政府工作報告
——2021年1月20日在夏河縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
夏河縣人民政府縣長 張志紅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2020年和“十三五”工作回顧
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和中央、省州決策部署，緊緊圍繞縣委確定的八項任務，堅持“兩手抓、兩促進”，努力克服新冠疫情挑戰和經濟下行壓力，全力保障人民群眾生命安全和身體健康，有序推進復工復產，扎實做好“六穩”“六保”工作，較好實現了經濟社會發展預期目標，全面完成了縣第十八屆人大四次會議確定的各項目標任務。
——科學應對新冠疫情。第一時間成立聯防聯控工作機構，提出“六禁止、八加強”“八必須”工作要求，及時抽調人員布卡防控，撥付資金3555萬元全力保障疫情防控工作，摸排風險區來夏返夏人員1.1萬人（次），抽檢進口冷鏈食品420批次，完成核酸檢測5687份，免費接種疫苗210人。研究制定了疫情防控和促進經濟社會發展辦法措施，穩步推進復工復產，累計發放疫情貸款1.8億元，辦理延展期3992萬元，減免各類稅費824萬元，階段性減免企業養老保險金714萬元。設置“地攤經濟”攤點178家，實現營收71萬元。籌資200萬元開展促銷活動，發放消費券3.75萬張。
——決戰決勝脫貧攻堅。投入專項資金2.35億元、債券資金1.3億元，整合涉農資金2.53億元，實施沖刺清零后續行動和專項提升行動。加快培育富民產業，扶持產業項目15個、村集體經濟增收項目69個，發展貧困戶“五小產業”29戶。全面落實公共服務各項政策，發放教育扶貧資金4591萬元，報銷貧困人口醫療費1080萬元，落實大病保險及救助金926萬元。持續做好金融扶貧，發放脫貧助力貸415戶2063萬元、續貸扶貧小額貸1353戶6655萬元。深入推進扶貧協作，天津市及南開區、中海油、慶陽市等幫扶單位累計落實幫扶資金6160萬元。健全脫貧成效鞏固提升監測機制，加大對81戶邊緣戶和13戶監測戶幫扶監測力度，堅決防止返貧和新的貧困發生。高質量完成了3914戶19254名建檔立卡戶脫貧攻堅普查任務。
——全面推進旅游發展。投資1.7億元實施旅游標桿村3個、全域旅游專業村13個、具有旅游功能的生態文明村28個，扶持打造精品民宿或星級農家樂500家。投資1000萬元實施旅游景區景點基礎設施改造提升，新建改造旅游廁所6個，提升改造觀景臺3個。投資3.2億元的桑科特色小鎮全面啟動，拆遷123戶，新建住房62座,完成一條主干道及三條支路基礎施工。全面落實景區景點門票免費政策，年內接待游客113萬人（次），實現旅游業綜合收入5.31億元。
——做優做強特色產業。持續鞏固畜牧產業帶建設成果，扎實開展牦牛、藏羊本品種選育和提純復壯。全面落實穩產保供各項措施，落實出欄補貼137萬元，籌資1000萬元購置抗災保畜飼草料4589噸，投資2450萬元購買牛羊保險和特色種植保險。年內總增各類牲畜45.7萬頭（只），出欄64.7萬頭（只），年末存欄83.3萬頭（只），實現畜牧業增加值6.7億元。調整優化種植業結構，種植青稞、油菜、馬鈴薯12萬畝，中藏藥材0.5萬畝，新建羊肚菌種植試驗示范基地3個。著力培育壯大龍頭企業，認證農牧業“三品一標”產品1個，將達哇央宗有機肥料加工銷售有限責任公司培育為規模以上工業企業。
——全力加強項目建設。堅持項目清單式管理，加大項目建、管、招、投力度，全力釋放項目建設助推經濟發展引擎作用。爭取項目108個，到位資金13.23億元，完成投資25億元。王夏高速完成投資15.39億元，西成鐵路控制性工程開工建設。夏河縣生態經濟產業園基礎設施建設和入園項目有序推進，正在申報省級生態產業園區。大力開展精準招商，簽約項目7個，簽約資金17.48億元。
——著力改善民計民生。有序推進12個學前教育和義務教育改薄項目，發放各類補助資金5644萬元。縣藏醫院藥浴樓等7個醫療服務能力提升項目有序推進，縣級醫院電子病歷信息化診療服務實現全覆蓋。全面落實就業扶持政策，發放創業擔保貸款2030萬元，新增城鎮就業655人，開發公益性崗位645人，輸轉勞動力7466人，實現勞務收入1.87億元。全面加強社會保障，發放救助資金2447萬元，養老、失業及工傷保險金2577萬元。持續開展“無欠薪”城市創建活動，追討農民工工資729萬元。扎實開展食品安全專項整治，查扣不合格食品200余公斤。
——持續提升環境質量。投資8560萬元實施退牧還草等生態修復項目，人工種草36萬畝，栽植樹木32萬株。嚴厲查處涉水違法行為，認真落實“河湖長制”，完成43條河湖劃界和260個入河排污口溯源調查工作，投資3800萬元實施水環境綜合治理工程，投資4100萬元完成冰華礦業加甘灘金礦植被恢復治理。投資3531萬元建成縣城區垃圾收運系統、阿木去乎垃圾無害化處理和麻當、達麥垃圾轉運站項目。改造農牧村戶廁4779座，創建清潔村莊26個。全域無垃圾三年治理提升行動和農牧村人居環境整治三年行動順利通過省州驗收。
——全力維護社會穩定。深入推進市域社會治理現代化試點工作，持續深化掃黑除惡專項斗爭。認真落實宗教事務條例，依法管理寺廟和各項佛事活動。扎實開展社區矯正“查隱患、堵漏洞”專項整治活動，大力開展“法律十進”活動，深入推進“一村一法律顧問”工作，行政村法律顧問實現全覆蓋。健全完善社會穩定風險評估和輿情分析研判機制，排查化解各類矛盾糾紛97件。嚴格落實安全生產責任制，持續整治重點領域安全問題，堅決遏制重大安全事故發生。
