同的興業熱土。
——工業經濟在傳統與新興的“雙能互補”中實現新突破。深入實施強工業行動，油煤風光電資源加快開發，工業發展動能愈發強勁。傳統能源擴能上產。原油增產14萬噸、達到254萬噸，貢獻地區生產總值50%以上。鉆探天然氣井4口，氣源開發取得重要進展。生產原煤221萬噸，兜牢了煤炭保供底線。馬福川、毛家川煤礦獲國家發展改革委核準，成功出讓錢陽山煤礦采礦權和桃李灣、蘆家灣煤礦探礦權，千萬噸級煤炭生產基地建設進入快車道。新興能源穩步投產。千萬千瓦風光項目全速推進，新開發規模居隴東地區首位，全縣新能源裝機容量達440萬千瓦，發電量突破36億度。慶北750千伏輸變電工程建成投運，華能隴東能源基地配套儲能電站開工建設，“源網荷儲”一體化發展格局加速形成。園區建設積極助產。城南工業園區被認定為甘肅省生產性服務業功能示范區，甜水化工園區龍源綠氫綠氨及綠色硝基復合肥一體化示范項目啟動建設，投資550億元的華電集團煤電化工一體化能源基地項目加速推進，新型工業化建設跨出了園區化、集群化發展的關鍵一步。
——現代農業在穩產與提質的“雙維拓展”中形成新格局。以創建“國家農業綠色發展先行區”為契機，加快構建完善“一主多副、多元增收”的富民產業體系。糧食安全底線不斷穩固。堅持藏糧于地、藏糧于技，大力實施復種增糧增效工程，新修高標準農田12.68萬畝，推廣應用新品種、新技術70多項，全年種糧223萬畝，糧食豐產42萬噸，助力新時代“隴東糧倉”更加豐盈。草羊產業紅利不斷釋放。落實到戶獎補8580萬元，扶持養殖戶2萬多戶，全縣羊只飼養量達到375萬只，飼養量、出欄量實現了“雙增長”。慶環公司同崖州灣國家實驗室聯合共建全省首家“國字號”肉羊制種基地。建成千萬串羊肉串生產線，開辟了羊肉精細分割“新賽道”。省級農業科技園區獲評“優秀”等次，華牧科技、隴源同舟兩家企業被認定為省級“星創天地”，毛井鎮獲批創建全國農業產業強鎮。“環縣羊羔肉”被列入全國第二批農業生產“三品一標”典型案例，入圍2024年全國農業品牌精品培育計劃，品牌價值達到53.5億元。“羊+”產業體系不斷完善。因地制宜發展果蔬藥、糧薯菌等“羊+”產業，種植規模突破100萬畝，產值達到15億元。柴胡、遠志等道地中藥材留存面積位居全國前列，食用菌產量首次突破2000噸，環縣“山地蘋果”在第21屆中國國際農產品交易會榮獲最佳展品獎，“三元雙向”循環農業體系初步構建，產業帶農活力持續釋放。農文旅融合不斷深入。莊子峁生態農莊、楊胡套子草原晉升為國家3A級景區，創建省級文旅振興鄉村樣板村5個、農文旅融合發展特色村4個，莊子峁生態農莊“干旱山區農文旅融合發展創新”項目榮獲甘肅省農村創業創新大賽一等獎。環州故城“流量激增”，成功挑戰256米最長羊肉串吉尼斯世界紀錄；村BA、村晚“火爆出圈”，帶動鄉村旅游“持續出彩”，全縣旅游接待人數、旅游花費分別達到443萬人次、16.36億元，實現了“雙翻番”。網紅達人、干部群眾積極投身“直播帶農”新浪潮，快遞物流配送到村，無人智駕配送車上線運營，更多農產品觸網銷售，電商交易額、網絡零售額分別增長8.8%、7%。
——城鄉環境在建設與管理的“雙管齊下”中展現新面貌。聚焦強功能、拓容量，提品質、增內涵，建管并重推進新型城鎮化建設。城市品質不斷提升。打通車道路、平安路、小康路，建成紅星村體育公園，城北新區市政設施更趨完善。接續推進城市更新行動，實施環州路雨污分流管網改造2.3公里，建成十八里城市排洪防澇工程，完成西苑、東苑兩個老舊小區改造，資金投入標準全市最高。南區限價商品房開工建設、經濟適用房按期分房到戶，338戶群眾喬遷新居。“五位一體”綜合門站試運營，天然氣長輸管線建成37公里，中壓管線敷設27公里，具備通氣條件用戶達到1.1萬戶。積極推進供熱體制改革和智慧改造，集中供熱效能全面提升。常態化開展“兩違兩亂”綜合治理，新建停車場8個，增加停車泊位750個，新增綠地6.5萬平方米，縣城會客廳底色更靚、暖色更足。鄉村短板加快補齊。深入學習運用“千萬工程”經驗，曲子鎮西溝村獲批省級和美鄉村，創建省市級鄉村建設示范村7個。新修村組道路129公里。