政府工作報告
——2021年1月12日在隴西縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 陳彥吉
各位代表：
現在，我代表隴西縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見建議。
2020年工作回顧和“十三五”規劃執行情況
2020年是“十三五”規劃收官之年。新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成了嚴重沖擊，我縣一度屬于疫情中風險區。在黨中央、省市和縣委的堅強領導下，我們堅定信心、同舟共濟，科學防治、精準施策，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，疫情防控取得了階段性勝利，經濟運行逆勢上揚，守住了“?！钡牡拙€，拓展了“穩”的局面。
一、全力穩就業促增收，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅決打好穩就業、促增收“組合拳”，創新實施“五個一”勞務輸轉措施，在全面推進復工復產的關鍵時期，頂著防疫壓力在全省率先“一對一、點對點”組織619名務工人員直達福州務工，全年培訓農村勞動力6300人，組織輸轉13.73萬人，其中建檔立卡貧困勞動力4.8萬人。全方位拓展就業崗位供給，縣人力資源市場勞務大廳啟動運行，新建扶貧車間11個，創建提升勞務基地6個，縣內項目工地、市場主體就近就地吸納就業7300人，籌措資金4280萬元新開發城鄉公益性崗位1814個，發放就業交通和穩崗補貼等獎補資金2100萬元，新增城鎮就業4251人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。治欠保支積極推進，51家施工企業納入“隴明公”平臺管理，全省根治拖欠農民工工資工作包保督查及專項督導工作現場會在我縣召開。農村“三變”改革縱深推進，帶動農戶3.2萬人，發放入股分紅568萬元。整合資金1459萬元提升“六個十”產業基地，發放扶貧小額信貸2.95萬戶12.55億元支持到戶產業。甘肅省中草藥種質資源庫建成運營，儲存優質種子48種，建設中藥材標準化育苗基地4萬畝、綠色標準化示范基地2.1萬畝，馬鈴薯良種應用率達到100%，新建規模養殖場15個，林果基地1.5萬畝，生產菌棒491.5萬棒，規范運行合作社100個，有效促進了產業提質增效和群眾在產業鏈上就近就業增收，實現了疫情沖擊下貧困群眾收入穩定增長，貧困戶人均可支配收入達到8387元、增長15.8%，1360戶4083名貧困人口順利脫貧退出，3.5萬戶14.25萬人通過國家脫貧普查。
二、全力穩投資，以有效投資補欠賬保目標。謀劃實施總投資247億元的權責清單項目83個，設立十大生態產業發展基金2000萬元，實施總投資128.8億元的十大生態產業項目48項，完成十大生態產業增加值21.8億元、同比增長10.7%。爭取到位中央預算內資金、地方政府專項債券及抗疫特別國債5.54億元，撬動公共基礎設施和公共服務社會事業補短板項目投資28億元、占全縣固定資產投資的37%。謀劃實施總投資121.8億元的“十大城建工程”44項，續建三元路等城區道路4.4公里，火車站站前廣場啟動改造，新建改造城市供水排水供熱管網21.6公里，首陽污水處理廠完成土建工程和設備采購。實施總投資167.2億元的琛藍隴藥國際化產業基地等招商引資項目33個，省外項目到位資金21億元、同比增長24.5%。在固定資產投資一季度下降2.4%的嚴峻形勢下，全面落實項目工作“1+1托5”機制，實行月初交辦、月中總結、月末約談、季度考核考評制度，定期不定期召開調度會算欠賬、壓責任、促落實，實現了15%的增長目標，全年完成固定資產投資74.7億元，帶動全縣前三季度在市政府履責管理綜合考核中均排名全市前茅。
三、全力保市場主體，推動實體經濟爬坡過坎。認真落實保市場主體一攬子政策措施，全面推行重點企業掛靠清單責任制，加強分類指導服務，全縣重點企業于3月份全面實現復工復產。積極推行不來即享落實“減、增、降、緩”扶持措施，全年新增減稅降費8300萬元，落實穩崗補貼和獎勵資金3800萬元，展期緩交續貸銀行貸款22.9億元。實行“一企一策”，加強監測調度，民營企業反映堵點難點問題有效解決，清理拖欠民營企業賬款4000萬元，新培育入庫規上工業企業和限上商貿企業10家，全縣產值過億元企業達到8戶，非公企業和個體工商戶達到2.37萬戶。工業發展“333”行動計劃扎實推進，總投資6.8億元的7個工業項目進展順利，華創生物3萬噸中藥渣資源化利用項目建成投產，金順泰鋁業年產3萬噸鋁合金型材精深加工、蘭迪玻璃鋼化中空玻璃和隔熱斷橋門窗全自動生產線實現試生產。出臺“1+4”政策體系支持國有企業發展壯大，組建成立了縣國有資產管理運營公司，加快實現由管企業向管資本轉變，國有企業資產總額達到93.4億元。園投公司探索“混改股權優化”模式，參股推進總投資9.2億元的甘肅隴藥標準化生態產業園一期項目開工建設；農投公司探索“資產租賃”模式，租賃凱龍淀粉廠房設備重啟生產；文投公司探索“國有平臺融資+民營企業資產擔保”模式，在省農發行融資貸款4億元實施渭河支流南河生態綜合治理。持續推進金融保險服務創新，為125家企業發放信貸支持資金13.32億元，建成215個標準化農村金融綜合服務室，兌付政策性保險理賠資金1800萬元。開發區建設“雙五”職能有效落實，批復設立9個派駐機構，成立了企業服務中心，搭建了“區局合一”聯動機制，設立為省級高新技術產業開發區。全縣各類市場主體達到2.54萬戶，預計完成規上工業增加值7.25億元、同比增長1.6%，規上工業主營業務收入利潤率增長1.5%，實現非公經濟增加值42.4億元、同比增長4.9%。
四、全力促消費，加速釋放經濟發展內生動力。把促進城鄉居民消費作為拉動經濟增長補疫情影響的著力點，圍繞消費升級需求，啟動運營橋南家居建材城二期和隴中廣泰活畜禽交易市場，建成鄉鎮“一站式”商貿綜合消費中心5個、集中式社區綜合消費中心6個。全面落實促消費一攬子政策，落實商貿流通企業返還社保、減免稅費161萬元；推出總價值1500萬元的“消費扶貧大禮包”，舉辦了2020“隴味西有”農民豐收節金秋消費扶貧月活動，銷售農特產品1.55億元，直接帶動貧困戶1.5萬人；發放消費券90萬元，組織開展第三屆西北（定西）年貨展銷會、“抖音代營”等線下線上促銷活動16場次；大力發展夜色經濟、地攤經濟，規劃設置了古萊塢藥鄉康養街、昊翰古襄武邑文化不夜城、復興街地攤經濟長廊和李家龍宮渭州美食街4個夜市街區，成功舉辦了全市夜間經濟促消費體驗觀摩活動。文旅經濟健康發展，李家龍宮創建為國家4A級景區，樺林村創建為全省優秀鄉村旅游示范村，接待游客152萬人次、實現旅游收入7.9億元，文化產業增加值達到1.61億元、同比增長3.2%。認真落實穩外貿專項行動計劃，爭取外貿企業專項扶持資金235萬元，幫助三迪公司疏通物流障礙、天源糧油打通供應鏈融資渠道，支持宏騰油氣出口產品轉內銷在慶陽市舉辦產品推介會，西北鋁業在保障軍工訂單生產供應的前提下積極承接國外訂單，進出口在疫情沖擊下保持了相對穩定。全縣社會消費品零售總額達到29.2億元，同比增長3%。
