政 府 工 作 報(bào) 告
——2021年2月1日在西和縣第十七屆人民代表大會第六次會議上
西和縣人民政府縣長 楊永貴
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告工作，請連同《西和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”時(shí)期工作回顧和2020年工作進(jìn)展
“十三五”時(shí)期，是我縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期。五年來，在市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)中央和省市決策部署，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，為全面建設(shè)幸福美好新西和打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅(jiān)成就巨大。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和一號民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，投入57.12億元，聚焦“兩不愁三保障”，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”[1]，實(shí)施“五個(gè)一批”[2]，探索形成“統(tǒng)籌配置、各展所長，優(yōu)勢互補(bǔ)、集中發(fā)力”西和幫扶模式，建工作機(jī)制，抓重點(diǎn)工作，補(bǔ)短板弱項(xiàng)，促群眾增收，223個(gè)貧困村全部退出，3.57萬戶16.2萬名貧困人口全部脫貧。2020年，以整縣實(shí)戰(zhàn)承接掛牌督戰(zhàn)，圍繞“攻堅(jiān)、鞏固、提升、整改、兜底”工作主線，扎實(shí)推進(jìn)“3+1”“5+1”行動(dòng)，接續(xù)推進(jìn)“百日決戰(zhàn)”“百日鞏固提升”“百日決勝收官”集中行動(dòng)，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，整縣如期高質(zhì)量脫貧，歷史性消除絕對貧困。
——綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”末，完成地區(qū)生產(chǎn)總值33.64億元，比“十二五”末增長25.8%，年均增長5.2%；社會消費(fèi)品零售總額8.14億元，比“十二五”末增長28%，年均增長5.9%；一般公共預(yù)算收入1.94億元，比“十二五”末增長7.2%，年均增長1.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25905元，比“十二五”末凈增7776元，年均增長7.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入7830元，比“十二五”末凈增2856元，年均增長9.5%。“十三五”期間，完成固定資產(chǎn)投資217.32億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值13.23億元。2020年，面對特殊發(fā)展環(huán)境，沉著應(yīng)對、統(tǒng)籌發(fā)力，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，總體達(dá)到“一季度少下降、二季度正增長、三季度補(bǔ)欠賬、四季度保目標(biāo)”要求，交出了一份好答卷。
——“三農(nóng)”工作成效顯著。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。全縣耕地保有量85.86萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積65.7萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5萬畝，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定。農(nóng)地確權(quán)登記73.55萬畝，全面完成國家級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)任務(wù)。拉開架勢構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系, 出臺“1+5”扶持政策體系[3]，培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，發(fā)展專業(yè)合作社1512家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，基本構(gòu)建形成“中藥材、經(jīng)濟(jì)林果蔬、畜牧養(yǎng)殖”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由“雜而小”向“專而大”歷史性轉(zhuǎn)變。剡河流域鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)成效明顯，長道、姜席、何壩、洛峪鎮(zhèn)區(qū)及盧河董河、石堡劉城、十里二郎、板橋等村環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。河（湖）長制[4]全面推行，“一河（庫）一策”方案加快實(shí)施，國有林場改革全面完成，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等穩(wěn)步推進(jìn)。完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑1399畝，爭取交易資金4.2億元。2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售5.64億元，產(chǎn)業(yè)人均增收1300元。
——城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制“多規(guī)合一”[5] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃、城區(qū)及建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底。實(shí)施城市道路、市政管網(wǎng)等重大項(xiàng)目63項(xiàng)，完成投資8.33億元，城區(qū)綜合承載能力和公共服務(wù)能力明顯提升。城北新城拔地而起，實(shí)施“七路一街三橋”[6]工程，城南新建“四路兩街”[7]改造工程，城區(qū)路網(wǎng)由“兩縱五橫”發(fā)展到“三縱十七橫”，城市道路達(dá)到73公里，道路面積108萬平方米，安裝路燈1705盞，城區(qū)綠化綠地209萬平方米。建成伏羲公館、向陽人家等一批大型商業(yè)住宅小區(qū)，建設(shè)棚戶區(qū)改造安置樓20棟1810套。城區(qū)雨污分流、污水廠擴(kuò)建提標(biāo)改造順利實(shí)施，黑臭水體治理取得階段性成效。完成7鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，長道、姜席、石峽和大橋等小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.37%。建成城南、城北兩座供熱站，供熱面積達(dá)到231萬平方米，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋。天然氣接入國家管網(wǎng)，供氣覆蓋2.3萬戶，清潔能源運(yùn)用取得歷史性進(jìn)步。
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全縣硬化公路總里程1855公里，鄉(xiāng)村全部通硬化路，以國省干線為骨架、縣鄉(xiāng)道路為脈絡(luò)、鄉(xiāng)村道路縱橫交錯(cuò)的路網(wǎng)格局日趨完善，2018年被評為全國“四好農(nóng)村路”[8]示范縣，2020年被確定為全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣。改造維修危房1.48萬戶，實(shí)施易地搬遷1656戶，實(shí)現(xiàn)戶戶有安全住房。建成調(diào)蓄水池758個(gè)、水源工程457個(gè)、小型集中供水工程272處、規(guī)模化水廠14個(gè)，設(shè)置集中供水點(diǎn)226個(gè)，埋設(shè)管網(wǎng)7140公里，農(nóng)村安全飲水全面解決。新建農(nóng)村電網(wǎng)704公里、網(wǎng)絡(luò)通訊基站1019個(gè)，實(shí)現(xiàn)自然村通動(dòng)力電、行政村通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。新建堤防87公里，新修梯田5萬畝，完成水土流失綜合治理257平方公里。扎實(shí)開展“拆危治亂”，拆除危房8.2萬間、廢棄圈舍1564處、殘?jiān)珨啾?5萬平方米，完成“黑房子”治理3046戶、庭院硬化1.5萬戶、廁所改造1萬戶，農(nóng)村面貌發(fā)生脫胎換骨變化。
