政 府 工 作 報 告
-- 2021年1月21日在卓尼縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
卓尼縣人民政府縣長 韓明生
各位代表：
中共卓尼縣十四屆十五次全委會審議通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發展指導思想、奮斗目標、主要任務以及二〇三五年遠景目標?？h人民政府按照《建議》編制了《卓尼縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》?，F在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。
“十三五”規劃執行情況
過去的五年，我們在州委、州政府和縣委的正確領導下，在縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督下,團結帶領全縣各族人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，緊緊圍繞縣委“13296”發展戰略，著力解決經濟增長乏力、產業轉型升級緩慢、基礎設施建設滯后、消費市場活力不足等長期制約縣域發展的短板，突出重點、攻堅克難，銳意進取、奮力拼搏，全縣經濟社會建設取得高質量發展，基本完成了“十三五”規劃總體目標任務。
——經濟綜合實力顯著增強。據初步測算，五年來，全縣地區生產總值從20.37億元增長到30.41億元，年均增長8.3%（其中：第一產業增加值從3.37億元增長到6.03億元，年均增長12.3%；第二產業增加值從3.92億元增長到4.76億元，年均增長3.9%；第三產業增加值從13.07億元增長到19.62億元，年均增長8.5%）；農林牧漁業增加值從3.64億元增長到6.2億元，年均增長11.3%；累計完成固定資產投資137億元，年均增長7.4%；大口徑財政收入從1.52億元增長到2.12億元，年均增長7.9%；工業增加值從3.77億元增長到4.46億元，年均增長3.4%；社會消費品零售總額從3.87億元增長到4.79億元，年均增長4.4%；城鎮居民人均可支配收入從19515元增長到27796元，年均增長7.3%；農村居民人均可支配收入從5802元增長到8892元，年均增長8.9%；金融機構存貸款余額分別從26.52億元、19.47億元增長到40.23億元、24.1億元，年均增長8.6%、4.4%。
——脫貧攻堅取得決定性成就。始終把脫貧攻堅作為最大政治任務和頭號民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，扎實推進脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，全縣53個貧困村全部脫貧出列，貧困發生率下降為零，現行標準下農牧村貧困人口全部脫貧，2018年實現整縣脫貧摘帽，困擾卓尼千百年的絕對貧困問題得到了歷史性解決。2016年以來，累計整合涉農資金12.81億元，縣級自籌資金0.63億元，重點投向貧困村基礎設施建設、增收產業培育、到戶產業扶持等項目，全縣自來水普及率、貧困村動力電覆蓋率和瀝青（水泥）路通達率均達到100%。改造農牧村危房1619戶，發放危房改造補助資金0.2億元，全面消除了C、D級危房。投入1.46億元完成了1479戶7325人易地扶貧搬遷任務。強力推動控輟保學，勸返失輟學適齡兒童少年649人。深入推進健康脫貧攻堅戰，城鄉居民基本醫療保險參保率達95.72%，建檔立卡貧困人口參保率達100%，全面消除了“基本醫療有保障”空白點。“戶有增收項目、村有主導產業”的產業體系基本形成，53個貧困村專業合作社全覆蓋。加強與天津市河西區、中建集團及蘭州市的溝通銜接，落實各類幫扶資金3.33億元，人才交流、產業幫扶、消費扶貧、勞務協作等方面卓有成效。脫貧攻堅一線涌現出一批以身殘志堅、榮獲2020年全國脫貧攻堅奮進獎的張雅萍為代表的先進典型，值得全縣上下學習。
——農牧村面貌發生巨大變化。深入推進農業供給側結構性改革，優化提升產業產品結構，形成了以“牛羊菜薯藥”五大主導特色產業為重點，優質牧草、青稞、油菜、中蜂、獺兔、蕨麻等傳統和地方性特色產業為補充的產業體系。全力扶持各類農牧業專業合作社發展壯大，全縣350家貧困村合作社通過土地流轉、資金入股、訂單生產、生產資料折股、務工等方式，帶動貧困戶5558戶，占全縣貧困戶總數的82.6%。引培縣級以上農業產業化龍頭企業13家，帶動合作社99個、貧困戶2150戶，全縣村集體經濟收入總額達706.7萬元，其中貧困村集體經濟收入達449萬元。在穩步推進農牧村“三變”改革和農牧村集體產權制度改革試點工作的基礎上，強化集體資產和財務管理，盤活集體“三資”，不斷提升村集體經濟發展水平。傾力實施“三大革命”、“六大行動”，打造美麗和諧宜居的生態家園，建成千村美麗示范村19個、萬村整潔村52個,新建改建衛生戶廁16679座，占全縣總戶數的86.7%，新建村級公廁99座，實現行政村全覆蓋，創建清潔村莊77個，廢舊農膜回收率達80%，畜禽糞污資源化利用率達75.4%，農作物秸稈綜合利用率達85%。
——基礎設施條件大幅改善。S581線木耳至大峪溝旅游公路全面建成通車，G248線康卓路、江迭路和S326線卓碌路卓尼段建設進展順利，積極配合做好S10卓合高速公路項目建設，建成農村公路通暢工程356公里，實施撤并建制村通硬化路200公里，建成自然村組及主巷道硬化工程404公里，完善生命安全防護工程516公里，全縣農牧村公路總里程達932公里。實施了“百里洮河風情線”一攬子項目，古雅洮河大橋、所藏洮河大橋建成通車，城區人行過街天橋建成通行，巷道斷頭路全面打通，新增城區道路12公里，提升改造城區道路23公里，建成公共停車場5處、停車位1000多個，實施了10個鄉鎮道路及給排水、7個鄉鎮集中供熱、4個鄉鎮供水、8個鄉鎮垃圾填埋及無害化處理工程、8個垃圾中轉站工程，特色化風貌改造有序推進，基本形成了覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的城鄉基礎設施體系。新增變電總容量3.1萬千伏安，改造建設供電線路621公里。全縣行政村網絡覆蓋率達到100%，建成5G基站26座，實現5G信號縣城重點區域全覆蓋。累計簽約招商引資項目34項，簽約金額達38.6億元。積極謀劃了總投資64.8億元的生態經濟產業園區和生態農牧業循環經濟產業園區，完成投資4.2億元。
——生態文明建設成果豐碩。“十三五”期間，有效管護天然林50.28萬畝，保護生態公益林36.74萬畝，開展退耕還林工程建設3萬畝，完成全民義務植樹1.22萬畝，天保人工造林0.67萬畝，封山育林0.4萬畝，森林覆蓋率達到16.49%。累積補播改良草場3萬畝，劃定基本草原480.4萬畝，禁牧120萬畝，完成退化草原改良20萬畝、毒害草治理3.5萬畝、鼠蟲害治理84萬畝。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化源頭治理、鐵腕治污，區域環境質量持續改善。實施了總投資756萬元的9個農牧村環境整治項目。整改各級環保督察反饋問題及自然保護區生態環境問題173項。深入推進河湖長制，全縣河湖生態環境得到有效監管。不斷強化土地用途管制，全力抓好“大棚房”、違建別墅和農村亂占耕地建房等專項整治。整治關閉非法砂石料場37家，依法依規新開設10家。洮河國家級自然保護區功能調整順利通過國家評審，調整方案優化工作穩步推進?？v深推進城鄉環境綜合整治，聚焦道路沿線、河道溝渠、村頭巷尾、景區景點等重點區域，持續加大整治力度，不斷延伸整治觸角，從宣傳動員、資金投入、機制健全、督查問效等方面全方位發力，形成了全民參與、全域推進、全時保潔的工作格局。累計投入各類資金22.39億元，建設生態文明小康村194個，惠及農牧民群眾1.27萬戶5.89萬人。