五、全力提升保障能力，千方百計增進民生福祉。想盡一切辦法增加財政收入，在疫情沖擊、經濟下行、減稅降費以及電力等重點骨干稅源進項抵扣多重因素影響的情況下，完善協同治稅機制，挖掘非稅收入潛力，實現一般公共預算收入5.23億元、同比增長3.1%?？h財政用于民生保障和社會事業發展支出31億元，占財政總支出的81.7%。高度重視民生實事和“兩案”辦理，縣政府常務會議專題研究“兩案”辦理及縣人大、縣政協有關審議意見、調研報告辦理工作，16件省市實事全部辦結，126件人大代表建議和76件政協委員提案辦理落實率分別達到95%和92%。積極推進教育教學改革，持續加強師德師風建設，“縣管校聘”改革全面實施，投入資金2.68億元維修改造校舍5.83萬平方米，鐵路幼兒園創建為省級示范性幼兒園，南安中學改辦為九年制學校，崇文中學和文峰初中整合搬遷至新建文峰九年制學校，調整設立文峰第二小學，城區新增學位4560個，九年義務教育鞏固率99.89%，學前三年毛入園率98.5%，殘疾兒童入學率100%，高考本科上線率73.21%，教育資源配置不均和擇校熱、大班額及進城務工人員子女上學難等問題初步緩解。實施健康隴西行動，建成緊密型醫共體2個，縣鄉兩級醫療機構均建成遠程診療平臺，在縣一院等定點醫院建成核酸檢測實驗室4個，縣疾病預防控制中心綜合業務用房及突發公共衛生事件應急物資儲備中心項目開工建設，居民電子健康卡全面推行，完成農村婦女“兩癌”篩查3043名。加強社會保障體系建設，接收國有企業退休人員6218名，代繳和資助城鄉困難群眾養老保險、基本醫療保險2453萬元，城鄉居民基本養老和醫療保險參保率分別達到99%和95%。新增城鄉低保對象5569人，特困供養對象137人，發放各類救助保障資金1.58億元。在縣財政十分困難的情況下籌措資金5680萬元，解決了9459名機關事業單位人員和62名教育后勤工作人員醫療保險和養老保險繳費問題。全面保障群眾住房需求，扎實開展房屋安全隱患排查，東郊片區等12處棚戶區改造加快實施，改造老舊小區和城市危房工程88個、惠及居民9216戶。穩步推進公共文化體育事業發展，建成鄉鎮體育健身中心4個、農民體育健身工程10個、足球場3個?！峨]西?鞏昌府城項目規劃設計》完成編制，莫建成藝術館建設等文旅項目推進順利，隴西云陽板申報國家級第五批非遺項目進入公示階段，創排大型歷史秦腔劇《李時珍傳奇》并入圍第六屆甘肅戲劇紅梅獎初評，圖書館、博物館等公共文化服務設施全部免費開放，館藏書籍和文物分別達到8.6萬冊和6240件，開展書畫文物展覽、文藝演出及體育競賽活動386場（次），縣文化市場行政綜合執法隊被評為全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。省級創新型縣試點獲批建設，入庫備案國家科技型中小企業17家，組織認定國家高新技術企業6家，申報省、市級科技項目29項，申請專利79件，轉化應用科研成果9項，科技對經濟增長的貢獻率提高到50%。全力保糧食能源安全，耕地保有量196萬畝，糧食生產總量26.05萬噸，儲備糧油9848噸，發放物價補貼800萬元，被確定為甘肅省農產品供應示范基地。持續加強社會治理，受理來信來訪412件（次）、結案率91.3%，電子民生平臺反映事項6886項、辦結率100%。高質量承辦了2020年甘肅省重大地震災害事故救援綜合應急演練，爭取到位救災資金1500萬元，應急管理體系進一步完善，安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管，保障了群眾“舌尖”上的安全?？h綜治中心建成運行，網絡輿情管控全面強化，掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作深入開展，破獲各類刑事案件531起，查處行政治安案件653起。同時，殘疾人、外事、僑務、兵役、檔案、氣象、民族宗教等其他各項工作均取得新的成績。
六、全力優環境，努力打造宜居宜業宜商新名片。堅決打贏打好污染防治攻堅戰，全面落實“河長制”和最嚴格水資源管理制度，排查整改河道突出問題14處，關閉地下水取水井175眼，蓮峰河水源地改建工程完成建設，渭河隴西城區段河道生態綜合治理規劃啟動實施，開發區內所有工業企業廢水實現集中處理、達標排放?；I措資金1000萬元分三年補助實施城市規劃區“三改”工作，完成“三改”3500戶，淘汰燃煤鍋爐和小火爐190臺。開展渣土運輸拋灑遺漏問題集中專項整治，縣內建筑施工、城區拆遷和道路工程場地全部落實防塵措施并實現在線監控，籌措資金320萬元購置多功能清潔車輛4臺加大城區主次干道濕法清掃頻次，取締無照煤炭經營戶和規劃外持照煤炭經營戶128戶，新增和替換新能源公交車、出租車147輛，空氣環境質量不斷好轉。完成37個農用地詳查點現場核查、15個國控土壤監控點布控和19個生態評估點位野外核查，廢舊農膜和畜禽廢棄物資源化利用率達到82%，規范化轉移危險廢物和醫療廢物9868噸。扎實開展大規模國土綠化行動，義務植樹168萬株，造林綠化5萬畝，治理水土流失面積38.2平方公里，自然資源保護管理進一步加強，綠色礦山建設成效明顯。深入開展全域無垃圾專項治理，整合資金2060萬元健全完善垃圾收運處理設施，行政村每村每年預算3萬元垃圾清運處理費用，建成低溫磁化熱解站3座，創建“清潔村莊”90個，總投資3.5億元的垃圾處理發電項目前期工作推進順利。堅持把優化營商環境作為推動縣域經濟社會高質量發展的先手棋，以深化“放管服”改革為抓手，大力實施“削權減證、流程再造、提速增效、全程網辦、優化體制”工程，全面落實項目建設并聯審批、容缺受理等制度，清理規范事項1204項，取消證明事項230項，“群眾一趟跑”事項達到98%以上，項目審批時限壓縮到100個工作日以內。深入推進“互聯網+政務服務”，建成全省首家“智慧云”辦稅服務體驗中心，打造了融媒體大數據平臺和“看隴西”APP指尖便民服務，實現一體化政務服務平臺縣鄉村全覆蓋，網上可辦事項達到98%。不動產登記等改革統籌推進，探索推行縣長進政務大廳制度一線解決群眾熱點難點堵點問題，馬上辦、代著辦、領著辦、流動辦“四辦”工作法打通了服務群眾最后一公里，被國務院推進職能轉變和“放管服”改革協調小組刊發并在全國推廣應用。
各位代表！“十三五”規劃執行的五年，是我縣發展進程中極不平凡的五年。全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記視察甘肅重要講話指示精神，全面落實中央和省市縣委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主線，以新發展理念為引領，凝心聚力，改革創新，攻堅克難，開拓進取，全縣經濟社會發生了歷史性深刻變革。
五年來，精準扶貧深入開展，農民收入穩定增加，脫貧攻堅取得決定性成就。堅定不移貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述，聚焦“六個精準”，主攻“五個一批”，積極構建大扶貧格局，投入扶貧資金52億元，實施扶貧項目305個。改造農村危房6904戶，易地扶貧搬遷3253戶1.39萬人，自來水入戶9萬戶，村組道路建設2024公里，農網改造1058公里，接通140個行政村和1034個自然村有線寬帶，被評為全國100個“十三五”易地扶貧搬遷成效明顯縣之一。義務教育階段貧困家庭學生實現“零輟學”，義務教育基本均衡達標通過國家評估，行政村標準化村衛生室實現全覆蓋。東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧持續深化拓展，累計到位各類幫扶資金1.93億元，實施幫扶項目191個，受益貧困戶2.7萬戶。“兩不愁三保障”全面實現，現行標準下14.63萬貧困人口全部脫貧，134個建檔立卡貧困村全部退出，如期實現整縣脫貧摘帽，困擾隴西千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，農村面貌發生了翻天覆地變化，脫貧攻堅取得了經得起歷史和實踐檢驗的重大勝利。
