政府工作報告
——2022年12月16日在慶城縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
慶城縣人民政府縣長 姚振杰
砥礪奮進，攻堅克難，2022年成績振奮人心
2022年，是慶城發展歷史上極不平凡、極不尋常的一年，面對錯綜復雜的經濟形勢、反復不定的新冠疫情、百年不遇的暴洪災害，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民沉著應對、披荊斬棘，頂壓前行、倍道而進，干成了一批具有戰略性、基礎性、全局性的大事要事，辦好了一批群眾期盼的好事實事，解決了一批制約發展的急事難事，如期完成了縣十九屆人大一次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們堅持穩中求進、蓄勢賦能，守住了經濟發展“基本盤”。緊扣經濟建設中心，全面貫徹落實穩經濟一攬子政策，全縣經濟穩中有進、穩中向好。預計到年底，生產總值完成109億元，增長7%。固定資產投資完成60.4億元，增長13%。社會消費品零售總額完成19.2億元，增長2.7%。一般公共預算收入完成4.4億元，增長8%。城鄉居民人均可支配收入分別完成38677元、12030元，增長7%、8%。
一年來，我們堅持發展為要、項目為王，跑出了追趕跨越“加速度”。推行“項目資金爭取+考核獎懲”“領導包抓+專班推進”工作機制，全年實施500萬元以上項目147個，啟動停工半停工項目7個。環海檢測等26個項目當年落地、當年建成、當年運營。打慶高速順利推進，西合、東繞城公路開工建設，甜永高速慶城高鐵站出入口、隴東區域固廢處理中心等項目啟動實施，S506、S213全段建成通車，爭取轉移支付資金、債券資金分別比2021年增加1.3億元、2.3億元。
一年來，我們堅持龍頭牽引、科技支撐，夯實了產業發展“壓艙石”。糧食生產堅持“騰、補、墾、加”多措并舉，撂荒地整治、苗林地騰退、高標準農田建設完成年度任務，糧食播種面積52.5萬畝、產量11.5萬噸。蘋果產業加快省級蘋果產業園區創建，推廣瑞陽、瑞雪新品種4200畝，打造高標準示范園5100畝，產量、產值分別達到22萬噸、12億元，創歷史新高。草畜產業引進埃克森牧業、天津奧群等龍頭企業，推廣安格斯肉牛、澳洲白肉羊等優良品種，規范提升肉羊合作社130個，打造養殖專業鄉鎮2個、專業村7個。瓜菜和食用菌產業扶持華升種植、鵬宇食用菌等經營主體發展壯大，打造生產基地3處，瓜菜面積達到19.1萬畝。文旅產業全面啟動岐黃周祖文化旅游區國家5A級景區創建，景觀質量報告提交國家文旅部評審，慶州古城國家3A級景區成功創建，永春門、鳳城書院等古慶州歷史再現工程完成收尾，配套基礎設施建成投用。
一年來，我們堅持規劃引領、示范帶動，筑牢了鄉村振興“硬基礎”。成果鞏固取得新成效。扎實開展“十聚焦十到位”專項行動，落實“六必訪六必查”動態監測預警、“三類戶”常態化幫扶、扶貧資產管理工作機制，兌付到戶資金8019萬元，預計全縣已脫貧戶人均純收入達11814元、增長13.8%。鄉村振興取得新突破。整合資金2.88億元，實施銜接項目74個。高質量建成鄉村振興示范村19個，實施村組硬化道路432公里、安全住房23戶、安全飲水654戶，新建維修供水管線64.5公里，縣域南區供水保障工程完成主體，新建村級文化廣場3處，改造農電網243公里、戶廁1936戶。鄉村環境取得新提升。全面落實“林長制”“河（湖）長制”，植樹造林6.3萬畝，新栽行道樹216公里，西川污水處理廠建成調試，馬蓮河、黑河省考斷面水質分別達到Ⅲ類、Ⅱ類，均優于考核目標1個等次。開展“拆危治亂”百日攻堅行動和人居環境集中整治行動，通過拆危房、破圍墻、整樹畦、清垃圾，打造慶華、慶環、慶合、慶西和鄉鎮主干道風景線774公里。
一年來，我們堅持招商定向、油氣領航，找準了工業強縣“突破口”。油氣開發穩步推進。全面落實《關于推進精細化服務支持油氣資源開發的意見》，全方位支持油田企業擴能上產，預計全年原油、天然氣產量分別完成162萬噸、3.5億方。搶抓長慶油田支持慶陽老區高質量發展機遇，制定出臺《慶城縣深化企地融合推動高質量發展若干措施》，地企融合參與石油伴生氣、邊遠井天然氣開發取得突破。招商引資成果豐碩。大力實施招商引資攻堅行動，推行“成效評價+優惠獎勵”機制，組建4個招商專班，實行全民招商，實施招引項目63個，到位資金39.6億元，綜合排名居全市第二。園區平臺更趨優化。津慶產業園落戶驛馬工業集中區，探索“管委會+縣級平臺公司+社會資本”模式，收儲土地273畝，基礎設施提升工程全面拉開。開展西川油田閑置資產集約高效利用專項行動，移交資產33處，清理僵尸企業8戶，整理土地730畝。地方工業發展壯大。大明燃氣干氣回收等項目開工建設，雪伯特啤酒生產、沃爾森牛肉精深加工、欣盛雙橋環保建材等項目建成投產，全年實施工業項目20個，新增規上工業企業2戶，地方規上工業增加值同比增長9.6%。