各位代表！“十三五”時期是全縣經濟社會發展進程中極不平凡的五年，面對復雜多變的國內外形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大及歷次全會精神，中央第六次、第七次西藏工作座談會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞全縣經濟社會發展“11355”總體思路，迎難而上、開拓進取，高質量完成了各項任務指標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。預計完成地區生產總值22.65億元，是2015年的1.5倍，年均遞增5.85%。完成大口徑財政收入2.1億元。財政支出達到24.8億元，是2015年的2.41倍，年均遞增19.3%。社會消費品零售總額達到8.2億元，是2015年的1.53倍，年均遞增8.87%。農牧民人均可支配收入達到9130元，在2015年基礎上凈增3456元，年均遞增8.85%。城鎮居民人均可支配收入達到28451元，在2015年基礎上凈增8862元，年均遞增7.75%?！笆濉逼陂g累計完成固定資產投資105億元。生產總值能耗和主要污染物排放量均控制在目標范圍以內。
五年來，我們始終堅持以脫貧攻堅為重任，靶向施策、精準發力，絕對貧困問題徹底消除。投入專項資金6.79億元、整合涉農資金9億元、落實中央定點幫扶和東西部扶貧協作資金1.97億元、引進社會幫扶資金6166萬元，重點用于富民產業培育、基礎設施建設、公共服務提升等方面。建成集中供水點419處，維修改造凍管64.7公里，飲水安全問題全部解決。實施危舊房改造868戶，地震災后重建1339戶，C、D級危房全面消除。實施易地扶貧搬遷846戶，建成集中安置點8個。教育扶貧及救助政策實現全覆蓋。鄉村衛生院標準化建設全面完成，貧困人口醫療養老保險參保率達到100%。貧困村通暢公路、自然村動力電覆蓋率均達到100%。建成8.3兆瓦光伏扶貧電站1處、扶貧車間35個，33種消費扶貧產品實現銷售額2057萬元，直接帶貧2929人。積極推進“三變”改革，帶動65個村集體經濟入股分紅421萬元。輸轉貧困勞動力2.2萬人（次）。加大入戶產業扶持力度，戶均落實扶持資金5萬元，貧困人口人均收入由2016年的4081元增長至16098元。117個幫扶單位2512名幫扶干部對口幫扶全縣所有建檔立卡貧困戶，實現了幫扶單位行政村全覆蓋、幫扶干部貧困戶全覆蓋。
五年來，我們始終堅持以生態環保為重點，堅守底線、不觸紅線，可持續發展能力不斷增強。投資1.7億元治理草場168萬畝，開展植樹造林及公益林管護208萬畝。投資2.86億元實施新一輪草原生態獎補，禁牧休牧759萬畝，核減牲畜15萬個羊單位。推行河湖長制，103條河流納入編制管理，拆除整治廢舊水電站9座，查處整治違法排污口35個，建成大夏河水質監測點1處，保護水域1.3萬平方公里，縣城區和15個千人以上鄉鎮集中水源地水質監測達標率為100%。投資2249萬元實施供暖工程脫硫除塵和祁連山安多水泥脫硝技改項目，建成優質煤炭配送網點7個，整治10蒸噸以下燃煤鍋爐30臺，減排顆粒物1.9萬噸、二氧化硫1052噸、氮氧化物2787噸。查處環境違法案件20起，關閉非法砂石料場49家，完成索拉完瑪無主礦山及6家無主砂石料場環境修復治理。投資1.69億元建成城區生活垃圾收運系統、縣城垃圾填埋場二期工程及4個垃圾熱氣化處理站、2個無害化填埋場和2個鄉鎮環衛工作站，配備環衛設備4570臺，設置保潔員崗位890個，加強日常保潔，實現了全域無垃圾。投資14.68億元實施生態文明小康村241個，惠及農牧民群眾8745戶，鄉村面貌發生翻天覆地變化。
五年來，我們始終堅持以項目建設為引擎，積極爭取、加大投入，基礎條件實現大幅改善。爭取中央預算內投資項目234個完工195個；簽約招商引資項目40個，簽約資金41.29億元。加快推進信息網絡建設，4G網絡全面建成，5G網絡有序鋪開，農網改造362公里，鄉鎮廣播電視實現全覆蓋。加快完善公共交通網絡，夏同公路、達紅公路、國道213線提升改造和機場跑道搶修全面完工，整治村道暢返不暢74.6公里，新建改建村道523公里、農用橋15座，全縣公路里程達到1524公里。不斷提升市政服務能力，投資2.5億元完成城區主街道提升改造、6條主干路和4座跨大夏河橋梁新建改建，投資972萬元建成縣城第二水廠，投資7215萬元的縣城應急水源地建設項目啟動實施。投資2.54億元完成了20個棚戶區改造及配套設施建設項目。投資1.2億元建成縣黨政綜合服務中心1、2號樓和14個鄉鎮干部周轉房附屬設施。投資2.2億元完成10個鄉鎮道路排水、12個鄉鎮集中供熱和10個鄉鎮供水工程。
五年來，我們始終堅持以產業發展為支撐，立足優勢、加快轉型，特色產業布局基本形成。投資4996萬元實施高原奶牛（娟犏雌牛）高效繁育暨牦牛藏羊本品種選育體系項目，打造特色示范點48個、組群8100頭（只），“十三五”末肉、奶產量分別達到1.96萬噸、0.95萬噸；持續扶持安多、雪頓、達哇央宗等龍頭企業，285個農牧民專業合作社和6個鄉鎮聯合社規范運營，“公司+基地+農牧戶”發展模式日益成熟，畜牧業全產業鏈初步形成；夏河縣生態經濟產業園規劃通過州級批復并加快推進，入駐企業6家。特色種植業取得了新突破，建成規范連片馬鈴薯種植基地2個、大型中藥材育苗基地1個；在扎油、唐尕昂、曲奧推廣種植羊肚菌40畝，畝均產量450斤，畝產值達3萬元；建成高標準農田1.5萬畝，拆除違建“大棚房”12處；完成農牧村集體土地確權登記，全縣耕地保有量達23萬畝。旅游業邁出新步伐，投資1.44億元提升景區景點基礎設施，建成觀景臺12個、旅游廁所56座，完成甘加秘境、達爾宗湖等景區景點改造；安果帳篷城、甘加生態露營地建成投運；加快推進鄉村旅游發展，香告村被評為全省鄉村旅游示范村并入選全國森林鄉村，安果村被評為“甘肅省度假休閑旅游發展示范案例”“中國少數民族特色村寨”；時隔十九年成功舉辦九色甘南香巴拉·夏河第三屆拉卜楞香浪節，獲得“金觸點·2020全球商業創新大獎”文旅類金獎，在全國樹立了非遺節日示范性旅游品牌標桿；連續舉辦四屆則柔大賽、兩屆高原半程馬拉松賽和五省區藏族舞展演，編排完成大型歌舞劇《金頂梵音·拉卜楞》；注重提升旅游接待能力，新增準星級賓館4家，新增床位600張；健全完善旅游消費侵權先行賠付制度，消費維權體系建設走到了全省前列。五年累計接待游客1123萬人（次），實現旅游綜合收入51.59億元。