五年來，生態產業蓬勃發展，經濟結構不斷優化，綜合實力大幅提升。認真貫徹落實省委省政府關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定，立足縣情實際育產業、轉方式、調結構、提質量，生態產業錯位發展?？h域首位中醫中藥產業加速向產業鏈終端和價值鏈高端邁進，“雙百五十”工程深入推進，中醫藥信息物流港啟動建設，中國甘肅中醫藥博覽園建設創造了新的“甘肅速度”，被確定為中國（甘肅）中醫藥產業博覽會永久性會址，成功承辦三屆中國（甘肅）中醫藥產業博覽會并成為甘肅新名片，總產值突破200億元。西北鋁業、宏騰油氣、大鑫銅業等裝備制造龍頭企業加強自主創新，產品廣泛用于軍工、航天、高鐵等領域，支撐先進制造、軍民融合等產業穩步發展。3.5萬千瓦村級光伏扶貧電站、盤龍山20萬千瓦風電場等清潔能源產業勢頭良好。十大生態產業增加值對地區生產總值貢獻達到28.5%，一二三產經濟結構由“十二五”末的24.4：18.2：57.4調整為19：18.2：62.8，支撐“十三五”末地區生產總值達到76.5億元、較“十二五”末增長33.2%，人均GDP達到16316元、增長30%。
五年來，發展活力有效激發，內生動力不斷增強，經濟發展質量持續提升。實施千萬元以上重點項目411個，完成全社會固定資產投資404億元。充分發揮消費對增長的基礎作用，培育規范橋南、泰華等專業市場7家，晟大、新金龍等商業綜合體5家，電子商務、中醫康養等新興消費業態正在興起，“十三五”末全縣社會消費品零售總額較“十二五”末增長1.5倍。注重激發出口對經濟的促進作用，進出口總額達到9000萬元，較“十二五”末增長2.2倍?！叭{馬車”驅動經濟增長的效應非常顯著，全縣人民幣存貸款余額達到375.6億元、較“十二五”末增長46.3%，大口徑財政收入達到9.46億元、較“十二五”末增長5%，城鄉居民人均可支配收入達到27960元和10168元、較“十二五”末分別增長48.4%和59.2%。
五年來，基礎設施更加完善，人居環境明顯改善，城鄉一體化進程統籌推進。投入資金348億元完善城鄉基礎設施，較“十二五”增長2.9倍。城鎮建成區面積達到35.9平方公里，城鎮化率49.8%，較“十二五”末提高3.9個百分點。全長16公里的藥都大道全線貫通，在區域布局上開辟了新的經濟增長極，城市規劃區“三縱十橫”的路網結構初步形成。隴漳高速有望6月份建成通車。供水供氣、污水處理等市政公共設施更加完善，城市規劃區供水普及率、燃氣普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99.7%、90%、96.2%和100%。城區綠化率、亮化率分別達到15%和97%，仁壽山、火焰山南北兩山亮化成了隴西夜晚亮麗的風景線。農村面貌發生歷史性變遷，“四好農村公路”助力促農增收和脫貧攻堅，等級公路達到1922公里，鄉鎮硬化路通達率、行政村道路硬化率均達到100%。農村居民用水用電等生活條件大幅改善，以“廁所革命”、全域無垃圾治理為重點的農村人居環境整治取得顯著成效，建成行政村公廁119座、農戶衛生廁所1.8萬戶，12個村建設為省級美麗鄉村示范村。
五年來，社會事業穩步發展，民計民生全面保障，人民群眾幸福感獲得感安全感持續增強。堅持以人民為中心的發展思想，投入民生改善和社會事業資金148億元，較“十二五”增長1.5倍，集中解決了一批事關群眾切身利益的熱點難點問題。城區供熱面積擴大到502萬平方米，較“十二五”末增長64%。居民汽車保有量4.3萬輛，全縣出租車、公交車數量達到670輛，投放共享單車3800輛，新建改造停車場14個，開放城區停車泊位1.1萬個。新建住宅小區10個，棚戶區改造35.4萬平方米，城市人均住房面積提高到28平方米。5G網絡基本覆蓋城區和重點鄉鎮。城區環衛作業實現網格化全天候保潔。高校畢業生、城鎮失業人員、退役軍人等重點群體就業傾全力保障，城鄉醫療和養老保險統一管理。教育布局更趨科學合理，師德師風建設全面加強，教育質量穩中有升。縣鄉村醫療服務體系更加健全，醫療服務水平大幅提升，醫共體建設穩步推進。文化、科技事業取得全面進步和長足發展，掃黑除惡成效顯著，社會治理更加有力，社會大局和諧穩定，廣大居民發自內心的自豪感不斷增強。
五年來，政府職能加快轉變，各項改革縱深推進，發展環境持續優化?？h政府自覺接受縣委正確領導，主動接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，廣泛接受群眾和社會監督，扎實開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展“七五”普法，嚴格落實全面從嚴治黨和意識形態工作責任制，積極推進政府系統轉職能、轉方式、轉作風，服務型、法治型、廉潔型政府建設全面加強。深入推進重點領域改革創新，“放管服”改革、農村土地制度改革受到國家層面充分肯定，國資國企改革、集體產權制度改革、供銷合作社綜合改革、文峰經濟發達鎮行政管理體制改革等方面取得階段性成效。更為重要的是，全縣上下在應對挑戰、改革創新、攻堅克難中砥礪了意志，解放了思想，增強了信心，展示了干部作風新形象，開創了干事創業新局面，譜寫了轉型發展新篇章。
各位代表！面對百年未有之大變局和百年未遇之大疫情，全縣經濟社會發展能夠取得這樣的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委統攬全局和加強領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有效監督和鼎力支持的結果，是各級干部、廣大群眾團結奮斗和頑強拼搏的結果。在疫情大考中，文峰鎮代坪村原村“兩委”負責人林逢春同志用生命捍衛疫情防線，被評為全國民政系統抗擊新冠肺炎疫情優秀城鄉社區工作者。張華、劉繼君2名醫護人員逆行而上、馳援武漢，彰顯出新時代醫務工作者醫者仁心、甘于奉獻的精神風貌?？h一院院長魏占杰同志帶領醫療團隊義不容辭接納和救治確診患者，為全縣疫情防控作出了突出貢獻，被評為全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人。全縣上下凝心聚力，充分彰顯了中國特色社會主義的制度優勢，充分彰顯了全縣各級黨組織的強大戰斗力，充分彰顯了全縣廣大黨員干部的先鋒模范作用，也促進了政府治理體系進一步健全和治理能力進一步提升。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員和全縣干部群眾，向省市駐隴單位和公安干警、武警官兵，向東西部扶貧協作幫扶我縣的連江縣、中央定點幫扶單位中國建設科技集團和長期戰斗在扶貧一線的同志們，向戰斗在疫情防控一線的廣大醫務工作人員、志愿者，向為隴西發展作出貢獻的老領導、老同志及各行各業的建設者，以及所有關心、支持和參與隴西發展和疫情防控的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題。