一年來，我們堅持雙創并進、建管并舉，扮靚了城市風采“展示窗”。圍繞打造“銀西經濟帶具有影響力的節點城市”目標，啟動國家級衛生縣、省級文明縣創建行動，開展“一難兩亂”專項整治，育才路全段基本貫通，新區民政環路完成硬化，3處停車場建成投用，新增停車位8018個，“街道堵”“停車難”問題得到緩解。鳳凰頤境住宅小區落地建設，二號區、三號區、育才路片區老舊小區改造全面完成，北區生態廣場、北五里坡商業綜合體、5個公廁建成投用，城區供熱、供水、排污管網提質改造等一批市政工程啟動實施，城市綜合承載能力不斷提升。財富廣場、三角花園、長慶北路等區域經營亂象得到徹底整治，實現了還路于民、還市于民。
一年來，我們堅持共建共享、興辦實事，繪就了幸福民生“美畫卷”。聚焦“上學難”問題，慶城、中街、慶華幼兒園新建、改擴建項目啟動實施，鳳城初中、慶華小學、馬嶺小學整校搬遷，新增義務教育學位4000個、學前教育學位1500個。高樓初中、赤城小學綜合教學樓全面建成，26所鄉村學校提升改造，招錄招聘教師129名。高考本科進線率77.9%，居全市第一。聚焦“看病難”問題，縣人民醫院綜合能力提升項目全面完成，岐伯中醫院方艙實驗室建成投用，白馬衛生院整體搬遷，招聘基層醫護人員77名。聚焦“就業難”問題，設立鄉村公益性專崗1893名，新增城鎮就業3204人，輸轉城鄉富余勞動力4.5萬人（次），實現勞務收入11.9億元。聚焦“辦證難”問題，化解“登記難”遺留問題小區64個，辦證2844套，發證率達99.9%，居全市第一。聚焦民生保障，建成慶城縣養老綜合服務中心，基本醫療、養老保險、高齡津貼實現全覆蓋，醫療救助、城鄉低保、特困供養提標擴面，發放困難群眾救助補助資金1.1億元。“八五”普法深入推進，民族團結進步示范縣創建扎實有效，深化國防動員體制改革穩步實施，安全生產“四項指標”全面下降，信訪積案化解工作成效顯著，平安慶城建設邁向更高水平。
一年來，我們堅持優化環境、提升效能，展現了政府建設“新氣象”。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執行中央八項規定，嚴管財政資金和國有資產，辦理人大代表建議20件、政協委員提案24件，辦結率分別達到85%、91%。深入開展優化營商環境和“兩型”機關創建、“千名干部幫千企”行動，推行亮牌服務、持證上崗、群眾評價等制度，政務大廳進駐事項由856項增加到958項，提交材料、承諾時限分別壓縮55%、86%，為401戶企業辦理留抵退稅、減稅免稅8883萬元。
統計、退役軍人、市場監管、科技等工作取得新成效，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字會、民族宗教、氣象等事業取得新進步，國防教育、人民防空、后備力量建設等工作得到新加強。
各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。考驗如火，才能淬煉真金。回首過去一年：
最令人感動的是，面對新冠疫情的反復沖擊，我們堅持守土有責、人民至上，不斷調整優化防控措施，持續改進工作重心策略，最大限度保障和守護人民群眾身體健康和生命安全。在這場沒有硝煙的戰爭中，黨員干部聞令而動、連續奮戰，醫務工作者白衣執甲、逆行而上，社區工作者、公安干警和志愿者不懼風險、沖鋒在前，人民群眾理解支持、守望相助，一場場艱苦頑強的鏖戰，一個個逆行出征的身影，一幕幕感人至深的場景，凝聚起萬眾一心、眾志成城的磅礴力量，必將激勵我們在新時代、新征程上風雨無阻、勇往直前！
最令人難忘的是，面對百年不遇的“7·15”特大暴洪災害，全縣上下以“汛”為令、向“險”而行，市委、市政府主要領導親臨一線、指揮調度，天津南開區、油田駐慶單位、社會企業以及愛心人士捐款捐物、硬核支持，廣大干部、公安干警、消防戰士、民兵隊伍舍身忘我、涉險救援，河堤上、泥濘中、村組里、群眾家，迎戰的場景令人刻骨銘心，涉險群眾5小時內核查到位，主干道路、電力通訊、城鄉供水等設施48小時內全面搶通，3802名群眾及時避險轉移，災后重建全面展開，受災群眾生產生活基本恢復，實現了大災面前“零傷亡”，交出了應對自然災害“大戰大考”的“慶城答卷”。
最令人欣慰的是，在財政保障異常困難的情況下，縣委、縣政府樹立和踐行“民生至上”的政績觀，更加突出強基利遠導向，頂著壓力上、迎著困難進，致廣大而盡精微、積跬步而至千里，全年新修村組道路是“十三五”期間總里程的78.3%，學校布局調整投入資金1億元，縣域南區、西川供水工程能夠讓8萬群眾吃上黃河水，一批停車場、公廁等服務設施建成投用，“三保”得到保障，全年民生領域投入資金占一般公共預算支出的75.8%，民生保障的力度更大、范圍更廣、程度更高。
最令人鼓舞的是，面對經濟下行壓力持續加大的空前考驗，縣委、縣政府調整思路、沉著應對，逆勢而上、百折不撓，展現出逢山開路、遇水架橋的智慧和勇氣。各級干部不講困難、不談條件，用“辛苦指數”換取“發展指數”。財政挖潛、貸款清收工作強力推進，閑置資產盤活、遺留問題化解成果豐碩，國有企業改革、投融資模式創新取得重大突破，率先實施了13.4億元的鄉村振興基礎設施及產業一體化PPP項目、6.5億元的津慶產業園基礎設施綜合配套基金項目，以鐵腳印、硬脊梁、寬肩膀扛起了發展歷史重任，以新姿態、新作為、新成效開創了慶城事業新局面。