——發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。落實(shí)“五個(gè)一”[9]包抓責(zé)任制，實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目470個(gè)，總投資258億元。謀劃新增中央預(yù)算內(nèi)投資、一般債券、新增專項(xiàng)債券、特別國債和“兩新一重”[10]等項(xiàng)目182個(gè)，總投資189億元。簽約招商項(xiàng)目83個(gè)，簽約資金160億元，落地67個(gè)，到位資金127億元。投入2.6億元，加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)落地企業(yè)10家。中國中藥、北京德青源、山東湘魯、粵海生物等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到11家，限下轉(zhuǎn)限上商貿(mào)流通企業(yè)9家，新建及改建農(nóng)貿(mào)市場8個(gè)，新增超市購物中心12個(gè)。成功舉辦四屆乞巧女兒節(jié)，晚霞湖改造提升、云華山基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。實(shí)施電商發(fā)展“千人計(jì)劃”[11]，培育網(wǎng)店2123家，我縣被列為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，家政、養(yǎng)老、育嬰服務(wù)破繭成形。
——安全環(huán)保不斷加強(qiáng)。堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)紅線和生態(tài)環(huán)保底線。全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，組建11個(gè)縣級安委會，修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“雙重”預(yù)防機(jī)制，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。完成全縣生態(tài)紅線劃定，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，依法淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化散煤市場管控，規(guī)范危險(xiǎn)廢棄物管理，加強(qiáng)礦山企業(yè)、集中水源地及“一水七河”[12]生態(tài)監(jiān)管，全縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。完成退耕還林8.5萬畝，綠色通道建設(shè)250公里，全民義務(wù)植樹650萬株，森林覆蓋率達(dá)到38.15%。
——防災(zāi)防疫戰(zhàn)績突出。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，建強(qiáng)應(yīng)急處突隊(duì)伍，有效應(yīng)對自然災(zāi)害，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2017年“8.7”、2020年“8.12”特大暴洪泥石流發(fā)生后，快速反應(yīng)、科學(xué)救災(zāi)，組織全縣干部群眾全力應(yīng)急搶險(xiǎn)，及時(shí)開展“四搶兩保”[13]，全縣無一人因?yàn)?zāi)傷亡，將災(zāi)情造成的損失降到了最低。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)持外防輸入，集中各方面防控力量，壓實(shí)網(wǎng)格化防控責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)密防控措施，累計(jì)排查返西來西人員13.12萬人次，核酸檢測4.45萬人次、市場及食品樣本1135份，取得了全縣無病例的成效。
——民生保障全面落實(shí)。推進(jìn)低保和扶貧“兩線合一”，現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保3.53萬人、特困供養(yǎng)1726人。累計(jì)發(fā)放低保金5.71億元、特困供養(yǎng)金5423萬元、臨時(shí)救助金1.96億元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金3.27億元、企業(yè)職工養(yǎng)老金4.1億元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼2966萬元。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)補(bǔ)助1851萬元，投入323萬元為農(nóng)村老年人、留守兒童購買意外傷害保險(xiǎn)，為3083戶城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼206萬元。補(bǔ)助1216萬元，妥善化解失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題。連續(xù)三年為全縣4.4萬名貧困婦女購買“兩癌”保險(xiǎn)，為7.63萬名0—100歲貧困女性購買高中教育保險(xiǎn)和大病救助保險(xiǎn)，對鰥寡孤獨(dú)和“四類婦女”[14]等特殊困難群體持續(xù)開展“十查十有”[15]行動(dòng)。完成全國示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建任務(wù)，為2702名優(yōu)撫對象發(fā)放優(yōu)撫金1138萬元，為94名退役士兵發(fā)放兵役優(yōu)待金563萬元，妥善安置三期以上退役士官10名，第一批退役軍人社保接續(xù)工作全面完成。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。培育“巧嫂巧妹巧漢子”勞務(wù)品牌，年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力保持在10萬人次以上，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上，創(chuàng)建扶貧車間54家，開發(fā)農(nóng)村公益性崗位8810個(gè)。新建和改擴(kuò)建各類學(xué)校322所，發(fā)放各類資助補(bǔ)助1.32億元、助學(xué)貸款6600萬元，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，九年義務(wù)教育鞏固率98.18%，高中階段毛入學(xué)率91.14%，學(xué)前毛入園率96.92%。縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院通過“二甲”評審，24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和368個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室規(guī)范提升，“先看病后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào) [16]、慢性病優(yōu)惠政策全面落實(shí)，縣內(nèi)就診率達(dá)到90%以上。西和麻紙被列入國家級非遺保護(hù)名錄，西和羊皮扇鼓舞被列入省級非遺保護(hù)名錄，“三館一站”[17]免費(fèi)開放，文化活動(dòng)廣泛開展，文藝創(chuàng)作成果豐碩。建成二級標(biāo)準(zhǔn)縣汽車站和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，開通三條公交線路。推進(jìn)“陽光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，一批信訪積案和遺留問題得到解決。深化“平安西和”建設(shè)，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，社會大局保持和諧穩(wěn)定。第二次全國地名普查、第三次全國土地調(diào)查、第四次經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查圓滿完成。省列、市列、縣列民生實(shí)事順利完成，人大代表建議、政協(xié)委員提案全面辦理，科技、縣志、檔案、地震、氣象、物價(jià)、國防動(dòng)員等事業(yè)健康發(fā)展。
——“六保”[18]任務(wù)全面落實(shí)。堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)。2020年落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.91億元，勞務(wù)就業(yè)12.24萬人次，其中貧困勞動(dòng)力6.45萬人，比2019年增長41.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2559人，失業(yè)再就業(yè)586人，就業(yè)困難人員再就業(yè)356人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.92%。重要民生商品價(jià)格保持穩(wěn)定，生活必需品市場供應(yīng)充足。為企業(yè)減稅降費(fèi)4110萬元，減免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社保費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2060萬元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金161萬元，用電優(yōu)惠190萬元，清償拖欠企業(yè)欠款5271萬元，落實(shí)工業(yè)企業(yè)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”、商貿(mào)流通企業(yè)“限下轉(zhuǎn)限上”獎(jiǎng)勵(lì)資金，新增市場主體2767家、同比增長22.37%，企業(yè)總戶數(shù)達(dá)到3836戶。儲備縣級應(yīng)急成品糧1510噸、應(yīng)急成品油151噸，清潔燃煤、用電、天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。1.9萬余家市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營，全縣生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定有序。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理，爭取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付增量1.6億元、特殊轉(zhuǎn)移支付1.6億元、一次性財(cái)力補(bǔ)助3500萬元，兜牢“三保”[19]底線。補(bǔ)齊干部職工鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療補(bǔ)助等配套、補(bǔ)助資金，相關(guān)人員安監(jiān)、防疫崗位津貼及時(shí)落實(shí)。召開政銀企對接會，推動(dòng)落實(shí)貸款3.6億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到129億元、66億元，較年初分別增長11.47%、5.51%。全部行政村建立農(nóng)金室，連續(xù)五年榮獲“市長金融獎(jiǎng)”。