主要表現為：一是受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，大宗商品市場動蕩，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。二是縣內經濟形勢依然嚴峻，消費、投資、出口仍然面臨諸多不確定因素，就業壓力進一步加大。三是全縣經濟總量偏小、人均水平較低的階段性特征仍然明顯，經濟結構和產業結構不夠優化，種業發展緩慢，產業的標準化水平較低，金融等領域風險有所積聚，財政收支矛盾加劇，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務繁重，發展的質量和效益仍然不高。四是重點領域改革任務仍然艱巨，創新能力不能很好適應高質量發展要求，城鄉區域發展差距依然較大，生態環保和安全生產一刻也不能松懈，民生保障存在短板，社會治理仍有弱項，發展不平衡不充分問題仍然突出。五是營商環境有待優化，縣屬國有企業自我積累不足、引領能力不強，民營經濟發展融資難、轉型升級慢的問題突出，在經濟結構優化調整中保市場主體必須付出更多努力。六是政府系統工作人員的作風能力素質與改革發展的要求仍有差距，工作系統性統籌性協調性與經濟社會發展新要求不夠匹配的問題比較突出，有效應對新產業新業態新模式能力尚顯不足。這些問題值得我們深入思考，研判破題，絕不辜負全縣人民的期待。
“十四五”規劃綱要（草案）說明
根據黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神和省、市對未來五年發展的總體要求，以及縣委關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議，編制了《隴西縣國民經濟和社會發展第十四個五年發展規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。下面主要就編制總體考慮作以簡要說明。
一是整體規劃突出新發展理念，更加注重發展質量和效益提升。立足新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，堅持創新發展與后發趕超、協調發展與質量提升、綠色發展與資源集約、開放發展與優化環境、共享發展與依法治理“五個結合”的原則，加快經濟結構調整、產業轉型升級和區域均衡發展，重塑技術、產業形態和發展模式，大力培育循環經濟、低碳經濟和生態經濟，加大全方位開發合作，促進發展成果共建共享，確保隴西在“十四五”期間實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
二是目標定位突出戰略性，更加注重立足當前和著眼長遠。堅持一張藍圖繪到底，牢牢抓住國家建設“絲綢之路經濟帶”和實施西部大開發戰略的重大機遇，認真貫徹落實國家和省上黃河流域生態保護和高質量發展規劃，按照搶占中醫藥業綠色發展新高點、開發世界李氏文化旅游新勝地、建設“一帶一路”現代物流新格局的“三新”要求，緊密結合全縣經濟社會發展新常態、新特征、新要求，堅持系統觀念，既立足全縣經濟社會發展現狀，又突出經濟社會高質量發展、轉型發展、綠色發展、共享發展的長遠要求，提出了建設“一都兩中心”、甘肅省東南部區域性中心城市及全省經濟強縣的目標定位。
三是空間布局突出區域性，更加注重協調發展和一體推進。堅持區域發展理念，更加注重有序發展、錯位發展、協調發展和一體推進，提出在中心城區打造交通、教育、醫療、康養、信息、文化等要素集聚的發展核心區，以渭河沿線首陽、鞏昌、文峰為主建設渭河生態文化經濟帶，以馬河、通安驛、云田和菜子為主打造北部現代旱作農業發展翼和南部生態涵養發展翼，在全縣建設產城融合發展區、現代設施農業和特色農業發展區、現代絲路旱作農業發展區、生態涵養和保護區、沿川防護景觀林與經濟林區、重要河道水土流失治理區六個城鄉功能分區，加快形成“一核一帶兩翼六區”的空間發展布局，并向西融入蘭西城市群和蘭定一體化、向東融入關中平原城市群和關天經濟帶、向南融入成渝城市群和長江經濟帶，加快打造區域輻射經濟圈。
四是編制內容突出夯基礎，更加注重補齊短板和增強后勁。“十四五”期間，將緊盯重大基礎設施、鄉村振興等“十大重點領域”，高效落實創新驅動發展等“十項重大任務”。為了確保各項任務落到實處，堅持以項目和產業兩大要素為重點，按照“補短板、促升級、增后勁、惠民生”的具體要求，緊盯重大政策、重大措施、重大平臺、重大項目“四個重大”，突出“大”和“精”謀劃項目、“特”和“優”培育產業，共謀劃藥都大道西延伸段等重大帶動性工程項目122個、總投資1035億元，其中億元以上項目104個、10億元以上項目28個，分別占項目總數的85%和23%；十大生態產業類項目92個、占75%。同時，從堅持黨的領導、健全推進機制、強化項目帶動、動員全民參與和抓好監督評估五個方面明確了保障措施，以確?！笆奈濉备黜椉榷繕巳蝿請A滿完成。
2021年工作建議
2021年是“十四五”規劃開局之年，也是全面開啟建設中國特色社會主義現代化國家新征程的起步之年。當前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內疫情防控形勢依然嚴峻，奪取抗疫斗爭全面勝利還需要付出持續努力。面對疫情變化和外部環境存在的諸多不確定性以及經濟恢復基礎尚不牢固的實際，我們必須堅持系統觀念，準確識變、科學應變、主動求變，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，維護和用好發展重要戰略機遇期，結合縣情實際扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，努力保持經濟運行穩中有進，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。
根據縣委十六屆二十一次全體會議審議討論決定，2021年全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記視察甘肅時的重要講話和指示精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的總要求，積極搶抓國家推進黃河流域生態保護和高質量發展、建設黃河流域經濟帶和“一帶一路”的重大戰略機遇，主動融入以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全、經濟和生態、城鎮和鄉村，加快建設現代化經濟體系，推進縣域治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，全面開啟建設幸福美好現代化隴西新征程。
基本思路是：按照搶占中醫藥業綠色發展新高點、開發世界李氏文化旅游新勝地、建設“一帶一路”現代物流新格局的“三新”要求和建設“一都兩中心”、甘肅省東南部區域性中心城市及全省經濟強縣的目標定位，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施工業引領、城市帶動、產業支撐、創新驅動“四大戰略”，著力走好開放開發、創業創新、產城融合、結構調整、投資拉動“五條路子”，持續推動全縣經濟社會高質量發展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