五年來，我們始終堅持以社會事業為根本，優化布局、夯實基礎，公共服務能力更趨均等。大力實施“文教興縣”戰略，全力推進改薄和能力提升項目，投入2.46億元新建改擴建阿木去乎鎮九年寄宿制學校等22個中小學及幼兒園項目，義務教育均衡發展順利通過國家驗收；全面抓好控輟保學，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高到91.53%、99.61%、92.43%；扎實推進教育質量提升工程，全面開展義務教育階段學業水平監測，創新設立夏河縣教育基金，兌現獎教獎學資金100萬元；發放各類資助金3.22億元，辦理生源地貸款5111人2839萬元；強化學校班子及教師隊伍建設，交流校長16人（次），招錄教師155人，輪崗培訓5813人（次），交流支教386人（次），發放鄉村教師和班主任津貼2222萬元；加強教研教改，在全州率先建成與天津南開區互聯互通的“空中課堂”，積極協調南開大學附屬中學開辦夏河班，累計輸送學生56人；分設縣政府教育督導室，強化督政督學工作。著力提升基層醫療服務能力，投資8917萬元新建業務用房1.3萬平方米、新增床位193張，配備醫療設備2558臺，13個鄉鎮衛生院、55個村衛生室達到分類建設標準，縣醫院晉升二級甲等醫院并與蘭大一院建立合作關系，縣藏醫院晉升二級甲等民族醫院；加強醫療隊伍建設，完成兩輪基層衛生院院長選聘交流工作，新招聘醫護人員61名，輪崗培訓115名；深化醫藥衛生體制改革，全面落實分級診療制度，縣級醫療機構診療病種達250種、鄉級達50種；下沉醫療服務力量，家庭醫生團隊簽約服務8.98萬人，簽約率99.11%；完成免費孕前檢查、育齡婦女生殖健康檢查、“兩癌”篩查、農牧民“三病”普查5.9萬人（次）；嚴格實施國家免疫規劃和重大疾病防控、防治策略，法定傳染病發病率逐年下降。拉卜楞寺文物保護修繕工程完成投資1.6億元，完成68項非物質文化遺產名錄錄入工作，公布非遺傳承人175人；夏河丹尼索瓦人入選2019年世界十大考古發現，被國家文物局列入全國重點考古項目；完成黃正清將軍紀念館布展800多平方米，縣圖書館、文化館建成投用，65個行政村實現村級文化體育健身場所全覆蓋；圓滿完成《夏河縣志（1991-2010）》修編及《文化夏河》《甘南唐卡》等非遺專著和音視頻制作；深入開展“掃黃打非”,?？奇偙辉u為全國“掃黃打非”基層先進單位。
五年來，我們始終堅持以改善民生為宗旨，完善體系、務實為民，人民群眾獲得感顯著提高。全面落實積極就業政策，安置大中專畢業生609人，開發公益性崗位2188個，開展困難群體就業援助257人，新增城鎮就業與失業再就業5504人，城鎮登記失業率控制在4%以內。輸轉勞動力3.73萬人（次），實現勞務收入6.69億元。持續加大社會保障力度，投入3540萬元建成各類養老機構54個，新增床位368張；城鄉居民醫療、養老參保率分別達98.3%、97%，核報醫療費2.62億元，發放養老金7625萬元；全面完成城鄉低保、特困供養提標工作，較2015年末分別增長225元、447元，發放資金2.57億元。投資486萬元連續三年為城鄉居民購買“和諧夏河”政府救助保險和農房保險。登記退役軍人26人，發放優待金37萬元。村支部書記、村委會主任報酬從2015年的1.2萬元增至3萬元，其他村“兩委”報酬從0.96萬元增至3萬元，“一肩挑”村干報酬增至4.5萬元，累計落實報酬1369萬元。落實宗教活動場所辦公經費和管理員報酬95萬元，發放宗教教職人員生活補助544萬元。積極應對“8·22”暴雨泥石流和“10·28”5.7級地震災害，最大程度保障了群眾生命財產安全。順利完成新一輪全國農業、地名、經濟、人口、土地等多項普查調查工作。
五年來，我們始終堅持以社會治理為基礎，創新思路、完善措施，治理體系和能力持續提升。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉惡勢力團伙2個、村霸1個，破獲刑事案件625起，偵破命案積案6起。依法果斷處置“11·03”沖突械斗事件，持續開展阿木去乎、甘加、桑科、博拉等重點地區整治，社會治安環境持續向好。加快推進法治建設，順利完成“七五”普法任務。依法管理民族宗教事務，促進各民族交流交往交融，成功創建全國民族團結進步示范縣。排查化解各類矛盾糾紛896起，辦結群眾來信來訪164件。投資710萬元建成三維數字中心，安裝“天眼”電子設備776個，完成了“一標三實”基礎信息采集。積極構建“基層黨建+文明村莊（社區）+和諧寺廟+十戶聯防”治理模式，調整充實基層聯戶長1163名，發放報酬680萬元。持續強化公共安全監管，排查整治道路交通、工礦商貿、建筑施工等領域安全隱患813個。強化市場及食品藥品安全監管，檢查各類生產經營單位4.5萬家（次），查處案件87起，沒收不合格食藥9.5噸。
五年來，我們始終堅持以自身建設為保障，深化改革、依法履職，政府公信力得到高度認可。深化審批制度改革，取消和調整行政審批事項287項，下放權限205項，536項政務服務事項實現網上可辦，170項涉稅事項實現不見面辦理。持續優化營商環境，落實“多證合一、證照分離、先證后照”等制度，新增各類市場主體1693戶，注冊資金74.77億元。全面完成33個部門、13個鄉鎮機構改革和黨政機關公務用車改革，完成5個鄉撤鄉建鎮工作。認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，年均壓減“三公經費”10%。強化政府債務風險防范與化解，嚴格債券資金支出用途。強化行政監察和審計監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表意見建議304件、政協委員提案378件，開展審計402項，公開政務信息4000余條。嚴格執行“三重一大”集體決策和法律顧問制度，嚴格按照法定權限和程序履行職責，甘肅興國水電開發有限責任公司訴夏河縣人民政府解除行政協議案終審勝訴，被最高人民法院列選為全國黃河流域生態環境司法保護十大典型案例。
同時，公共資源交易、檔案、供銷、科協、殘聯、消防、氣象、金融、郵政、通信、工青婦等工作都取得了新成績，作出了新貢獻。
