政府工作報告
——在華池縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
華池縣人民政府縣長 肖玉川
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是我縣高質量發展順利開局的一年。一年來，面對嚴峻復雜的發展環境和新冠肺炎疫情、自然災害交織疊加的風險挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實市委、市政府和縣委決策部署，統籌疫情防控、經濟社會發展及防災減災救災，圓滿完成了縣第十九屆人民代表大會第一次會議上確定的目標任務。
這一年，我們贏得了后發趕超新局面，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，力爭上游樹標桿，經濟綜合實力實現歷史性躍升，前三季度，全縣10項主要經濟指標中有8項增速位列全市前三，其中500萬元以上固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入3項指標位列全市第一。預計全年向上爭取資金20.47億元，增長12.8%。
這一年，我們蓄積了工業產業轉型升級新動能，為全縣高質量發展貢獻了新的增長極，原油生產突破360萬噸，石墨深加工和石油伴生氣兩個百億級產業初具規模，在全市重大項目觀摩中得到了市委、市政府的充分肯定。
這一年，我們推動了現代農業產業發展邁出新步伐，“三元雙向”循環農業模式在全市樹立了樣板，得到了大力推廣。我縣的小雜糧、玉米、食用菌、中藥材和肉牛肉羊等產業富有華池特色，發展前景好，帶動能力強，央視第2頻道《生財有道》、央視第13頻道《朝聞天下》等欄目進行了專題宣傳報道。
這一年，我們展現了執政為民新擔當，面對“5.11”冰雹、“7.15”暴洪等自然災害，超前預判、四級聯動、干群齊心，精準開展防災減災救災，實現了大災之下“零傷亡”，守護了群眾生命財產安全，踐行了“人民至上、生命至上”的發展理念。
一年來，我們突出抓了九個方面工作，為華池老區轉型升級、高質量發展奠定了堅實基礎。
（一）堅持強縣域、提質效，經濟運行持續向好。按照縣委確定的“緊扣一個重點、實施雙輪驅動、堅持三化并進、強化四建支撐”工作思路，全力盤存量、引增量、提質量、擴總量，統籌謀劃，加強調度，科學應變，制定了穩經濟111條政策措施，促進經濟穩中有進、穩步提質。預計全年地區生產總值（含石油）完成158.61億元，同比增長10.5%；規模以上工業增加值增長11.4%；固定資產投資完成34.2億元，增長41.7%；社會消費品零售總額完成9.35億元，增長5%；一般公共預算收入完成4億元，增長9.2%；城、鄉居民人均可支配收入分別增長10%。
（二）堅持補短板、夯基礎，鄉村振興成效明顯。精準落實“三保障”和安全飲水、產業就業、補助救助等幫扶政策。投入幫扶資金4.19億元，實施幫扶項目110個，消除返貧致貧風險群眾469戶1708人。發放養殖、種植類產業貸款2931萬元，兌現產業獎補資金4695萬元，落實產業保險761.84萬元，帶動群眾實現穩定增收。新修自然村（組）硬化路29條138公里，打通產業斷頭路17條47.3公里；改造農房114戶；實施4個鄉鎮示范村自來水改造項目，1568戶群眾喝上了“放心水”；完成電網提升改造700公里。編制了64個美麗鄉村規劃，打造富有華池特色的省級示范鄉鎮1個、市級示范鄉鎮1個、省市縣級示范村17個，南梁鎮荔園堡村、喬川鄉鐵角城村、城壕鎮定漢村等村莊發展成為新時代美麗鄉村樣板村。東西部扶貧協作和中央企業定點幫扶工作富有成效，爭取天津北辰區、中國化學幫扶資金4735萬元，實施幫扶項目24個。各幫鄉單位和駐村工作隊累計協調各類幫扶資金1272.8萬元，幫辦實事好事592件，群眾對幫扶工作的滿意度持續提升。
（三）堅持抓實體、強動能，工業發展后勁增強。深入推進“強工業”行動，挖潛能、提品質、擴規模、延鏈條，工業經濟發展迅速。全縣原油產量預計達到369.25萬噸，較去年凈增34.65萬噸，增長10.36%，占全市原油產量的34%，傳統產業實現擴量增產。綠源石油伴生氣回收利用一期、億德順石墨深加工一期等8個重點工業項目全面建成，油田工業廢棄物生態處理項目有序推進，新興產業發展勢頭強勁,帶動工業產業結構正從“一油獨大”向“穩油增化、多元發展”新格局邁進。華池縣50萬千瓦新能源項目啟動實施，華能6萬千瓦風電、華潤5萬千瓦風電項目建成并網運營，實現收益2162萬元，清潔能源產業效益逐步凸顯。
（四）堅持擴規模、增效益，農業產業穩步發展。聚焦糧食安全，完成糧食作物種植67.7萬畝，糧食產量達到14.91萬噸，新建高標準農田7萬畝，騰退苗木還原耕地2.11萬畝。聚焦肉羊、肉牛產業，打造5鄉10村肉牛、7鄉15村肉羊“兩個百公里”產業示范帶，創建養羊專業村7個、養牛專業村16個，發展養羊家庭農場131個、養牛家庭農場71個，發展規模養羊戶1134戶、規模養牛戶539戶，建成太陽隴東黑山羊保種育種基地等19個標準化養殖基地，全縣牛、羊飼養量分別達到5.6萬頭、71.5萬只，分別增長21.6%、18.1%。聚焦食用菌產業，構建了“三元雙向”循環農業模式，建成的山莊鄉尚灣村、山莊村兩個食用菌示范基地和城壕鎮菌光互補產業園，菌棒達到800萬棒，食用菌產量達到3000噸，實現產值8000萬元，帶動530戶農戶增收致富，產品出口日本、加拿大等國家，創匯152.74萬元，實現了華池對外貿易“零突破”。聚焦中藥材產業，打造五蛟鎮中藥材小鎮，建成萬畝中藥材種植示范片帶5個，千畝綠色標準化示范基地5個，帶動全縣種植中藥材13.96萬畝，總產量達到3萬噸，實現產值5.6億元。聚焦飼草產業，建成500畝紫花苜蓿種植示范點10個，種植飼草17.2萬畝，飼草留存面積108.56萬畝。完成飼草青黃貯52萬噸。
