政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年2月24日在康縣第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
康縣人民政府縣長(zhǎng) 文元旦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《康縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
“十三五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去五年，是全縣上下負(fù)重自強(qiáng)、拼搏奮進(jìn)、綠色轉(zhuǎn)型、滄桑巨變的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委帶領(lǐng)全縣人民以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮力前行，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，譜寫(xiě)了康縣發(fā)展?jié)饽夭实膷湫缕隆?/p>
這五年，精準(zhǔn)發(fā)力促脫貧，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。舉全縣之力向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，203個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6.88億元，年均增長(zhǎng)27.2%。貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本醫(yī)療“空白點(diǎn)”全面消除，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，動(dòng)態(tài)新增危房改造全部完成，飲水安全問(wèn)題歷史性解決。1330戶建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2.44億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%，比“十二五”末提高6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到21家，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋，興源土特產(chǎn)、滿福合作社、縣富民公司、金強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的影響帶動(dòng)能力不斷擴(kuò)大、作用日益彰顯。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要保障作用。36個(gè)扶貧車(chē)間、3561個(gè)公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢(qián)不離家。就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧有效拓寬了增收渠道，建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到4000元以上。東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶成效顯著。
這五年，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，除規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入因國(guó)家重大項(xiàng)目減少、統(tǒng)計(jì)口徑原因?qū)Ρ认陆低猓h地區(qū)生產(chǎn)總值由“十二五”末的19.22億元增加到23.39億元，年均增長(zhǎng)4.0%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到1.81億元；大口徑財(cái)政收入達(dá)到2.3億元；固定資產(chǎn)投資達(dá)到16.9億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加到6.51億元，增長(zhǎng)21.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到25614元，增長(zhǎng)40.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入增加到7797元，增長(zhǎng)54.9%。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
這五年，凝心聚力促融合，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由23.9﹕28.9﹕47.2調(diào)整到18.4﹕14.7﹕66.9，三產(chǎn)比重上升19.7個(gè)百分點(diǎn)。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3.26億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)13.9%。糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)突破8200萬(wàn)斤。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.64萬(wàn)畝。認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”28個(gè)，“康縣黑木耳”成為全國(guó)食用菌行業(yè)上榜品牌，“康味”農(nóng)產(chǎn)品正走向全省全國(guó)。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目42項(xiàng)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到5戶；康縣工業(yè)集中區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)累計(jì)達(dá)到19戶，較“十二五”末增加5戶。非公經(jīng)濟(jì)增加值完成13.92億元，占GDP的60.9%。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，建成了以長(zhǎng)壩花橋等為典型的70個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，開(kāi)辦了317戶農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧；完成“十村百戶千床”工程建設(shè)128戶；建成4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)和2個(gè)3A級(jí)景區(qū)。五年接待游客1240萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)綜合收入61.98億元，分別為“十二五”期間的2.73倍和2.68倍，康縣榮獲“中國(guó)最佳生態(tài)宜居旅游目的地”“中國(guó)最美康養(yǎng)文旅度假縣”和“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村旅游名縣”稱號(hào)。扶持建成運(yùn)營(yíng)的各類網(wǎng)店1759家，應(yīng)用電商企業(yè)達(dá)到293 家，發(fā)展物流快遞13 家，2020年電商實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額2.53億元，帶動(dòng)就業(yè)2638人。全縣三產(chǎn)增加值達(dá)到15.65億元，比“十二五”末增長(zhǎng)72.6%。
這五年，多措并舉強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，實(shí)施各類重點(diǎn)項(xiàng)目300多項(xiàng)，累計(jì)完成投資135億元。一批重大交通項(xiàng)目順利實(shí)施，S44康縣至略陽(yáng)高速公路全面開(kāi)工建設(shè)。五年來(lái)，全縣新建各類公路376項(xiàng)1383公里、改造各類公路86項(xiàng)1402公里，26條84公里通村公路、227條804公里村組道路硬化通車(chē)，建成自然村砂化公路123條495公里、便民橋127座，全縣具備條件的建制村都通了客車(chē)。自然村通動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，五年累計(jì)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目59項(xiàng)，完成投資8.8億元，編制完成了縣城總體規(guī)劃和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、317個(gè)行政村村莊規(guī)劃；實(shí)施了城區(qū)供水管網(wǎng)改造、城區(qū)民用天然氣項(xiàng)目等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成了寺臺(tái)等10鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，全縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.5%，比“十二五”末提高了10個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五年整合各類項(xiàng)目資金12.36億元，完成3103戶農(nóng)村危房改造，全縣350個(gè)行政村全部建成了美麗鄉(xiāng)村，2鎮(zhèn)16村被評(píng)為“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”，圓滿成功舉辦了2020“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇，康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)受到與會(huì)國(guó)內(nèi)外嘉賓的廣泛贊譽(yù)。省委印發(fā)了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省委分管領(lǐng)導(dǎo)的批示和《久久為功磨一劍貧困鄉(xiāng)村綻新顏-美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“康縣模式”的調(diào)查與啟示》，將康縣成功經(jīng)驗(yàn)向全省進(jìn)行推廣，全縣被評(píng)為“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”“國(guó)務(wù)院2019年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方”。全面加強(qiáng)生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。五年來(lái)建成各類人飲工程2640項(xiàng)，解決17.72萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題；累計(jì)治理水土流失270.24平方公里；完成植樹(shù)造林12.55萬(wàn)畝，退耕還林9.3萬(wàn)畝；啟動(dòng)了縣內(nèi)移動(dòng)通訊5G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了所有行政村光纖入村，行政村通寬帶率達(dá)到100%，一些重要旅游景區(qū)節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了WiFi全覆蓋。