實施農房抗震改造587戶，完成生態避險搬遷70戶。建成小電井、場窖622處，實施農村供水工程4處，農村集中供水率提高到70.12%、自來水普及率達到55.16%。改造農電線路478公里、農村戶廁1萬戶，群眾生產生活條件極大改善。新建通信基站591處，5G網絡覆蓋率達到99.5%，數字賦能鄉村振興邁出了堅實步伐。生態環境持續向好。堅持山水林田湖草沙一體化治理，實施塬面保護、坡耕地綜合治理、淤地壩建設等項目11個，新增水土流失治理面積332平方公里，完成國土綠化7.4萬畝、草原修復治理21.8萬畝。整鄉推進甜水鎮農村環境整治，常態化開展巡河巡林，“鄰里聯動”跨界聯防，國控和出境監測斷面水質穩定達標。全面落實抑塵減排措施，城區優良天氣率較上年提升7.5個百分點。綜合實施重點流域農業面源污染治理項目，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要成效，生態大環境和人居小環境顯著改善。
——社會事業在發展與安全的“雙向協同”中增添新福祉。堅持以人為本、民生優先，真心實意為人民群眾謀福祉。辦理人大代表建議30件、政協委員提案31件、省市縣列民生實事22件，一批群眾可感可及的實事好事接續落地。社會事業協調發展。實施教育提升項目49個，教育資源配置更加均衡。全市中考前10名環縣占到一半，高考再創佳績，清華、北大等“雙一流”院校錄取181人，一本進線率、本科上線率較上年分別提升3.9、3.4個百分點，教育工作綜合考核連續三年全市排名第一。新建蘆家灣、八珠衛生院綜合業務樓，實施6個鄉鎮衛生院“溫暖工程”，建成2個“全國基層名老中醫傳承工作室”，與三甲醫院建立專科聯盟52個，落實醫療保險報銷2.38億元，低收入人口住院費用報銷比例達87.5%，群眾看病難、看病貴問題持續破解。民生保障有力有效。投入“五類資金”9.58億元，整合天津市南開區和中國化學工程集團幫扶資金6035萬元，實施協作定點幫扶項目51個，完成消費幫扶4.08億元。扎實推進“三年消除農民人均純收入萬元以下”行動，脫貧人口“三保障”及飲水安全保障能力穩固提升，監測對象應納盡納、應扶盡扶，牢牢守住了不發生規模性返貧底線。建成數字就業中心二期，穩定就業810人，帶動新增城鎮就業2921人，輸轉城鄉富余勞動力6.64萬人次，創收21.41億元。發放各類社會救助資金1.87億元，6萬多名困難群眾得到及時有效救助。社會大局和諧穩定。嚴格落實“三管三必須”要求，縱深推進主動創安、主動創穩，生產安全事故死亡人數、直接財產損失分別下降30%、92%。穩妥化解信訪積案，長達十年的地中海小區房屋產權問題得到有效解決，不良貸款率連續三年維持在全市最低水平。全縣刑事、治安案件發案數分別下降31.8%和43.5%，命案發案數為近十年最低，安全形勢持續向好，社會大局和諧穩定。
退役軍人、工會、文聯、科協、紅十字、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、關心下一代等事業開創新局面，統計調查、審計、外事、氣象、地方志、檔案、社科、供銷、機關事務、公積金管理、國企改革等工作取得新進步。
各位代表！成績殊為不易，奮斗成之惟艱。過去一年，我們克服重重困難，頂住各種壓力，以真抓實干彰顯了責任擔當，以埋頭苦干踐行了初心使命，以善謀快干取得了良好成效！這是習近平新時代中國特色社會主義思想在環縣深入人心、落地生根的結果，是天津市南開區、中國化學工程集團跨越山海、傾力幫扶的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導、精心指導的結果，是縣人大、縣政協依法監督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾團結一心、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心支持、共同參與環縣經濟社會發展的各級各部門、廣大干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！