——自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，帶頭遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市縣委相關(guān)規(guī)定，依法履行政府法定職責(zé)，抓落實(shí)、謀發(fā)展能力不斷提升。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，建立起優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革活力充分釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。“放管服”[20]改革深入推進(jìn)，梳理落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1394項(xiàng)，全面實(shí)行一網(wǎng)通辦，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記等全部限時(shí)辦結(jié)，梳理公布“不見面審批”事項(xiàng)111項(xiàng)、告知承諾制事項(xiàng)44項(xiàng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”[21]“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”全覆蓋、常態(tài)化，建立“好差評”全流程工作機(jī)制，12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾和企業(yè)獲得感、滿意度不斷提升。
各位代表，過去的五年，是我縣城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，取得的成就是歷史性、全方位的，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必將在西和發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。五年來全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾真抓實(shí)干的結(jié)果，是各級幫扶單位傾力幫扶的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、干部、知識分子、醫(yī)務(wù)工作者、公安干警、應(yīng)急處突隊(duì)伍致以崇高的敬意！向關(guān)心支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和參與西和發(fā)展的社會各界人士、各級幫扶干部，表示衷心的感謝！
五年來的奮進(jìn)，為我們持續(xù)做好政府工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，踐行新發(fā)展理念[22]，用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維、務(wù)實(shí)的舉措，戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。三是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。四是始終堅(jiān)持把實(shí)干作為鮮明底色，以政治站位的高度、敢死拼命的精神、舍我其誰的情懷、問題導(dǎo)向的精準(zhǔn)、時(shí)不我待的效率、實(shí)踐檢驗(yàn)的價(jià)值抓工作落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。五是始終堅(jiān)持依法行政，把法治思維和法治方式貫穿于做決策、干工作、抓落實(shí)全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
各位代表，站在新的發(fā)展起點(diǎn)，我們清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)。主要是：受疫情影響，不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度增大。一些產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效益和市場優(yōu)勢，帶動(dòng)效應(yīng)還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展還有差距。基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還需持續(xù)發(fā)力。財(cái)政收支矛盾依然突出，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力還需進(jìn)一步提升。營商環(huán)境與市場主體預(yù)期還有一定差距，一些政府部門和工作人員工作作風(fēng)、能力素質(zhì)與形勢任務(wù)還不匹配。對于這些困難和問題，我們將采取有力措施認(rèn)真加以解決，絕不辜負(fù)全縣人民的期望！
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)中央、省委、市委和縣委指導(dǎo)意見，縣政府編制了《西和縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，已提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》作幾點(diǎn)說明。
一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢
“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。黨的十九屆五中全會描繪了“十四五”時(shí)期以及到2035年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，黨中央、國務(wù)院就實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，出臺了具體指導(dǎo)意見和政策舉措，蘊(yùn)含著重大機(jī)遇，為我們指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。國家“一帶一路”[23]、長江經(jīng)濟(jì)帶、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略，為全縣發(fā)展提供了疊加利好政策機(jī)遇。省委、省政府進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度、持續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)安全屏障建設(shè)、推動(dòng)實(shí)施“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”[24]、我縣被納入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等政策舉措，必將為我們注入更多發(fā)展動(dòng)能。綜合研判，未來五年西和仍將處于政策機(jī)遇疊加、發(fā)展?jié)撃茚尫拧⒓涌燹D(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以大有作為。我們要倍加珍惜來之不易的成績，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，譜寫西和發(fā)展新篇章。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹落實(shí)中央、省市和縣委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”[25]總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”[26]戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“1334”防返貧機(jī)制為保障，以“五十”工程為抓手，開啟新發(fā)展征程，融入新發(fā)展格局，為加快建設(shè)富庶、美麗、人文、開放、平安西和不懈奮斗！