這五年，盡心竭力惠民生，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持不斷增進(jìn)民生福祉，民生支出占到財(cái)政總支出的86.6%，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力29.2萬(wàn)人（次）。五年累計(jì)辦成縣列惠民實(shí)事60件。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省和省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高52%和81.9%，分別達(dá)到6924元和4428元。完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造1953套，建成廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房2981套。全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策，累計(jì)投入教育專項(xiàng)資金4.96億元，比“十二五”期間增長(zhǎng)50.1%，實(shí)施了21所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)和68所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目，累計(jì)向全國(guó)各類高校輸送二本以上考生1875人，比“十二五”期間增加758人。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，被國(guó)家命名為“健康促進(jìn)示范縣”，新建村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室225所、改建120所，建成農(nóng)民健康示范村107個(gè)。建成綜合性文化服務(wù)中心353個(gè)。五年來(lái)取得科技成果21項(xiàng)，申報(bào)專利26件。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建工作不斷加強(qiáng)。“七五”普法任務(wù)圓滿完成。新型應(yīng)急管理體系加快建立，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。“食安康縣”建設(shè)成效明顯。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化快速推進(jìn)。深化宗教領(lǐng)域突出問(wèn)題整改，宗教依法治理、依法管理水平不斷提升。
這五年，突出改革促創(chuàng)新，社會(huì)活力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以開(kāi)放拓空間，以創(chuàng)新激活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，完成減稅降費(fèi)4310萬(wàn)元。“放管服”改革升級(jí)增效，取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)272項(xiàng)，縣級(jí)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，“不來(lái)即享”等服務(wù)機(jī)制讓更多優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)。市場(chǎng)主體增加到1.15萬(wàn)戶，比“十二五”末增長(zhǎng)18.32%。農(nóng)村“三變”改革輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2.25萬(wàn)戶。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。投融資體制、社會(huì)事業(yè)、執(zhí)法司法等領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、信訪、氣象、地震、地方志、文史、檔案、外事、僑務(wù)、社科、供銷(xiāo)等工作取得新進(jìn)展。
過(guò)去一年，面對(duì)歷史罕見(jiàn)的疫情嚴(yán)重沖擊、百年不遇的汛情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等重大困難，全縣上下深入貫徹中央省市各項(xiàng)決策部署，迎難而上，扎實(shí)進(jìn)取，特殊之年特別作為，交出了一份好于預(yù)期、載入史冊(cè)的答卷。我們眾志成城抗擊疫情和洪情。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全力做好“外防輸入，內(nèi)防反彈”工作，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。科學(xué)有效應(yīng)對(duì)“8.12”特大暴洪泥石流災(zāi)害，跟進(jìn)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，加快受災(zāi)房屋維修重建，妥善安置受災(zāi)群眾生活，取得了抗洪救災(zāi)重大勝利。我們精準(zhǔn)調(diào)度穩(wěn)增長(zhǎng)。適時(shí)下調(diào)疫情防控響應(yīng)級(jí)別，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”一攬子政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由降轉(zhuǎn)升、企穩(wěn)向好，多項(xiàng)指標(biāo)增速實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)位。全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大口徑財(cái)政收入、公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別比增2.1%、3.7%、20.6%、9.0%、18.7%、4.8%和7.7%。我們咬定目標(biāo)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化掛牌作戰(zhàn)，實(shí)施“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)，開(kāi)展“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)，優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工和返崗就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力外出穩(wěn)定務(wù)工就業(yè)2.6萬(wàn)人（次），占農(nóng)村外出務(wù)工人（次）的45.3%，有效對(duì)沖了疫情災(zāi)情影響，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利發(fā)揮了決定性作用。我們傾情聚力增進(jìn)群眾福祉。省市縣列27項(xiàng)民生實(shí)事全部辦結(jié)。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)12764人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1520人。高考二本及以上上線率穩(wěn)步提升，中考全科合格率位列全市第一。“健康康縣”建設(shè)成效顯著，醫(yī)療服務(wù)條件有效改善。新建成村級(jí)綜合文化廣場(chǎng)22個(gè)、村史館4個(gè)。新增民營(yíng)文化企業(yè)9家，累計(jì)達(dá)到87家。第七次全國(guó)人口普查工作推進(jìn)有序。我們馳而不息加強(qiáng)政府自身建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，政府效能不斷提升。自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表意見(jiàn)建議、政協(xié)提案各81件。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，持之以恒整治“四風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，政府系統(tǒng)履職能力不斷提升，全縣干部職工的作風(fēng)進(jìn)一步明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表！經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，我縣“十三五”規(guī)劃圓滿收官，即將與全市全省全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)幸福美麗新康縣邁上了新臺(tái)階。成績(jī)來(lái)之不易，收獲催人奮進(jìn)，奮斗歷程令人難忘。這些成績(jī)的取得，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航、正確指引，得益于市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷，得益于縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持，得益于全縣人民和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會(huì)各界關(guān)心幫助、通力協(xié)作。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以最崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！