百尺竿頭需進步，千里征途始前行！奮進路上，我們清醒認識到，全縣經濟社會發展依然面臨諸多困難挑戰。一是經濟發展質效亟須提振。社會預期偏弱，地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速趨緩，國家投資項目審批收緊，支撐發展動能仍顯不足。二是產業新質轉型亟須加速。農業產業受自然災害和市場波動雙重擠壓，經濟效益相對較低；新型工業化體系還不健全，能源開發集中在生產前端；市場消費活力不足，產業結構優化轉型更需加速賦能。三是財政平衡壓力亟須釋放。政府債務化解和風險處置任務艱巨，財政收支矛盾突出，“三保”壓力不容忽視。四是公共服務保障亟須提升。城鄉公共服務短板明顯，社會民生事業發展不夠均衡，生態環保、安全生產等領域風險隱患較為突出。五是創新改革能力亟須加強。營商環境建設還需久久為功，一些干部干事創業激情不高、敢作善為能力不足，作風轉變任重道遠。對此，我們一定認真對待研究，在發展中加以改進，決不辜負群眾期盼。
2025年主要任務
2025年是實施“十四五”規劃的收官之年，也是全面加快環縣現代化建設的關鍵之年，做好各項工作至關重要。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議、省委十四屆七次全會、省委經濟工作會議、全省革命老區建設工作會議及市委經濟工作會議精神，緊扣省委對慶陽市提出的“五個地”發展方略和“六個新提升”要求，堅持穩中求進工作總基調，堅定“166”發展思路不動搖，完整準確貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，健全完善現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟發展進中漸優、民生保障進中提質、社會治理進中向好，高質高效完成“十四五”規劃目標任務，努力在全市高質量發展中“扛指標、扛任務、扛責任”，打造全市經濟發展核心增長極，奮力譜寫環縣現代化建設新篇章。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長4%，一般公共預算收入增長6%（剔除一次性收入），城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、7.5%，各項約束性指標完成省市下達的目標任務。
實現上述目標，沒有捷徑，唯有奮進。必須緊跟新思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，始終沿著習近平總書記指引的方向砥礪前行。必須對標新要求，堅持把貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神貫穿到政府工作的全過程，以感恩之心、奮進之志抓好落實。必須把握新機遇，堅持與時代脈搏同頻共振，搶抓“兩新”“兩重”和產業轉移等戰略機遇，用好用足政策紅利。必須滿足新期待，堅持以群眾需求為工作導向，盡心竭力強基補短，著力解決好發展不充分不平衡問題。必須履行新使命，堅持以更高站位、更大擔當、更實舉措，一步一個腳印把習近平總書記的重要指示和廣大群眾的美好向往變為現實。
完成年度任務，沒有坦途，唯有實干。我們將秉持高質量發展理念，堅定信心，銳意進取，聚力實施“六大工程”：
（一）聚力實施投資增效工程，推動縣域經濟向“上”躍升。緊盯政策導向，積極謀劃項目，全力爭取投資，全面深化改革，釋放經濟活力，努力在做大總量上優質量，在做強動能上增潛能。
強化項目建管擴投資。圍繞產業發展、突出基礎提升、緊扣民生期盼，對接落實37個中央預算內投資項目、6個超長期國債項目和21個專債項目，統籌抓好“十五五”項目謀劃，爭取國家和省市更多支持。嚴格推行聯席會議、“兩單一表”、定期調度等工作機制，推動G341線東段等骨干項目順利實施、劉園子煤礦礦井疏干水綜合利用等重點項目建成投運，確保年內實施500萬元以上項目100個、固定資產投資達到130億元以上。