回首過去一年，復雜形勢前所未有、困難重重前所未有、發展壓力前所未有，但我們取得的結果比預想的好，先后榮獲“平安甘肅建設示范縣”“甘肅省食品安全示范城市”“全市抗洪搶險救災先進集體”等榮譽，藥王洞村榮獲“中國最美村鎮”“國家夜間文化和旅游消費集聚區重點輔導培育對象”“省級文旅振興鄉村樣板村”稱號，全縣上下團結奮進、干事創業的氛圍加速形成，慶城的知名度和影響力進一步提升。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府、市委市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協支持監督的結果，是全縣上下團結奮斗、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣政府向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和各人民團體，向駐慶官兵和駐慶單位，向關心支持參與慶城發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回首過去一年，艱辛的奮斗歷程令人難忘。我們深切感受到，干好慶城的事：必須堅持政治引領，緊跟習近平總書記步伐，緊扣黨中央節拍，把省委、市委、縣委的各項決策部署落實落細，確保各項工作沿著正確的方向前進。必須堅持守正創新，自覺把慶城發展放在國家、省市大局中考慮謀劃，堅決跳出區劃藩籬、破除思維定勢、跨越條塊障礙，敢想、敢干、敢擔當，最大限度揚優勢、補短板、聚資源，走符合自身實際的高質量發展之路。必須堅持民生至上，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持不懈辦實事、做好事、解難事，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。必須堅持系統觀念，樹牢底線思維，著眼問題導向，正確處理危與機、穩與進、當前與長遠、發展與安全的關系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，切實做到守底線、保穩定、抓關鍵、促發展。
錨定目標，奮發有為，2023年工作充滿希望
2023年，是深入貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前，慶城正處于戰略機遇疊加期、轉型跨越裂變期、特色優勢彰顯期、風險挑戰交織期“四期交匯”的關鍵時期。我們既要認清面臨的復雜環境、嚴峻形勢，也要準確把握重大機遇和自身優勢。
從面臨挑戰看，我們最緊的是發展，縣域經濟結構不優、一油獨大、總量偏小，高質量發展考核處于省市中下游位次，“標兵”漸遠，“追兵”漸進，趕超發展壓力巨大。最急的是產業，農業層次低、規模小、鏈條短。地方工業體系不健全、市場競爭力弱，含“綠”量、含“新”量、含“金”量不高。旅游業運營不佳、機制不活，投入與產出不成正比，對縣域經濟貢獻小。最盼的是項目，帶動性、引領性的大項目少，特別是產業項目、“鏈主”項目少，支撐高質量發展的動能不足。最缺的是要素，地方財力匱乏，融資渠道不暢，土地資源緊缺，資金、土地、能耗、技術、人才等制約瓶頸十分突出。最難的是破局，歷年貸款還本付息和政府債務化解任務異常繁重，不良資產清收、停工項目啟動、“僵尸企業”清理等工作難度大，一些歷史遺留問題短期內難以處置化解。
從發展機遇看，國家大力實施新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、支持革命老區振興發展等重大戰略，黨的二十大作出了“加大油氣資源勘探開發、調整優化能源結構”等戰略部署，省委、省政府在慶陽布局建設隴東綜合能源化工基地、先進制造基地和文旅康養基地，省市相繼出臺了一系列支持縣域經濟高質量發展的政策措施，為我們在政策、項目、資金、人才等方面帶來了重大機遇。慶城被確定為全省“以縣城為重要載體的城鎮化試點示范縣”“工業主導型+生態功能型”縣份。驛馬工業集中區被列為全省做大做強、支持“四強”行動的重點園區之一。“三高一鐵”交通優勢日益凸顯，全縣6億噸石油、318億方天然氣、100萬千瓦風電和200萬千瓦光伏資源加快開發，能源全面開發格局初步形成。我們有底氣、有信心、有能力抓住機遇，更好應對前進路上的風險挑戰，讓“石油重鎮”二次騰飛，讓“千年古城”充滿活力，讓“大美鳳城”耀眼奪目！
全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省委“四強”行動和市委“雙輪”驅動、“三化”并進、“四建”支撐總體部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持工業主導地位，堅決守住“兩條底線”（保障國家糧食安全、不發生規模性返貧），著力做強“三個平臺”（津慶產業園、西川油服產業園、岐黃周祖文化產業園），深入實施“四項行動”（產業振興、招商突破、基礎提升、民生普惠），全力培育“五大產業”（天然氣綜合利用、油服配套、農產品精深加工、文旅康養、風光電能源開發），不斷優化營商環境，涵養政治生態，轉變工作作風，奮力譜寫新時代新征程慶城高質量發展新篇章。
經濟發展的預期目標是：
——生產總值增長6%；
——固定資產投資增長12%；