各位代表！過去的五年，是改革開放以來全縣基礎條件改善最快、城鄉面貌變化最大、經濟社會發展最好的五年，是深化各項改革、完善體制機制、提升治理體系和治理能力力度最大的五年，也是人民群眾幸福感、獲得感普遍提高的五年，取得的成就是全方位、開創性的，也是深層次、利長遠的。這些成績是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士關心幫助的結果，更是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員、列席人員，向駐軍駐警及長期以來關心和支持夏河發展的中海油、天津市及南開區、慶陽市、蘭大一院和社會各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！回顧過去的五年，我們深切地感受到，要干好夏河的各項事業，必須堅持黨的領導，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持方向不偏、步調不亂。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為奮斗目標，凝心聚力、努力拼搏，不斷提高保障和改善民生水平。必須堅持立足縣情實際，深入貫徹新發展理念，積極轉變政府職能，科學制定符合發展實際的舉措辦法，以改革創新釋放發展動能，持續提高發展質量。必須堅持把項目帶動作為促進發展的重要抓手，科學謀劃、持續推進重大項目和重大工程建設，著力夯實發展基礎。必須堅持把維護社會和諧穩定擺在首要位置，持之以恒抓好基層基礎、社會面管控、掃黑除惡等重點工作，著力實現“眼前發展靠穩定，長期穩定靠發展”良好局面。
回顧過去的五年，我們清醒地認識到，面對新形勢新任務，統籌推進改革發展穩定各項工作還存在一些問題和不足。一是基礎條件仍然落后。經濟基礎薄弱，產業層次低下，社會發育程度低，服務半徑大，行政成本高，教育、文化、衛生等公共服務和社會事業均等化水平有待提高，鞏固脫貧攻堅成果任務重，持續增收難度大。二是經濟下行壓力加大。受國內外發展環境變化和新冠肺炎疫情影響，固定資產投資持續回落、消費需求不足、旅游業大起大落，加之新冠肺炎疫情影響還將持續，經濟發展面臨較大下行壓力。三是發展與保護矛盾并存。生態環境保護與城鄉建設發展存在一定矛盾，大夏河流域環?；A設施建設依然薄弱，資金投入不足、歷史欠賬較大，城鄉污染治理意識、治理體系、治理措施、治理手段還不夠完善，城鎮發展需要的國土面積增加困難。四是要素資源制約明顯。財政轉移支付比重高，財政收支矛盾突出，資金短缺明顯，經濟社會發展需要的外來要素資源受到制約。農牧村人口比重大，富余勞動力較多與技術型勞動力短缺的矛盾突出。五是適應發展能力不足。干部能力素質參差不齊，農牧民群眾思想觀念滯后，文化素質偏低，創新發展意識不強，制約經濟社會高質量發展的瓶頸問題較多，等等。我們將堅持問題導向，直面困難、正視差距，在今后的工作中逐步加以解決。
“十四五”經濟社會發展的主要目標任務
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據《中共夏河縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在廣泛征求意見、集中各方智慧、充分論證的基礎上，編制了《夏河縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及2035年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審議。
“十四五”時期經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，緊緊圍繞我縣在全國全省的重要生態戰略地位，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，聚焦綠色發展，全面實施生態立縣、文教興縣、旅游強縣、畜牧穩縣、依法治縣五大戰略，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，建設綠色夏河、文化夏河、美麗夏河、平安夏河、幸福夏河開好局、起好步。
“十四五”時期全縣經濟社會發展目標是：地區生產總值年均增長6%以上;固定資產投資增速達到5%以上；社會消費品零售總額年均增長8%；居民消費價格指數控制在103以內；城鎮居民和農牧村居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%；城鎮化率達到43%；城鎮調查失業率控制在4%以內。
圍繞“十四五”期間全縣經濟社會發展“122555”總體思路和上述目標，我們必須抓好以下八個方面的工作。
（一）貫徹綠色發展理念，實現生態環境持續改觀
開展“五無甘南”創建工作。準確把握打造全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害“五無甘南”新名片的重大現實意義和深遠歷史意義，嚴格按照一年打響、釋放甘南“力”，兩年打通、凝聚甘南“情”，三年打透、叫響甘南“綠”，四年打成、塑造甘南“美”，五年打紅、綻放甘南“好”的部署要求，堅持在領導力量和工作力量上集中、資金投入上傾斜、項目支撐上發力，以生態報國的擔當，穩步推進各項工作落實，著力構建“山青、天藍、林郁、田沃、湖美”的大生態格局。
推進黃河流域生態保護和高質量發展。全面落實好生態保護、民生改善、基礎設施和公共服務提升、生態經濟發展和黃河文化建設五大重點任務，全面推進山水林田湖草沙系統治理和新一輪退耕還林還草、天然林保護、濕地修復、水土保持、大氣污染、防災減災、水源地保護等方面的重大生態項目，投資1.1億元開展草原鼠害治理10萬畝、黑土灘治理5萬畝、退化草原治理2萬畝、建設人工草場15萬畝、造林0.4萬畝，到2025年草原綜合植被蓋度達99%以上，森林覆蓋率達12.35%。統籌開展大夏河、格河流域生態修復治理。大力支持綠色技術創新，推進清潔生產，推廣太陽能等清潔能源和光電新型節能產品利用。
強化污染源頭治理。綜合開展固廢治理和鄉村環境整治，投資3.2億元重點實施縣城生活垃圾焚燒、生活垃圾分類處置、建筑垃圾資源利用、鄉鎮生活垃圾收運體系及熱處理設施布局完善項目，暢通垃圾出口渠道。投資3.4億元實施城區污水處理擴容改造、王格爾塘等3個鄉鎮生活污水處理廠及11個鄉鎮片區污水收納及處理站建設項目，切實提升污水收集處理率。加快集中供熱燃煤鍋爐改氣改電步伐，狠抓祁連山安多水泥等重點企業節能減排，提高資源利用效率。
（二）實施鄉村振興戰略，實現三農工作健康發展