（五）堅持挖內涵、提品質，文旅產業深度融合。深度挖掘紅色資源，保護傳承推介“紅色南梁”品牌，投資1.74億元實施了南梁長征國家文化公園、東華池旅游區建設、習仲勛舊居文物保護展示利用等紅色文旅項目，投資1000萬元建設了南梁鎮荔園堡村和林鎮鄉黃渠村、范臺村、東華池村等紅色民俗重點村鎮，南梁鎮榮獲“中國最美村鎮”。全縣旅游接待人數107.65萬人（次），實現旅游綜合收入3.73億元。優化全縣農村電子商務運營體系，新發展網店9家，全年電子商務交易額達到2.7億元。開展“百萬鉅惠·樂享華池”促銷活動，發放消費券130萬元，有效激發了疫情沖擊下的市場活力。
（六）堅持抓投資、優服務，項目支撐動能強勁。全力以赴爭資金、引項目、快建設，謀劃儲備各類項目226個，開（復）工實施重點項目67個，完成投資78.96億元。華池通用機場、城鎮老舊小區改造等24個重大項目建成投運，G244打慶高速、城鄉融合示范區建設等43個重大項目快速推進。實施招商引資項目24個，到位資金23億元，同比增長4.4%。項目資金、供地等保障服務及時跟進，爭取中央預算內資金1.77億元、專項債券資金2.3億元，落實項目保障用地1.15萬畝，優化項目“并聯”審批，項目服務事項申報效率大幅提高。
（七）堅持兜底線、惠民生，群眾福祉持續增進。省、市、縣列21件為民實事圓滿辦結。投入資金5624萬元，新建城關幼兒園等教育項目34個，辦學條件持續改善。引進教育緊缺人才13名，253名教師進行了換崗交流。深入推進“技能華池”建設，職專應屆畢業生就業率達到98.06%。華池一中與陜西師范大學建立了托管幫扶機制。中考升學率全市第一、高考二批以上進線率全市第三，我縣榮獲全市2021-2022學年度履行教育職責先進縣稱號。招錄醫護人員54名，完成縣疾控中心整體搬遷，醫療廢物收集轉運處置體系等衛生項目順利實施，基本醫療、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”政策落實到位。發放救助資金9865萬元，救助困難群眾3.2萬人（次）。開展“送戲下鄉”等演出活動1000余場，編排《南梁“山丹花”》等文藝作品20部，極大豐富了群眾精神文化生活。完成各類技能培訓1.7萬人（次），城鎮新增就業1254人，輸轉勞務3萬多人（次），創勞務收入10.3億元。新建停車場6個，新增車位494個，縣城停車位達到11280個，“一難兩亂”問題得到有效解決。采購新能源公交車24輛，配套建設充電樁12個，群眾出行更加便利。完成了國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題化解工作，60個小區6356套房屋遺留問題得到全部化解，轉移登記化解率和首次登記化解率均達到100%，登記發證率96.63%。農房補充調查確權登記發證率達到100%。生態及地質災害避險搬遷工作富有成效，170戶群眾搬進了宜居宜業新家園。
（八）堅持防風險、守底線，社會治理穩中向優。疫情防控精準高效。投資648萬元建成縣級方艙醫院1處，投資698萬元購置核酸檢測設備，混檢每天檢測能力達到12萬人。在疫情防控的艱巨戰斗中，醫務人員堅守崗位，黨員干部沖鋒在前，社區鄉村工作者堅守一線，廣大群眾理解支持，社會各界捐款捐物，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。400名醫護人員緊急馳援蘭州、天水、寧縣等地疫情防控，充分彰顯了偉大抗疫精神。環境質量持續優化。6條主要河流25條支流的河（湖）長制和15個片區的林長制落實到位。城區污水管網改造、兩個縣級水源環境保護等工程全面完成，葫蘆河、柔遠河省級出境斷面水質分別達到∏類和Ⅲ類水質，全縣水環境持續改善?？h城空氣優良天數276天，優良天氣率94.6%，位居全市第一。開展大規模國土綠化行動，完成植樹造林9.5萬畝，森林覆蓋率達到32.38%。財稅金融安全平穩?；庹畟鶆?.82億元，催收扶貧小額貸款1.448億元，向高風險機構配資注資1.36億元，清收處置不良貸款1.049億元，處置完成率位居全市第一。社會治理有力有效?！鞍宋濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，掃黑除惡斗爭常態化開展，妥善化解信訪問題270件，打擊治理電信網絡詐騙等犯罪113件。安全生產三年行動成果持續鞏固，防災減災、應急救援體系不斷完善，排查整治安全生產隱患1350處，事故起數、死亡人數、直接經濟損失分別下降23.08%、25%、4.57%，成功創建“平安甘肅”建設示范縣。
（九）堅持轉作風、提效能，政府建設不斷加強。認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，黨的二十大精神學習宣傳深入開展，中央八項規定不折不扣落實，政府系統作風建設持續加強，政風行風明顯好轉。持續深化“放管服”改革，承接、取消、調整各類行政審批事項246項，梳理涉企惠企政策59條，為企業留抵退稅704.59萬元。扎實推進國有企業改革，對縣屬國有企業進行重組，成立了花池投資發展集團。建成了數字政府運營指揮中心，完成了一體化政務服務平臺建設。深入開展“兩型”機關創建，106名干部幫助106家企業解決困難問題208條，營商環境持續優化。堅持黨的領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提請縣委常委會審議“三重一大”事項48項，辦理人大代表建議53件、政協委員提案56件，辦復率均為100%。