——文化旅游實現長足發展。深入實施了大峪溝重點核心景區基礎設施、大峪溝4A級景區基礎設施、博峪旅游基礎設施等重點項目，景區接待服務能力全面提升。傾力打造紅山口油菜花觀賞帶、G316綠色旅游長廊，建成特色觀景臺9處、停車場8個、旅游廁所51座。以實施文化旅游“一十百千萬”工程和建設10個旅游扶貧村為依托，通過落實精品民宿和農牧家樂扶持培育政策，打造了博峪村、力賽村等鄉村旅游樣板村，全縣精品民宿和農牧家樂達376家，帶動358戶1523名困難群眾受益增收。成功舉辦兩屆國際自駕狂歡節，開展了非遺成果展、“頭腦風暴”工作坊、旅游資源推介等多樣化文化旅游活動，“藏王故里·秘境卓尼”知名度和美譽度不斷提升，累計接待游客540萬人次，實現旅游綜合收入26億元。卓尼縣被評為“2020中國最美縣城”，博峪村被評為“全國鄉村旅游重點村”，朝勿村被評為“中國美麗鄉村百佳范例”。
——民生福祉水平全面提升。全力保障民生，各類民生支出37.22億元，占財政支出的31.52%。累積發放城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”、特困供養、臨時救助等各項資金2.41億元。新增城鎮就業人數3193人，失業率控制在4%以內。完成勞動力職業技能培訓1.01萬人次，輸轉勞動力8.23萬人次，創勞務收入12.6億元。建立完善勞動保障監察執法體系，勞動人事爭議案件結案率達98%以上。從街面道路規范整治到綠化亮化美化提升，堅持精益求精、全面發力，城區管理更趨精細化、智能化。完成保障性住房建設任務1.05萬套，實施棚戶區改造7085戶。新建改擴建幼兒園29所，實現有需求行政村幼兒園全覆蓋。累計投資3.64億元，改擴建標準化學校78所，新增校舍面積8.1萬平方米、運動場地3萬平方米，投資1.27億元實施柳林鎮九年制學校（縣藏族中學遷建）建設項目，新建柳林初級中學、柳林第二小學，義務教育均衡發展工作提前兩年通過國家評估驗收。引進中小學和幼兒園緊缺教師239名。教育教學質量顯著提升，教育工作考核考評連續七年全州排名第一。為3.1萬貧困人口落實了家庭醫生簽約服務，集中救治罹患重大疾病貧困人口200人次，全面實行“一站式”結報服務，縣人民醫院、縣中醫院順利通過二甲醫院評審，全縣村衛生室全部達到標準化建設要求，“三醫”聯動改革成效顯著。全面建成圖書館和文化館新館，鄉鎮文化站和村級文化服務中心實現全覆蓋，成功舉辦了第五、六、七、八屆“和諧杯”籃球運動會，大力完善體育健身設施，全民健身蔚然成風。
——社會大局保持和諧穩定。以“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”為主題，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以民族團結進步創建工作為抓手，大力實施“九大工程”，深入開展“八進活動”，2017年12月被國家民委授予“全國民族團結進步創建示范縣”。不斷規范信訪秩序，引導群眾依法理性表達訴求，堅持縣級領導接訪下訪制度，集中化解了一批矛盾糾紛和信訪積案。大力開展安全隱患排查治理，全面推進高危行業專項整治，安全生產形勢持續向好。不斷完善社會治理體系，嚴密防范境內外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力以及各類邪教組織的滲透破壞活動，強化重點區域治安整治，確保了各個敏感時期和節慶活動期間社會政治持續穩定。始終保持對違法犯罪行為的嚴打高壓態勢，破獲各類刑事案件271起，抓獲各類犯罪嫌疑人281人，深入推進掃黑除惡專項斗爭，成功偵辦“5·25”惡勢力案件。破獲電信詐騙案件35起，挽回經濟損失108萬元。禁種鏟毒工作連年實現“零種植、零產量”目標。成功取締了長期以來在縣城非法營運的黃標車、摩的車?！耙粯巳龑崱被A信息采集完整、準確、鮮活，二維碼門樓牌實現全覆蓋。國防教育、國防動員、人民防空建設及退役軍人事務等工作全面推進。
各位代表！過去五年，全縣上下緊盯脫貧攻堅目標，齊心協力，苦干實干，久久為功決戰貧困，匯聚了不畏艱難、堅不可摧的磅礴力量！過去五年，全縣上下順應群眾所急所盼，不忘初心，砥礪前行，堅持不懈改善民生，形成了團結進步、催人奮進的喜人態勢！過去五年，全縣上下面對各種風險挑戰，審時度勢，積極應對，妥善化解困難問題，開創了政治安定、社會穩定的良好局面！
關于2020年政府工作回顧
各位代表！2020年，我們面對經濟持續下行的巨大壓力和復雜形勢,在縣委的堅強領導下，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，全縣經濟持續健康發展，各項事業取得新的進步，“十三五”規劃順利收官，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。預計到2020年底，實現地區生產總值30.41億元，同比增長3.5%；完成固定資產投資18億元，完成州定目標任務；完成一般公共預算收入0.81億元，預算任務完成100%；完成工業增加值4.46億元，同比增長2.4%；完成社會消費品零售總額4.79億元，同比下降10.4%；城鎮登記失業率控制在3.7%以內；居民消費價格指數控制在103以內。
——突出嚴防死守，疫情防控取得明顯成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下認真貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，深入落實中央和省州縣委決策部署，動員和依靠全縣人民聯防聯控、群防群控、嚴防死守，打出外防輸入、內防擴散組合拳。在縣域317處重要通道關口設置疫情防控檢查點，累計登記檢測2.9萬人、消殺車輛1.3萬臺次。全面開展湖北（武漢）來卓返卓人員摸排管控，共排摸管控258人次，對255人進行了核酸檢測，集中隔離醫學觀察124人次。強化防控經費保障，省州下達疫情防控專項資金736萬元、縣財政投入210萬元、社會捐款514萬元、捐助物資20批次（折合人民幣70萬元）全部用于抗擊新冠肺炎疫情。加大防控物資調儲力度，累計投入759萬元購置負壓式救護車、防護服、一次性醫用口罩、醫用護目鏡、消毒液等，全力保障疫情防控工作開展。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，重點項目和企業及時復工復產，各類商場和生活服務業全面復商復市，各學校穩妥有序開學復課。扎實推進常態化疫情防控工作，全面開展冷鏈食品和市場環境大排查。持續抓好高風險區來卓返卓人員管控，累計排摸及有效管控卓尼籍境外回國人員8人、重點地區來卓返卓人員465人。重點人群疫苗接種工作全面啟動。加強新冠病毒核酸檢測能力建設，在縣人民醫院、縣疾控中心分別建成PCR實驗室，積極開展新冠病毒核酸檢測，累積完成醫務工作者等疫情防控一線人員和各類應檢人群核酸檢測1.5萬人。