優化營商環境提效能。深入推進“優化營商環境全面提升年”行動，深化“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革，推動涉企便民事項全部“一網通辦”，企業注冊登記壓縮在1個工作日內。全面落實干部“包抓聯”“六必訪”制度，高效落實稅費優惠政策，協調落實涉企貸款10億元以上，精準破解企業發展難題。發揮七大產業鏈招商專班作用，加大對接招引力度，確保引進落地重點項目10個以上，到位資金130億元以上，為縣域經濟高質量發展持續引入“源頭活水”。
深化改革創新拓財源。堅持對上爭取、自身發力“兩手抓”，爭取中省投資10億元以上、地方政府債券資金5億元以上。搶抓礦權出讓收益縣級分成提高到30%的有利機遇，加快甜水堡南部、西部煤礦礦權出讓，實現收益1500萬元以上。爭取國有建設用地使用權出讓收益1億元、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易2億元以上。深入推進“五轉”工程，培育“自轉個”2500戶、“個轉企”15戶、“企轉規”13戶以上，推行涉企政策“不來即享”服務，千方百計做好“清欠”工作，持續激發市場活力。加強國有資產調劑共享，完成縣屬國有企業整合重組，促進國有資本保值增值，推動商業類企業扭虧為盈。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點、集體林地“三權分置”、漸進式延遲法定退休等改革，不斷增強社會創造力。
（二）聚力實施工業延鏈工程，推動能源開發向“新”聚合。搶抓隴東綜合能源化工基地上升為省級戰略的重大機遇，加快推動傳統產業改造升級、新型產業延鏈補鏈，著力打造油氣、煤炭、新能源和化工四條百億級產業鏈，加快培育新質生產力。
培育壯大風光產業。堅持專班服務保障，推動華能二批、龍源蘆家灣、中電綠能天池3個新能源項目332萬千瓦建成并網，中弘、寰泰、澤錦、易陽、長慶、甘電投6個新能源項目270萬千瓦開工建設。加快推進華電環縣40萬千瓦生態光伏、龍源環縣東部70萬千瓦風光項目前期，力爭全縣新能源裝機容量突破1000萬千瓦，年發電60億度以上。建成華能、寰泰、易陽等共享儲能項目，實現夏州—慶陽北750千伏線路、隴東直流配套新能源330千伏送出工程帶電運行，持續拓展電力外輸通道。
鞏固提升傳統產業。保障油田企業擴能上產，力爭生產原油267萬噸。支持甜水堡、劉園子煤礦完成產能核增報批，年產原煤330萬噸以上。深入實施新一輪找礦突破戰略行動，加快煤層氣和地熱資源開發利用。支持馬福川、毛家川煤礦全面開工建設，爭取錢陽山煤礦獲得核準。加快推動蘆家灣、桃李灣煤礦完成探轉采，力爭取得環縣中部4×100萬千瓦、華電2×100萬千瓦火電廠建設指標，加速煤炭資源就地消納。支持萬勝礦業、自來水公司等8家企業申報工業領域設備更新和技術改造儲備項目，持續推動礦山、建材、制造等領域重點企業“三化”升級，實現達產穩產。
加快建設工業園區。聘請國家部委、科研院所專家團隊擔任“智囊顧問”，指導完善園區發展規劃、項目包裝爭取，加快推進園區基礎設施建設，力爭環縣工業集中區納入國家級開發區公告目錄。全力推動易事特新能源裝備制造基地二期建成投產、寰泰高純釩應用裝備生產基地和智算中心高端制冷一體化項目落地建設，深度融入全市“東數西算”產業集群。開工建設龍源2萬噸電解水制氫和華電1萬噸二甲基硫醚、1萬噸二甲基亞砜2個中試項目，推動化工產業破白，以園區的大開發帶動工業經濟大發展。
（三）聚力實施農業提質工程，推動產業結構向“優”轉型。大力發展“三元雙向”循環農業，提質升級草羊產業、做大做優“羊+”產業，持續延展加工銷售鏈條，以特色產業賦能鄉村振興。
做強草羊產業集群。堅持量力而行，走“小群體、大規模”發展路子，以政策引導羊產業全面走向市場。種植優質牧草80萬畝，收儲各類牧草150萬噸以上，推動眾誠飼料廠和26個全日糧加工點達標生產，供應全日糧飼料5萬噸以上。積極申報國家現代農業產業園，建成慶環公司崖州灣國家實驗室西北肉羊育種創新基地，支持羊羔肉集團、慶環、偉赫等龍頭企業做大做強，再建二元雜交示范場50個，創建養羊專業村35個，規范提升、高效運行一批合作社，提標擴群專業戶1000戶，純繁選育湖羊基礎母羊10萬只以上，推廣二元雜交肉羊15萬只以上，確保羊只飼養量穩定在380萬只以上、出欄200萬只以上，草羊產業產值突破70億元。