各位代表，今年我縣經濟社會發展取得的成績來之不易。這是市委、市政府關心支持的結果，是縣委正確領導、把脈定向的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果，也是全縣人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在全縣各條戰線上的廣大勞動者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐華各單位及武警官兵、離退休老干部，向關心、支持、參與華池改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨一些突出困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足：一是產業化發展水平不高。傳統產業鏈條較短，新興產業規模小、競爭力弱，產業結構仍需優化。二是基礎設施支撐高質量發展不足。道路交通、農田水利、生態環境等基礎薄弱，城鎮服務設施還不完善，城鄉融合發展還需進一步提升。三是民生領域仍有不少短板。教育、衛生領域專業技術人才短缺，基層醫療衛生服務能力相對薄弱，與人民群眾的期盼還有一定差距。四是財政困境還未有效破解。財政收支矛盾突出，自給率低，可持續增收能力弱，資金調度困難，“三?！眽毫Υ蟆Ｎ迨钦毮苻D變還需持續深化。服務發展效能還不高，營商環境仍有差距，個別干部能力素質不足、服務意識不強，缺乏擔當精神和斗爭本領，與新時代高質量發展需要不相匹配。對于這些問題，我們已經采取一系列措施加以解決，今后必須加大工作力度，使人民政府不負人民重托。
2023年工作任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神、奮進中國式現代化新征程的開局之年。做好高質量發展工作，責任無比重大，使命無上光榮。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，國內外環境更趨復雜嚴峻，經濟發展面臨不少風險挑戰，但隨著國家疫情防控措施調整優化，“五大政策”持續加力，“四敢環境”釋放活力，市場信心必將有力提振，經濟運行必將整體好轉，尤其是黨的二十大釋放了一系列政策利好信號，這與我縣自身發展勢能交匯疊加，對補齊基礎短板、承接產業轉型、放大綠色優勢、建設能源大縣帶來新的更大機遇。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實中央、省、市和縣委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，大力弘揚“南梁精神”，持續推進“緊扣一個重點、實施雙輪驅動、堅持三化并進、強化四建支撐”戰略，突出“紅色首位、工業主導、農業優先、產城融合”，譜寫華池高質量發展新篇章。
經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6%以上，第一產業增加值增長6%以上，第二產業增加值增長6.5%以上，第三產業增加值增長6%以上，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，規模以上工業增加值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長8%以上，城鎮居民人均可支配收入增長6%以上，農村居民人均可支配收入增長8%以上。單位生產總值能耗下降、主要污染物重點工程減排量等指標均完成省、市下達目標任務。
實現質的有效提升和量的合理增長目標，必須牢牢把握高質量發展首要任務，堅持戰略定位不變、方向路徑不變、著力重心不變，堅持不懈抓好以下八個方面的工作：
一、堅持不懈抓鞏固、促銜接，推動鄉村振興取得新成效
堅持把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，持續抓好鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，奮力打造具有華池經驗、南梁模式的宜居宜業和美鄉村。
（一）守牢兩個底線任務。牢牢守住糧食安全底線，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，堅決遏制耕地撂荒和“非農化”，防止“非糧化”，嚴格耕地用途管制和占補平衡，嚴守98.6萬畝耕地保有量和79.06萬畝永久基本農田紅線，建設高標準農田5萬畝，確保耕地面積、播種面積、糧食產量、糧食儲備規?！八膫€不減”，糧食播種面積穩定在65萬畝以上，總產量穩定在14萬噸以上。牢牢守住不發生規模性返貧底線，嚴格落實“四個不摘”要求，加強防返貧動態監測幫扶，堅持開發式幫扶和分層分類社會救助相結合，緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全，完善聯農帶農機制，保持主要幫扶政策總體穩定，全力消除“三類戶”返貧致貧因子，堅決防止發生規模性返貧。
（二）推進鄉村建設行動。圍繞“宜居宜業和美鄉村”目標，按照“居住長久性、產業持續性、文化傳承性、生活集聚性”規劃思路，根據村莊特點、文化特色和發展現狀，精準確定村莊類型，城鄉一體化、多規合一化推進村莊規劃編制，真正打造“一村一品一特色，鄉音鄉韻留鄉愁”的美麗鄉村。按照分層建設、梯次推進、鞏固提升的模式，打造省級示范鄉山莊鄉、市級示范鄉紫坊畔鄉，打造山莊村、范臺村、莊科村、定漢村、城壕村、新堡村6個省級示范村，高莊村、上堡子村、大莊村、城關村4個市級示范村和15個縣級示范村，集中力量和資源把這些村建設成具有華池特色、留存華池印記的樣板示范鄉村。