五年的發(fā)展實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，做好政府工作，務(wù)必要做到“五個(gè)必須”：一是必須旗幟鮮明講政治，深學(xué)篤行習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程；二是必須深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；三是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意為人民群眾謀福祉；四是必須加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政、依規(guī)辦事，使各項(xiàng)工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行；五是必須強(qiáng)化作風(fēng)保障，一以貫之抓落實(shí)，一張藍(lán)圖繪到底。這些重要啟示，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
成績(jī)凝結(jié)汗水，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，消費(fèi)還沒(méi)完全恢復(fù)；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)總量偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺鏈短鏈，工業(yè)經(jīng)濟(jì)底子薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能的任務(wù)十分繁重；項(xiàng)目謀劃不實(shí)、前期工作滯后和項(xiàng)目落地難的問(wèn)題還很突出，促投資穩(wěn)增長(zhǎng)難度很大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)方面仍有欠缺，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題亟待解決；民生改善、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治理領(lǐng)域尚有許多短板需要補(bǔ)齊；營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化，形式主義、官僚主義還不同程度存在等等。這些問(wèn)題，重要而關(guān)鍵，現(xiàn)實(shí)又緊迫，我們要迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，下大力氣加快解決。
“十四五”時(shí)期總體部署和奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵階段，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī)。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，黨中央作出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，必將促使資本、知識(shí)、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素加速向西部流動(dòng)，推動(dòng)?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)加快向西部轉(zhuǎn)移。伴隨“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大內(nèi)需及新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，發(fā)展空間越來(lái)越廣。圍繞推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、高水平對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等領(lǐng)域作出重大安排，提出了“兩新一重”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)等重要行動(dòng)，其中蘊(yùn)含著巨大的政策利好、廣闊的投資空間、難得的發(fā)展紅利。展望未來(lái)五年，多項(xiàng)重大戰(zhàn)略交匯，多重政策利好疊加，多種要素匯集，康縣將處于前所未有的歷史性機(jī)遇期，深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期，彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，縮小發(fā)展差距的窗口期。只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，集中力量辦好自己的事，完全能夠拓展勢(shì)能、增添動(dòng)能、發(fā)揮潛能，開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新境界。
根據(jù)縣委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“生態(tài)為基、發(fā)展為要、民生為本、黨建為先”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展、建設(shè)小康美麗康縣”的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)全域工程”，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游全域化、產(chǎn)業(yè)多元化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，更高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，到2025年達(dá)到36.37億元；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到27億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)7%，達(dá)到10億元；大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)5%，分別達(dá)到3億元和1.5億元；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和9%，分別達(dá)到3.55萬(wàn)元和1.2萬(wàn)元。
圍繞指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)“八個(gè)新突破”：
（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批新技術(shù)新成果，提高創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在生物制藥、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加速科技成果、效益轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)，大力發(fā)展以生物萃取為重點(diǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品精深加工技術(shù)，培育一批創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批示范基地。培育發(fā)展智能創(chuàng)造、智慧出行、數(shù)字文旅、電子商務(wù)和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景和模式。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，支持企業(yè)等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)人才培育工程，開(kāi)展技能提升行動(dòng)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新完善管理體制機(jī)制，健全科技創(chuàng)新治理體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，優(yōu)化科技生態(tài)環(huán)境，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五個(gè)”振興，推動(dòng)“三農(nóng)”強(qiáng)富美。大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，把康縣建成全市全省重要綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，保障糧食安全。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)村公共服務(wù)能力，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁向更高水平，接續(xù)推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村全面發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施提升產(chǎn)業(yè)鏈水平攻堅(jiān)行動(dòng)，加快有色采選、建筑建材、水電能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。充分挖掘優(yōu)勢(shì)潛力，著力推動(dòng)縣域百億級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、新型材料、旅游康養(yǎng)、中醫(yī)中藥、通道物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)服務(wù)、綠色環(huán)保等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)康縣工業(yè)集中區(qū)，加快完善配套設(shè)施，優(yōu)化整合工業(yè)企業(yè)布局，力爭(zhēng)“十四五”期間有更多工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)。積極創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣”和“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”，高質(zhì)量建設(shè)不要門(mén)票的全域康養(yǎng)旅游大景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)先進(jìn)縣和全省農(nóng)村電商示范縣，力爭(zhēng)在“十四五”期間全縣景區(qū)品位和知名度不斷提升，實(shí)現(xiàn)游客人數(shù)、旅游綜合收入翻番目標(biāo)。高質(zhì)量舉辦好每年一屆的“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇。大力培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施“數(shù)字康縣”行動(dòng)計(jì)劃，積極打造“云上康縣”“數(shù)字強(qiáng)縣”。