“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成效。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善，創(chuàng)新發(fā)展能力、內(nèi)需拉動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)。改革開放邁出重大步伐。市場主體活力有效激發(fā)，開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全面構(gòu)建新發(fā)展格局縱深推進(jìn)。社會文明程度進(jìn)一步提高。社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美，生態(tài)安全屏障更加牢固。人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民對美好生活的向往得到更好實(shí)現(xiàn)。治理能力明顯提升。全面依法治縣邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會治理格局加快形成。
三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
——著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把防返貧作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)西和縣“1334”防返貧機(jī)制。建立一套防返貧監(jiān)測機(jī)制。將防返貧監(jiān)測固化堅(jiān)持，緊盯收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，采取線上監(jiān)測、實(shí)地核查方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾特別是監(jiān)測戶返貧風(fēng)險(xiǎn)和邊緣戶致貧風(fēng)險(xiǎn)，為開展針對性幫扶夯實(shí)基礎(chǔ)。設(shè)立三項(xiàng)基金。①每年設(shè)立1500萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。②每年設(shè)立500萬元飲水安全基金，厘清縣鄉(xiāng)村管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村供水公司作用，有效解決管護(hù)不及時(shí)、資金不足等問題，切實(shí)保障供水和飲水安全。③每年設(shè)立1000萬元穩(wěn)崗就業(yè)基金，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對穩(wěn)定吸納、組織輸轉(zhuǎn)一定規(guī)模勞動(dòng)力的縣內(nèi)企業(yè)、扶貧車間和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持，同時(shí)按照省市政策對組織化輸轉(zhuǎn)穩(wěn)定就業(yè)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗?fù)貚彙Ｌ嵘矫嬲弑Ｕ稀＂偬嵘逃龀终弑Ｕ稀ｌ柟烫嵘x務(wù)教育均衡發(fā)展和教育扶貧成果，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，固化堅(jiān)持“雙線四級”[27]控輟保學(xué)機(jī)制，全面落實(shí)現(xiàn)有教育扶持政策，根據(jù)財(cái)力逐年加大財(cái)政投入，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。②提升健康醫(yī)療政策保障。提高縣鄉(xiāng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，建立能夠承擔(dān)分級診療的醫(yī)療體系，整體提升醫(yī)療服務(wù)水平。③提升兜底政策保障。堅(jiān)持特困供養(yǎng)人員、一二類低保戶、殘疾人動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)現(xiàn)有保障政策，及時(shí)足額發(fā)放保障資金，按政策提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)支持一體化的保障體系，切實(shí)提升兜底保障水平。開展四項(xiàng)保險(xiǎn)。①擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。原則上將所有種植養(yǎng)殖業(yè)納入保險(xiǎn)，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，充分發(fā)揮保險(xiǎn)托底作用。②完善防返貧保險(xiǎn)。將監(jiān)測戶、邊緣戶按一定比例納入防返貧保險(xiǎn)，根據(jù)收入監(jiān)測情況分戶理賠，確保最低收入有保障。③開辦住房安全保險(xiǎn)。每年將一定戶數(shù)納入住房安全保險(xiǎn)，合理確定保額，根據(jù)年度因?yàn)?zāi)受損情況分戶賠付，最大限度解決群眾住房維修重建資金。④擴(kuò)大通村通社硬化路保險(xiǎn)。以縣道、鄉(xiāng)道和村組道路為重點(diǎn)，按照一定規(guī)模設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)保險(xiǎn)，確保受損后及時(shí)維修、保障暢通。
——著力加快鄉(xiāng)村振興步伐。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。制定實(shí)施全縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅(jiān)決打擊違法建設(shè)行為。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)，把農(nóng)民拉進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。鞏固拓展拆危治亂成果，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進(jìn)廁所革命、風(fēng)貌改造、垃圾和污水治理，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾使用太陽能、沼氣、液化氣等清潔能源。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。開展鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。
——著力實(shí)施“五十”工程。全力推進(jìn)“五十”工程，厚植高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施“十大項(xiàng)目”。實(shí)施中部人口密集區(qū)供水、城南集中供熱擴(kuò)容提升改造、天然氣入戶、城區(qū)道路管網(wǎng)、城區(qū)五個(gè)老舊小區(qū)改造、工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)入園、職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校校區(qū)搬遷、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)樓建設(shè)和縣醫(yī)院擴(kuò)建、云華山創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)、和昌高速公路十大項(xiàng)目，為全縣發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。辦好“十大企業(yè)”。全力辦好中國中藥半夏、德青源種禽、甘肅大冶地礦、中國黃金礦業(yè)、中寶礦業(yè)、甘肅金恒萊、甘肅耀華燈飾、仇池中央商業(yè)文化街、西和大酒店、海通現(xiàn)代物流園十大企業(yè)，提升全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。培育“十佳”合作社。扶持廣鴻中藥材、恒力半夏、海旺養(yǎng)殖、成舟養(yǎng)殖、聚安種植、旺業(yè)種植、峰豐種植、農(nóng)余種養(yǎng)殖、理紅種植養(yǎng)殖、民旺馬鈴薯年產(chǎn)值5000萬元以上的“十佳”合作社，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“十大標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地”。創(chuàng)建何壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、長道萬畝蘋果、西峪萬畝八盤梨、高廟山萬畝中藥材、王家梁萬畝中藥材、青崗嶺萬畝花椒、西峪萬頭生豬養(yǎng)殖、曬經(jīng)六巷萬箱中蜂養(yǎng)殖、洛峪何壩姜席萬畝觀光農(nóng)業(yè)、西漢水流域設(shè)施蔬菜十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立“十大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點(diǎn)”。建立長道鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、大柳河流域鄉(xiāng)村振興、姚河流域鄉(xiāng)村振興、康河流域鄉(xiāng)村振興、大橋鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、姜席文旅產(chǎn)業(yè)、盧河人居環(huán)境綜合治理、石峽河流域人居環(huán)境綜合治理、何壩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化一體發(fā)展、六巷循環(huán)經(jīng)濟(jì)十個(gè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