——規模以上工業增加值增長6%；
——社會消費品零售總額增長6%；
——一般公共財政預算收入增長8%；
——城鄉居民人均可支配收入增長6%、8%；
——城鎮登記失業率控制在4%以內；
——單位GDP能耗、污染物排放等指標均控制在省市下達計劃之內。
圍繞實現上述目標，我們將重點做好九方面工作：
（一）聚力“項目提速”擴投資，鍛造爭先進位引擎
牢固樹立“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向，以項目工作看實績、比高下、論英雄。
爭取資金搶份額。堅持“眼睛向上盯政策、雙手向內抓謀劃、兩腿向外跑項目、全員出動抓落實”，圍繞基礎設施補齊短板、產業擴規延鏈補鏈、工業平臺賦能擴載、民生領域提質強弱、國有資產盤活利用等領域，精心謀劃一批具有基礎性、關鍵性、引領性的大項目，全年謀劃儲備500萬元以上項目120個、總投資200億元以上。實行“領導帶頭、行業分塊、專班負責”多跑，緊盯“投資導向、資金動態、項目前期”細研，看準“對口部門、重點處室、關鍵人員”常聯，全年爭取資金增長10%。
項目建設提速度。按照“儲備項目抓前期、新建項目抓開工、續建項目抓進度”要求，扎實抓好開工、建設、投產等全過程服務，全力破解用地、用工、審批等關鍵性難題，加快實施打慶高速、西合公路、東繞城公路、甜永高速慶城高鐵站出入口以及縣域路網等交通項目，穩步推進縣域南區、西川供水水源保障、中小河流治理、坡改梯、淤地壩等水利工程，統籌抓好產業發展、生態環保、社會民生等領域重點項目，全年實施500萬元以上項目100個以上，完成固定資產投資67億元。
強化考評保成效。推行“領導包抓+定期調度+清單管理”機制，設置“比謀劃看儲備、比爭取看落地、比開工看進度、比投資看產出”四條賽道，實行重大項目“紅黃綠”亮色預警，落實經費傾斜、職級提升、精神激勵和約談提醒、扣減資金、調整崗位等獎優罰劣措施，一切圍著項目轉、一切聚焦項目干，切實提高項目開工率、竣工率、達產率和轉化率。實施項目全生命周期管理，規范招投標工作，強化建設資金和工程質量監管，力爭把每個工程都建成精品工程、放心工程。
（二）聚力“工業強縣”蓄動能，打造產業集群高地
堅定實施“工業強縣”戰略不動搖，改造提升傳統產業，引進培育新興產業，奮力推進新舊動能加速轉換、工業經濟質效雙升。
集約化建園拓園。按照“筑巢、引鳳、培育、提升”工作思路，加快規劃編制，完善基礎配套，實施“騰籠換鳥”，不斷提升園區承載能力、創新驅動能力、自我發展能力。驛馬工業集中區搶抓津慶產業園建設機遇，健全完善“管委會+縣級平臺公司+社會資本”運營模式，全力爭取天津財政專項資金和產業發展基金，加快推進“七通一平”、標準化廠房等項目，力爭收儲土地1000畝。西川工業集中區按照“收縮戰線、集中布局、集約用地”原則，推動園區土地連片開發、高效利用，新增工業建設用地220畝，加速打造定位準、目標明、布局優、業態好的油服工業園區。堅持工業項目進園區，嚴把入園標準，確保投資規模，兩個園區年內分別落地實施億元項目5個以上。
集成化支持扶持。深化“千名干部幫千企”行動，落實助企紓困、減稅降費、留抵退稅等政策，搭建政銀企對接平臺，支持企業開展技術攻關和產品創新。推動5000噸超高純環氧樹脂生產、年產1萬噸可降解包裝制品等項目落地，加快隴東區域固廢處置中心等項目投產，扶持長慶井下助劑、長榮機械、嘉輝食品等企業釋放產能，幫助禹天昊精細化工、華勝達石英砂、智侖高分子等油服企業拓展業務，協調解決中梁宜達、博納匯等企業氣源不足問題。全年認定“專精特新”企業2戶，新增規上企業2戶，實現規上工業增加值6.1億元。
集聚化強鏈補鏈。搶抓隴東綜合能源化工基地建設機遇，持續深化油氣開發精細化服務，全方位加快勘探開發進度，爭取完成原油、天然氣產量178萬噸、5.5億方。堅持用鏈式思維謀劃產業融合發展，建立“鏈長制+專班制”工作機制，采取“國有企業+社會資本”運作模式，發展石油伴生氣回收利用、邊遠井天然氣加工、LNG提氦制氫、化工助劑生產、機械裝備制造、風光電能源開發等產業鏈，每條產業鏈培育1—2家“鏈主”企業，讓延鏈培鏈的成效體現在地方工業發展中，把油氣開發的紅利和稅收留在縣域內。
（三）聚力“鄉村振興”強基礎，增添全面小康成色
堅持把鄉村振興作為“三農”工作總抓手，加快實現“農業強、農村美、農民富”目標。
糧食生產穩面積提產能。堅決扛起糧食安全“國之大者”政治責任，持續推進撂荒地整治、苗林地騰退、舊莊基復墾，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。堅持“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，實施高標準農田4萬畝，糧食播種面積、產量分別穩定在52萬畝、11萬噸以上，為“中國飯碗裝中國糧”貢獻慶城力量。
產業發展穩基礎提效益。按照“擴畜、提果、增菜、養菌”的發展思路，推廣“三元雙向”農業發展模式，實施特色產業示范引領、選優培強、品種改良工程，擴大和牧、犇犇、澤毅肉牛基地養殖規模，規范運營奧群產業園、沃爾森牛肉深加工等“龍頭”企業，新增規模養殖戶300個、專業村7個，實施老果園改造1萬畝、幼園豐產管理2萬畝，建成驛馬東灘食用菌基地，創建市級以上龍頭企業2個、合作社5個，構建“龍頭企業牽引、專業合作社跟進、廣大農戶參與”的農業產業化聯合體。