（三）擴大深化協作成果。在構建以國內大循環為主體國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，把東西部協作和中央定點幫扶納入新發展格局，持續加強與天津北辰區和中國化學對口合作，突出優勢互補、合作共贏，依托天津北辰區和中國化學的管理優勢和人才資源，共建一批共同富裕示范村鎮。依托產業、資金、技術等優勢，推動產業鏈上下聯動、協同配合，上下游企業利益融合、集聚發展，共建一批工業、農業產業園。嚴格落實單位到村幫扶、工作隊駐村幫扶、責任人到戶幫扶，確保過渡期內幫扶力量只增不減。
（四）加強鄉村基層治理。建立健全自治、法治、德治“三治”融合的鄉村治理體系，全面落實“四議兩公開”制度，健全與群眾自治相適應的利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制。大力弘揚新時代“馬錫五審判方式”，打造富有老區特色司法品牌，深化法治宣傳教育，推進法治文化進社區、進農村、進家庭，提高群眾運用法治思維解決問題和維護權益的能力。推廣“1532”激勵約束機制，廣泛實行積分制，設立紅黑榜，評選最美人物、道德模范、文明家庭等先進典型，推進移風易俗，樹立文明新風。深入開展農村環境衛生整治，扎實推進農村廁所革命，改造戶廁1750座，持續開展村莊清潔行動，抓好“五改四化三清”村容戶貌提升專項行動，建立完善公益設施管護、污水垃圾治理、村莊風貌美化等長效機制。鼓勵引導各方面人才向鄉村一線流動，開展農村實用技術、高素質農民、崗位技能提升培訓1.6萬人（次）以上，培養更多有文化、懂技術、善經營的新型農民。
二、堅持不懈抓產業、促轉型，推動縣域經濟注入新活力
構建現代化產業體系是強縣域的必由之路。聚焦“工業主導、農業優先”縣域經濟發展定位，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，全面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
（一）工業產業促進綠色化。充分依托我縣能源資源優勢，堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，做強“黑”色產業，做大“綠”色產業，推動資源優勢加快轉化為經濟優勢。
提升工業園區承載能力。沿打慶高速布局產業綜合發展軸，逐步打造悅樂工業集中區、清潔能源集聚區、創新創業區和產城融合示范區4個功能區。完善提升悅樂園區供水、供電、供氣、污水處理、中水回用等基礎設施，夯實園區硬件基礎，提升園區承載力和聚集力，引導企業向園區集聚，產業向園區集群，爭創市級、省級工業園區。加快組建工業園區管委會，推行“園區管委會+平臺公司”運營模式，擴大融資規模，強化自我發展能力。實施“頭雁行動”，大力培育“鏈主型”、專精特新“小巨人”企業，為我縣工業經濟轉型發展打造新引擎。
延伸補強工業產業“五鏈”。依托油氣、風光能源優勢和新材料制造、廢棄資源循環利用等新興產業，推動工業產業延鏈補鏈強鏈。石油伴生氣產業鏈，立足我縣原油資源優勢，優化提升“一站式”服務水平，全力支持百億級產值頁巖油開發，力爭2023年原油產量突破380萬噸。投資12.15億元，在悅樂鎮溫臺村實施綠源石油伴生氣回收利用二期項目，完成生產線、車間等配套建設，力爭打造全國知名的清潔能源產業園區。固廢資源循環利用產業鏈，投資6.42億元，在城壕鎮轉咀子建設油田工業廢棄物處理、固廢資源循環利用和隴東鉆井液儲配站各1處，打造固廢資源綜合利用循環經濟產業鏈。石墨產業鏈，投資1.1億元，實施石墨深加工二期項目，建成高純石墨生產線4條，配套廠房等設施建設，逐步建設成全國重要的石墨加工基地。風電、光伏產業鏈，投資28.82億元，全面推進百萬千瓦風電新能源項目，年工業增加值達到8000萬元，構建形成南梁至喬川縱橫100公里的風光能源產業帶，建設全省重要的新能源產業園。再生資源產業鏈，投資9000萬元，在柔遠鎮芋子溝實施生活垃圾轉運站、建筑垃圾綜合處置、醫療廢棄物綜合處理、廢舊資源回收利用、建材銷售等項目，逐步形成垃圾綠色低碳循環利用產業。
（二）農業產業促進現代化。大力培育現代農業產業集群，積極構建以種植業、養殖業、菌業為循環鏈條的“三元雙向”現代農業模式，推動農業大縣向農業強縣轉型。
抓好農業產業“五園”建設。現代畜牧業產業園，按照山區發展家庭農場（生態農莊）、川塬區建設標準化養殖小區的發展思路，每個鄉鎮至少建設1-2個標準化養殖小區，培育發展5-10戶家庭農場或生態農莊。圍繞羊、牛養殖，打造7鄉15村“百公里”肉羊產業示范帶和5鄉10村“百公里”肉牛產業示范帶，力爭帶動羊、牛飼養量分別達到80萬只、6.5萬頭，打造全省現代畜牧業產業園。現代中藥材產業園，投資1.05億元，新建中藥材生產線4條、中藥材交易市場5500平方米，完成中藥材產品認證9個，帶動全縣種植中藥材13萬畝，打造全省重要的中藥材生產基地。依托中國醫藥科學院，舉辦全省中藥材產業發展研討會，持續提升華池中藥材知名度。五谷產業園，投資1000萬元，在城壕鎮新建新優特色糧油作物種質資源保護與利用示范基地、本土優質農作物品種展示保護基地、田間配套設施工程、特色雜糧精深加工廠、健康食品消費中心等項目，帶動示范推廣特色雜糧種植3000畝，實現種質資源保護、農產品產供銷一體化推進。食用菌產業園，積極發展“三元雙向”現代農業模式，投資1億元，在城壕鎮、山莊鄉、林鎮鄉新建菌菇產業區、智慧農業產業園、教育研學試驗區和育種農旅試驗區，建設全國反季節食用菌基地，確保明年菌棒突破2000萬棒，產值達到億元以上，爭取舉辦全國第五屆香菇產業創新發展食用菌品牌大會。沙棘產業園，投資5585萬元，實施柔遠鎮火焰溝沙棘產業園建設項目，帶動全縣新栽沙棘4萬畝、改造低效沙棘林4萬畝、培育種苗200畝，到2026年帶動全縣栽植沙棘林20萬畝、改造低效沙棘林20萬畝、沙棘茶園和沙棘果園1萬畝、培育沙棘苗1000畝，打造全國西北片區沙棘集散中心。