做大“羊+”產業規模。嚴格落實糧食安全責任制，新修高標準農田20萬畝以上，扎實推進“一行動兩工程”，推廣全膜雙壟溝播技術120萬畝、大豆玉米帶狀復合種植3萬畝以上，常態化開展撂荒地整治，爭取實施河連灣灌區現代化高效節水灌溉、甜水堡灌區續建配套與現代化改造項目，不斷鞏固糧食穩產豐產基礎，確保全年糧食播種面積穩定在220萬畝以上，產量穩定在42萬噸左右。突出以獎代補，引導群眾因地制宜發展設施瓜菜2萬畝，種植蕎麥等小雜糧50萬畝、馬鈴薯28萬畝、中藥材3萬畝，改造提升老舊果園4000畝。建成木缽智慧方艙食用菌工廠，全縣生產菌棒突破1000萬棒，產量達到3000噸以上。
做長精深加工鏈條。持續延伸“農頭工尾、畜頭肉尾、糧頭食尾”產業鏈，建成投產毛井鎮羊羔肉加工廠，支持龍頭企業屠宰肉羊50萬只，生產加工羊乳制品2.5萬噸。升級改造盛飛豪公司羊肉加工和預制菜生產車間，分割加工羊肉1000噸以上，制作羊肉串800萬串以上，培育羊肉預制菜骨干企業1家，研發優質預制菜品3種以上，生產熟食預制菜300噸以上。支持小雜糧生產企業擴能上產，加工糧油產品5萬噸以上。改擴建中藥材加工廠3處，生產初級產品2000噸以上。新建曲子剁椒生產線，就近消納辣椒原料7500噸以上。全縣農產品商品率達到60%以上。
做靚農特產品品牌。大力實施品牌戰略，積極參加農特產品品鑒會、展覽會、節慶促銷等各類展銷推介活動，新申報認證甘味品牌、綠色食品、有機產品各2個以上，新增地理標志認證2個。聯合權威媒體、行業協會深度挖掘農特產品品牌內涵，支持企業、合作社創建自主品牌，線上線下集中宣傳推介，持續提升“環鄉人”“環縣蕎麥”等品牌知名度，力爭“環縣羊羔肉”品牌價值突破58億元。授權農產品直營門店10家以上，逐步實現種羊、技術和農產品多元輸出、多方受益。
（四）聚力實施城鄉建設工程，推動多元業態向“深”融合。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動鄉村建設全面提檔升級，多元業態融合互促，持續提升城鄉綜合承載力和聚集吸引力。
堅持以“宜居縣城”聚人。圍繞更新提質、擴容升級、精細管理一體推進，爭取實施城南新區排洪防澇工程、濱河路地下綜合管網改造，完成天然氣長輸管道建設，新建城市“智慧燃氣”云平臺，敷設中壓管線8.2公里，實現縣城小區燃氣管網全覆蓋。實施體育場維修改造，爭取建設東西山健身步道，接續推進城區供熱管網改擴建，智慧化改造58座老舊換熱站，不斷提升民生“溫度”，讓城市更加宜居。加快建成氣象臺片區、紅星村老城組片區、井巷子片區一期等3個續建安置項目。實施井巷子片區二期、周巷子片區等5個安置項目，惠及住房困難群眾、棚改居民1000戶。嚴格落實“保交房”措施，推動“宸熙府”“盛悅府”等房地產開發項目高質量建成交付，讓城市更加“包容”。建成城區污水調節池、餐廚垃圾處理廠和垃圾中轉站，更新城區垃圾收集設施，全方位做好垃圾清運。新增停車泊位150個以上，集中整治車輛亂停亂放，常態化開展市容市貌整治，大力推進劃行歸市，引導攤點入市經營，加強小區物業管理，不斷提升文明程度，讓城市更加溫馨。
堅持以“和美鄉村”留人。圍繞水、電、氣、路、房、廁一體提升，創建省市和美鄉村3個以上。新建場窖、小電井802處，建成縣城至曲子城鄉一體化供水管道工程，使農村自來水普及率提高到57%；改造農電線路500公里，為群眾生產生活提供穩定電力保障；有序推進“氣化鄉鎮”，利用4年時間分期建成20個鄉鎮街道燃氣輸配管網；完成S211線洪德至大水坑公路提質改造項目提級論證，新建三級公路56公里，爭取實施村組硬化路9條40公里、生命防護工程30公里，加快城鄉互聯、縣域互通；實施農房抗震改造721戶、地質災害避險搬遷53戶，持續改善群眾居住條件；堅持不懈推進“廁所革命”，改造農村戶廁3000戶以上，不斷提升生活健康水平。