——著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加快半夏原種、馬鈴薯原原種科研攻關(guān)，研發(fā)應(yīng)用道地中藥材生物萃取、中藥制劑、中藥飲片等精深加工技術(shù)，加快機(jī)械化作業(yè)技術(shù)應(yīng)用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)戶梯次化經(jīng)營主體隊(duì)伍，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，加強(qiáng)鉛鋅資源勘探和技術(shù)改造，做大做強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新型建材、中藥材精深加工和綠色食品工業(yè)，提高企業(yè)競爭力和工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快西和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加大引企入園力度，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步打響乞巧文化品牌，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。大力發(fā)展“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源高效利用。堅(jiān)定不移支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快發(fā)展電商物流產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)成果，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流體系改造升級，暢通物流“最初和“最后一公里””。推動(dòng)5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
——著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。緊盯基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。保障和昌高速公路、西和馬元至徽縣麻沿公路等項(xiàng)目實(shí)施，全面推行“路長制”[28]，鞏固“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，加快縣鄉(xiāng)公路和村組道路升級改造和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加大便民橋建設(shè)力度，提升農(nóng)村公路管護(hù)水平。加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程和城鄉(xiāng)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，提升安全保暢能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有汽車站、行政村有候車點(diǎn)。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)江河干支流和中小流域治理，加快防洪體系恢復(fù)完善、河道生態(tài)治理、水資源綜合開發(fā)，確保供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全。實(shí)施清潔能源替代工程，不斷提高非化石能源[29]比重，降低能源消耗和碳排放。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速構(gòu)建新型信息通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智慧景區(qū)、電子政務(wù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立更為完善的服務(wù)體系。
——著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，謀劃實(shí)施城區(qū)“一街、四橋、四路、五片區(qū)”[30]建設(shè)。加快推進(jìn)縣城供熱供水供氣、園林綠化、電網(wǎng)通訊、防災(zāi)減災(zāi)、生活垃圾處理、專業(yè)市場等公共設(shè)施建設(shè)，完善市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、交通秩序網(wǎng)格化管理機(jī)制，全面提升縣城品位。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共服務(wù)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。調(diào)控房地產(chǎn)市場，擴(kuò)大保障性住房和租賃住房有效供給，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
——著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。把生態(tài)環(huán)保作為剛性約束和底線任務(wù)，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決守住生態(tài)安全底線，建設(shè)天藍(lán)、水清、土凈、地綠的美麗西和。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)人口集聚。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。實(shí)施水污染治理工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，鞏固城市黑臭水體治理成效。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化河（湖）長制、推行林長制[31]，推進(jìn)水土流失綜合治理。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。
——著力加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，不斷提高公共安全保障能力。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等領(lǐng)域重特大安全事故。建設(shè)新型應(yīng)急管理“六大體系”[32]，實(shí)施自然災(zāi)害防治能力建設(shè)“九大工程”[33]，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，讓人民群眾的安全感更有保障。
——著力提高民生保障水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。按政策規(guī)定有序提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。全面落實(shí)靈活就業(yè)人員社保、退役軍人工作體系和保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，落實(shí)幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全社會救助體系，強(qiáng)化政策落實(shí)，支持引導(dǎo)社會力量參與，形成救助合力，做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線。
——著力提高社會事業(yè)質(zhì)量。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。穩(wěn)定公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持“五育”[34]并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育；落實(shí)學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，支持和規(guī)范民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，擴(kuò)大在線優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)；改善疾控基礎(chǔ)條件，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升縣級醫(yī)療綜合水平，推進(jìn)分級診療，構(gòu)建能看病、看得起病、方便看病的醫(yī)療體系；落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建成縣級傳染病防治醫(yī)院和醫(yī)療物資儲備中心；推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加快推進(jìn)城區(qū)、農(nóng)村天然氣項(xiàng)目實(shí)施，讓更多城鄉(xiāng)群眾用上清潔能源。落實(shí)最嚴(yán)格、覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，提高食品藥品安全保障水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。