不斷完善鄉村基礎條件。投資14.2億元實施194個生態文明小康村建設和88個生態文明小康村提升改造項目，實現生態文明小康村建設全覆蓋。完善鄉村水、電、路、通信、物流等基礎條件，配套建設公共服務設施，提升農牧村人居環境。
強力推進農牧業發展。投資9000萬元持續開展畜牧良種繁育體系和高效繁育基地標準化建設項目，投資4300萬元實施重大動物疫病防控體系建設，大力開展“三品一標”認證工作，夯實畜牧業發展基礎。擴大優質飼草料種植規模，推動飼草產業穩步發展。積極開展優質雜交油菜和新品種青稞試種推廣工作，分類分區打造中藏藥材、馬鈴薯、羊肚菌種植基地，帶動農戶持續增產增收。
著力建設文明鄉風。破除封建迷信、高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，嚴厲打擊黃賭毒、盜拐騙等各類侵害群眾權益的違法犯罪行為，推動形成守望相助、誠信友善的社會新風尚。完善城鄉文化服務體系，創新實施文化惠民工程，充分發揮鄉鎮文化站和村級文化活動中心作用，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚。
（三）注重挖掘優勢資源，實現文旅產業提質增效
構建全域旅游格局。投資7238萬元實施旅游集散樞紐建設項目，投資8500萬元開展拉卜楞旅游云基礎平臺和5G+數字景區體驗中心項目，健全完善旅游公共服務能力。建成五星級酒店1家，力爭其他星級酒店達到15家，成立4-6家旅行社，培育1家旅游企業集團，到“十四五”末年接待游客400萬人（次）以上，旅游綜合收入突破20億元。
加快鄉村旅游發展。深入實施“一十百千萬”工程，持續加大文化旅游標桿村、專業村和具有旅游功能的小康村打造力度，創新培育1600家精品民宿和星級農家樂，提升鄉村旅游整體面貌，實現鄉村旅游接待人數和收入增加2倍以上。大力實施A級景區提質增量工程，力爭創建土門關、達爾宗湖、阿米貢洪、甘加秘境4個4A級景區，曉河溝、桑科小鎮、黑力寧巴3個3A級景區。
促進文旅融合發展。按照“易融則融、能融盡融”的原則，促進旅游與其他行業產業深度融合發展，大力挖掘適應市場需求的文化旅游產品，圍繞唐卡繪畫、民俗生活等積極開發互動性、參與性較強的體驗式項目，高標準打造藏藥康體旅游產品，持續創新文旅發展載體。爭取建設甘加高原半程馬拉松永久賽道、縣城至?？朴^景健身步道，提高體旅產業影響力和吸引力。
（四）加大改革創新力度，實現經濟社會加快發展
深化“放管服”改革。統籌推進行政審批、監管制度、涉稅服務、商事制度改革，大力推行聯審聯批、并聯審批、多評合一、區域評估等機制，提升行政效率。全力落實高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“來回跑”等堵點難點問題。加快經濟社會管理權限下放速度，推動村級便民服務室建設，構建高效便民政務服務體系。
加大科技創新力度。實施創新驅動戰略，促進經濟動能由要素驅動向創新驅動轉變，推動創新要素匯集、產業升級和新興產業發展。加強與科研機構合作，改造提升肉、乳等傳統畜產品加工水平，并在毛絨、骨、血、生化產品等副產品精深加工方向尋求突破，推動產業鏈價值鏈拓展延伸。積極推進傳統工業綠色化、信息化、智能化改造，打造優勢綠色生態產業品牌，提升綠色產品知名度和影響力。
持續優化營商環境。完善中小企業服務體系，深入開展“百名干部助百企行動”，強化“一對一”“保姆式”對接跟蹤服務，營造良好營商環境。投資1.1億元實施夏河縣生態經濟產業園基礎設施建設項目，配套完善道路橋梁、供水供氣、污水處理、垃圾轉運等附屬設施，為企業入園創造便利條件。加大招商引資力度，通過以園招商、以商招商引導農牧業上下游企業入駐園區，盡快形成產業集群。
（五）著力加強基礎建設，實現瓶頸制約多點突破
完善交通網絡布局。按照交通強國總體要求，配合推動蘭合鐵路、西成鐵路建設，開工建設博拉至吉倉、?？浦吝_久灘二級公路、城區繞城道路、甘加至桑科旅游環線公路，爭取實施阿木去乎至同仁、桑科至澤庫高速公路及夏河機場改擴建、重點景區直升機起降點建設項目。持續加大農村聯網公路、旅游公路、產業路升級改造，推進“四好”農村路高質量發展。
加快水利工程建設。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大政策機遇，加快實施甘南黃河重要水源保護區二期規劃，推動流域治理等水利基礎設施建設，實施一批流域生態綜合治理、護村護田河堤、山洪溝道防洪治理、水土保持、節水灌溉等項目。爭取實施阿木去乎片區及甘加鎮集中連片供水工程，同步開展已建成飲水安全工程提升改造項目。
提升市政基礎條件。全面實施油江塘片區整體開發，配套完善道路給排水、體育場、“五維一體”綜合汽車站、跨大夏河橋梁等項目，拓寬城市發展空間。加快城區應急水源、自來水管網延伸等項目建設進度，提升城區飲水保障能力。逐步建設門乃合、甘加路口等區域停車場項目，緩解城區停車難問題。依托5G網絡開展“智慧城市”建設，創新社會治理方式。
統籌項目規劃調控。持續加強重大項目儲備，在項目規劃階段充分考慮選址、審批、拆遷、資金等關聯因素，切實提高項目謀劃的針對性和操作性，確保項目下達后能夠及時開工并順利建設。強化地方政府專項債券資金和項目管理，加大在建項目和補短板重大項目的金融支持力度。充分調動民間投資積極性，有序推進政府和社會資本合作。
（六）努力增進民生福祉，實現幸福指數明顯提高
加大就業支持力度。落實積極的就業創業政策，扎實開展職業技能培訓，重點推進縣級公共實訓基地、人力資源市場、鄉鎮社會保障服務中心、勞動人事爭議仲裁庭標準化建設等項目，健全公共就業服務體系。開發就業崗位2000個以上，新增就業人數1500人以上，幫助失業人員再就業500人以上，農牧村富余勞動力及時有效輸轉。
健全社會保障體系。積極推行特困救助制度，重點加大對低保戶、五保戶及孤寡老人、留守婦女兒童、殘疾人等弱勢群體關注力度，全力保障困難群眾基本生活。不斷完善養老、醫療、失業等各項保險制度，積極探索社區養老新模式，加快形成覆蓋全民、統籌城鄉，制度規范化、服務社會化的保障體系。