預期目標是：國內生產總值增長6.7%，固定資產投資增長15%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和11%，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排指標控制在省、市下達計劃之內。（市第四屆人民代表大會第八次會議之后，個別指標還要作調整）
圍繞上述目標，2021年重點抓好六個方面的工作：
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，搶抓中央提出從脫貧之日起設立5年過渡期的大好機遇，保持脫貧攻堅政策和財政投入力度總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，進一步提升“兩不愁三保障”水平，有序推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，努力向農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足目標邁進。健全防止返貧監測和幫扶機制，重點監測收入水平和“兩不愁三保障”鞏固情況。繼續把產業幫扶作為重中之重，著力鞏固收入水平。加大保險補貼力度，完善就業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、兜底扶貧等保障體系，跟蹤監測因學、因病、因災等潛在致貧風險，及時采取多元補救扶持措施，堅決防止發生規模性返貧現象。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，加快推進社區化管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。實施基礎改善提升行動，因地因村施策，下功夫解決農村安全飲水日常管護不到位、村組道路養護不經常等問題，謀劃實施新一輪農村電網改造提升工程，保障群眾生產生活。加強農村住房動態管理，抓好農村房屋安全隱患排查整治，繼續實施農村危房改造，確保群眾住房安全。堅持規劃引領，聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！倍址结?，科學編制鄉村振興配套規劃和鄉村建設梯次推進規劃，為接續實施鄉村振興提供遵循。大力推進鄉村產業振興，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略要求，用好糧食生產功能區劃定成果，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，堅持最嚴格的耕地保護制度，整治農村亂占耕地建房問題，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面穩定糧食生產面積，確保糧食安全。加快解決土地撂荒問題，加大農民培訓，推廣應用土地輪作休耕、測土配方施肥等良種良法良藝和小型農機具，培育農機合作服務組織，加強田間道路和水利渠系配套建設，推進高標準農田建設，改善農業生產立地條件，以農業機械化帶動農業現代化，年內建設高標準農田6萬畝，農業綜合機械化水平達到53%以上。探索村集體托管閑置和撂荒土地，鼓勵有意愿的城鎮居民到農村發展農業生產，引導企業、合作社、機關企事業單位在有條件的地方通過村集體開展土地租賃、流轉、托管等方式建立農產品供應基地，盤活閑置撂荒土地，吸納農民就業，提升農產品質量。深入推進農業供給側結構性改革，加快培育龍頭企業、農民合作社等新型經營主體，推行“企業+合作社+基地+農戶+金融保險”等模式，促進馬鈴薯產業鏈提質增效，推進食用菌和高原夏菜打品牌、拓市場，推動牛羊養殖擴規模、提品質，擴大生豬養殖生產規模，利用引洮水資源因地制宜培育生態林果經濟，跟進發展農產品加工營銷，提升農業產業整體效益。穩步推進鄉村教育振興，探索區域化小規模辦學模式，建立城鄉教師流動機制，加強教學能力培訓培養，優化農村教育資源合理均衡配置，提升農村基礎教育教學質量水平，以鄉村教育塑造文明鄉風、提供人才支撐、助力鄉村振興。
二、加強需求側管理，著力擴大消費改善人民生活品質。以需求牽引供給，以供給創造需求，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和多元化消費需求。把促進就業增加收入作為擴大消費的根本點，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制，抓好中恒創業園建設運營，繼續實施“大學生創業引領計劃”和未就業普通高校畢業生到企業為民辦實事項目，提高創業擔保貸款額度，加大勞動技能培訓和勞務輸轉力度，抓好治欠保支，新開發城鄉公益性崗位700個，新增城鎮就業3900人，高校畢業生就業3300人以上，輸轉城鄉勞動力12.9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。把完善保障作為擴大消費的支撐點，加強城鄉低保動態管理，完善老年人、殘疾人關愛服務體系設施和幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，推進祥瑞頤和康養中心、老年養護院、光榮院建成投用，做好退役軍人優撫安置，兜住群眾基本生活底線，增強消費意愿。把培育業態作為擴大消費的發力點，順應消費升級趨勢，提升傳統消費，發展新型消費，增加公共消費。依托中國甘肅中醫藥博覽園舉辦各類專業會議和展銷活動，大力發展節會經濟。引導批零住餐等商貿流通企業轉變傳統經營理念，加快經營模式創新，挖掘“宅消費”潛力、打造“中央廚房”、發展“線上下單、無接觸配送”模式，鼓勵在小區安裝智能快遞柜延伸物流服務，大力發展教育、醫療、養老、育幼等公共服務和綠色、健康消費新模式新業態，提高夜色經濟發展水平，提升龍宮路步行街建設品質，扶持百寶藥業等5家企業限下轉限上，限上批零住餐營業額增長8%以上。把增強投資作為擴大消費的關鍵點，繼續推行“1+1托5”機制和項目清單責任制，抓好項目前期和集中開復工，全年實施500萬元以上項目135個、固定資產投資增速達到15%以上。發揮政府投資外溢性強、社會效益高的引導和撬動作用，爭取2021年老舊小區改造等總投資76.8億元的42個中央預算內項目及總投資327.7億元的116項地方政府專項債券項目落地實施，爭取到位資金5億元以上。創新開展“點對點”“一對一”精準招商，跟進廣藥白云山中藥科技產業園等項目實施，爭取省外項目到位資金增長10%、民間投資增長6%以上。把社會治理作為擴大消費的保障點，加強災害應對體系和能力建設，強化重點領域安全監管和隱患排查整治，全面落實食品安全責任制，認真辦理來信來訪和各類反映訴求，深化平安隴西建設，鞏固掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作成果，集中整治社會治安突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造安全放心的消費環境。