——著力提升社會治理能力。更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[35]，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，鞏固社會和諧穩(wěn)定局面。弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。治理農(nóng)村高價(jià)彩禮，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。
——著力深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，以改革激活力、增動(dòng)力。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅(jiān)定推進(jìn)“放管服”改革，健全政府守信踐諾機(jī)制，全面推行證明事項(xiàng)和企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)持“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”理念，做到“企業(yè)帶著資金項(xiàng)目來，剩下的事我來辦”。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)稅金融、供銷聯(lián)社等領(lǐng)域改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，千方百計(jì)招大商、招好商。主動(dòng)融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與青島、深圳、蘭州等地合作交流，不斷提升對外開放層次和水平，更好融入國內(nèi)大循環(huán)。
2021年工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)
2021年是“十四五”開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議和省委、市委、縣委全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9％，固定資產(chǎn)投資增長6.5％，社會消費(fèi)品零售總額增長7％，一般公共預(yù)算收入同口徑增長5％（若延續(xù)去年的減稅降費(fèi)政策，則同口徑增長3%），城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8％和10％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3％左右，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放控制在省市下達(dá)的目標(biāo)之內(nèi)。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作。
——堅(jiān)持機(jī)制先行，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起好步。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”[36]要求，積極承接鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜政策，全面落實(shí)西和縣“1334”防返貧機(jī)制，著力扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，鞏固“兩不愁三保障”成果。啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村廁所、生產(chǎn)用房改造和庭院硬化范圍，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，分層分類實(shí)施社會救助，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線。
——堅(jiān)持以保促穩(wěn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先和減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，推進(jìn)組織化輸轉(zhuǎn)，穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，拓展就業(yè)新渠道。著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，保障失業(yè)人員基本生活。堅(jiān)定不移支持各類企業(yè)發(fā)展，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，縣財(cái)政投入1000萬元專項(xiàng)資金，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，全方位提高發(fā)展能力。發(fā)揮政府儲備守底線、保安全的“壓艙石”作用，引導(dǎo)市場主體高效配置糧食資源，保障供需平衡。堅(jiān)持多元保障，構(gòu)建煤電油氣供給保障體系。堅(jiān)持把保基層運(yùn)轉(zhuǎn)放在優(yōu)先保障位置，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴(yán)控一般性支出和非急需、非剛性支出。強(qiáng)化收入征管，著力盤活存量資金和閑置資源資產(chǎn)，多渠道籌措資金，提高基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。嚴(yán)密防范金融風(fēng)險(xiǎn)，積極化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。準(zhǔn)確把握國省投資導(dǎo)向，搶抓政策機(jī)遇，全方位謀劃、儲備、申報(bào)、爭取一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。清單化管理、責(zé)任化推進(jìn)，加快實(shí)施“五十”工程。全面落實(shí)“五個(gè)一”項(xiàng)目包抓責(zé)任制，嚴(yán)格按程序加快推進(jìn)。鼓勵(lì)和支持縣內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全面落實(shí)依法統(tǒng)計(jì)，確保達(dá)到條件的企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)入規(guī)入庫入統(tǒng)，形成固定資產(chǎn)投資。堅(jiān)持“花錢必有效、無效必問責(zé)”，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目資金績效管理，不斷提升資金使用效益。加大招商引資力度，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，招引一批打基礎(chǔ)、惠長遠(yuǎn)的項(xiàng)目。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，不斷提升發(fā)展效益。守牢耕地紅線，糧食播種穩(wěn)定在56萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到15萬噸以上。建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)基地100個(gè)，發(fā)展中藥材15萬畝（半夏2萬畝）、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯20萬畝、訂單蔬菜2萬畝（訂單辣椒8000畝）、高山油菜6萬畝，管護(hù)經(jīng)濟(jì)林果53萬畝，畜牧養(yǎng)殖存欄116萬頭（只、箱）。全力推動(dòng)中國中藥半夏、德青源金雞等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)滿產(chǎn)。申報(bào)認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級5家、縣級10家以上，創(chuàng)建省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家、市級10家、縣級50家以上。新建果蔬保鮮庫20座，打造2個(gè)以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，新增“三品一標(biāo)”[37]農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)以上。堅(jiān)持“一企一策”，保障規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。新入庫2家以上商貿(mào)流通限上企業(yè)，全面完成電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目。以建設(shè)“全市樹標(biāo)桿、全省叫得響”園區(qū)為目標(biāo)，全速推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)入駐企業(yè)建成投產(chǎn)。加快文旅融合發(fā)展，積極推進(jìn)云華山3A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)“乞巧節(jié)”世遺申報(bào)。多措并舉促進(jìn)消費(fèi)，年內(nèi)完成農(nóng)產(chǎn)品線上銷售1億元以上。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面完成縣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制，形成縣域國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”。加快推進(jìn)“一街、四橋、四路、五片區(qū)”建設(shè)，完善供熱、供水、供氣、排水、排污、照明、夜景亮化等配套設(shè)施。加大城區(qū)綠化力度，加快5G基站建設(shè)，科學(xué)合理配建充電樁，進(jìn)一步推廣發(fā)展新能源汽車。對列入計(jì)劃的9個(gè)老舊小區(qū)實(shí)施建筑本體、管網(wǎng)工程、室外工程及配套設(shè)施改造，全面掃尾棚戶區(qū)改造工作。謀劃推進(jìn)城區(qū)集中連片傳統(tǒng)民居保護(hù)工作。完成漢源大道、漾水河新城段等生態(tài)修復(fù)工程。