——突出精準施策，脫貧攻堅成效得到新提升。持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視整改和成效考核迎檢工作，扎實開展脫貧攻堅“掛牌作戰”，聚焦197戶857人“三類”對象，深入分析返貧風險和返貧因素，從產業、就業、綜合保障等方面因戶施策，全面消除返貧致貧風險。全年爭取扶貧專項資金1.94億元，重點投向產業發展、基礎設施建設及困難群眾就業等方面，脫貧攻堅成效不斷鞏固。深入推進“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”專項提升行動。投資924萬元對全縣40個工程點的水源、調蓄工程及管網進行改造。在全面消除C、D級危房的基礎上，建立危房動態監測機制，對因災致危的121戶及時進行改造。不斷鞏固控輟保學成效，適齡人口中無因貧失輟學學生。持續開展家庭醫生簽約服務，進一步完善“一人一策”幫扶措施，有效防止因病返貧。利用中建集團幫扶資金266萬元建成完冒鎮扶貧奶站，中建卓尼文化商業街一期建成運營、二期建成交付。在行政村瀝青（水泥）路全覆蓋基礎上，投資1500萬元建設自然村組道路及主巷道25.63公里。持續鞏固易地扶貧搬遷入住、拆舊復墾復綠、后續產業發展、搬遷群眾就業等工作，確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富，利用省電投九甸峽公司幫扶資金271萬元完成藏巴哇鎮安藏溝村7戶29人易地扶貧搬遷任務。輸轉勞動力1.63萬人，其中建檔立卡貧困勞動力1.2萬人，創勞務收入2.41億元。爭取東西部扶貧協作和對口支援資金3855萬元、社會幫扶資金545萬元，完成消費扶貧885萬元。爭取中建集團幫扶資金3296萬元，完成消費扶貧1127萬元。圓滿完成脫貧攻堅普查任務，剩余的88戶343人貧困人口全部脫貧退出。
——突出創新驅動，農業農村改革煥發新生機。堅持農業農村優先發展，不斷提高農牧業發展質量和競爭力。預計2020年底，全縣各類牲畜總增率、出欄率、商品率分別達39.3%、51.9%、50.7%，農作物播種面積達18.79萬畝，糧食播種面積達6.71萬畝，中藏藥材播種面積達8萬畝，新建高標準農田1.4萬畝，肉產量達1.25萬噸，奶產量達0.96萬噸。投資1500萬元的工廠化育苗中心建成并投入運營，建設5000噸蔬菜保鮮庫2座，建設高原夏菜標準化種植基地1000畝，推廣種植高原夏菜2100畝，建設標準化油菜種植基地1870畝。全面落實農業保險政策，完成簽單保費3101萬元，農戶參保1.47萬戶，其中貧困戶6022戶。申報省級示范社3個、州級示范社23個，評定縣級示范社53個，創建聯合社13個。認證“三品一標”農產品19個，“卓尼當歸”“卓尼柴胡”順利通過農產品地理標志登記國家評審，9個有機農產品納入“甘味”農產品第一批名錄。全面完成農牧村土地確權登記頒證收尾工作，農牧村集體產權制度改革試點工作完成清產核資。嚴格履行重大動物疫病防控責任，堅決防控非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病。統籌安排財政專項扶貧資金461萬元、天津對口幫扶資金92萬元，扶持19個村集體經濟發展特色產業，農牧村集體經濟收入村均達到5萬元。全面推行化學農藥化肥不進縣，投入762.4萬元推廣使用有機肥1.1萬噸、推廣面積5.74萬畝，實現化學農藥化肥使用量大幅度下降。全力推進農牧村人居環境整治，改造衛生戶廁4908座、行政村村級公廁25座，創建清潔村莊39個。
——突出功能優化，基礎設施建設實現新突破。堅持把項目建設作為經濟高質量發展的重要抓手，一大批事關全縣長遠發展和人民群眾熱切期盼的重點項目順利實施。完成了總投資1600萬元的以工代賑、總投資1200萬元的恰蓋鄉道路及給排水、總投資900萬元的農牧村護村護田河堤等項目。總投資9980萬元的集中供熱二期及熱平衡改造工程、總投資6600萬元的多架新城區洮河大橋、總投資4000萬元的科技館博物館、總投資3000萬元的洮河流域水源涵養保護與建設工程、總投資2000萬元的農村人居環境整治、總投資1100萬元的縣醫院救治能力提升及6個鄉鎮職工周轉房改造提升工程等項目進展順利。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，全力促進鄉村振興，整合項目資金重點打造博峪—力賽村、下阿子灘村、葉兒村3個文化旅游標桿村，創建16個全省一流的全域旅游專業村。謀劃充實涉及交通基礎設施、保障性安居工程、市政建設等13個方面的專項債券項目庫，總投資36億元。申請政府專項債券項目8項、9190萬元。新簽約招商引資項目9項，簽約金額達10.29億元，完成年度計劃的171.5%。編制完成了《卓尼縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》《卓尼縣鄉村振興戰略規劃》《卓尼縣黃河流域生態保護和高質量發展規劃》等。
——突出綠色發展，生態環境保護書寫新篇章。深入踐行習近平生態文明思想，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展政策機遇，全方位、全區域、全過程加強生態環境保護，不斷推動區域生態環境質量改善。完成國土綠化和義務植樹0.33萬畝、中央財政造林補貼任務0.2萬畝。積極開展河湖管理范圍劃定、河湖岸線保護與利用規劃編制工作，全縣劃界河流35條、1000公里，岸線保護利用規劃編制河流5條、239公里。全面啟動國家生態文明建設示范縣創建工作，編制了《卓尼縣生態文明建設示范縣規劃》。全力推進大氣、水體和土壤三大重點領域污染治理，穩步推進環境質量管理體系建設。持續開展10蒸噸以下燃煤小鍋爐排查整治、建筑工地揚塵污染管控、“散亂污”企業整治、老舊車淘汰治理等，縣城區空氣質量優良天數比例達99.6%。城區供水項目建成投入使用，完冒鎮浪溝、木耳鎮背向灣2個水源地保護項目開工建設，博峪—力賽片區、阿子灘片區、紹藏—瑪日片區農村生活污水處理工程進展順利，洮河入河排污口調查和監測工作全面完成，縣城區水源地水環境質量達到地表水二類標準、3個鄉鎮級飲用水源地水質達到地下水三類標準。深入推進違法建設專項治理“百日攻堅行動”，全面排查整治兩大類8個方面的違建問題，共依法拆除違法建設1203處、占地面積472畝、總建筑面積10.7萬平方米。投資1.56億元建設生態文明小康村16個，涉及955戶4414人，惠及貧困人口368戶1701人，完成投資1.4億元。