堅持以“融合業態”養人。圍繞農文旅商一體融合，深入實施農文旅融合發展“百千萬”工程，創建環城鎮城東塬等6個特色村，培育千人以上粉絲直播賬號60個以上，參與農戶達到600戶以上。加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新。建成電商產業園農產品上行分揀線及倉儲中心，帶動電商交易額、網絡零售額分別達到24.5億元、6.1億元，爭創國家級電商示范基地。實施山城堡戰役紀念館展覽提升項目，爭取建設環縣綜合文化服務中心，打造曲子—八珠—洪德—山城紅色研學游精品線路，加快融入延安、南梁紅色“大景區”。引資新建環州故城民宿酒店和大型游樂場，建成環州大劇院，精心創排大型實景演藝節目，進一步豐富環州故城旅游業態。規范提升興隆路等3條夜市街，布設特色小吃攤位200家以上，切實提升“吃住行、游購娛”一條龍體驗，最大限度引客入環，力爭全年接待游客500萬人次，實現旅游花費18億元以上。
（五）聚力實施民生改善工程，推動群眾生活向“好”而行。聚焦增進民生福祉，持續加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，讓社會發展更有效率、幸福生活更有質感。
堅持教育優先均衡發展。實施“教育強縣”戰略，嚴格落實“兩個只增不減”要求，保障教育投入穩定增長4%以上。推進縣城教育資源均衡布局，完成職教園區二期建設，穩妥推進環縣一中改造提升、二中高中部搬遷、四中和五中高中部整合、九年制學校小初分離，新建、改擴建毛井中心小學等校舍18所，與省內外名校結對共建環城初中等5所中小學。創建省級智慧示范校2個，招錄引進緊缺教師90人以上，爭創全省學前教育普及普惠縣，確保義務教育質量穩定在全市前列，普通高中招生比例達到70%以上，全縣2025年高考本科進線率再提高兩個百分點以上。
堅持醫療醫保協同發展。以緊密型縣域醫共體建設為抓手，持續推進縣級醫院布局調優、鄉鎮衛生院整體培優、村衛生室提標創優“三優”計劃，建成中醫院國醫館和8個省市級重點特色專科、2個國內知名中醫工作室，實施洪德、小南溝、山城和天池4個鄉鎮衛生院改造提升，新建10個村級衛生室，加力引進高層次醫學人才，扎實推進“萬名醫護下基層”活動，推動優質醫療資源擴容下沉，確保鄉村首診率、縣內就診率分別達到60%、88%。健全多元化醫療保障體系，確保低收入人口100%參保、政策內住院治療費用報銷85%以上，實現應保盡保、應報盡報。
堅持兜底保障促進發展。聚焦“一老一小”等重點群體，建成3個村級互助幸福院，全力做好養老保險提標發放，持續加強殯葬管理，依法落實三孩生育獎補政策，支持普惠托育服務發展，實現老有所養、幼有所育，促進全縣人口長期均衡發展。嚴格落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等社會救助政策，做實做細“結對關愛”行動，實現弱有所扶、困有所助。統籌實施“五大民生工程”，全力辦好10件民生實事：①減輕困難家庭教育負擔，資助困難家庭新入學大學生500人。②提高供熱管理水平，為2.28萬戶用暖居民加裝供熱計量裝置。③關注婦女健康，實施城鄉低收入婦女“兩癌”免費篩查3000人。④減輕困難群眾就醫壓力，實施重特大疾病醫療救助2500人次。⑤健全鄉村基礎設施，在158個行政村建設新能源車充電樁321個。⑥提升農民種養殖水平，培育高素質農民200人，培訓養殖戶及專業技術人員1000人。⑦強化就業服務保障，新增城鎮就業2800人。⑧改善困難群眾居住條件，建設限價商品房412套。⑨加強信息化建設，新建通信基站300個，新接入有線寬帶6000戶以上。⑩推進“氣化環縣”，入戶報裝燃氣用戶3500戶以上。
（六）聚力實施夯基固本工程，推動善美環州向“前”進位。聚焦重點環節，突出關鍵領域，不遺余力補短板強弱項，靶向施策防風險除隱患，全力守好守牢安全發展底線紅線。