突出特色品牌引領。堅持市場需求導向，立足華池特色，抓好“1+N”品牌塑造，建立1個華池區域公用品牌，打造一批影響力大、輻射帶動廣、市場競爭力強的企業商標品牌。支持鼓勵各方積極參與，創新營銷模式和手段，舉辦推介專場、研討論壇、品牌大會等活動，加大品牌宣傳力度，提高華池品牌農產品市場占有率。同時，加強產業融合，發展社會化服務，加快推進“互聯網+”經營模式，推廣訂單生產，發展休閑采摘等新業態，為農業產業增效、農民增收注入新活力。
三、堅持不懈強首位、挖內涵，推動文旅融合譜寫新篇章
紅色文化是我們最獨特的精神標識和最寶貴的精神財富，要保護好運用好紅色資源，提升紅色氣質，做特紅色產業，以文塑旅、以旅彰文，著力打造高質量發展的“紅色引擎”。
（一）持續擦亮紅色名片。深度挖掘南梁精神的豐富內涵和精神價值，加強紅色文化學術研究，推動形成一批高水平的學術專著、研究成果和精品文藝作品，舉辦好南梁長征國家文化公園開園等各類紅色主題活動，提升南梁革命根據地歷史地位，擴大“紅色南梁”的知名度和影響力。加大紅色教育宣傳力度，開展紅色文化進鄉村、學校、社區、機關、企業、軍營“六進”活動，真正讓南梁精神成為華池人民的精神動力源泉。
（二）持續建好紅色項目。加快南梁5A級景區創建，抓好南梁長征國家文化公園、紅色南梁環形公路、零碳產業基地（風電智慧運維中心）、南梁紅色教育研習中心、南梁革命紀念館展覽提升改造、長城國家文化公園等賦能項目。配合實施“三百”工程，加大文化遺址、文物遺存、革命遺跡的保護、開發力度，對77處遺址遺跡進行命名和定級，保護好、傳承好寶貴紅色資源，把南梁建設成國家紅色文化傳承創新區。
（三）持續放大紅色效應。深挖用活南梁紅色優勢資源，持續放大“紅色+”效應，實現“一業興帶動百業興”。以南梁紅色旅游大景區為核心，采取“紅色文旅+康養”“紅色文旅+生態”“紅色文旅+研學”等模式，拓展一批聯結延安、銀川、會寧等城市的精品紅色旅游線路，以點擴面連線，積極融入西北旅游圈和陜甘寧紅色旅游圈，打造全國重要的文旅融合產業園。采取“紅色文旅+商貿物流”模式，在G671太華公路服務區建設集紅色文化、特色貿易、文化旅游、物流倉儲、客運服務為一體的南梁紅色驛站。帶動商貿流通、餐飲住宿、批發零售等傳統行業轉型升級、持續繁榮，促進文化體育、健康養老、教育培訓、家政服務等新業態加快涌現、融合發展，助推第三產業快速發展。
四、堅持不懈抓項目、強根基，推動發展引擎積蓄新動能
牢固樹立“項目為王”的發展理念，以項目建設之“進”支撐經濟發展之“穩”，全力擴大有效投資，持續完善基礎設施，為高質量發展蓄動能、增后勁。
（一）精細精準謀劃項目。緊盯國家、省、市政策導向，緊扣我縣戰略定位、產業方向、市場預期，打造項目謀劃生成鏈。對照經濟發展總目標和年度指標，積極向上匯報銜接，編制好重大項目三年滾動規劃和當年重大項目計劃，接續推動重大項目建設，精準謀劃儲備具有前瞻性、長遠性的重大項目，形成“謀劃一批、儲備一批、建設一批、達效一批”的梯次推進格局，力爭謀劃儲備重點項目260個以上，總投資400億元以上，為推動高質量發展打下堅實基礎。
（二）高速高效推動項目。落實縣級領導包抓項目責任制，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的包抓機制和“一月一調度一通報”制度，組建服務專班，強化跟蹤服務，加大協調力度，按照時間節點要求，做細做實項目可研、規劃設計、環評等前期工作,確保實施的60多個重點項目快批、快建、快成。全力推動50萬千瓦新能源等24個產業類項目，快速推進G244打慶高速、G341華池至二十里溝口、G671太華公路、S506孫家灣至白馬、白龍江引水工程華池段等30個基礎功能類項目，建設好老年養護院等6個民生類項目，力爭當年完成投資100億元以上。
（三）全員全力爭引項目。緊扣“一帶一路”和新一輪西部大開發等國家發展戰略，實施“專班招商”“靶向招商”“產業鏈招商”“以商招商”。突出“引大、引優、引新”，聚焦7大產業領域，高質量編制招商圖譜，繪制招商產業鏈，組建招商小分隊，瞄準央企、民企500強等實力企業，引進一批標桿性、旗幟性的大項目，實現“引進一個大項目、形成一個大產業、打造一個新產業集群”的目標。嚴格落實招商引資抓促機制和考核制度，任務分解具體到部門、鄉鎮，確保招商項目“準”、引進項目“好”、推進項目“快”、保障項目“優”，力爭全年招商引資到位資金達到30億元以上，新招引落地項目10個以上，簽約額達到60億元。
五、堅持不懈抓建管、提品質，推動城鄉融合再上新臺階
深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，推進城鄉融合發展，努力打造環境優美、服務完善、功能合理、富有特色的現代化山區生態縣城。
（一）打造宜居韌性智慧城市。圍繞宜居、韌性、智慧城市建設，修訂完善縣城總體規劃和控制性詳細規劃。打造舒適宜居空間。深入推進城市更新行動，實施城鎮管網延伸、城鄉融合示范區等21個城市建設項目，優化提升縣城基礎設施。加快山水國際二期等4個商住小區建設，完善配建居民小區公共服務設施。落實城鄉保障性租賃住房政策，有效解決新市民、年青人等群體住房困難。實施新能源公交場站及公共充電樁建設項目，優化交通干線、生活性集散交通和綠色慢行交通體系建設，構建15分鐘城市生活圈。增強環境承載韌性。統籌做好縣城排水防澇設施和應急管理能力建設，堅決筑牢城市安全屏障。嚴禁城區亂搭亂建，對違法建筑應拆盡拆。持續推進“一難兩亂”專項整治行動，規范管理停車位。開展城鄉環境衛生攻堅整治行動，對背街小巷、城鄉結合部進行全面治理，完善垃圾全程分類收運體系。加快縣城集中供熱設施提升改造，完成供熱綜合管理用房及廠區基礎設施和管網檢修，保障好供暖工作。大力推進“氣化華池”工程，實施慶城至華池輸氣管道建設。提升數字智慧水平。升級改造縣城供水設施，建立智慧供水系統。強化智慧醫療、智慧教育、智慧交管、智慧小區、智慧文旅等平臺建設，提升數字化治理和資源共享水平，建設新型智慧城市。