全力辦好民生實事。積極籌措資金，承接和辦理好省州為民辦實事項目，在住房、道路、飲水、通信等領域為人民群眾措辦實事好事。落實好干部職工待遇、宗教教職人員津貼、村干部報酬。發展便民服務業，持續改善民生基礎條件，投資3500萬元對現有社會福利院、敬老院進行升級改造，新建綜合供養中心。引導社會資本進入養老行業，構建多元養老服務格局。規范小區物業管理，實現居民小區物業管理全覆蓋。
（七）不斷優化公共服務，實現社會事業協調發展
落實教育優先理念。全面實施“文教興縣”戰略，投資1.3億元繼續實施教育資源整合、學前教育、普通高中改善辦學條件等“教育強國”項目。推進教育改革，強化學校管理，注重教育督導，加強師德師風建設，狠抓控輟保學，鞏固提升義務教育均衡發展成果。扎實開展學業水平監測和質量提升行動，完善教育教學質量獎勵機制。強化繼續教育培訓，著力構建終身教育體系。
提升公共衛生水平。持續加大縣鄉醫療機構基礎設施建設力度，加快建成第二人民醫院、縣醫養結合服務中心和重大疾病防治綜合業務樓，不斷完善覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。健全公共衛生事件監測預警機制，強化醫療救治、物資保障體系建設，提升突發事件應對處置能力。加強醫療衛生隊伍建設，提高醫療服務水平。
改善文體基礎條件。推進城鄉文化服務體系建設，實施文化惠民工程，建設一批健身跑道、騎行道、登山步道及全民健身中心等公共體育基礎設施。投資2500萬元實施縣級融媒體中心建設項目，加快推進媒體深度融合發展。爭取啟動?？乒懦恰⒙楫攽亚脊懦堑瓤h級文保單位修繕保護項目。投資7000萬元建設白石崖溶洞丹尼索瓦人化石遺址館。
（八）穩步推進社會治理，實現社會大局長治久安
深入推進依法治縣。全面落實中央第七次西藏工作座談會精神，堅持把法治建設作為落實新時代治藏方略的有效途徑，扎實開展“八五”普法工作，以《憲法》《民法典》為重點推動法治宣傳進機關、進社區、進農牧村、進學校、進企業、進寺廟活動，充分發揮社會組織、人民團體在法治社會建設中的積極作用，引導農牧民群眾運用法律手段處理問題、化解矛盾、維護權益，不斷提高群眾法治意識。
夯實基層治理基礎。完善社會治安防控體系，提高預測預警預防各類風險能力。健全基層服務功能，加快縣鄉村三級綜治中心、公安警用物資裝備庫、公安視頻傳輸系統和公檢法司“五小工程”等重點項目建設，著力改善基層基礎條件。將寺廟管理納入社會管理系統，加大寺廟公共活動場所附屬設施和寺廟辦業務用房建設。健全公共安全體制機制，優化應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民生命財產安全。
維護社會大局穩定。牢固樹立總體國家安全觀，認真落實全縣維穩工作“12381”總體思路，以共建共治共享為目標，著力防范化解影響全縣改革發展穩定大局的風險隱患，創新開展基層社會治理，努力在更高水平、更高層面創建平安夏河。常態化推動掃黑除惡專項斗爭，持續強化矛盾糾紛排查化解，及時消除不穩定隱患。高度重視網絡安全和意識形態安全，及時回應社會關切，正面引導社會輿論。
2021年主要任務
2021年是實施“十四五”規劃的起步之年，也是第二個百年奮斗目標的開局之年，做好今年工作在夏河發展歷程中具有重大意義。根據縣委十五屆第九次全體（擴大）會議“13483”總體部署，全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長5%，一般公共預算收入保持穩定增長，社會消費品零售總額增長5.5%，居民消費價格指數控制在104以內，城鎮居民和農牧村居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%。單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省州下達的控制指標。
為實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：
一是推進五無甘南創建，著力營造宜居宜業新環境
持續打造全域無垃圾環境。爭取建設縣城生活垃圾和建筑垃圾資源化利用處置項目，開工實施扎油等3個鄉鎮垃圾熱氣化處理項目，加快推進夏河縣醫療垃圾廢物收集轉運系統建設和能力提升項目。實施垃圾分類體系建設，在縣城率先實現生活垃圾分類全覆蓋。鞏固提升桑科、阿木去乎等重點區域環境專項整治成果，全面治理城鄉亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠等環境亂象，進一步提升城鄉環境整體面貌。
大力開展全域無化肥行動。爭取落實耕地休耕補助政策，鼓勵農牧民就地就近利用秸稈、糞便等有機肥資源，堆漚腐熟農家肥。以供銷社體制改革為契機，試點開展有機肥統購統銷服務，加快有機肥推廣應用。大力扶持達哇央宗有限責任公司實施10萬噸畜禽糞便回收利用基地建設項目，有效提升畜禽糞污綜合利用率。
全面推廣全域無塑料生活。強化執法檢查，鞏固禁塑成果，嚴禁使用不可降解塑料制品。通過政府補貼等方式，推廣應用塑料替代產品，引導農牧民群眾拎起布袋子、提起菜籃子。扶持建設廢舊農膜及塑料制品回收和加工網點，切實提高回收利用和無害化處理水平。
著力打好全域無污染攻堅。強化空氣質量監測，重點抓好工業、燃煤、機動車和揚塵四類污染源治理。緊盯受污染耕地和污染地塊安全利用，扎實推進農業面源污染防治。強化預防監管和治理修復，全力做好加甘灘金礦等重點礦山生態環境恢復治理。統籌推進生態環境綜合治理，投資4000萬元實施大夏河流域水環境綜合治理項目，投資1500萬元開展大夏河沿岸植樹造林和面山綠化。
精心培育全域無公害品牌。進一步健全農業投入品管理機制，從嚴開展農藥殘留、獸藥殘料、飼料添加劑、私屠濫宰等專項整治行動。鼓勵使用生物制劑農藥，推動全縣農藥用量持續減少。圍繞地域畜產品本品種繁育和提純復壯，精心培育“甘加羊”產業品牌，爭取申報培育農產品地理標志1個、認證“三品一標”2個以上，打響高原綠色有機品牌，實現農畜產品優質優價。
二是加快推進鄉村振興，著力開啟城鄉發展新征程
全面鞏固脫貧攻堅成果。健全完善脫貧成效鞏固提升監測機制，加大對脫貧監測戶、邊緣易致貧戶監測扶持力度，堅決防止新的貧困發生。爭取專項資金1.1億元，落實好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧各項政策，投資3480萬元帶動村集體經濟增收，鞏固拓展脫貧攻堅成效。用足用好定點幫扶和東西協作政策，爭取各類幫扶資金6000萬元以上，在人才交流、勞務協作、項目共建等領域深化合作，助推脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。