——堅(jiān)持底線思維，筑牢安全環(huán)保屏障。樹牢安全生產(chǎn)紅線意識，壓實(shí)各方責(zé)任，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)宣傳，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保持安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。樹牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，守住生態(tài)環(huán)境只能變好不能變差底線，打好碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和宣傳教育，依法堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升突發(fā)環(huán)保事件應(yīng)急處置能力。完成新一輪退耕還林7.7萬畝、綠色通道建設(shè)40公里。
——堅(jiān)持放管結(jié)合，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。以企業(yè)和群眾辦事更高效、更便利為導(dǎo)向，深入推行“不來即享”“辦事不求人”“最多跑一次”，大力推進(jìn)限時(shí)辦結(jié)，不斷提升服務(wù)效率。全面落實(shí)“三集中、三到位”[38]要求，大力推行網(wǎng)上受理、辦理、反饋，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到100%。加快電子證照應(yīng)用，帶動(dòng)工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)國家和省市要求事項(xiàng)、高頻事項(xiàng)告知承諾制全覆蓋和“跨省通辦”，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，打造家門口的服務(wù)大廳，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)事項(xiàng)落地見效。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動(dòng)的干預(yù)，著力營造更加高效便捷的營商環(huán)境。
——堅(jiān)持人民至上，加快補(bǔ)齊民生短板。堅(jiān)持人、物同防，扎實(shí)做好常態(tài)化疫情防控工作。支持教育事業(yè)發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，著力解決“城里擠、鄉(xiāng)里弱、村里空”問題。設(shè)立“縣長教育獎(jiǎng)學(xué)金”，建立評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提升教師能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)和社會責(zé)任意識。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步織密織牢保障網(wǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能，加強(qiáng)村衛(wèi)生室日常管理，讓人民群眾不進(jìn)縣城、不出遠(yuǎn)門就能得到最基本的醫(yī)療救治服務(wù)。建立全縣醫(yī)療衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動(dòng)。投運(yùn)老年公寓，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建。嚴(yán)厲打擊擾亂市場、售賣假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”[39]工作，重視發(fā)展地震、氣象、殘疾人、民族宗教、愛國衛(wèi)生、紅十字等事業(yè)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作，維護(hù)好職工、青少年和婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。
今年，縣政府圍繞群眾關(guān)心的急難愁盼問題，在統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)民生保障、盡力辦好省市列民生實(shí)事的同時(shí)，再辦好10件民生實(shí)事。①新建10座便民橋（中山北路白水河橋，縣二中漾水河人行橋，曬經(jīng)鄉(xiāng)牛尾橋，盧河鎮(zhèn)歇臺橋，大橋鎮(zhèn)趙堯橋，石峽鎮(zhèn)壇土橋，石堡鎮(zhèn)張劉橋、王崖橋，蒿林鄉(xiāng)段廟橋，稍峪鎮(zhèn)杜河橋）。②實(shí)施8000戶天然氣到戶工程。③完成13類重點(diǎn)人群新冠疫苗免費(fèi)接種，有序推進(jìn)全民免費(fèi)接種。④繼續(xù)為農(nóng)村60周歲以上老年人補(bǔ)貼辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。⑤持續(xù)推進(jìn)廁所革命，新建、改建農(nóng)村居民廁所6000座。⑥實(shí)施農(nóng)戶庭院硬化1萬戶。⑦完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3萬畝，修復(fù)洪澇災(zāi)毀農(nóng)田9.6萬畝。⑧推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、降費(fèi)，承保種植業(yè)30萬畝、養(yǎng)殖業(yè)60萬頭（只、羽、箱）。⑨實(shí)施西漢水、太石河、漾水河、洛峪河、曬經(jīng)河流域險(xiǎn)段堤防工程13處。⑩新增城區(qū)學(xué)位1200個(gè)。
各位代表，全面開啟新征程，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，忠誠履職、砥礪前行，始終與全縣人民心心相印、同甘共苦，努力建設(shè)為民、法治、高效、廉潔的服務(wù)型政府。
始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政府工作各領(lǐng)域、全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
始終堅(jiān)持依法行政。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹立法治思維和法治意識，堅(jiān)決做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)絕不為，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。認(rèn)真落實(shí)重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。依法接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
始終堅(jiān)持為民實(shí)干。牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，增進(jìn)民生福祉。始終把抓落實(shí)作為政府工作的鮮明特質(zhì)，一以貫之發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，保持夙夜在公、敢死拼命的工作勁頭，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。
始終堅(jiān)持廉潔高效。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對一切形式主義、官僚主義。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓、國有資產(chǎn)管理、民政救助等方面監(jiān)督審計(jì)，以公開促公正、以透明保廉潔，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，“十三五”發(fā)展成就永駐西和史冊，“十四五”宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及社會各界有力監(jiān)督和大力支持下，揚(yáng)起高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)帆，駛好為人民服務(wù)的航船，同心同德、砥礪前行，堅(jiān)定信心、接續(xù)奮斗，為開啟全面建設(shè)富庶、美麗、人文、開放、平安新西和的嶄新征程而不懈奮斗！
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名詞解釋
[1]“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對象精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施到戶精準(zhǔn)，因村派人（第一書記）精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。