建設更有底氣的“富裕環縣”。用好“一鍵報貧”機制，加強行業部門數據比對，結合常態化排查摸底，實時做好動態監測，確保不漏一戶一人。堅持“四個不摘”，突出“三保障”及飲水安全重點指標，精準落實幫扶措施，全面徹底整改各級各類反饋問題，堅決守牢不發生規模性返貧底線。爭取各類幫扶資金9億元以上，實施幫扶項目200個以上。嚴格按照“四個一批”要求，分類推進幫扶產業發展，確保項目資產充分發揮效益。完善公共就業服務體系，建成縣級零工市場2個，推進縣鄉村三級“就業之家”全覆蓋，建好用好數字就業基地，規范運行鄉村“就業工廠”，持續強化易地搬遷后續扶持，加力實施以工代賑、產業扶持項目，保持公益性崗位長期穩定，輸轉農村富余勞動力6.5萬人、創收20億元以上，帶動脫貧人口人均純收入穩定達到16500元以上。
建設更富活力的“創新環縣”。深入實施“強科技”行動，聚合政策、人才、金融等資源要素，實施羊肉品質化生產與精深加工技術提升等科研項目21個，力爭財政科技投入占比達到1%以上。不斷健全科技型企業梯次培育體系，支持偉赫乳業、盛飛豪、易事特等企業創建省市級創新平臺8個，新增有效發明專利5件以上，轉化應用科研成果20項以上，以科技創新引領產業創新。
建設更具成色的“綠色環縣”。堅決抓好歷次中省環保督察反饋問題整改，常態化開展環境問題排查整治，全面落實河湖長制，確保國控和出境監測斷面水質長期穩定達標。建成環縣城區污水處理廠尾水人工濕地減排項目，啟動實施鄉鎮污水處理廠尾水人工濕地水質凈化項目，有效解決苦水河出境斷面水質不達標問題。積極推進協同減排，努力將PM10和PM2.5年均濃度控制在國家二級標準以內，全年優良天氣率達到85%以上。積極推進農藥化肥控量增效，切實減輕農業面源污染，全力打好污染防治攻堅戰。實施國土綠化14.86萬畝，修復退化草原45.7萬畝，切實抓好封山禁牧，持續鞏固生態治理成果。新建淤地壩2座，實施坡改梯1.09萬畝，治理保護塬面12.5平方公里，筑牢黃河上游生態安全屏障。
建設更高水平的“平安環縣”。持續推進安全生產專項整治行動，加強道路交通、消防危化、建筑施工等重點領域安全隱患源頭治理，健全完善全縣應急管理體系，實現較大及以上生產安全事故零發生、自然災害零傷亡目標。清收不良貸款5000萬元以上，政策性貸款綜合逾期率嚴控在1%以下。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進主動創穩，建成環縣執法辦案管理中心，完善農村視頻監控網絡體系，持續提升環縣公安新質戰斗力。突出命案防范和電信詐騙專項治理，落實掃黑除惡常態化運行機制，依法打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪。加快縣鄉“綜治中心”標準化建設，暢通群眾反映訴求渠道，全力維護社會安定、群眾安寧。
加強政府自身建設
面對新任務新機遇新挑戰，我們將堅持以政治建設為統領，恪盡職守、勤勉盡責，攻堅克難、苦干實干，全面提升政府治理能力，努力建設人民滿意政府。
鑄牢忠誠之魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會和習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴明政治紀律和政治規矩，不折不扣貫徹執行中央和省市委決策部署，堅決有力落實縣委工作要求，確保黨的全面領導貫穿到政府工作各環節。
履行實干之責。深入踐行為民服務宗旨，激勵干部勇于擔當作為，大力推行一線工作法，大興調查研究之風，用好臺賬管理、調度推進等機制，實行動態跟蹤、全程督辦、閉環管理，力爭在各個領域、各項工作中進位次、創一流，全力以赴把環縣的事做實做好。
夯實法治之基。深入踐行習近平法治思想，全面堅持政府法律顧問、合法性審查和“三重一大”事項集體決策等制度，切實增強運用法治思維和法治方式處理問題的能力。落實全過程人民民主，依法接受人大監督，自覺接受政協監督，強化審計監督，主動接受社會和輿論監督。嚴格規范文明執法，深化政府信息公開，讓權力在陽光下運行。