（四）基礎(chǔ)支撐強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。譜寫(xiě)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略康縣篇章，抓好“十四五”項(xiàng)目落地實(shí)施，強(qiáng)化鐵路、公路等網(wǎng)絡(luò)配套支撐，實(shí)施城鎮(zhèn)路網(wǎng)升級(jí)改造，落實(shí)“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快“暢通康縣”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通大提速、大升級(jí)、大暢通。實(shí)施重大水利工程項(xiàng)目，堅(jiān)持大中小水利并舉，通過(guò)涵養(yǎng)水、抓節(jié)水、優(yōu)配水、保供水、防洪水“五水共抓”，深入開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、防洪保安全的需求。加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造信息新高地。鞏固提升“寬帶康縣”，加快建設(shè)“無(wú)線康縣”，打造全面感知“泛在康縣”，全力建設(shè)新型智慧康縣。
（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。聚焦縣城做大做強(qiáng)做出品位，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)戶籍制度改革，不斷提高人口城鎮(zhèn)化率；積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，聚力打造宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)文明城市。充分發(fā)揮縣城牽引縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭引擎作用，加快建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、防洪排澇設(shè)施更新改造，有計(jì)劃提升建制鎮(zhèn)承載能力，建成一批生態(tài)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)紐帶功能進(jìn)一步彰顯。力爭(zhēng)到2025年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%，實(shí)現(xiàn)2.5萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鞏固深化拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“康縣模式”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“三大革命”“六大行動(dòng)”和“雙修”工程，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展自循環(huán)可持續(xù)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）綠色發(fā)展崛起實(shí)現(xiàn)新突破。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，聚焦“生態(tài)康縣”目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和生態(tài)文明體系，努力建設(shè)“美麗康縣”新品質(zhì)。加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色建筑，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行實(shí)施林長(zhǎng)制，推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和“綠色長(zhǎng)廊”示范點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)屏障、彰顯生態(tài)特色。堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色崛起，擦亮綠色名片，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化增值，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)。
（七）深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革，加快打造活力康縣、開(kāi)放康縣、誠(chéng)信康縣。把握有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合點(diǎn)，加快國(guó)資國(guó)企改革，深化“放管服”改革，推進(jìn)“辦事不求人”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。深化司法體制機(jī)制改革，增強(qiáng)司法公信力。積極創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，深化推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，著力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。完善和加強(qiáng)現(xiàn)代金融監(jiān)管，支持大中小銀行和政策性金融持續(xù)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化財(cái)稅體制改革，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，實(shí)行“零基預(yù)算”，重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效，確保資金使用效益最大化。大力推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮好“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇平臺(tái)作用，主動(dòng)融入“一帶一路”和成渝經(jīng)濟(jì)圈，引進(jìn)更多的旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等企業(yè)和項(xiàng)目落戶康縣，著力推動(dòng)綠色有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)、走向國(guó)外。
（八）民生品質(zhì)改善實(shí)現(xiàn)新突破。緊扣“品質(zhì)”二字，做實(shí)“品質(zhì)”文章，將基本財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，著力在提高城鄉(xiāng)居民收入、促進(jìn)共同富裕上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。深化“健康康縣”建設(shè)行動(dòng)，健全提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系能力，完善提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制和應(yīng)對(duì)能力。抓好多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，健全完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，釋放康縣濃郁多彩的文化魅力，打造文化興、生態(tài)美、百姓富的文化旅游強(qiáng)縣。完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。努力辦好民生實(shí)事，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域社會(huì)治理，推進(jìn)治理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安康縣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表！奮進(jìn)“十四五”，邁向新征程，我們要堅(jiān)持不懈促發(fā)展，盡心竭力謀福祉，堅(jiān)定信心加油干。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗，康縣的明天一定會(huì)更加美好！
2021年主要工作
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我縣現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，綜合考慮中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求和我縣發(fā)展實(shí)際，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%；大口徑財(cái)政收入增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、單位生產(chǎn)總值能耗、污染減排等指標(biāo)控制在省市確定的目標(biāo)以內(nèi)。
圍繞上述預(yù)期目標(biāo)，我們要搶抓機(jī)遇開(kāi)新局，深挖優(yōu)勢(shì)鍛長(zhǎng)板，奮力拼搏爭(zhēng)先進(jìn)，確保“十四五”開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好“七個(gè)著力”：