加快推進城鄉協調發展。持續加大鄉村發展投入，投資1億元繼續打造?？奇偵？?、甘加鎮西科、曲奧鄉曉河三個鄉村旅游標桿村。投資1.76億元新建尕寺溝、格爾倉等44個生態文明小康村，統籌開展“廁所革命”及護村護田河堤、鄉村道路建設等項目。從基礎設施改善、公共服務完善、人居環境整治等多個方面夯實鄉村發展基礎，縮小城鄉發展差距。
全面推進鄉風文明建設。加大鄉村文化設施和活動場所建設力度，加快配齊娛樂健身器材，完善鄉村文化基礎設施。強化民間文化傳承保護，鼓勵培育文化能人、民間藝人。大力支持“南木特”藏戲、則柔、民間彈唱等民俗文化發展，豐富群眾精神文化生活。積極發揮社會主義核心價值觀引領作用，以村規民約推進社會主義核心價值觀鄉土化生活化，推進移風易俗、革除陳規陋習。
三是推進產業轉型升級，著力構建融合發展新模式
加快農牧產業發展。圍繞“調結構、減數量，保特色、優品種，提質量、增效益”總體思路，認真編制養殖業和種植業體系建設規劃。投資3000萬元持續推進娟姍牛、黃牛繁育和牦牛藏羊提純復壯，優化畜群結構，提高畜群產能。加快推進種植業結構調整，在保證糧食播種面積的基礎上，實現中藏藥材、高原生態馬鈴薯、高原羊肚菌等種植面積增加20%以上。全面落實農牧業保險政策，注重農作物及動物疫病防控，保障農牧經濟健康發展。
提高文旅產業質量。持續提升旅游基礎設施建設水平和旅游服務水平，爭取開工投資4.5億元的五星級酒店建設項目。統籌做好甘加八角古城、白石崖地質公園開發工作，繼續辦好拉卜楞香浪節、則柔大賽、高原半程馬拉松等節會賽事，拓展旅游品牌內涵。認真總結香告村集體經營、安果村第三方運營等成功經驗，探索精品鄉村旅游發展模式。
構建產業融合發展體系。推進農牧村集體產權制度試點改革，充分運用清產核資成果，結合“三變”改革模式，依托龍頭企業和專業合作社開展經營性資產股份制改革，培育壯大農牧業經營主體。圍繞青稞酒、藏香、唐卡、藏藥、銅器、藏毯、服飾等地方特色產品和民族特需品加工，培育發展“小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊”五小產業，努力形成多元產業發展格局。加快區域倉儲、冷鏈運輸、通道物流等基礎設施建設，為產業發展奠定基礎。
四是加大項目建設力度，著力培育經濟增長新動能
高質量推進項目前期。緊盯“十四五”發展目標，認真研究國家政策和投資導向，加大項目謀劃和爭取力度，多方爭取實施一批特色產業、民生保障、公共服務、生態環保等領域的項目，年內爭取項目62個，爭取資金13.95億元。做深做細項目可研論證、規劃報批，推動更多項目進入國家、省州計劃“盤子”。加大招商引資力度，優化營商環境，落實優惠政策，爭取引進資金6億元以上。
高標準推動項目建設。加強項目組織協調和施工調度，確保新建項目及早開工、續建項目扎實推進、建成項目及時投用。加大協調推進力度，爭取王夏高速10月底前建成通車，西成、蘭合鐵路形成實質投資量。穩步推進投資2.5億元的老舊小區改造項目、投資4000萬元的鄉鎮機關站所、學校等供暖管網改造項目。開工建設祁連山安多水泥日產4260噸新型干法水泥生產線和年產150萬噸機制砂石骨料項目。
高要求抓好項目管理。全面落實縣級領導包抓責任制，抓質量、抓進度、抓安全，規范建設程序，加強資金監管，提高項目管理規范化、科學化水平。依法依規嚴厲打擊非法干擾、破壞項目建設行為，營造良好建設環境。堅決杜絕違建行為，依法處置超限違規建筑，增強規劃執行嚴肅性。
五是千方百計改善民生，著力保障城鄉居民新生活
大力促進就業創業。完善創業就業服務體系，加強勞動技能培訓，多渠道開發就業崗位和公益性崗位，切實解決好高校畢業生、困難群體、退伍軍人、零就業家庭就業問題，確保全年新增城鎮就業400人以上。鼓勵城鄉富余勞動力外出務工或就地就近創業就業，力爭全年輸轉勞動力7000人以上。加大勞動保障監察力度，依法保障農民工合法權益。
努力提升社保水平。擴大社會保險覆蓋面，醫療保險參保率達到99%以上，養老保險參保率保持在97%以上。認真做好低保、五保、醫療救助工作，全力維護留守兒童、殘疾人、空巢老人等弱勢群體權益。扎實做好擁軍優屬工作，健全完善退役軍人待遇保障體系。常態化做好農牧村婦女“兩癌”篩查及免費孕前檢查。投資600萬元實施阿木去乎、王格爾塘、麻當3鄉鎮敬老院提升改造項目。加快推進未成年人保護中心、殯儀館搬遷和科才鎮敬老院建設項目，確保年內建成使用。
全力保障公共安全。加強屬地管理，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任制，突出公共安全風險源頭防范，堅決遏制重特大公共安全事故和群體性事件。完善安全風險網格化管理體制，確保管行業、管業務、管生產與管安全穩定相同步。加強校園周邊治安環境集中整治，及時排查處置學校各類安全隱患。落實“四個最嚴”要求，提高食品藥品安全保障水平。加快建設1萬噸儲備糧食倉庫等應急儲備庫建設項目，加大物資儲備力度，提高應急處置能力。
六是協調發展社會事業，更好回應人民群眾新期待
推進教育優質發展。高度重視學校思政教育，把師德表現作為教師資格認定、職稱評定的首要條件。繼續實施好改薄和能力提升項目，啟動實施王格爾塘中學整體搬遷項目，加快建成阿木去乎鎮九年寄宿制學校和門乃合、浪格塘幼兒園。加強教師隊伍建設，健全完善教師輪崗交流和師資培訓機制。強化教研教改，開展教育督導評估，破解教育教學中存在的困難問題和教育發展制約瓶頸。抓好學業水平監測，持續提升教育教學質量。持續辦好南開附中夏河班。
增強醫療服務能力。狠抓常態化疫情防控，全面提升核酸檢測能力、應急處置能力和物資保障供應能力。如期完成縣醫院感染樓、王格爾塘鎮衛生院、塔哇社區衛生服務中心建設項目。投資4800萬元實施9個鄉鎮衛生院職工宿舍提升改造項目。投資805萬元實施基層醫療機構預檢分診、發熱門診建設項目。加強慢病防控與管理，擴大家庭醫生覆蓋人群范圍。健全基本醫保、大病保險、醫療救助體系建設，保障群眾基本醫療服務。