鄉村建設穩步伐提品質。推行“鄉村振興示范村+農業產業點+基礎設施項目”建設模式，科學編制村莊規劃50個，創建4個省級、1個市級、10個縣級示范村和2個東西部協作共建村，打造一批有顏值、有內涵、有特色的樣板示范村。深入開展農村人居環境整治五年行動，推進基礎設施提檔升級，加強公共服務設施管理維護，在“美、凈、暢、亮、綠”上增色添彩。開展農村文明實踐活動，健全治理體系，破除陳規陋習，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
成果鞏固穩政策提質量。夯實“縣級統籌、部門協同、鄉村主體”責任，持續聚焦“兩不愁三保障”，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶，深化訂單種植、產業托管、股份合作、土地流轉等聯農帶農模式，精準落實教育資助、危房改造、兜底保障等措施，持續跟進產業扶持、就業轉移、小額信貸、公益性崗位等政策，堅決守住不發生規模性返貧底線。
災后重建穩民心提速度。按照“科學規劃、抓主保重、有序推進”的原則，一手抓“資金籌措、項目爭取”不松勁，一手抓“建設速度、工程質量”不懈怠，整治地質災害隱患點28個，加固維修房屋1180戶、重建326戶，統籌加快交通、水利、教育、衛生、市政、電力、通信等水毀設施維修進度，真正把群眾的操心事、揪心事辦成民心事、暖心事。
（四）聚力“改革創新”求突破，釋放經濟發展活力
堅持站在慶陽之“巔”看慶城，以思想之新、改革之勇、創新之力、開發之姿，蹚出一條引領高質量發展的新路徑。
走好“開放路”。堅持把招商引資作為推動發展的“第一抓手”，樹立“招大引強、招才引智、選商選資”理念，發揮專業團隊、園區平臺、資源優勢、節會媒介作用，引進一批資源節約型、優勢互補型、填補空白型的好項目，全年到位資金同比增長10%。聚焦意向項目抓洽談、洽談項目促落地，力促天然氣提氦、光伏玻璃制造等項目落地，爭取東壕商業綜合體、民生商貿城改造等項目取得突破。支持慶州集團通過資產入股、技術服務、項目合作等方式，參與資源開發、基礎建設、勞務外包、資產運營等生產經營活動，增強“造血”功能，切實提升對縣域經濟的貢獻率。建立慶城籍在外知名人士名錄，發展“歸雁”經濟，促進人才回鄉、資金回流、企業回遷。持續深化“津慶協作”，力爭在項目合作共建、勞務人才交流、市場營銷推廣等領域取得更大成果。借助“三高一鐵”交通優勢，主動融入銀西周邊城市經濟圈，加快把慶城打造成銀川向南、西安向北的黃金節點城市。
下好“改革棋”。深化國企改革，促進國有企業守住底線防風險、聚焦主業謀發展、專注經營提效益。深化投融資改革，推廣“政府+社會資本”等模式，促進民間投資穩定增長。深化農村綜合改革，統籌抓好村集體經濟、“三資”管理等改革，探索便民利民“微改革”“微創新”。探索園區“畝均論英雄”綜合改革，提升畝均投入、畝均產出、畝均稅收。推行“標準地”出讓、“拿地即開工”改革試點，助推項目加速落地。
念好“服務經”。堅持把優化營商環境作為提振經濟的“關鍵一招”，著力打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的營商環境，讓企業深耕慶城、放心投資、安心經營。提升“跨省通辦”“省內通辦”等服務水平，推行企業開辦、工程建設、項目審批等幫辦代辦，實行在建項目專班陪跑，做好優化服務的“加法”。減少環節、壓縮時限、下放權限、提升效率，推動“最多跑一次”，做好行政審批的“減法”。打好減稅降費、資金獎補等政策“組合拳”，嚴控涉企檢查督查、考核評價，做好政策扶持的“乘法”。落實“紅黑榜”“好差評”制度，聚焦作風頑疾、堵點痛點，強化督查問效、執紀問責，做好破除障礙的“除法”。
（五）聚力“城市提質”優布局，增強服務承載功能
開展“創建國家衛生城市攻堅年”行動，堅持拓展空間與提升品味并舉、完善功能與塑造特色并重，加快以縣城為載體的新型城鎮化建設步伐。
精心規劃。以國土空間總體規劃為綱領，有序編制專業規劃和村莊規劃，修訂完善省級歷史文化名城實施規劃，持續優化城市、鄉鎮、村組空間布局。強化規劃執行，下足繡花功夫把城市空間管好用好，讓城市彰顯品味、體現特色、蘊含情懷。
精致建設。按照“老城提質改造、新區完善功能、北區提升品味”的思路，啟動山水鳳城二期、鴻昇家園等項目，加快鳳凰頤境、云天山水、山水觀園等住宅小區建設，推進南北大街、鳳城園一區、機關小區住宅等片區老舊小區改造，實施主街道鋪油罩面、背街小巷整治、東西環路風貌提升等工程，全面建成育才路、城區垃圾中轉站、鵝池洞灣滑坡應急治理等項目，統籌推進天然氣管網建設、供熱提質改造等工程，完善公園、停車場、公廁等設施，抓好空地綠化和街區美化，同步實施驛馬等重點城鎮建設，提升城市品位能級。