（一）著力把鄉(xiāng)村全面振興抓實(shí)見(jiàn)效。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶跟蹤監(jiān)測(cè)，制定預(yù)防性幫扶措施，全面落實(shí)防貧救助保險(xiǎn)，嚴(yán)防返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，做到動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)保持教育、醫(yī)療、低保、救助等扶持政策總體穩(wěn)定，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面，有序推動(dòng)幫扶政策從扶持少數(shù)向普惠大多數(shù)過(guò)渡。加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶力度。解決好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不平衡、不充分問(wèn)題。深化東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，全力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)抓好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因戶施策，按照種植業(yè)每畝3000元、養(yǎng)殖業(yè)每戶10000元的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極創(chuàng)建省市級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園、示范點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、鏈條化發(fā)展。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)按照強(qiáng)龍頭、擴(kuò)基地、提品質(zhì)、抓支撐、增效益的思路，對(duì)標(biāo)抓好“四棵搖錢(qián)樹(shù)”“四個(gè)特別特”“四個(gè)特色養(yǎng)”和“麻辣香甜”產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)扶壯做強(qiáng)“五小產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。新發(fā)展設(shè)施蔬菜1500畝、辣椒3000畝、油菜2萬(wàn)畝、中藥材10000畝、袋料食用菌1200萬(wàn)袋；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，新增養(yǎng)殖生態(tài)放養(yǎng)雞10萬(wàn)只、牛羊豬10萬(wàn)頭（只）、中蜂1萬(wàn)箱，擴(kuò)大蜜源植物種植，促進(jìn)中蜂產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；獎(jiǎng)勵(lì)扶持發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”示范戶1000戶。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，抓好兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，推進(jìn)綠色、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)以上，新建蔬菜、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)43個(gè)以上。集中培育龍頭企業(yè)10戶，規(guī)范提升合作社300個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)一批龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批家庭農(nóng)場(chǎng)和扶貧車(chē)間，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)發(fā)展壯大。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬(wàn)畝，修復(fù)水毀農(nóng)田2萬(wàn)畝；堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化、非糧化”；推進(jìn)天麻、馬鈴薯等種業(yè)發(fā)展；確保糧食播種面積穩(wěn)定在22萬(wàn)畝以上。發(fā)揮好“農(nóng)金室”作用，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，扎牢自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。實(shí)施勞務(wù)項(xiàng)目工程，全年完成勞務(wù)技能培訓(xùn)8500人、職業(yè)技能鑒定1200人，聚力培育一批“專高精尖”專業(yè)領(lǐng)軍人才。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出務(wù)工的政策措施，開(kāi)展用工對(duì)接，加大勞務(wù)扶貧協(xié)作，擴(kuò)大有組織輸轉(zhuǎn)，全年輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.7萬(wàn)人（次）以上、創(chuàng)收14億元以上。拓寬本地就業(yè)渠道，管好用好公益性崗位，全面抓好農(nóng)村人口就業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。搶抓我縣列入全省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣平臺(tái)機(jī)遇，拓展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“康縣模式”，深化村莊建設(shè)規(guī)劃編制，鞏固提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村41個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造文旅示范村10個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)扶持發(fā)展特色民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家客棧100家；新改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所4117座，新建衛(wèi)生公廁40座。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)力度；實(shí)施一批農(nóng)村防洪、灌溉、飲水等中小型水利工程；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村電氣化水平；實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大實(shí)施。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“三大革命”和“六大行動(dòng)”，提升和營(yíng)銷(xiāo)推廣“食、游、娛、宿、購(gòu)”等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)自循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。
（二）著力把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)抓實(shí)見(jiàn)效。大力實(shí)施重大項(xiàng)目突破行動(dòng)，扎實(shí)謀劃實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。認(rèn)真落實(shí)全縣“8.12”特大暴洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施方案和兩個(gè)專項(xiàng)方案，抓好90項(xiàng)總投資17.73億元災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與省市相關(guān)部門(mén)對(duì)接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出，突出農(nóng)村居民受災(zāi)住房重建和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，把災(zāi)后恢復(fù)重建與脫貧攻堅(jiān)、易地搬遷、鄉(xiāng)村振興等結(jié)合起來(lái)，做到近中遠(yuǎn)期任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，確保受災(zāi)村社一次性恢復(fù)水、電、路、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好用好國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重大政策機(jī)遇，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等重大工程建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展。緊扣“十四五”規(guī)劃，落實(shí)“三重”“三一”要求，全力推進(jìn)康略高速等50個(gè)總投資112.26億元的省市縣列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年完成投資20億元以上，確保固投增速保持在13%以上。統(tǒng)籌推進(jìn)143項(xiàng)總投資227.78億元的重點(diǎn)前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)天隴鐵路康縣客運(yùn)站等重大項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工。新建5G基站80座，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。增強(qiáng)招商引資實(shí)效。緊盯縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、瓶頸制約、短板差距和潛力優(yōu)勢(shì)，以“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳推介和組團(tuán)、駐點(diǎn)、定向招商，創(chuàng)新招商合作與項(xiàng)目服務(wù)方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資、技術(shù)專利入股、輕資產(chǎn)投資和專業(yè)管理服務(wù)，力促一批重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目落地實(shí)施，力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。