——突出共建共享，社會事業發展邁上新臺階。著眼滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，持續加大資金投入，大力實施民生工程，有效解決事關群眾利益的社保、上學、就醫、就業等方面的問題。全力保障城鄉特困人員基本生活，為2519戶5453名城鄉低保對象發放低保金1452萬元，為365戶410名特困供養人員發放資金290萬元，發放臨時救助資金1421萬元、殘疾人“兩項補貼”299萬元。強化薄弱環節、重點區域災害風險的排查和整治，全力做好卓尼“5·6”風暴災害搶險救災工作，將災情影響降到最低。卓尼縣殯儀館建成并投入使用。全面完成4.17萬塊二維碼標準門樓牌上墻工作。第七次全國人口普查工作有序推進。全年招錄“三支一扶”基層服務項目人員34人、鄉鎮事業單位人員39人、訂單定向醫學本科生8人，妥善安置軍轉人員2人。受理辦結欠薪投訴案件69起，結案率為100%。深入推進國家通用語言文字教育工作，對全縣雙語類學校進行調查摸底，按照三科統編教材“鑄魂工程”教師需求，持續加強教師轉崗培訓，規范使用三科統編教材。全年落實教育經費3.52億元，完成生源地助學貸款1045人，發放困難大學新生入學資助金1.9萬元，全縣學前三年毛入學率達95.2%，九年義務教育鞏固率達99.2%，高中階段毛入學率達93.1%。第二輪縣志完成編審出版發行。完成“三病”普查1.05萬人、孕前優生健康檢查186對、“兩癌”篩查1068人，購買老年人意外傷害保險1.3萬人份，實現了縣鄉村三級醫療機構電子健康卡“一卡通”?？h人民醫院救治能力提升建設項目、縣醫療廢物收集轉運和能力提升建設項目有序推進。柳林鎮社區衛生服務中心“優質服務基層行”創建工作達到省級推薦標準，國家健康促進縣創建工作通過州級驗收。
——突出深化改革，政府自身建設取得新成效。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，持續深化鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。不斷完善行政審批事項清單和政府部門權責清單，全年取消調整本級行政審批事項4項，新增行政許可事項3項，創新實施“一網通辦、一窗受理、并行辦理”模式，辦事窗口配備了“好差評”服務評價器，積極引導群眾對辦事體驗度進行綜合評價。新建鄉鎮政務服務中心15個、村級便民服務中心100個。依法行政能力不斷提升，行政執法行為更加規范，“七五”普法全面完成。公務用車改革全面推行，公車管理使用規范高效。主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，按期辦結各級人大代表建議122件、政協提案85件，辦復率和滿意率均達100%。上年度《政府工作報告》承諾事項完成率達到98%。下大氣力解決“四風”問題，廣大干部勤于思考、勇于擔當、善于作為，政府系統工作作風進一步改善，風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚。
同時，審計、統計、地震、供銷、工會、人民武裝、扶殘助殘、老齡婦幼、外事僑務等各項工作都取得了良好的成績、實現了新的進步。省州駐卓各部門單位認真履行職責，主動服務卓尼經濟社會發展大局，為全縣經濟社會發展作出了新的貢獻。
各位代表！道不行不至，事不為不成。回顧“十三五”歷程，我們深切地感到，這五年是卓尼經濟社會發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，離不開州委、州政府及縣委的正確領導和親切關懷，離不開全縣各族人民的團結奮斗和共同努力，同時也離不開縣人大、縣政協和社會各界的監督支持。在此，我謹代表縣人民政府，向積極投身卓尼改革發展的干部群眾，向關心支持卓尼建設的社會各界人士，向始終理解支持政府工作的各位代表、各位委員，向奮戰在各條戰線上的廣大干部職工、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
天津市河西區、中建集團、蘭州市無私援助，付出了真情真心，全縣人民十分感激、銘記在心！
各位代表！“十三五”取得的成績已載入史冊。與此同時，我們也必須清醒地看到，卓尼的發展還存在不少困難和問題：一是因我縣屬邊遠少數民族地區，經濟發展總量偏小，產業基礎不強，一產有優無勢、規?；潭炔桓撸a舉步維艱、難以有效支撐發展，三產發育乏力、市場占有率有限，抓發展調結構的任務還十分艱巨;二是由于我縣是黃河上游重要的水源補給區和生態安全屏障，境內62%以上的面積屬禁止和限制開發區，一些重大基礎設施、民生類項目等無法落地實施，特色資源優勢難以轉化為經濟優勢，保護生態和發展經濟之間的矛盾日益突出；三是受地理條件、市場環境、施工期短等因素影響，實施同一標準的項目，建設成本遠高于州外其他縣市，加之縣級財政十分困難，無法落實地方配套資金，等量項目資金難以取得同等建設效益；四是生態環境領域部分歷史遺留問題還未得到徹底解決，生態修復與環境保護任務依然艱巨，大氣、水、土壤污染防治任重道遠；五是機關工作人員中還存在著精神懈怠、能力不足、作風不實等問題，不能完全適應新形勢下經濟社會發展的需要。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。
“十四五”時期主要發展目標
“十四五”是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。是我縣全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會和省州委涉藏工作會議精神，實現經濟社會高質量發展的重要機遇期。經過近幾年的實踐，我們探索出一整套符合卓尼縣情的發展思路和推進措施，培育出新的經濟增長點。立足新征程、面對新形勢，我們必須準確判斷我縣發展所處的歷史方位和現實特點，搶抓融入“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列政策疊加機遇，科學應對各類挑戰，善于在危機中育先機，于變局中開新局，趨利避害，奮勇前行，全面開創各項工作新局面。
“十四五”時期的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以產業轉型升級為切入點，以保障和改善民生為落腳點，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，大力實施鄉村振興戰略，全力推進“五無甘南”創建行動，推動經濟社會高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷加大基礎設施建設，持續強化生態環境保護與治理，深化城鄉環境綜合整治和生態文明小康村建設，推進文化、旅游和農牧業深度融合，大力實施鄉村建設行動，豐富鄉村業態，拓展農牧民增收空間，為全面建設社會主義現代化新卓尼開好局、起好步。
“十四五”時期，全縣經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值年均增長6%；固定資產投資年均增長6%；社會消費品零售總額年均增長6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%；城鎮化率年均增長2%；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位生產總值能耗保持“十三五”末的水平；主要污染物排放量達到州定控制目標；城市污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到95%以上、98%以上。
面對新征程、新任務、新要求，“十四五”期間必須抓好以下幾個方面的工作：
實現高質量發展，必須夯實經濟社會發展基礎。立足縣域經濟發展特點，深入貫徹新發展理念，聚焦補齊發展短板弱項，加強傳統產業提升改造，加快推進畜產品加工業，積極發展通道物流、冷鏈物流、大數據應用等為支撐的第三產業，推動經濟結構調整、發展動能轉換、質量效益提升，著力解決發展不平衡不充分的問題，提升縣域經濟發展質量，實現主要經濟指標穩中有增，高質量發展體系更加完善，經濟結構更加優化，綜合經濟實力明顯提高。