三、持續發展特色優勢產業，不斷增強產業鏈供應鏈自主可控能力。重視構建和穩定產業鏈供應鏈，把補齊短板同鍛造長板結合起來，推動產業全鏈條標準化發展，增強產業實力和競爭力。推動中醫藥產業向價值鏈高端和產業鏈終端邁進，深入實施“雙百五十”工程，加快發展中藥材種業，抓好甘肅省中草藥種質資源庫二期工程建設，開展黨參、黃芪等道地大宗中藥材種子提純復壯、新品種選育推廣、標準化栽培模式研究，推進中藥材“兩證一標識”溯源管理，通過5年的努力實現中藥材種子種苗自主可控。爭取開展中藥飲片委托加工試點，建成運營甘肅隴藥標準化生態產業園一期工程，推動中藥材初加工向規范化、標準化、規模化發展。加快推進琛藍隴藥國際化產業基地、一方制藥現代中藥自動化提取生產線三期等項目建設，支持普爾康藥業芪甲利肺膠囊和參芪散結丸啟動生產，鼓勵企業研發藥食同源產品，建設道地藥材標準化示范基地。啟動建設李氏故里中醫藥健康城和渭河沿岸大健康產業帶，加快中醫藥產業向藥醫并重、康養保健轉變。準確定位和規范運營康美西部中藥城、甘肅中藥材交易中心，推進文峰市場倉儲交易和首陽市場地產藥材交易錯位發展，建設冷鏈倉儲、常溫倉儲、周轉庫倉儲互為補充的倉儲體系，形成“線上+線下”融合互補的中藥材市場交易格局，打造區域化國家中藥材儲備基地和大宗中藥材交易中心。高質量辦好中國（甘肅）第四屆中醫藥產業博覽會，擴大隴西中醫藥產業知名度和影響力。推進鋁產業集群鏈條式布局，實施“雙百十”工程，組建產業聯盟，搶占鋁加工行業發展新高地，打造鋁加工百億元產業鏈。全力推動鋁產業“建鏈、強鏈、補鏈”，幫助圓明炭素解決融資難題加快推進10萬噸炭素工程建設，降低東興鋁業電解鋁生產成本。依托順泰鋁業發展鋁型材深加工，推進能華鋁業年產3萬噸重熔新舊鋁制品高精鑄造項目建設，加快鋁制產品向民用大眾化拓展，打造順泰鋁加工產業園。發揮西北鋁業、西北鋁鋁箔技術優勢，鼓勵圍繞高端鋁材產品開展課題研究和科技創新，引進具有自主知識產權的企業發展高附加值鋁精深加工，研發生產航空、動車、全鋁家居等高端工業用型材和高檔裝飾型材，提升市場競爭力。加快培育鋁加工關聯產業，立足全縣中醫藥加工和西北鋁鋁箔生產線，發展食品藥品鋁箔包裝，進一步延伸鋁加工下游產業鏈。加快先進制造業發展，鼓勵大鑫銅業、宏騰油氣等企業實施“三化”改造，大力開展新技術、新材料研發生產，推進縣內制造產品進一步進入軍工、航天航空、高鐵等領域，提升供應鏈集群化發展水平。放大文化旅游綜合效應，推進李氏文化小鎮、渭水文化旅游產業長廊等文旅項目建設，辦好品牌體育賽事，推動文化旅游體育深度融合和規?；I化、集約化發展。加快培育數據信息、節能環保、清潔能源等產業，抓好背壓式供熱供氣熱電聯產、生活垃圾處理發電、盤龍山20萬千瓦風電場等項目實施，形成競相發展、各具特色的綠色生態產業體系。嚴格執行《隴西經濟開發區總體規劃（2020—2035年）》，落實“雙五”職能，按照布局集中、產業集聚、用地集約、特色鮮明、規模適度、配套完善的要求，加快推進省級高新技術產業開發區建設，以隴藥技術研發為中心，重點打造集中藥材現代物流、技術研發、成藥加工、人才培養為一體的中醫藥產業集群，統籌發展鋁冶煉及制品、裝備制造等產業，努力打造先進制造業產業集群，爭創國家級經濟開發區。
四、實施城市更新行動，統籌推進新型城鎮化。堅持以人為核心的新型城鎮化，完成縣鄉國土空間總體規劃編制，建立全縣國土空間開發保護“一張圖”，強化“三區三線”管控，努力打造功能完善、產業集聚、特色鮮明的城鎮化承載新空間。推動隴漳高速建成通車，爭取隴通高速、蘭漢十高鐵在隴西過境設站前期工作取得實質進展，加快形成城區“三縱十橫”、縣際四通八達、對外“一環四放射”的交通路網。加快中醫藥信息物流港、隴中家居建材電商物流產業園建設，爭取中國中藥控股公司中藥材交易倉儲中心建成運營，改造提升和規范運營縣內農貿市場，整合縣內分散的物流點規劃建設區域性物流配送中心和農產品集散中心，重塑隴西通道樞紐和物流優勢，主動適應和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強房地產市場監管，保持房價相對穩定。科學研判住房歷史剛性需求基本滿足和新型城鎮化吸納人口群體現實特征，積極構建多元化、多層次住房保障體系。加快推進紫來等14個片區棚戶區改造建設，高標準、高品質改造提升老舊小區74個，支持有條件住房加裝電梯，改善群眾居住條件。高度重視保障性租賃住房建設，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，規范發展租賃住房和二手房交易市場，增加低成本住房供給?？茖W合理規劃建設高品質、改善型商品住房，滿足群眾高品質住房需求。推進城市生態修復和功能完善工程，打通復興路、汪家門路、中天東路等5條城市道路，完善市政管網和排水防澇設施，抓好城市立體停車場、智慧停車場、火車站站前廣場改造提升、生活垃圾處理發電等項目建設，，持續提升城鎮承載能力。加快智慧城市建設，合理新增和規范管理衛生公廁，推行垃圾分類處理，提升單體樓等物業管理水平，加強共享單車管理，堅決整治亂停亂放、亂貼亂掛等城市亂象，提高城市智能化精細化管理服務水平。全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續，促進城鄉要素自由流動平等交換和公共資源合理配置，提高人的城鎮化水平，推動“縣改市”工作取得積極進展。強化基本公共服務保障，大力推進教育提質工程，科學運用第七次人口普查結果前瞻性規劃布局中小學校和幼兒園建設，實施好總投資9.36億元的西城幼兒園、西城九年制學校等13個教育項目，深化新時代教育評價改革和“互聯網+”教育創新，推進新高考綜合改革和普通高中新課程改革，抓好職業教育改革發展，加強師德師風建設，合理推進學生減負，促進教育公平和教學質量提升。注重家校共育一體化建設，盡力解決社會反映強烈的家長越位、教師讓位、學生缺位問題。夯實醫療衛生基礎，編制健康隴西規劃，建立公共衛生應急管理指揮、監測預警和應急保障機制，完善突發公共衛生事件應急預案，改革疾病預防控制體系，完成縣二院整體搬遷、縣疾病預防控制中心綜合業務用房及突發公共衛生事件應急物資儲備中心建設，深化緊密型醫共體改革試點，規范人事代理機制，提升省市縣鄉醫療機構遠程會診平臺，完善雙向轉診制度，開展醫療亂象專項整治，保障群眾公共衛生需求。加快發展中醫康養服務，探索醫養、藥養、食養、游養、住養、水養、文養、體養“八養融合”，推行社區醫養、居家醫養和旅居醫養等模式，滿足城鄉居民日益增長的醫康養需求。繁榮發展文化體育事業，實施文化惠民工程，支持創作一批經典劇目和文化產品，從現實意義、歷史意義和政治意義入手全面打磨提升《李時珍傳奇》，爭取入圍參評中國戲劇梅花獎，依托藥博會等平臺擴大李氏文化對外交流，規劃啟動體育公園建設，開展豐富多樣的群眾文化體育活動，加強非遺傳承和文物保護，強化秦長城等歷史文化遺址遺跡保護，講好新時代隴西故事，創建國家公共文化服務體系示范區。加強城鎮社區陣地建設，提升社區公共服務能力，爭取設立街道辦事處。全面加強精神文明建設，挖掘宣傳先進人物和典型事例，弘揚社會主義核心價值觀，提倡厲行節約，堅決杜絕“舌尖”上的浪費，傳遞社會正能量。