（三）著力把產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新抓實(shí)見(jiàn)效。圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，著力構(gòu)建具有康縣特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)建筑建材、特色農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，力爭(zhēng)完成年度“三化”改造投資4000萬(wàn)元以上。謀劃實(shí)施市縣列重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)以上，完成投資0.5億元以上。深入實(shí)施綠色制造工程，新增入規(guī)工業(yè)企業(yè)1戶，抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素保障，力爭(zhēng)全縣規(guī)上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率提高到10%以上。實(shí)施好工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以培育百億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，按照“穩(wěn)定有色采選業(yè)，壯大綠色種養(yǎng)業(yè)，做強(qiáng)綠色加工制造業(yè)，大力發(fā)展文化旅游醫(yī)養(yǎng)業(yè)，積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)”發(fā)展定位，緊扣發(fā)展“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，集中力量培育現(xiàn)代制藥、綠色無(wú)公害食品加工、文化旅游康養(yǎng)、核桃、茶葉、中藥材、食用菌、畜牧養(yǎng)殖、電子商務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等9個(gè)10億元級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造蠶桑、中蜂、蔬菜、有色采選等4個(gè)億元級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展純凈水生產(chǎn)制造、現(xiàn)代建筑施工和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。不斷增強(qiáng)富民公司等國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力，著力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上布局牽引、在新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拓荒探路、在現(xiàn)代企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)建上示范支撐、在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌打造上先行引領(lǐng)的龍頭帶動(dòng)作用。推動(dòng)綠色特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷擴(kuò)大，打造一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)功能的特色農(nóng)業(yè)科技示范園。積極培育建筑施工企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣”為目標(biāo)，以“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇為牽引，以長(zhǎng)壩片區(qū)、陽(yáng)壩景區(qū)和城區(qū)周邊為重點(diǎn)，突出大景區(qū)建設(shè)，加快花橋溫泉酒店、“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇會(huì)址等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化旅游醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，力爭(zhēng)全年游客接待量達(dá)到300萬(wàn)人（次）以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入14億元以上。實(shí)施一批冷鏈物流項(xiàng)目，補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。扶持發(fā)展一批策劃營(yíng)銷(xiāo)、品牌包裝申報(bào)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)型企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展遠(yuǎn)程診療、在線教育、健康養(yǎng)老、同城配送、體育健身，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。新增限上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)2家。實(shí)施大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，建設(shè)數(shù)字康縣。全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。設(shè)立促消費(fèi)專項(xiàng)資金，開(kāi)展各類促銷(xiāo)活動(dòng)，辦好美食節(jié)、豐收節(jié)、旅游節(jié)等節(jié)會(huì)，激發(fā)消費(fèi)活力，提升傳統(tǒng)消費(fèi)；推進(jìn)同城配送，開(kāi)展直播帶貨，培育新型消費(fèi)，打造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。改造提升一批步行街區(qū)，發(fā)展城鄉(xiāng)夜間經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力。認(rèn)真落實(shí)支持中小微企業(yè)和個(gè)體商戶健康發(fā)展的政策措施，依規(guī)設(shè)立專項(xiàng)資金、強(qiáng)化普惠金融服務(wù)、破解發(fā)展難題，支持中小微企業(yè)發(fā)展。積極培育省級(jí)專精特新中小企業(yè)，新增中小微企業(yè)30戶以上。落實(shí)企業(yè)普惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善防止中小企業(yè)賬款拖欠機(jī)制，開(kāi)展涉企遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
（四）著力把城鄉(xiāng)融合發(fā)展抓實(shí)見(jiàn)效。加快構(gòu)建縣城與中心城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展。高質(zhì)量編制國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略制度，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，加快城西星級(jí)賓館、棚戶區(qū)改造及城區(qū)天然氣輸配擴(kuò)容、供熱管網(wǎng)延伸、防洪排澇、污水管網(wǎng)改造、停車(chē)場(chǎng)、5G應(yīng)用、老舊小區(qū)改造和城市“雙修”等市政項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)公廁路燈供熱供氣布局，完善市政設(shè)施體系，推進(jìn)拆違治亂提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)創(chuàng)建全國(guó)文明城市。突出做好“十三篇”城市文章，著力打造宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)文明城市。加快戶籍制度改革，引導(dǎo)更多農(nóng)村人口在城市定居，落實(shí)市民化待遇。全面實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“一城一策”方案，嚴(yán)控房?jī)r(jià)非正常增長(zhǎng)。持續(xù)推進(jìn)保障房項(xiàng)目建設(shè)，支持利用集體建設(shè)用地按規(guī)劃建設(shè)租賃住房，用好長(zhǎng)租房政策，加快培育住房租賃市場(chǎng)，租購(gòu)并舉，不斷完善住房保障體系。積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和田園綜合體建設(shè)，推進(jìn)供氣、垃圾處理、汽車(chē)站、停車(chē)場(chǎng)、體育設(shè)施、文化廣場(chǎng)、加工制造業(yè)、賓館超市向建制鎮(zhèn)延伸，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、防洪排澇設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造計(jì)劃，有效提升建制鎮(zhèn)承載能力，發(fā)揮好城鄉(xiāng)一體化紐帶功能。
（五）著力把生態(tài)保護(hù)治理抓實(shí)見(jiàn)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，珍愛(ài)大自然賦予我們的綠水青山優(yōu)勢(shì)，實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷靚麗康縣天藍(lán)地綠水清的生態(tài)名片。推行林長(zhǎng)制，保護(hù)好全縣森林資源。實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，做細(xì)天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程，積極創(chuàng)建“省級(jí)森林城市”“省級(jí)森林小鎮(zhèn)”和“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。做美重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，持續(xù)開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)綠化行動(dòng)，完成植樹(shù)造林9800畝，栽植行道樹(shù)40公里，持續(xù)為全縣增綠添彩。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治“八大工程”，開(kāi)展“冬防”攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)煤炭鍋爐、揚(yáng)塵精細(xì)化管控，確保空氣質(zhì)量持續(xù)向好；積極開(kāi)展節(jié)水行動(dòng)，持續(xù)提高用水效率效益；開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調(diào)查，鞏固深化河（湖）長(zhǎng)制，推行河（湖）權(quán)改革，實(shí)施長(zhǎng)江禁捕行動(dòng)，整治“河道四亂”，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)河道砂石資源，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水處理率90%以上；持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和白色污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