實現高質量發展，必須大力實施鄉村振興戰略。深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，加快城鄉融合發展步伐，按照黨中央關于對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期的決定，繼續保持主要幫扶政策總體穩定，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興深度有效銜接，推動基礎設施建設向農牧村延伸、公共服務向農牧村覆蓋、現代文明向農牧村輻射，支持特色小鎮建設，做大做強“牛羊菜薯藥”五大主導特色產業，做精做優青稞、油菜、蕨麻等地方傳統產業，不斷延長農業產業鏈，努力實現農牧業全面升級、農牧村全面進步、農牧民全面發展。
實現高質量發展，必須全力推進文化旅游升級。積極參與和深度融入“一帶一路”、“絲綢之路經濟帶黃金段”建設，依托我縣豐富的自然資源和厚重的人文資源，充分挖掘藏王文化、洮硯文化、紅色文化等，大力培育文化旅游發展新業態、新模式，積極做好宣傳推介，強化區域協同聯動，構建精品旅游線路，全力打造“藏王故里·秘境卓尼”文化旅游品牌，促進文化旅游深度融合，文旅產業提質增效。
實現高質量發展，必須健全現代基礎設施體系。大力開發大通道建設，構建鐵路、公路、產業園區連接線等重點交通網絡，積極發展多模式聯運，盡早實現縣通高速、國省干線公路高等級化，具備條件的鄉鎮通二級及以上公路。持續加大城區供水、供熱、垃圾處理等提標改造工程建設力度，加快綜合管廊建設，有效提升城市防洪減災能力。加快5G網絡、大數據中心、新能源汽車充電樁、工業互聯網等新型基礎設施建設，持續推進人工智能、區塊鏈、物聯網等技術創新與產業應用，構建能源、水利、防災減災與應急管理體系，不斷提高基礎設施網絡化和現代化水平。
實現高質量發展，必須全面構筑生態安全屏障。持續增強生態文明建設的戰略定力，強化突出環境問題整改，全面提升綠色發展水平。依托甘南黃河上游水源涵養區建設，統籌干支流、上下游、左右岸，重點實施一批洮河流域生態修復及治理工程，提升水源涵養能力。積極與省州相關部門對接溝通，建立完善多元化生態補償機制，加大九甸峽庫區生態移民后續扶持力度。堅持重拳出擊、源頭治污，持續強化“三大”污染防治，大力發展循環經濟，把生態“顏值”有效轉化為經濟“價值”，實現在發展中保護、在保護中發展，著力建設天藍、地綠、水清的宜居宜業家園。
實現高質量發展，必須共建共享幸福美好生活。從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，健全基本公共服務體系，持續加大民生領域投入，優先安排公共服務項目，基本公共服務均等化水平明顯提高。優化公共就業創業服務，建設大眾創業孵化基地。堅決遏制耕地“非農化”，提高糧食安全保障水平。堅持安全發展理念，進一步強化網格化管理，深化法治卓尼、平安卓尼建設，始終保持治安防控高壓態勢。下大力氣根治農民工欠薪問題，進一步推動教育科技、醫療衛生、社會保障、公共服務等高質量發展，全力推進民生改善和社會發展。
2021年主要目標和任務
2021年是中國共產黨建黨100周年，是“十四五”開局之年,也是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，做好今年的工作至關重要。我們將在全力抓好常態化疫情防控工作的同時，優化經濟結構，轉換增長動力，以聚焦新方向補短板、樹牢新理念夯基礎、著眼新形勢提品位、搶抓新機遇創品牌、順應新期待辦實事、立足新政策保穩定、把握新要求促落實為著力點，更好地滿足全縣廣大人民群眾對美好生活的向往。根據縣委十四屆十五次全委會議的總體部署，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值32.23億元，同比增長6%；完成固定資產投資19.08億元，同比增長6%；一般公共預算收入增長保持在合理區間；完成社會消費品零售總額5.08億元,同比增長6%；城鎮居民人均可支配收入達到30020元，同比增長8%；農村居民人均可支配收入達到9692元，同比增長9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數控制在104以內。
圍繞上述目標，要重點抓好以下七個方面的工作：
一、聚焦新方向補短板，著力實施鄉村振興戰略
堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，大力發展高原特色產業，提高農牧業質量效益和競爭力，實施鄉村建設行動，全面改善鄉村基礎設施條件，實現城鄉統籌、農業一體可持續發展。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格按照“四個不摘”的要求，延伸政策內涵，強化產業支撐，增強內生動力，做到現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧檢測和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶及因其他原因收入驟減或支出驟增戶的常態化監測，及時采取針對性幫扶措施。繼續加大援建資金爭取力度，提前謀劃援建項目，切實發揮項目資金效益。全面落實各項惠農貸款政策，縱深推進農牧村產權抵押貸款試點，有效解決貧困群眾貸款難題。以專業合作社為主體，加強與省內外高校、科研院所的合作，為發展農牧業特色產業提供技術支撐。
構建現代農牧業產業體系。持續深化農業供給側結構性改革，按照“大林精牧細農”的思路，以綠色循環發展為導向，持續優化生產機構和區域布局。加快產業園區建設步伐，促進特色富民產業集約化發展、規模化經營。高標準打造1—2個現代鄉村產業示范基地，全縣農產品加工率達到35%左右，參與合作社經營的農牧戶達到40%以上，企業銷售收入達到2億元以上。糧食播種面積穩定在6.3萬畝以上，中藏藥材種植面積穩定在8萬畝左右，建設高原夏菜標準化基地5000畝以上。建立返鄉農民工農業創業投資引導基金，通過技能培訓等方式，鼓勵引導農村主要勞動力創業，為現代農牧業發展注入新活力。
改善農牧村生產生活條件?？茖W布局農牧村生產生活空間，分類推進村莊建設，保護傳統村落和村容村貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉土風味。不斷提升基層農業農村服務能力，開工建設總投資2500萬元的農業農村綜合服務體系建設項目。深入推進村級公益性設施共管共享，加強崗位人員管理和培訓，將村莊保潔、公廁維護、設施維修等納入管護范圍，實現管理科學化、規范化。全面推動農村集體產權制度改革，加快推進鄉村治理體系和能力現代化，開展移風易俗行動，破除大操大辦、封建迷信、高價彩禮等陳規陋習，樹立文明鄉風、良好家風和淳樸民風。通過積極對接協調，廣泛動員群眾，有序推進往蘭州新區易地搬遷和生態移民工作。
二、樹牢新理念夯基礎，著力強化項目建設支撐
搶抓各類政策疊加機遇，堅持謀劃與建設兩手硬、進度與質量同步抓，發揮項目投資穩增長、調結構、補短板的關鍵作用，統籌推進城鄉基礎設施建設，著力解決城鄉發展不平衡不充分的問題，為經濟社會高質量發展提供強有力支撐。