五、打好污染防疫攻堅戰，建設生態宜居舒心新家園。打好藍天保衛戰，積極開展城市道路和建筑工地揚塵治理、機動車尾氣和柴油貨車污染治理，嚴格落實煤質管控措施，加快城市規劃區土灶、土炕、小火爐清潔能源改造并向農村延伸，持續改善空氣環境質量。打好碧水保衛戰，全面落實“河長制”，實行入河排污口專項整治行動，完善城區污水收集管網設施，加快建設再生水利用設施，探索利用污水處理廠尾水保障城市建設和生態景觀用水，因地制宜推進污泥資源化利用，建成運行首陽污水處理廠，推動隴西經濟開發區工業企業全部建成污水處理設施并穩定達標排放。打好凈土保衛戰，強化農業面源污染綜合治理，推廣科學施肥、安全用藥、農田節水等清潔生產技術與裝備，鞏固農田種植農藥化肥零增長行動成效，健全農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系，加強工業廢棄物污染風險管控和歷史遺留污染區域治理，加強土壤環境風險管控，促進土壤環境質量持續改善。加強全域無垃圾治理，加大城鄉人居環境整治力度，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全完善長效管護機制，加快發展鄉村旅游，建設清潔村莊65個。節約用好引洮生態水，扎實開展大規模國土綠化行動，實施渭河生態綜合治理等重點生態工程，推進“四河一線”和秦祁河、魚家峽等小流域綜合治理，提升生態系統質量和穩定性。不斷拓展綠地空間，傾力打造“人在城中、城在綠中”的人文城市、生態城市和花園城市，全力創建國家級園林城市。打好常態化疫情防控攻堅戰，加強監測預警和分析研判，強化重點場所防控和高風險人群管理，提升核酸檢測能力水平，加強醫療救治及應急物資儲備，穩妥做好疫苗接種，大范圍開展個人健康宣傳教育，以對人民高度負責的態度守土有責、守土擔責、守土盡責，全力抓好常態化精準防控，堅決守護群眾健康和生命安全。
六、強化發展要素支撐，不斷提升縣域經濟高質量發展水平。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，高效發揮政府經濟調節、公共服務、社會管理等職能作用，聚合發展要素，推動有效市場和有為政府更好結合。堅持最嚴格的節約用地制度，統籌處理好用地指標不足和閑置土地的矛盾，積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤交易指標，穩妥推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，建立有償退出機制，鞏固農村集體經營性建設用地入市改革成果，加大低效利用和閑置土地處置力度，為項目實施和企業發展提供用地保障。全面落實人才引進優惠政策，大力實施“藥都人才”培養開發項目，選好用好科技特派員，持續開展縣管拔尖人才、縣級領軍人才工作室掛牌命名工作，繼續實施“名家、名師、名醫”選拔培養計劃，打造聚集人才資源的“洼地”。深化科技體制改革，積極推進省級創新型縣試點建設，規劃建設中醫藥科普園，創造條件建設隴西科技館，加大科技人才培養引進力度，提升隴西經濟開發區、中恒創業園等創新平臺承載功能，加快科技成果轉化應用，增強科技創新對經濟發展的支撐作用。緊盯云、網、數、端協同融合共享，堅持網絡化、智慧化、數字化“三化”引領，統籌推進縣鄉村三級廣播物聯網、視頻監控寬帶網、多屏聯動網建設，打造智慧宣傳大數據中心，加快推動產業數字化、數字產業化進程。堅持直接融資和間接融資雙輪驅動，運用好爭取中央預算內資金、招引項目資金、向銀行貸款融資等手段，發揮文投、建投、交投等縣屬國有企業平臺作用，采取市場化方式運用債券、基金解決投融資難題，加快構建完善的投融資體系和產業內生發展機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，完善普惠金融體系，深化和擴大“隴西農發”貸款模式應用，加快“甘肅中藥材交易中心”等供應鏈金融模式推廣應用，大力推動“保險+信貸”“保險+投資”“保險+產業”等金融創新融合和“險資入隴”工作，完善金融監管和風險防范體系，全力優化金融生態。建立現代財稅機制，深化預算管理制度改革，強化預算約束和績效管理，完善現代稅收制度，健全政府債務管理制度，全力保工資、保運轉、?；久裆娀袌霰O管，實行涉企經營許可事項清單管理和統一的市場準入負面清單制度，健全知識產權保護、公平競爭審查等機制，形成平等準入、誠信守法、公平公正的市場體系。集中開展中藥材市場整頓，加大食品安全監管力度，提高餐飲業質量安全水平，守護群眾“舌尖上的安全”。持續深化“放管服”改革，加強政務服務標準化、規范化、便利化建設，進一步優化企業準入許可、項目審批等服務事項流程，縮減審批時限，提升網辦能力，全面推進政務公開，提供高效優質政務服務，優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的壁壘。
全面加強政府自身建設
實干彰顯初心，奮斗踐行使命。全縣政府系統將始終堅持黨對一切工作的領導，旗幟鮮明講政治，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以堅定的政治立場和強烈的政治自覺推動政府各項工作。工作中要增強“六種能力”：
一是增強依法行政化解矛盾維護穩定的能力。加快法治政府建設，增強法治意識，運用法治思維、法治方式履行職責，嚴格按程序辦事，把政府工作全面納入法治軌道。全面實行政府權責清單責任制，自覺接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督、輿論監督，發揮審計監督、統計監督職能作用，讓行政決策在陽光下運行。持續規范行政執法行為，運用新時代“楓橋經驗”依法依規化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
二是增強研判經濟趨勢精準施策精準發力的能力。牢固樹立大數據思維，充分運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新技術，學會在大數據對比分析中增強把握發展規律的前瞻性和預判性，提升推動經濟發展的科學性和針對性。牢固樹立運用科學統計分析法指導經濟工作的理念，加強經濟運行分析調度，在定期研判和監測預警中增強把握發展現狀的精準性和及時性，提升推進高質量發展的系統性、整體性和協同性。
三是增強學政策用政策抓機遇促發展的能力。把提高政府系統各級干部專業化能力作為主攻點，全面推行分級分類培訓，培養干部專業思維、專業素養、專業能力，努力成為適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的行家里手。主動學習研究政策，善于從政策中捕捉和尋找機遇，把政策變為補短板促發展的項目，用政策破解重中之重難中之難，為加快經濟發展提供強大動力。
四是增強為民辦事服務群眾的能力。踐行以人民為中心的發展思想，永遠保持與人民群眾的血肉聯系，保持對人民群眾的深厚感情，保持為民做事為民造福的民本情懷，增強群眾工作本領。切實提高深入一線抓落實的思想自覺和行動自覺，主動察民情、聽民聲、出實招，為民辦好十件實事，全力消除民生痛點，解決群眾訴求，最大限度滿足群眾對美好生活的需要。