（六）著力把深化改革開(kāi)放抓實(shí)見(jiàn)效。持續(xù)深化“放管服”改革，全面落實(shí)“政務(wù)進(jìn)大廳”要求，加快推進(jìn)“辦事不求人”改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，拓展完善企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)惠企政策“不來(lái)即享”機(jī)制、“一企一策”問(wèn)題解決機(jī)制，加快推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、投資項(xiàng)目審批和商事制度改革，讓“辦事不求人”成為康縣靚麗名片。有序推進(jìn)“不見(jiàn)面招投標(biāo)”改革，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)督平臺(tái)，確保企業(yè)投資項(xiàng)目手續(xù)辦理最多不超過(guò)120天。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，發(fā)展普惠金融。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，深化拓展農(nóng)村“三變”改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)企改革“1+N”政策體系落實(shí)見(jiàn)效，制定《國(guó)企負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》，嚴(yán)肅違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，不斷提升國(guó)企運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量效益。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法行為，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。組建縣國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，打造AA+以上發(fā)債主體平臺(tái)，探索發(fā)行企業(yè)債，破解融資難題。深化財(cái)稅體制改革，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，實(shí)行“零基預(yù)算”，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤問(wèn)效，確保財(cái)政資金使用效益最大化。搶抓“一帶一路”、中新南向通道建設(shè)、東西扶貧協(xié)作等機(jī)遇，以中亞、西亞、東中歐和南亞為目標(biāo)市場(chǎng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)?xùn)|西扶貧協(xié)作走深走實(shí)。
（七）著力把社會(huì)事業(yè)發(fā)展抓實(shí)見(jiàn)效。以更大力度改善人民生活品質(zhì)，努力讓發(fā)展更有民生“溫度”，更顯小康“內(nèi)涵”，更具幸福“質(zhì)感”。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化疫情防控措施，全力打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，維護(hù)人民群眾生命健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。深入實(shí)施“千人自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”“千名大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃”，加大穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)力度，實(shí)施好知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，多措推進(jìn)外出務(wù)工就業(yè)、企業(yè)就業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)就業(yè)、政策支持就業(yè)等多渠道就業(yè)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)就業(yè)6萬(wàn)人以上。強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障，加強(qiáng)低收入群體監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好特殊群體救助保障，堅(jiān)決守牢保基本民生底線。全面完成“8.12”暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民住房重建322戶、維修加固243戶、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷400戶，完成25戶受災(zāi)農(nóng)戶到蘭州新區(qū)搬遷安置任務(wù)。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，落實(shí)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施學(xué)前教育、義教改薄和改善普通高中辦學(xué)條件項(xiàng)目，持續(xù)消除大班額，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展；用好“縣長(zhǎng)教育獎(jiǎng)學(xué)金”，進(jìn)一步提高教育教學(xué)水平，讓康縣學(xué)生留在康縣上好學(xué)。扎實(shí)推進(jìn)“健康康縣”建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，不斷提升縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平，保障人民群眾身體健康安全。完成基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)試點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提升醫(yī)保精細(xì)化管理服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，建成一批鄉(xiāng)村體育健身中心，推動(dòng)競(jìng)技體育和全民體育廣泛開(kāi)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，豐富群眾文化體育生活，增加文化產(chǎn)業(yè)收入。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全。深入推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。持續(xù)加強(qiáng)“平安康縣”建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、城鄉(xiāng)防火、煙花爆竹、危化品、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，抓好矛盾糾紛排查調(diào)解和社會(huì)治理，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，依法嚴(yán)厲打擊和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
各位代表！民生連著民心，民心凝聚民力。今年我們將進(jìn)一步統(tǒng)籌安排財(cái)力，繼續(xù)為全縣人民辦好農(nóng)村村組道路、城市老舊小區(qū)改造、城區(qū)供水供氣供暖停車(chē)、維護(hù)農(nóng)村老年人及留守兒童和城鄉(xiāng)婦女生命健康安全、高校畢業(yè)生就業(yè)、方便駕照考試等一批民生實(shí)事。
各位代表！初心如磐，重任在肩。全縣政府系統(tǒng)將忠誠(chéng)履職、銳意進(jìn)取，以干部的“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”促進(jìn)富民興康的“發(fā)展指數(shù)”，以政府的“辛苦指數(shù)”提升人民群眾的“幸福指數(shù)”。
我們要始終做到為民施政。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面鍛造對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格。始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國(guó)之大者”，自覺(jué)在全局中思考、大局下行動(dòng)，謀事多想政治要求，干事多想政治影響，成事多想政治效果，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向堅(jiān)定前行。
我們要始終做到依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問(wèn)題，真正讓厲行法治滲透進(jìn)每一項(xiàng)具體行政行為，成為每一名政府工作人員的自覺(jué)習(xí)慣和主動(dòng)追求。