全力謀劃項目前期。認真研究和對接國家、省、州出臺的政策措施和“十四五”規劃，緊緊圍繞脫貧攻堅成果鞏固、鄉村振興戰略、城鄉基礎設施建設等重點領域，論證儲備一批補短板、強弱項、利長遠、惠民生的大項目和好項目。按照在建項目抓進度、新上項目抓前期、竣工項目抓投產、儲備項目抓入庫的要求，堅持“冬謀春干”，緊盯關鍵節點，創新管理模式，確保項目計劃下達后立即開工建設，及早發揮項目建設效益。
扎實推進項目建設。切實加快卓碌路卓尼段、集中供熱二期及熱平衡改造工程、多架新城區道路及排水工程等續建項目進度。繼續建設45個生態文明小康村。全力配合做好S10卓合高速公路卓尼段項目建設。實施鄉鎮基層干部職工周轉房提升改造、農牧村護村護田河堤等民生類項目。開工建設生態農牧業循環經濟產業園區道路及排水、生態經濟產業園洮硯路、城鄉道路提升改造、洮硯產業園、110千伏卓尼輸變電站工程等重大基礎設施類項目。全力推動“一站式”便民服務中心、重點村黨建陣地和社群服務中心等基層政權及社會管理能力建設、博峪—力賽旅游基礎設施建設項目落地實施。力爭開工建設縣醫院住院部大樓及附屬設施、洮河流域卓尼段水環境綜合治理等項目。積極配合省州開展九甸峽水利樞紐工程移民安置項目驗收工作，按時完成縣級自驗。
聚力抓好招商引資。依托生態經濟產業園區和生態農牧業循環經濟產業園區建設平臺，立足縣域資源優勢，以民族文化、現代農牧業、新興產業等為重點，大力開展全民招商、上門招商、精準招商、委托招商、產業鏈招商活動，引進有實力、有帶動性的企業和客商到我縣投資。從優化投資環境、法治環境、人文環境和服務環境入手，進一步增強服務意識，提供全程“保姆式”服務，切實保護投資者的合法權益，減少招商項目審批環節，著力破解招商難、落地難等突出問題。推動2020年新簽約的洮河水畔小區、雍都花園小區及教育系統職工小區等建設項目落地實施，在建項目加快建設進度，盡早發揮效益，消除因投資不力帶來的負面影響。
三、著眼新形勢提品位，著力改善生態環境質量
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加快推動綠色低碳發展，以創建“五無甘南”為統領，著力解決突出環境問題，切實當好“生態衛士”，全方位提升秘境卓尼顏值，立體式打造山清水秀環境，堅定走生態優先、綠色發展之路。
培植以全域無垃圾為前提的人間凈土。認真貫徹落實《甘南藏族自治州城鄉環境衛生綜合治理條例》，創新工作舉措，強化制度執行，深入推進城鄉環境綜合整治鞏固提升專項行動。加強城鎮環境基礎設施建設，逐步補齊農牧村垃圾收運設施、污水處理設施建設短板，因地制宜實施污水、污泥資源化利用。深入推進農牧村人居環境整治，做好“廁所革命”與農牧村生活污水治理的銜接，開工建設總投資2400萬元的2021年農村人居環境整治項目。以推行清潔直運和垃圾分類為突破口，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的一體化垃圾處理系統，開工建設總投資2500萬元的城鎮生活垃圾分類及收處項目。推進農牧村清潔能源建設，推廣“以電代薪”、光電新型節能產品利用，推動形成綠色低碳、清潔環保的生產生活方式。
扶植以全域無化肥為目標的生態沃土。全面開展有機肥替代化肥行動，有效遏制土壤板結、農作物品質下降的現狀，增加土壤有機質含量，實現土壤改良。推行綠色生產方式和生態循環結合種養模式，積極引導農牧民群眾調整種植結構，大力推廣有機肥使用，在2020年示范帶動的基礎上，今年全面實現化學農藥化肥不進縣目標，打造生態有機農業，切實提高農產品附加值。加快推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，有效解決土地退化、地力下降、污染板結等突出問題，提升農田抗旱保墑能力。
厚植以全域無塑料為抓手的美麗鄉土。持續深入開展禁塑行動，提升標準、擴大范圍，禁止生產、銷售和使用塑料購物袋、不可降解塑料袋、一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、含塑料微珠的日化產品和不符合國家強制性標準的聚乙烯農用地膜。賓館、酒店、民宿、超市、景區等場所限制主動提供一次性塑料用品。禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，確保一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到廣泛推廣應用，塑料廢棄物資源化利用比例明顯提高。
根植以全域無污染為底線的家園樂土。嚴格實施“三線一單”生態環境分區管控，推進國土空間、氣候變化、監測預警、環保基礎設施和生態環境監測監察能力建設，為構筑卓尼生態安全屏障提供保障。加快大氣污染綜合防治，重點實施工業企業污染綜合治理、清潔化能源替代、燃煤鍋爐綜合整治等工程，確保空氣質量優良天數穩定達標。加強水污染綜合治理，對洮河支流及其流域進行生態環境綜合治理，重點實施飲用水源地、城市再生水利用等綜合整治工程，打造水清、岸綠、河暢、景美的洮河水生態。加強土壤污染防治，強化農業面源污染綜合治理，全面改善縣內土壤環境質量狀況，確保老百姓吃得放心、住得安心。
深植以全域無公害為突破的綠色水土。堅持綠色興農、科技興農、質量興農，大力實施農業品牌提升行動，落實品牌培育獎補政策，支持縣內合作社、企業開展標準化生產，加強“三品一標”產品管理和品牌保護，申報創建“甘味”知名品牌，積極打造農產品區域公用品牌和企業商標品牌。按照特定生產方式，經專門機構認定，許可使用無公害標志，生產無污染、安全、優質的農產品。禁止使用國家明令禁止的化學農藥，規范使用生物農藥，全域農產品的農藥及其他污染物殘留低于國家限量標準。
不斷加大自然資源保護力度。繼續抓好50.28萬畝天然林資源和納入補償的36.74萬畝公益林管護，持續加大造林綠化，完成大規模國土綠化任務1.3萬畝。加強草原管理，實施總投資1380萬元的2020年天然草原退牧還草項目，完成退化草原改良6萬畝、黑土灘治理4萬畝、毒害草治理2萬畝。加快推進采礦權市場建設，規范礦業秩序，不斷加大礦山環境歷史遺留問題治理力度，完成申藏鎮小溝礦等3個無主礦山的修復治理。高質量編制國土空間規劃，分步推進鄉鎮國土空間規劃及實用性村莊規劃編制，充分發揮規劃引領作用，嚴格執行規劃審批。深化鞏固違法建設專項治理“百日攻堅行動”成效，持續推進農村亂占耕地建房問題摸排整治。
持續強化生態環境執法監管。全力抓好中央第二輪環保督察反饋問題整改，舉一反三，持續用功，確保所有問題全面整改、徹底整改、高質量整改。繼續保持環境執法高壓態勢，嚴厲打擊各類環境違法行為，堅持綜合施策，運用行政、市場、法治、科技等多種手段共同監管整治。全面開展環境隱患大排查，實施重點區域、重點流域環境風險評估，加大放射源安全監管力度，確保輻射安全可控。
四、搶抓新機遇創品牌，著力加快文旅融合發展
堅持全域旅游發展思路，全力建設旅游大景區，努力融入旅游大市場，著力優化旅游大環境，促進文化旅游大融合，2021年力爭接待游客116萬人次以上，實現旅游綜合收入5.5億元以上。
加快構建全域旅游格局。以大峪溝創建國家5A級景區為引擎，以生態觀光、民俗體驗及追憶緬懷紅色歷史三大基礎旅游產品為重點，通過文化內涵挖掘、品牌塑造，著力提升覺乃民俗、洮硯文化、休閑度假旅游產品供給水平。積極開發徒步探險、水利工程觀光、自駕游三類主題旅游產品，持續加大“百里洮河風情線”打造力度，逐步形成以縣城為中心，木耳鎮、扎古錄鎮為兩大支撐點，構建大峪溝生態度假旅游區、康多峽土族文化旅游區、九甸峽水利樞紐旅游區協調互補的全域旅游空間格局，努力建設文化旅游產業強縣。