精細管理。打好“市容市貌”攻堅戰，抓好主次干道、小區周邊、車站廣場等區域環境衛生，整治占道經營、店外經營等經營亂象，引導餐飲服務、蔬菜批發、建材銷售“劃行規市”。打好“交通秩序”攻堅戰，嚴查亂停亂放、隨意掉頭、無牌無證、無序通行等違法行為，提升“人車路燈”適配度，切實根治交通“頑疾”。打好“違建清零”攻堅戰，扎實做好歷史遺留違法違規建筑物處置工作，深化自建房專項整治，出重拳、下狠手拆違治亂，確保違建“消存量、零增長”。打好“物業管理”攻堅戰，緊盯小區物業管理混亂、職責不清、漏管失管等問題，支持培育重點物業企業，實行“一區一策”整治提升，建立職責明確、服務高效、管理規范、業主滿意的物業管理體系。
（六）聚力“景點建管”促運營，助推文旅產業復蘇
大力實施“文旅提質”行動，加快把文化優勢、旅游資源轉化為經濟優勢。
5A創建提速。按照“強基礎、補短板、提功能、優服務”的思路，全面實施岐黃周祖文化旅游區國家5A級景區配套提升工程，加快基礎建設和景點修繕進度，完善智慧系統和引導標識體系，招引一批多層次、個性化、體驗式的文旅項目，開發一批度假游、研學游、親子游等旅游產品，促進景區提檔達標。
運營管理破局。加快景區管理體制改革，完善藥王洞養生小鎮運營機制，引進文旅“龍頭”企業，配建服務設施，盤活旅游資源，運營景區景點，科學合理利用永春門、范文正公紀念館、鳳城書院、范仲淹住宅等建筑，抓好薰衣草莊園、慶陽老宅子片區等景點運營，力促隴東分區紀念館、縣博物館、三八五旅舊址完成裝修布展并對外開放，破解“有旅游無產業、有景點無收益”的困局。
宣傳推介升溫。依托“甘肅人游甘肅”“千車萬人游慶城”等平臺載體，精心策劃“特色旅游季”主題活動，以烹飪賽等食旅活動、登山賽等體旅活動、采摘節等農旅活動、文化尋根等文旅活動、“大美慶城·全民樂購”等促銷活動為抓手，通過主流媒體樹品牌、社會媒體展形象、新型媒體引流量，深度融入銀川、西安、延安等旅游線路，推動慶城從旅游“過境地”向全域旅游“目的地”轉變。
（七）聚力“綠色發展”固根本，厚植綠水青山底色
樹牢“綠水青山就是金山銀山”發展理念，全力打造天藍、地綠、水秀的美麗慶城。
筑牢生態屏障。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推進山水林田湖草一體化保護和系統治理，加快實施“再造一個子午嶺”提質增效、國土綠化試點、儲備林建設、水土流失綜合治理等生態工程，完成植樹造林5萬畝，新栽行道樹320公里，新建淤地壩6座、維修加固15座，治理水土流失132平方公里。
加強污染防治。守望好一片“藍天”，打好減煤、控車、抑塵、禁燃、治源“組合拳”，全年空氣優良天數比例達到85%以上。涵養好一灣“碧水”，全面落實河（湖）長制，實施馬蓮河嶄山灣至南五里坡段防洪工程、城鎮雨污分流改造、鎮村生活污水治理等項目，規范運行污水處理廠（站），確保省考、市考斷面水質穩定達標。保護好一方“凈土”，規范完成老慶化廠、原馬嶺煉廠污染土壤修復治理，實施糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用等項目，推進農藥、化肥、農膜減量增效，提升耕地綜合生產能力，努力構建齊抓共管、防治并舉、共建共享的良好格局。
推進“兩山”轉化。落實“碳達峰”“碳中和”要求，探索碳匯資源評估、流轉、交易機制，推動生態資源向生態資本轉變。壓實能耗“雙控”責任，堅決遏制“兩高”項目變相發展。加快“氣化慶城”步伐，引導工業企業技改提升，實施集中供熱“煤改電”“煤改氣”，優化能源消費結構，推動綠色化轉型發展。倡導健康環保生活方式，讓綠色低碳成為全社會的行動自覺。
（八）聚力“民生提檔”增福祉，提升幸福生活指數
堅持把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需上，讓老百姓多一些穩穩當當的幸福感。
提升教育滿意指數。堅持教育優先發展，制定《慶城縣推進教育高質量發展的實施意見》，建成慶城、中街、慶華幼兒園并開園招生，研究謀劃驛馬區域學校布局調整，爭取實施慶城中學、驛馬中學、賈橋小學基礎設施提升項目，持續改善鄉村學校食堂、廁所、教師周轉宿舍等設施條件。整頓規范校外培訓機構，落實義務教育“雙減”政策，保證學生休息和運動時間。全面加強師資隊伍建設，探索校長公開遴選和聘任制度，加強名學校、名校長、名教師培育，促進義務教育優質均衡、學前教育普及普惠、高中教育整體提升、職業教育特色發展。
提升衛生健康指數。深化“醫共體”“醫聯體”建設，加快縣醫院介入治療中心等特色科室建設，謀劃爭取驛馬中心衛生院整體搬遷項目，持續完善鄉鎮衛生院基礎設施，與知名醫院合作開展醫護骨干交流培訓，不斷提升醫療服務保障水平。
提升民生幸福指數。抓好城市低收入人群、退役軍人、高校畢業生、農民工等重點群體就業創業扶持，推動基本醫療、養老、失業、工傷保險擴面提質，完善社會福利、社會救助、慈善事業制度，落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、殘疾人補貼、孤兒基本生活保障等救助政策，確保兜住底、兜準底、兜好底。
（九）聚力“風險防范”保穩定，鞏固平安慶城成效
樹牢底線思維和紅線意識，堅決防范化解重大風險，讓慶城更和諧、社會更安寧、發展更順利。
嚴防疫情防控風險。堅決貫徹執行國家“新十條”，動態優化防控措施，緊抓分級分類治療、居家隔離、疫苗接種、物資保障、宣傳引導等關鍵環節，加強醫療資源儲備，加快醫療隊伍建設，做好重點人群健康摸底及分類管理，積極回應群眾合理訴求，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。