（二）建設多元發展特色村鎮。依托村鎮資源稟賦，構建以縣城為中心的“1+6+N”新型城鎮化空間布局，持續強化村鎮功能。圍繞紅色資源保護開發，把南梁鎮、林鎮鄉打造成全國紅色文化傳承體驗區、紅色旅游產業發展集聚區。聚焦壯大現代能源化工產業規模，做強做精悅樂工業小鎮。大力推廣種植、養殖、菌業“三元雙向”現代農業模式，把城壕鎮、山莊鄉打造成現代農業示范區。依托中草藥等農產品種植、加工，把五蛟鎮建設成中藥材小鎮。圍繞黃酒、羊肉、小雜糧等特色農產品，推動元城鎮、喬川鄉特色種養殖等產業融合發展。鼓勵支持其他各鄉鎮立足自身優勢，培育壯大主導產業，推進鄉鎮整體風貌改造和基礎功能完善，不斷提升小城鎮連接城鄉、服務農村的節點功能，形成競相發展、爭創一流的良好局面。
（三）提升城市精細化服務水平。加強社區、小區管理，開展“紅色物業聯盟”建設，持續提升物業服務水平，引進管理服務先進的物業企業開展試點服務。強化小區自治，制定完善居民公約、業主公約、小區文明公約等文明約定,每個小區成立業主委員會，督促物業服務企業履行好服務職責，共同把小區建設好、為業主服務好，讓群眾生活的更加舒心。注重居民素養提升，加強法律知識、健康衛生防疫、應急救援和誠信教育宣傳，開展“社區好人”“文明家庭”等評選征集活動，引導居民自覺維護公序良俗和公共道德。
六、堅持不懈抓治理、嚴保護，推動生態環境實現新改善
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設好青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗華池。
（一）推進節能減排降碳。做好重點行業綠色升級，以石化化工、建材等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理，確保能耗控制在省、市下達指標以內。加快公共機構能效提升，推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。抓好農業農村節能減排，加快風光能、生物質能等可再生能源應用，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，嚴防農業面源污染。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控機制，合理規劃石油開發利用規模和產業布局，嚴厲打擊違規開采開發行為。實施全面節約戰略，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
（二）推動生態環境整治。推進治水污染防治攻堅，健全城鄉污水治理長效機制，加強污水處理廠（站）監管，全面消除黑臭水體。強化飲用水源地管護和油田開發區地下水監管，確保全域地表水斷面、地下水、縣級以上集中式飲用水源地水質穩定達標。推進治氣污染防治攻堅，聚焦重點源頭、重點行業、重點區域整治，確?？諝猸h境質量優良率持續提升。推進治土污染防治攻堅，實施全域內土壤和塑料污染治理，全力打造“無廢縣城”。
（三）加強生態修復保護。全面落實河（湖）長制，積極推進“美麗河湖”建設，做好河湖生態緩沖帶修復，全力推動兩個縣級飲用水源環境綜合保護、污水處理廠尾水人工濕地等生態修復項目，深入推進“五水共治”，打造河暢、水清、岸綠、景美的水環境。推深做實林長制，圍繞“一屏一域一帶六廊三區”生態建設布局，加快推進國家儲備林建設，高標準建設國土綠化示范試點項目，持續推進“再造一個子午嶺”提質增效行動、“一村萬樹”和退化林修復工程，造林補植8萬畝以上。
七、堅持不懈抓民生、促和諧，推動群眾福祉得到新提升
堅持以人民為中心，緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推進共同富裕。
辦好人民滿意教育。深化“優教華池”工程，鞏固拓展“雙減”成果，營造良好育人生態。完成五蛟小學綜合教學樓等項目建設，實施城關九年制學校等提升改造項目。深化產教融合，擴大聯合辦學，推進職業教育多元化發展，高質量打造“技能華池”。深化高考綜合改革，依托部屬高?？h中托管幫扶項目，促進普通高中提質增效發展，完成華池一中省級示范性高中創建。拓寬優秀教育人才補充渠道，引進教育緊缺人才13名，招錄特崗教師79名，進一步優化教師隊伍。
推動健康華池建設。全面改善醫療衛生服務條件，完成縣醫院醫療服務與保障能力提升等衛生健康項目建設。深入實施醫療衛生人才引培工程，引進高層次和急需緊缺學科醫療衛生人才20名。做好群眾基本醫療保險參保工作，確保城鄉居民參保率在95%以上、農村低收入人群參保率達到100%。堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。
積極促進就業創業。緊盯高校畢業生、農民工等重點群體，落實穩就業政策，開展職業技能培訓1500人（次），輸轉城鄉富余勞動力2.8萬人（次）。加強困難群眾就業兜底幫扶，積極開發公益性崗位，拓寬城鎮就業渠道。高效落實“五項保險”，加大創業擔保貸款扶持力度，落實靈活就業勞動用工和社會保障政策，助力大眾創業、萬眾創新。