聚力補齊旅游基礎短板。繼續實施文化旅游“一十百千萬”工程，全力打造柳林鎮奤蓋川、喀爾欽鎮扭子兩個文化旅游標桿村，積極培育全域旅游專業村，繼續完善生態文明小康村旅游服務功能，推動民宿和星級農家樂精品化、特色化發展，形成以點帶面、整體推進的鄉村旅游發展新格局。高標準編制大峪溝創建國家5A級景區規劃，積極推動景區企業化運作，繼續實施大峪溝景區基礎設施建設項目，新建和改造提升停車場、旅游廁所等，著力完善旅游服務設施。
穩步提升營銷服務水平。大力整合文化旅游資源，開展各類“走出去、引進來”宣傳推介活動，強化網絡宣傳營銷，舉辦高品位文化旅游節，讓“藏王故里·秘境卓尼”旅游品牌叫得更響。加強旅游專業人才隊伍建設，保障景區景點服務質量。精心編排高端化有特色的演藝節目，在旅游旺季實現常態化演出。加大文化旅游市場執法監管力度，規范旅游服務標準，堅決打擊欺客、宰客等違法行為，推進消費侵權先行賠付向各行業延伸，營造安全、文明、有序的旅游環境。
精心打造紅色旅游亮點。進一步挖掘縣域紅色文化資源，傳承紅色基因，發展紅色旅游。加快推進紅色博峪康養體驗旅游區A級景區創建步伐，力爭開工建設博峪旅游基礎設施建設二期工程（楊積慶烈士紀念館），在館內陳列和裝飾上精雕細琢，達到還原實景、再現歷史的效果。做好迭部-舟曲-卓尼-臨潭紅色圣地旅游風情線卓尼段文章，培育研發紅色旅游紀念品，講好卓尼土司紅色革命故事。探索開辦網上紀念館，開辟網上宣傳教育平臺，延伸愛國主義教育基地的宣傳教育功能。
五、順應新期待辦實事，著力提升民生福祉水平
牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續加大投入，補齊民生短板，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好老百姓最關心、最迫切、最現實的利益問題。
堅持教育優先發展戰略。加快推進學前教育提質增效，重點發展農牧村教育，著力提升幼兒保教水平。抓好控輟保學動態監測，切實鞏固控輟保學成果，進一步改善辦學條件，建設好鄉村小規模學校和寄宿制學校。促進高中教育內涵發展，著力提高教學質量。強化新時代教師隊伍建設，優化教師資源配置，推行教師隊伍“縣管校聘”和“校長職級制”改革，加強師德師風和教師行業能力建設，大力提升教師綜合素質。持續推進現代教育信息技術推廣應用，充分利用遠程教育資源，提高現代教育技術應用能力和水平。加快推進柳林初級中學三期、柳林第二小學二期、柳林鎮九年制學校（縣藏族中學遷建）等教育重點項目建設。
深入推進健康卓尼建設。強化常態化疫情防控措施，建立健全長效機制，根據形勢動態完善防控策略，扎實有序做好疫苗接種，堅持人物同查、人物同檢、人物同管，毫不松懈抓實抓細科學防控、精準防控、閉環管控、社會防控各項工作。完善公共衛生體系，提高重大疾病、重點傳染病防控水平。加快推進緊密型醫聯體、縣域醫共體建設。深入推進省中醫院“組團式”健康幫扶和天津市河西區醫療對口幫扶工作，加快電子健康卡普及推廣，為群眾提供一體化電子健康管理服務。用好現有專業技術人才，完善緊缺人才引進綠色通道，開展醫務人員多樣化培訓培養。穩步推進長期護理保險，積極發展商業醫療保險，推進國家組織藥品集中采購使用改革，將中藏藥院內制劑納入國家醫保藥品目錄。
繁榮發展文化體育事業。加快縣科技館、博物館建設進度，繼續做好縣圖書館免費開放工作，加大公共電子閱覽室、數字圖書館配建力度。積極挖掘保護和申報非物質文化遺產。鼓勵社會力量、社會資本參與購買公共文化服務，扎實開展“文化下鄉”、農牧村電影放映等工作，進一步豐富群眾文化生活。完善鄉鎮社區健身中心體育設施，實施總投資2000萬元的全民健身中心、總投資1000萬元的登山步道建設項目等，深入推進全民健身活動，舉辦第九屆“和諧杯”籃球運動會，著力提升城鄉居民健康水平。
全力提升社會保障水平。繼續實施全民參保計劃，基本實現全縣社會保險法定人員全覆蓋。進一步拓寬社會救助政策覆蓋面，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等弱勢群體關愛服務。大力發展“醫養結合”養老機構，完善養老服務體系，提升養老服務質量。積極搭建***服務平臺，持續開展職業技能培訓，不斷提升就業服務水平。持續推進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，落實創業貸款貼息政策，鼓勵創業帶動就業。深化東西部勞務協作，加大引導和動員力度，實現有輸轉意愿的勞動力應輸盡輸。全力維護農民工合法權益，全過程落實維權工作責任，真正實現“誰用工、誰負責”，構建更加和諧穩定的勞動關系。
六、立足新政策保穩定，著力促進社會綜合治理
加強和創新基層社會治理，將矛盾化解在基層，將和諧社會創建在基層，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步。
推進縣域社會治理。全面啟動“八五”普法，增強全民法治意識。不斷健全基層治理和服務體系，深入開展矛盾糾紛大排查大調處，做到發現一起、化解一起。深化信訪制度改革，解決群眾合理訴求。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立完善打擊、整治、管理、建設等方面長效機制，推動專項斗爭科學化、常態化。保持嚴厲打擊故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等8類嚴重刑事犯罪的高壓態勢，加大高利貸、電信詐騙、非法集資等違法行為打擊力度，加強道路交通安全管理，強化網絡輿情監管，妥善處置各類突發事件，著力建設“平安卓尼”。
做好民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義相適應。持續開展“三學一做”、法律“四進”、“國好·法大”教育實踐活動，不斷鞏固宗教界愛黨愛國愛教、尊法學法守法的思想自覺和責任擔當。以實施“沿黃河—洮河民族團結進步提升帶”行動為重點，多形式、多層次開展民族工作，講好民族團結好故事、唱響民族團結好聲音、弘揚民族團結主旋律、傳播民族團結正能量。以民族團結進步創建總攬民族工作全局，深化民族團結進步宣傳教育，促進各民族交往交流交融，繼續實施“九大工程”，深入推進“八進活動”，鞏固提升創建成果，依法治理民族事務，促進民族團結、宗教和順、社會和諧。
筑牢安全生產防線。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，深化安全生產領域改革，完善安全生產責任制，強化安全風險管控，繼續開展安全生產專項整治行動，深入排查整治礦山開采、道路交通、建筑施工、特種設備等行業安全隱患，全面提升防災減災救災能力，嚴防各類安全生產事故，全力保障人民群眾生命財產安全。加強食品藥品和農產品質量安全監管，開展常態化巡檢檢測，嚴懲制假售假違法犯罪行為，努力營造安全放心的消費環境。
七、把握新要求促落實，著力抓好政府自身建設
新征程新一年，面對新的挑戰和機遇，加快卓尼發展使命光榮、責任重大，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將堅持對人民、對事業高度負責的態度，認真學習提升，發揚斗爭精神，樹立底線思維，全面推進各項工作任務落實，努力建設人民滿意的政府。