嚴防安全生產風險。時刻繃緊安全生產之弦，壓緊壓實屬地管理、部門監管、企業主體責任，突出抓好道路交通、建筑施工、特種設備、住房安全、食品藥品、城鎮燃氣、校園、危險化學品、森林防滅火等行業領域隱患排查整治，健全完善應急管理體系，加強應急基礎設施和救援隊伍建設，啟動驛馬二級消防站項目，不斷提升防災減災救災能力。
嚴防金融領域風險。多措并舉化解政府隱形債務，逐步消減存量，堅決遏制增量。推進財源建設，加強綜合治稅，抓好不良資產清收，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債行為，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。嚴格財政預算執行和資金績效管理，壓減非剛需、非必需、非急需支出和“三公”經費，花錢必問效、無效必問責，堅決反對重復投資、低效投資。牢固樹立過“緊日子”思想，精籌奉公，勤儉節約，確保有限資金用在保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。
嚴防社會穩定風險。深入開展“八五”普法，常態化推進掃黑除惡斗爭，深化矛盾糾紛排查調處，嚴防“民轉刑”案件，下決心化解歷史遺留問題。嚴厲打擊“兩搶一盜”、網絡電信詐騙等侵財類違法犯罪行為，守好老百姓的“錢袋子”。加強門戶網站建設和網絡安全監管，妥善應對和處置網絡輿情。
各位代表，人民群眾對美好生活的向往就是人民政府的奮斗目標，我們將緊盯“微小事”、改善“大民生”，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題，著力辦好10件民生實事：（1）堅持把穩就業擺在首位，發放創業就業貸款5000萬元，實施職業技能培訓3000人（次）以上，新增城鎮就業3000人。（2）加快“四好農村路”建設，新修村組硬化路300公里。（3）招錄特崗教師120名，招聘幼兒教師100名。（4）招聘鄉鎮衛生院救護車專職駕駛員19名。（5）整治提升城區背街小巷8條。（6）實施生態避險搬遷65戶。（7）提升城區住宅小區安防設施覆蓋率，建成智慧安防小區7個。（8）實施老舊小區改造237戶。（9）改造農村戶廁1200戶。（10）加快“氣化城區”“氣化鄉鎮”步伐，年內新通天然氣2000戶。
知行合一，執行有力，全面加強政府建設
馬蓮河水奔騰不息，千年古城風鵬正舉。肩負慶城趕超發展歷史重任，我們將錨定正確方向、扛牢責任使命，一環一扣穩扎穩打、一步一印接續奮斗，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
登高望遠“對標干”。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決響應、全面貫徹黨的二十大精神，對標中央決策、緊跟省市部署、落實縣委要求，把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作全過程、全領域。胸懷“國之大者”，心系慶城發展，用“跳出慶城看慶城、打開山門看世界”的境界和視野，奮力推動經濟社會高質量發展，以“一域之光”為“全局添彩”。
擼起袖子“加油干”。始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，認真落實“四敢”要求，做到定則必干、干則必成、成則必優。堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道，問政于民、問計于民、問需于民，摸真情、講真話、出真招，讓“民之所望”真正成為“政之所向”。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，面對困難不講條件、執行決策不打折扣、落實要求不搞變通，一以貫之、一鼓作氣、一抓到底，力求把各項工作干準干實干好。堅持把督查問效作為保證執行力的準則要求，推行“目標任務+考核評價+獎優罰劣”機制，強化政府督查督辦，嚴明失職問責問效，堅決克服“庸懶散”、革除“等靠要”、立起“風向標”，讓“躺平式干部”躺不住、“混日子干部”沒市場。
嚴謹有序“依法干”。深學篤用習近平法治思想，帶頭尊法、學法、守法、用法，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估機制，持續提升政府決策科學化、民主化、法治化水平。堅決服從縣委領導，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，全面加強司法監督、審計監督，讓權力在陽光下運行。
恪守規矩“清廉干”。扛牢全面從嚴治黨政治責任，深入推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定和省市、縣委有關要求，織密扎牢法紀的“籬笆”和制度的“籠子”。嚴格執行重大項目風險評估和招投標管理制度，強化工程建設、項目審批、土地出讓、產權交易等領域風險管控，切實管好錢、用好權，堅決整治侵害群眾利益的腐敗和作風問題，持續涵養風清氣正的政治生態。