豐富群眾文化生活。強化農牧民書屋、文化廣場、體育健身器材等基礎設施建設。健全文化市場監管機制，營造良好文化發展環境，免費開放兩館和數字國學館。啟動夏河“香浪節”國家級非物質文化遺產申報工作，爭取命名“拉卜楞則柔之鄉”。加快縣級公共體育場田徑跑道和足球場建設，積極開展群眾喜聞樂見的籃球、足球等賽事活動。
七是系統推進社會治理，著力打造共建共治新格局
持續強化綜合治理。堅持打、防、管、控、建并舉，加快建設公安視頻系統融合及監控系統擴容改造項目，構建立體化智能化社會治安防控體系。充分發揮“基層黨建+文明村莊（社區）+和諧寺廟+十戶聯防”治理模式優勢作用，推動治安防控重心下移，提升基礎防范和源頭管控水平。深入開展社會穩定風險隱患排查整治，織牢織密防范網絡。始終保持對黑惡勢力嚴打高壓態勢，依法打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。
防范化解矛盾風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾排查預警機制，以資源權屬、征地拆遷、項目鄰避等領域為重點，深入開展常態化摸排。繼續實行縣級領導坐班接訪和包案化解制度，依法依規解決群眾合理訴求。健全重大決策部署和重大項目建設社會穩定風險評估機制，推進評估工作擴面、提質、增效，推動矛盾風險防范與經濟發展同步規劃、同步實施。
依法管理民族宗教事務。鞏固提升民族團結進步創建成果，著力發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。嚴格落實寺廟管理“一目標兩加強五重視兩落實”工作思路和宗教活動場所“三個從嚴”要求，實現宗教事務依法管理、民主管理和社會化管理。持續深化和諧寺廟創建工作，扎實開展“三學一做”教育和“國好·法大”教育實踐活動。嚴厲打擊煽動策劃和組織實施分裂破壞活動的犯罪行為，確保宗教和順、寺廟和諧、大局穩定。
八是全面加強自身建設，著力開創政府工作新局面
堅持黨的領導。始終把黨的領導貫穿政府工作各方面、全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神，中央第七次西藏工作座談會精神和省州決策部署，堅決貫徹落實縣委十五屆第九次全體（擴大）會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊盯中心、服務大局、真抓實干，切實把各項目標任務落到實處。
堅持依法行政。堅決維護憲法權威，自覺尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。依法接受人大及其常委會的法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真辦好人大代表意見建議和政協委員提案。嚴格規范決策程序，堅持科學決策、民主決策，深入推進政務公開。
堅持廉潔從政。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，把嚴的主基調長期堅持下去，持續加強扶貧、涉農項目建設等重點領域、關鍵環節、重要崗位的監督制約，縱深推進政府系統黨風廉政建設，打造干凈擔當的干部隊伍。大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費開支，用政府過“緊日子”保障群眾過“好日子”。
堅持高效施政。持續深化“放管服”等重點領域改革，充分釋放經濟發展活力。全面加強政府執行力和落實力，深化作風建設，持續糾治形式主義、官僚主義。大興調查研究之風，持續精簡會議文件，完善督查考核機制，加大基層減負力度。用好正向激勵機制，落實容錯糾錯制度，激勵廣大干部用心謀事、放心干事。
各位代表！“十四五”規劃宏偉藍圖已經繪就，朝著新起點新征程，我們篤定必勝的信心勇往直前；面對新目標新任務，我們抱定拼搏的決心努力奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省州縣委的堅強領導下，開拓創新、砥礪前行，苦干實干、接續奮斗，在加快推進社會主義現代化建設偉大征程中，奮力譜寫綠色、文化、美麗、平安、幸福夏河的時代華章！
注釋：
P1.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；六保:保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
P3.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
P12.一標三實：標準地址，實有人口、實有房屋和實有單位。
P17.“十四五”時期經濟社會發展“122555”總體思路：
緊盯一個目標：緊盯2035年基本建成社會主義現代化這一宏偉目標；堅持兩個優先：堅持教育優先、生態優先兩大發展理念；突出兩大產業：突出文旅、畜牧兩大產業；明確五大定位：建設青藏高原黃河上游生態文明建設示范區、甘肅國際文化旅游發展示范區、高原特色現代畜牧業發展示范區、涉藏地區安全發展示范區、民族團結進步示范區（縣）等五個示范區；實施五大戰略：全面實施生態立縣、文教興縣、旅游強縣、畜牧穩縣、依法治縣五大戰略；建設五大夏河：著力建設綠色夏河、文化夏河、美麗夏河、平安夏河、幸福夏河。
P25.“13483”總體思路：緊緊圍繞一條主線，即學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神；科學把握三大態勢，即奔小康全面收官與新征程起步開局交匯、多重性風險挑戰與新一輪機遇利好并存、常態化疫情防控與高質量經濟發展統籌；堅持四項基本要求，即講政治、守規矩，顧大局、識大體，轉作風、樹形象，辦實事、求實效；抓緊抓實八項任務，即維護社會穩定、加快鄉村振興、強化生態環保、發展特色產業、抓好項目建管、改善民計民生、發展社會事業、從嚴管黨治黨；努力促進三大提升,即努力促進夏河形象大提升、努力促進城鄉居民幸福指數大提升、努力促進治理體系和治理能力大提升。
P31.四個最嚴：建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責。