嚴守清廉之本。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全力支持紀委監委工作，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續營造風清氣正的良好政治生態。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表！征程萬里闊，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以“不須揚鞭自奮蹄”的歷史主動、“不到長城非好漢”的奮斗姿態、“咬定青山不放松”的定力韌勁，錨定目標、上下同心，迎難而上、勇毅前行，為建設現代化幸福美好新環縣而努力奮斗！
注釋：
1. 生態治理“12343”模式：一項戰略：即生態立縣戰略；兩大區域：即水土流失綜合治理區和毛烏素南緣沙化土地綜合治理區；三個結合：即鄉土樹種和土方良法相結合、規范作業和合理混交相結合、嚴格建設和高效管護相結合；四方主體：即政府引導規模造林、群眾參與自主造林、技術團隊指導科學造林、社會資本支撐有序造林；三效共顯：即生態效益顯著提升、經濟效益穩步提高、社會效益初步顯現。
2. “三元雙向”：市委、市政府《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》中提出，推廣種植業、養殖業、菌業廢棄物在三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。
3. “五位一體”綜合門站：集加油、加氣（LNG/CNG）、加氫、充電、汽車服務和城市燃氣門站功能于一體的綜合能源站。
4. “千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
5. “五個地”：省委胡昌升書記在慶陽市工作匯報會上講話時指出，要全力打造能源產業大基地、東數西算樞紐地、現代農業示范地、區域消費集聚地、紅色文化傳承地。
6. “六個新提升”：在培育特色產業、加快鄉村振興、優化基礎設施、補齊民生短板、筑牢生態屏障、傳承紅色基因方面實現新提升。
7. “166”發展思路：緊盯“一個目標”：即打造中國羊谷·善美環州、建設西部百強縣；圍繞“六縣同創”：即建設全省縣域經濟三甲縣、中國羊業十強縣、陜甘寧文旅名縣、全省教育均衡發展樣板縣、黃土高原水土流失治理示范縣、全省脫貧攻堅成果鞏固及鄉村振興先進縣；走好“六條路子”：即走好資源工業強縣之路、草羊產業富民之路、特色旅游聚氣之路、優質教育強基之路、改善生態固本之路、城鄉融合共同富裕之路。
8. “六必訪”：企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪。
9. “五轉”工程：“自轉個”“個轉企”“小轉規”“規轉股”“股轉市”。
10. “三權分置”：農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權三權分置并行。
11. “三化”升級：推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。
12. “一行動兩工程”：糧食（大豆）單產提升行動，糧食安全百千萬工程、復種增糧增效工程。
13. “百千萬”工程：《慶陽市農文旅融合發展百千萬工程實施方案》（慶發辦〔2024〕16號）提出，充分借鑒和全面推廣環縣莊子峁成功經驗，從2024年起利用3年左右時間，按照“以文塑旅、以農促旅、以旅興農、農文旅深度融合”的思路，打造一百個示范村、培養一千個直播賬號、培育一萬示范農戶，促進農業產業提質、農民增收致富、鄉村文旅繁榮。
14. “兩個只增不減”：一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。
15. “五大民生工程”：市委書記黃澤元在2022年10月聽取全市為民辦實事工作進展情況匯報時提出，謀劃實施一批就業工程、溫暖工程、健康工程、關愛工程、安居工程。
16. “四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。