各位代表！風勁潮涌，自當揚帆破浪。任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不斷增強“拼”的精神、“干”的勁頭、“成”的意識、“優”的自覺，用赤誠與奉獻、實干與擔當，在慶城邁向新時代新征程上干出新業績、譜寫新篇章！
附注：
名 詞 注 釋
1. “古慶州歷史再現”工程：為實現古城保護與開發利用，對北至農發行、南至嘉會門、西含南街生活市場、東至古城墻，逐步恢復重建慶陽府署、鳳城書院、范仲淹住宅、永春門、范文正公祠等工程。
2. 十聚焦：聚焦監測幫扶確保不發生返貧和新的致貧，聚焦“兩個高于”促進脫貧群眾收入持續較快增長，聚焦“三保障”和飲水安全鞏固提升保障水平，聚焦脫貧地區發展提高聯農帶農實效，聚焦穩崗就業做到外出務工數量和收入穩中有增，聚焦重點幫扶縣和搬遷安置區補短板強弱項，聚焦鄉村建設不斷改善生產生活條件，聚焦鄉村治理提升群眾獲得感和滿意度，聚焦社會幫扶深化提升工作實效，聚焦資金績效確保規范安全高效使用。
3. 十到位：思想認識到位、組織領導到位、政策落實到位、資金管理到位、督查督導到位、風險排查到位、干部培訓到位、問題整改到位、作風建設到位、典型宣傳到位。
4. 六必訪：指大病重病患者家庭必訪、負擔較重的慢性病患者家庭必訪、重度殘疾人家庭必訪、留守老人婦女兒童必訪、單親家庭和失能老年人口必訪、遭遇重大變故和自然災害的家庭必訪。
5. 六必查：指農村低保和特困供養對象必查、有病人住院的家庭必查、供養高中和大中專學生的家庭必查、殘疾人家庭必查、突發意外家庭必查、有投訴舉報情況的必查。
6. 三類戶：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
7. 林長制：按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
8. 河（湖）長制：按照“分級負責”原則，由各級黨政主要負責人擔任河（湖）長，負責轄區內河流、湖泊環境治理與保護的管理制度。
9. 省考斷面：指甘肅省對地表水設置的考核斷面，是環保部門對于地表水環境監測的一種形式。
10. 僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。
11. 一難兩亂：指停車難、收費亂、管理亂。
12. 安全生產“四項指標”：指事故次數、死亡人數、重傷人數、經濟損失考核指標。
13. “兩型”機關：指服務型和效能型機關。
14. 鏈主：是“鏈長制”的部分組成，產業鏈發展過程中由市場自發形成，大多數是所在領域的龍頭企業。
15. 三高一鐵：指甜永高速、青蘭高速、打慶高速和銀西高鐵。
16. “三元雙向”農業發展模式：指種植業、養殖業、菌業廢棄物在三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。
17. 兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
18. 津慶產業園：指為推動天津市與慶陽革命老區深化戰略合作，雙方在產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、資源共享等方面，合作共建津慶產業園。該產業園落戶驛馬工業集中區。
19. 七通一平：指基本建設中前期工作的道路通、給水通、電通、排水通、熱力通、電信通、燃氣通及土地平整等基礎建設。
20. 專精特新：指企業具有專業化、精細化、特色化、新穎化的發展特征。
21. 標準地：指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目用地先行完成區域評價、設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。
22. 再造一個子午嶺：從2014年開始，全市每年完成苗林結合培育100萬畝，用7年時間完成宜林荒山造林700萬畝，接近子午嶺在全市境內的面積。
23. 碳達峰：指在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。
24. 碳中和：指國家、企業、產品、活動或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到相對“零排放”。
25. 雙減：指減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
26. 醫共體：將一個轄區內的醫院與醫療服務機構組合、聯系在一起，形成一個醫療體系，共同完成或實現醫療資源配置優化、病人合理科學就醫、臨床基礎研究、醫學人才培養等工作。
27. 醫聯體：將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。
28. 兩搶一盜：指搶劫、搶奪、盜竊三類多發性侵財案件。
29. 四好農村路：指把農村公路建設好、管好、護好、運營好。
30. 四敢：指干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。