繁榮文化科技事業。加快完善公共文化服務體系，建成縣圖書館、文化館、博物館和全民健身中心。深入推進文化惠民工程，持續開展“送戲下鄉”等文化惠民活動，積極舉辦各類賽事節慶文化活動，大力倡導“全民閱讀、全民健身”，有效滿足群眾精神文化需求。加強科技創新體系建設，培育科技型中小企業5戶、省級科技創新型企業1戶、高新技術企業1戶。創建悅樂鎮市級創新型鄉鎮，五蛟鎮、山莊鄉兩個市級農業科技示范鄉鎮，完成省級農業科技園區年度創建任務。選派111名科技特派員赴基層開展創新創業和科技指導培訓服務。
致力打造惠民財政。積極培植涵養財源，優化稅收結構，支持骨干稅源企業發展，保障財政收入。堅持政府“過緊日子”，強化預算剛性約束，嚴控“三公”經費和非必要支出，做到節用為民。強化鄉村振興、生態環境、教育衛生、困難救助、職工保障等民生事業資金保障。充分發揮花池集團資本運作職能，通過政府注資、民營資本交叉持股等多種方式，破解發展資金短缺難題。
全力辦好民生實事。在辦好省、市列為民辦實事的基礎上，持續實施就業工程、溫暖工程、健康工程、關愛工程、安居工程等五大民生工程，辦好12件縣列民生實事：（1）資助貧困殘疾人家庭學生100人。（2）城鎮新增就業1000人，發放創業擔保貸款500萬元。（3）建成縣城幼兒園1所，新增學位500個。（4）新建社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院各1所。（5）落實“兩癌”患病婦女救助，為33至64歲婦女購買“兩癌”保險。（6）提升改造農村自來水入戶1000戶。（7）新修自然村組硬化道路60公里。（8）新建污水處理廠1座。（9）實施生態及地質災害避險搬遷109戶。（10）改造農村電網80公里。（11）城市脫困解困對象應救盡救。（12）實行重特大疾病醫療救助。
八、堅持不懈防風險、守底線，推動安全發展營造新環境
牢固樹立安全發展理念，全面貫徹總體安全觀，下好先手棋，打好主動仗，以高水平安全保障高質量發展。
（一）科學精準做好疫情防控。堅持第九版防控方案，落實二十條優化措施，嚴格執行疫情防控“新十條”。著力提升健康服務能力和醫療救治水平，加快推進老年人新冠病毒疫苗接種，強化重點人群健康摸底及分類管理，發揮家庭簽約醫生服務作用，加強公立醫院感染、急診、重癥專科建設，推進傳染病區和發熱門診標準化，最大程度保護人民生命安全和身體健康。
（二）堅定不移抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，聚焦道路交通、建筑施工、能源開發、?；返戎攸c行業領域，深入開展安全生產專項整治，著力提高安全水平，堅決遏制較大以上事故發生。聚焦食品安全“四個最嚴”要求，持續開展食品藥品安全守護行動，創建食品安全示范縣，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。
（三）主動防范化解重大風險。做好金融風險監測評估預警，持續加強高風險機構化險，守住不發生系統性金融風險的底線。積極化解政府隱性債務，逐步消化存量，堅決遏制增量。健全基層應急管理體系，抓好防汛抗旱、消防救援、森林草原防滅火等工作，提高防災減災救災和應對突發事件能力。
（四）持續加強社會綜合治理。深化“平安華池”建設，完善提升社會治安防控體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉移。常態化開展掃黑除惡斗爭，精準打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。深化“八五”普法，開展法律“十進”活動。堅持和發展新時代“馬錫五審判方式”和“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強法律和司法援助，及時解決群眾合理訴求。
加強政府自身建設
唯有矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民。我們牢記“三個務必”，提升行政效能、服務效能和治理效能，弘揚南梁精神，站穩人民立場，奮發有為走好新的趕考之路。
牢記國之大者，堅定政治忠誠。始終做偉大建黨精神的堅定弘揚者，推動黨的二十大精神在華池落地生根、開花結果。始終做“兩個確立”“兩個維護”的忠誠擁護者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把為黨分憂、為民奉獻體現在實際工作中。始終做老區高質量發展的踐行者，心系“國之大者”，自覺站在政治和全局的高度抓政府工作，堅決做到“中央有號令、縣委有部署，政府見行動”。
牢記初心使命，站穩人民立場。時刻牢記以人民為中心的發展思想，秉承革命先輩“面向群眾”“密切聯系群眾”“一刻也不離開群眾”的群眾路線，凡事以人民利益為先、以群眾期盼為念、以民生福祉為重，聽取群眾意見建議，問政于民、問計于民、問需于民，努力踐行全過程人民民主。緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上久久為功、持續發力、不斷進步。
牢記秉公用權，堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，推進法治政府建設，持續增強運用法治思維和法治方式的能力，牢固樹立程序意識，規范行政執法行為，不斷提高行政效率和公信力，爭創全國法治宣傳教育示范縣。自覺接受人大、政協監督，主動接受監察監督、社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，讓政府一切權力在陽光下運行。