[2]“五個(gè)一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
[3]“1+5”扶持政策體系：《西和縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施意見》和《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧“雙扶雙帶”獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)）帶貧入股實(shí)施方案》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施細(xì)則》《到戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金投放管理辦法》。
[4]“河（湖）長制”：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河（湖）長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流（湖泊）的管理和保護(hù)工作。
[5]“多規(guī)合一”：將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
[6]“七路一街三橋”：“七路”即中山北路、伏羲大道、漢源大道（青島市北路至麻池橋段）、向陽路、崆峒路、青島市北路、盧河路，“一街”即云華街，“三橋”即青島市北路漾水河橋、興隆路漾水河橋、崆峒路漾水河橋。
[7]“四路兩街”：“四路”即中山南路、仇池路、十里新城至十天高速南入口道路、濱河路（東河橋至黃磨街段），“兩街”即白馮街、文化廣場南街。
[8]“四好農(nóng)村路”：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
[9]“五個(gè)一”：一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、一名縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)建設(shè)責(zé)任單位、一套工作方案、一個(gè)完成時(shí)限。
[10]“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
[11]電商發(fā)展“千人計(jì)劃”：以全縣未就業(yè)大學(xué)生為主體，以建檔立卡貧困戶未就業(yè)大學(xué)生或中專（高中）畢業(yè)生為重點(diǎn)，通過政府發(fā)放生活補(bǔ)貼，統(tǒng)一安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商便民服務(wù)中心、企業(yè)（合作社）從事電商服務(wù)或開展自主創(chuàng)業(yè)，在全縣建立起一支1000人以上的專業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。
[12]“一水七河”：西漢水和漾水河、大柳河、洛峪河、六巷河、太石河、曬經(jīng)河、馬元河。
[13]“四搶兩保”：搶修搶通道路交通、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施，保群眾住房安全、收入穩(wěn)定。
[14]“四類婦女”：留守婦女，殘疾婦女，患特大重病婦女，單親母親。
[15]“十查十有”：“十查”即查吃飯、穿衣、住房、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、政策落實(shí)、個(gè)性化需求、責(zé)任落實(shí)、矛盾糾紛，缺什么、補(bǔ)什么，有什么問題解決什么問題；“十有”即確保有固定監(jiān)護(hù)人、安全住房、衛(wèi)生廁所和廚房、生活和取暖必備設(shè)備、換洗的床單被褥、四季換洗的衣服和衣柜、干凈整潔的餐具和灶具、衛(wèi)生營養(yǎng)的飯菜、家庭簽約醫(yī)生、定期隨訪人員。
[16]“先看病后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)報(bào)：建檔立卡貧困人口住院無需交納住院押金，出院時(shí)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)報(bào)，患者不需跑路，只需支付自付費(fèi)用。
[17]“三館一站”：美術(shù)館、公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。
[18]“六保”：保居民就業(yè)，保基本民生，保市場主體，保糧食能源安全，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。
[19]“三保”：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
[20]“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
[21]“雙隨機(jī)、一公開”：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員檢查，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。
[22]“新發(fā)展理念”：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。
[23]“一帶一路”：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。
[24]“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，清潔能源產(chǎn)業(yè)，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，通道物流產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，軍民融合產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。
[25]“五位一體”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。
[26]“四個(gè)全面”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨。
[27]“雙線四級”：“雙線”即縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組一條線，教育局、學(xué)校、班主任、科任教師一條線，“四級”即兩條線的四個(gè)層級。
[28]“路長制”：落實(shí)縣級人民政府對農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”原則,建立“總路長+三級路長（縣道路長、鄉(xiāng)道路長、村道路長）”責(zé)任體系。
[29]非化石能源：指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時(shí)間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型外的能源。
[30]“一街、四橋、四路、五片區(qū)”：“一街”即伏羲大道（司法局至興隆河橋段），“四橋”即中山北路白水河橋、縣二中漾水河人行橋、縣一中漾水河橋、文化廣場北街漾水河橋，“四路”即濱河西路（仇池酒店至十里路段）、漢源大道（麻池橋至郭山路段）、十里路、中山南路（五里鋪至十里路段），“五片區(qū)”即舊城區(qū)改造仇池廣場東南側(cè)片區(qū)、黃磨街南側(cè)片區(qū)、農(nóng)職中南側(cè)片區(qū)和城南棚戶區(qū)改造黃磨片區(qū)、城南片區(qū)。
[31]“林長制”：明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。
[32]“六大體系”：建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的事故災(zāi)害防護(hù)設(shè)施體系，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的隊(duì)伍體系，建設(shè)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系。
[33]“九大工程”：實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程。
[34]“五育”：德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育。
[35]新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：主要內(nèi)容是在開展社會治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持人民主體、堅(jiān)持“三治融合”、堅(jiān)持“四防并舉”、堅(jiān)持共建共享。
[36]“四個(gè)不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
[37]“三品一標(biāo)”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
[38]“三集中、三到位”：行政審批職能向一個(gè)科（股）室集中、承擔(dān)審批職能的科（股）室向政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向政務(wù)平臺集中，切實(shí)做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳落實(shí)到位、審批授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。
[39]“雙擁”：地方擁軍優(yōu)屬，軍隊(duì)擁政愛民。