我們要始終做到務(wù)實(shí)勤政。始終知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在狠抓落實(shí)上。自覺(jué)貫徹民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，努力把各方面的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的“真招數(shù)”。發(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，當(dāng)事不推責(zé)、遇事不避難，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實(shí)地埋頭苦干。加強(qiáng)補(bǔ)課充電賦能，既熟悉“公共課”，又精通“專業(yè)課”，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力，以過(guò)硬本領(lǐng)育先機(jī)開(kāi)新局。
我們要始終做到廉潔從政。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，守好重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位廉政底線，用力打造廉潔政府。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，精打細(xì)算做好預(yù)算安排，強(qiáng)化支出管理，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，將更多財(cái)力用在保民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展上。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，落實(shí)為基層減負(fù)要求，永葆為民、務(wù)實(shí)、清廉的政治本色。
各位代表！今天的康縣，越來(lái)越積累了蓄勢(shì)待發(fā)的后勁力量，越來(lái)越展現(xiàn)出廣闊美好的發(fā)展前景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，為加快建設(shè)幸福美好新康縣而不懈奮斗，以優(yōu)異成績(jī)獻(xiàn)禮黨的百年華誕！
名詞解釋：
1.十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)：省委十三屆四次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的決定》，明確提出我省要培育發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展崛起之路。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等。
2.三去一降一補(bǔ)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
3.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
4.六保：保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
6.“3+1”沖刺清零后續(xù)行動(dòng)：即對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和安全飲水等重點(diǎn)任務(wù)的拾遺補(bǔ)缺、全面掃尾。
7.“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)：即對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、自然村組道路建設(shè)、東西部扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶以及兜底保障等重點(diǎn)任務(wù)的專項(xiàng)提升。
8.兩新一重：指5G基站、新能源汽車(chē)充電樁、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化及交通、水利等重大工程。
9.“五個(gè)”振興：具體指產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
10.路長(zhǎng)制：指在“路長(zhǎng)”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)道路隱患整治、強(qiáng)化交通違法查處、完善交通設(shè)施、改善交通秩序環(huán)境等全方位綜合治理的制度。
11.四好農(nóng)村路：具體指建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路。是習(xí)近平總書(shū)記于2014年3月4日提出的。習(xí)近平總書(shū)記指出“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。”
12.四化：即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
13.三大革命：廁所、垃圾、風(fēng)貌革命。
14.六大行動(dòng)：農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈資源化利用行動(dòng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃行動(dòng)、農(nóng)村四好路建設(shè)行動(dòng)、村級(jí)公益性設(shè)施共管共享行動(dòng)。
15.“雙修”工程：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
16.“零基預(yù)算”：政府在編制年度財(cái)政預(yù)算支出時(shí)，對(duì)預(yù)算資金分配采取逐一審核辦法，將以前分配的資金基數(shù)視為零，按新一年度工作安排和項(xiàng)目計(jì)劃編制預(yù)算。
17.五小產(chǎn)業(yè)：小庭院、小家禽、小手工、小買(mǎi)賣(mài)、小作坊等。
18.兩個(gè)“三品一標(biāo)”：從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的角度講，指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；從生產(chǎn)方式的角度講，指農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
19.扶貧車(chē)間：以解決農(nóng)戶特別是貧困戶就地就近就業(yè)問(wèn)題為目標(biāo)，設(shè)在鄉(xiāng)村的輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型加工車(chē)間。
20.農(nóng)金室：指設(shè)在農(nóng)村行政村綜合金融服務(wù)室的簡(jiǎn)稱。
21.“十三篇”城市文章：以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展為目標(biāo)，聚焦打造牽引縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭引擎，突出做好“做大城市平臺(tái)、做優(yōu)城市功能、提升城市品質(zhì)、塑造城市個(gè)性、建設(shè)城市文化、打造城市環(huán)境、培強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)城市管理、配齊城市服務(wù)、做足城市生態(tài)、推進(jìn)智慧城管、建設(shè)智慧城市、防控城市風(fēng)險(xiǎn)”等十三篇城市文章，著力打造宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)文明城市。
22.林長(zhǎng)制：按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系，各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
23.八大工程：非電行業(yè)超低排放改造工程、多式聯(lián)運(yùn)干線聯(lián)通工程、冬季清潔取暖工程、城市清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)源整治工程、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群升級(jí)改造工程、交通運(yùn)輸噪聲污染綜合防治示范工程。
24.河道四亂：指亂占、亂采、亂堆、亂建的問(wèn)題。
25.“不見(jiàn)面招投標(biāo)”改革：指招標(biāo)人、投標(biāo)人無(wú)須見(jiàn)面，只需要登錄電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)操作。
26.優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年倍增行動(dòng)計(jì)劃：在今年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議上，省委省政府明確提出：用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模產(chǎn)量、質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)值力爭(zhēng)翻番，實(shí)現(xiàn)由特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的行動(dòng)計(jì)劃。
27．基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算和按病種分值付費(fèi)：區(qū)域點(diǎn)數(shù)法總額預(yù)算，是指在確定地區(qū)一個(gè)預(yù)算年度的醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出總額預(yù)算的前提下，賦予各病種分值（點(diǎn)數(shù)），根據(jù)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為參保人員提供醫(yī)療服務(wù)的累計(jì)分值來(lái)進(jìn)行結(jié)算付費(fèi)；按病種分值付費(fèi)，是指在基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付本統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)的總額預(yù)算內(nèi)，根據(jù)各病種均次費(fèi)用與某固定值（或基準(zhǔn)病種）的比例關(guān)系確定相應(yīng)的病種分值，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平確定醫(yī)院系數(shù)，年終醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)根據(jù)醫(yī)院得到的總分值和系數(shù)，按約定規(guī)則進(jìn)行住院費(fèi)用結(jié)算的付費(fèi)方式。