全面提升政治理論水平，建設學習型政府。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，大力弘揚馬克思主義學風，發揮領導干部帶頭作用，在讀原著、學原文、悟原理、施言行上作示范，在真信、真用、真行上作表率。不斷加強對政府工作人員的教育培訓，學習新政策、掌握新本領，切實解決能力不足、本領恐慌的問題。進一步加強調查研究，深化對縣情實際的認識，在新的歷史背景下創造性貫徹落實州委、州政府和縣委的各項決策部署。
全面提升依法行政水平，建設法治型政府。堅持將法治精神、法治思維和法治方式融入政府工作的全過程和各方面，堅決服從縣委的領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、縣政協的民主監督，廣泛聽取人民團體和社會各界人士的意見建議，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。嚴格執行民主集中制，建立健全重大決策和重大項目公示、聽證制度，落實法律顧問制度，確保決策科學化、民主化、法制化。全面深化政務公開，堅決讓權力在陽光下運行。
全面提升狠抓落實水平，建設實干型政府。堅持“實”字當頭、“干”字為先，不斷增強實干意識和服務意識，選好突破口、抓住著力點、拿出硬措施，積極化解矛盾，妥善處理問題，真情實意為企業和群眾排憂解難，保證工作抓一項成一項，事情干一件成一件。積極推進數字政府建設，持續深化“放管服”改革，優化行政審批服務，創新事中事后監管方式，不斷提高政府行政效率。圍繞重點工作任務和群眾關心的難點熱點問題，發揚釘釘子精神和工匠精神，真正以戰略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔當謀劃和推進卓尼發展。
提升全面從嚴治黨水平，建設廉潔型政府。深入貫徹全面從嚴治黨新要求，始終把紀律挺在前面，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律和廉潔紀律，確立紀律和規矩的權威。持之以恒落實中央八項規定，堅決糾正“四風”和損害群眾利益的不正之風，看齊“高線”、守住“底線”、不越“紅線”。扎緊制度籠子，強化對惠民資金落實、工程項目招投標等重點領域和關鍵崗位的行政監察和審計監督，從源頭上預防和遏制腐敗。全面公開政府部門預決算，進一步壓減“三公”經費支出，把更多財力用于改善民生。
各位代表！“十四五”的藍圖已經繪就，新一輪發展的號角已經吹響，新時代孕育新機遇，新征程應有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，以迎難而上的趕超意識、舍我其誰的責任擔當、踏石留印的工作決心，認真貫徹新階段新發展理念，融入新發展格局，勇于擔當、開拓奮進、不負重托，確保實現“十四五”良好開局，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
名詞解釋
[1]“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。
[2]“四個全面”：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
[3]“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
[4]“13296”縣域發展思路：著眼“1233”這一總體布局，聚焦高原特色生態農牧業集聚區、全域文化旅游創新區、民族團結進步示范區“三區”創建，優化升級高原特色生態農牧業和文化旅游業兩大首位產業，統籌推進脫貧攻堅、生態文明、產業升級、基礎設施、民生改善、深化改革、社會穩定、尼江工作、黨的建設“九大任務”，聚力打造小康、開放、綠色、和諧、幸福、實干“六大卓尼”。
[5]“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預
期。
[6]“六保”：保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。
[7]“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務?！胺拧奔春喺艡啵档蜏嗜腴T檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
[8]“三變”改革：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。
[9]“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[10]“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
[11]“3+1”沖刺清零后續行動：義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”和飲水安全沖刺清零。
[12]“5+1”專項提升行動：產業扶貧、就業扶貧、村組道路建設、易地扶貧搬遷、東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶、兜底保障行動。
[13]“五無甘南”：全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害。
[14]“三大革命”：廁所革命、垃圾革命、風貌革命。
[15]“六大行動”：梯次推進農村生活污水治理行動、廢舊農膜回收利用與尾菜處理行動、畜禽養殖廢棄物與秸稈資源化利用行動、鄉村規劃行動、農村四好路建設行動、村級公益性設施共管共享行動。
[16]“散亂污”企業：“散”是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的工業企業；“亂”是指違法違規建設、違規生產經營的，以及使用閑置設施等非工業用房進行非法生產的工業企業；“污”是指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的工業企業。
[17]“四個禁燒”：禁止在田間、地頭、路邊隨意焚燒秸稈、焚燒垃圾、焚燒枯枝落葉及燒荒。
[18]“一十百千萬”工程：做大做強全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉這一特色品牌，著力打造十個以上叫響全國的文化旅游標桿村，探索創建百個以上全省一流的全域旅游專業村，加快建設千個以上具有旅游功能的生態文明小康村，創新培育萬個以上精品民宿和星級農家樂。
[19]“三醫”聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
[20]殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理
補貼。
[21]“一標三實”：標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位。
[22]“九大工程”：全覆蓋工程、經濟提速工程、文化引領工程、
民心滿意工程、生態文明建設工程、權益保障工程 、精準滴灌工程、金種子工程、精神家園工程。
[23]“八進活動”：民族團結進步創建進機關、進企業、進村（社區）、進鄉鎮、進學校、進寺院、進醫院、進軍（警）營。
[24]“三支一扶”：支農、支教、支醫和扶貧。