牢記改革創新，提升服務效能。持續深化“放管服”改革、“兩型”機關創建工作，推動政務服務事項“一件事一次辦”，加快數字政府建設，實行政務服務“好差評”制度，全面提升便民服務質量。深化工程建設項目審批制度改革，建立容缺預審機制。毫不動搖支持民營企業發展，深入推進“百名干部幫百企”行動，堅持綜合施策，打造良好的政務、政策、要素、產業和政商環境。
牢記履職盡責，強化實干擔當。引導激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。大興真抓實干、勇于擔當之風，堅決反對推諉扯皮、無所作為；大興敢為人先、競相奮進之風，堅決反對四平八穩、不思進取；大興說到做好、重信守諾之風，堅決反對耍嘴皮子、華而不實；大興不避艱險、敢于斗爭之風，堅決反對畏首畏尾、裹足不前。發揚“事不過夜、馬上就辦”的精神，說一件干一件、做一件成一件，讓實干擔當成為新時代政府工作的鮮明特質。
牢記底線紅線，嚴守紀律規矩。加強紀律教育，強化紀律執行，讓政府工作人員始終把紀律和規矩挺在前面，知敬畏、存戒懼、守底線。深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實“一崗雙責”，嚴格執行廉潔自律各項規定。持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，重點糾治形式主義、官僚主義，下大力氣解決好層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等問題，以作風建設新成效促進高質量發展。
各位代表，使命在前，唯有實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，為譜寫華池中國式現代化新篇章而團結奮斗！
附件：名 詞 注 釋
1.三元雙向：種植業、養殖業、菌業廢棄物三個產業之間雙向轉化利用的循環農業模式。
2.緊扣一個重點，實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進，強化“四建”支撐：一個重點就是要始終突出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接這個戰略重點不放松；雙輪驅動就是要加速推進隴東能源基地建設和城鄉融合高質量發展，打造拉動發展的動力引擎；三化并進就是走農業現代化、工業綠色化、文旅融合化的發展路子，全面發力、齊頭并進；四建支撐就是堅持基礎設施、生態文明、營商環境、民生福祉四項建設同步推進、協同發力，以軟實力之長補硬實力之短。
3.“一難兩亂”專項整治行動：停車難、停車管理亂、停車收費亂專項整治行動。
4.五大政策：12月6日中央政治局會議提出，“積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線?！?/p>
5.四敢環境：12月6日中央政治局會議提出，“要堅持真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。”
6.四個不摘：脫貧摘帽但不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
7.三類戶：脫貧不穩定戶，邊緣易致貧戶，突發嚴重困難戶。
8.四議兩公開：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。
9.五改四化三清：“五改”即改造莊院、戶廁、棚圈、取暖、玉米籠；“四化”即綠化、凈化、亮化、美化；“三清”即清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒。
10.“1532”激勵約束機制：“1”即村規民約；“5”即紅白理事會、孝善理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會；“3”即扶志扶智積分榜、道德評議紅黑榜、幫教轉化進步榜；“2”即雙扶驛站、新時代文明實踐站。
11.中水：是指廢水或雨水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。
12.7鄉15村“百公里”肉羊產業示范帶：喬川、元城、懷安、柔遠、喬河、紫坊畔、山莊一線。
13.5鄉10村“百公里”肉牛產業示范帶：城壕、悅樂、五蛟、懷安、柔遠一線。
14.“1+N”品牌：1個區域公共品牌，N個企業商標品牌。
15.三百工程：開展100個革命遺址遺跡保護利用工程、100個紅色經典故事挖掘推介工程、100個現場體驗教學基地創建工程。
16.“1+6+N”新型城鎮化空間布局：“1”即以縣城為中心；“6”即南梁鎮、柔遠鎮、悅樂鎮、城壕鎮、五蛟鎮、元城鎮；“N”即柔遠川軸線，元城川軸線，縣城至南梁、林鎮軸線，城壕川-二將川軸線等多條軸線。
17.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為基礎，編制生態環境準入清單。
18.五水共治：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。
19.一屏一域一帶六廊三區：黃土高原核心區生態安全屏障；三北防護林重點區域；防風固沙帶；以華池縣境內六條主要公路為軸帶，通過打造沿路綠化帶構建重要生態廊道；西北部黃土丘陵溝壑防沙蓄水區、中部黃土丘陵殘塬溝壑水土保持區、東部子午嶺森林水源涵養保土區。
20.一村萬樹：浙江探索實施的一種新型鄉村綠化模式，主要是利用農村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”進行見縫插綠。
21.法律“十進”活動：法律進機關單位、進鄉村、進社區、進企業、進市場、進學校、進醫院、進家庭、進宗教活動場所、進網絡活動。