五是增強辨風險防風險化風險的能力。嚴格落實意識形態工作責任制，強化意識形態領域風險研判處置，增強應對輿情本領，掌握網上意識形態話語權，牢牢守住意識形態主陣地。落實全面從嚴治黨主體責任，積極履行“一崗雙責”，嚴格遵守廉潔從政規定，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。健全各方面風險防控機制，運用馬克思主義方法論趨利避害危中尋機，戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。
六是增強創新履責管理狠抓工作落實的能力。健全完善責任指標、重點工作、督查考核、結果運用和組織保障政府職能履責治理“五個體系”，運用信息化手段提高部門協調和督辦效率，以釘釘子精神落實責任、傳導壓力、推進工作。創新建立執行考核評價體系和政務督查制度，研究制定符合政府部門職能特點的容錯、正名、激勵機制和辦法，形成鼓勵創新的鮮明導向以及“重點突出、過程管控、正反施策、結果運用”的績效治理機制。
各位代表！立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，我們肩負的責任更加重大、使命更為光榮。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，萬眾一心、奮發圖強、苦干實干，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，為推進“十四五”規劃順利實施、開啟隴西經濟社會發展新征程、譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年！
2021年十件民生實事
1、發放就業創業擔保貸款1億元，開發城鄉公益性崗位2000個，拓寬城鄉居民就業增收渠道。
2、改造老舊小區74個2955戶，實施棚戶區改造850戶，改善群眾居住條件。
3、完成紫來九年制學校等3所學校改擴建，啟動建設西城九年制學校和幼兒園，新增學位3120個，優化學校布局，緩解義務教育“大班額”問題。
4、新建鄉鎮體育健身中心1個、足球場1個、村級農民體育健身工程5個，提升公共體育服務能力。
5、施劃城區停車泊位300個，新增立體停車位479個，新建小區充電樁144個，緩解停車難問題。
6、實施城市規劃區內居民土炕、土灶、小火爐清潔能源改造2630戶。
7、為100名殘疾兒童提供免費康復服務，為50名重度殘疾人提供托養床位補貼，提高殘疾人保障水平。
8、新建改建農村公路200公里，改善群眾出行及農產品運輸條件。
9、在14個鄉鎮33個行政村實施電網改造，組立電桿4167基、架設10千伏線路81公里、0.4千伏線路145公里，進一步提升電力保障能力。
10、建成運行祥瑞頤和養老中心、老年養護院和光榮院，健全養老服務體系。
名詞注釋：
〔1〕“五個一”勞務輸轉措施：即每天發布一次用工信息、每天統計一次務工服務需求、兩天幫購車票一次、兩天包車輸送一次、創建一批勞務基地。
〔2〕“隴明公”平臺：即甘肅省人社廳牽頭建設的農民工工資支付監管平臺，實行按月足額支付工資、實名制管理、分賬管理，將用工單位及務工人員基本信息、考勤、工資支付等內容納入平臺實時動態監管，工資支付情況實現省、市、縣三級信息共享，確保農民工工資按月足額發放到位。
〔3〕“三變”改革：即資源變股權、資金變股金、農民變股民。
〔4〕“六個十”產業基地：即建設10個中藥材育苗基地、10個中藥材標準化種植基地、10個馬鈴薯種薯擴繁基地、10個食用菌種植基地、10個標準化草牧基地、10個就業扶貧車間。
〔5〕十大生態產業：即清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造、文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合產業。
〔6〕“1+1托5”機制：“1+1”即確定一名縣級領導加一個縣直部門負責人，組成一個工作團隊；“托5”即由這個工作團隊托起“謀劃一個項目、招引一個項目、推進一個項目、服務一個企業、解決一個銀企問題”等5項具體工作。
〔7〕工業發展“333”行動計劃：用3年多時間，改造提升傳統動能企業30戶以上，招引培育新型動能企業30戶以上。
〔8〕國有企業改革“1+4”政策體系：“1”即《中共隴西縣委隴西縣人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》；“4”即一個配套方案、三個配套辦法，包括《隴西縣深化縣屬國有企業改革工作方案》《隴西縣縣屬國有企業領導人員管理辦法（試行）》《隴西縣縣屬國有企業負責人經營業績考核辦法（試行）》《隴西縣縣屬國有企業負責人薪酬管理辦法（試行）》。
〔9〕開發區建設“雙五”職能：開發區建設領導小組履行好全市開發區的規劃、指導、協調、考核、統計五項職能，開發區建設管理委員會履行好規劃范圍內的建設、管理、招商、孵化、服務五項職能。
〔10〕“區局合一”聯動機制：在隴西經濟開發區管委會增設9個派駐機構，按照“一崗雙責”的要求，各分局局長由開發區管委會各局局長兼任，在各局加掛各分局牌子，實行“一套人馬、兩塊牌子”扁平化管理。
〔11〕“三改”工作：即城區居民土炕、土灶、小火爐清潔能源改造。
〔12〕“雙百五十”工程：即建成百萬噸的現代化倉儲設施和產值過百億元的中醫藥循環經濟產業園，建成黃芪、黨參10萬畝GAP種植基地，培育10個產值過億元的中藥飲片加工企業，10個產值過10億元的中成藥加工企業，研發“十大”保健產品，創建“十大”名優品牌。
〔13〕“一都兩中心”：“一都”即中國藥都；“兩中心”即世界李氏文化研究中心、隴中現代物流中心。
〔14〕“一核一帶兩翼六區”：“一核”即中心城區；“一帶”即渭河生態文化經濟帶；“兩翼”即北部現代旱作農業發展翼和南部生態涵養發展翼；“六區”即產城融合發展區、現代設施農業和特色農業發展區、現代絲路旱作農業發展區、生態涵養和保護區、沿川防護景觀林與經濟林區、重要河道水土流失治理區。
〔15〕“六穩”：即穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
〔16〕“六?！保杭幢＞用窬蜆I、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
〔17〕“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
〔18〕一環四放射：“一環”即G30連霍高速城區段、S14隴渭高速城區段、隴漳高速及連接線組成的環城高速；“四放射”即S14渭源臨洮方向、隴漳高速漳縣岷縣方向、G30連霍高速蘭州定西方向、G30連霍高速武山天水方向組成的高速路網通道。
〔19〕“宅消費”：是指在家中通過電商平臺進行消費的一種消費模式。
〔20〕“中央廚房”：也稱“中心廚房”“配餐配送中心”，主要是將原料制作加工成半成品或成品，配送到各連鎖店進行二次加熱或者組合后銷售給顧客。
〔21〕“兩證一標識”：即產地證、合格證和電子信息標識。
〔22〕鋁產業“雙百十”工程：培育百萬噸的鋁冶煉、百萬噸的鋁加工、十億元的鋁企業。
〔23〕“三化”改造：即推進傳統產業綠色化、信息化、智能化改造。
〔24〕“三區三線”：“三區”即生態、農業、城鎮三類空間；“三線”即根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。
〔25〕“四河一線”：“四河”即西河、南河、遼西河和大咸河；“一線”即渭河沿線。