政府工作報告
——2021年1月31日在慶陽市西峰區第八屆人民代表大會第六次會議上
慶陽市西峰區人民政府區長 劉興峰
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請連同《慶陽市西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、2020年工作和“十三五”發展回顧
2020年，是非常特殊、極不平凡的一年，也是全區上下萬眾一心、克難奮進的一年。一年來，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，在區委的堅強領導和區人大、區政協的監督支持下，按照“三抓一進”總體要求，團結和依靠全區人民，全力落實區八屆人大四次會議確定的目標任務，全區呈現出經濟發展、民生改善、社會穩定的良好態勢。
一年來，我們面對疫情沖擊這一特殊考驗，嚴防死守、常態管控，守住了人民生命安全線。堅持“外防輸入、內防擴散”，迅速建立統一指揮、高效協同的聯防聯控機制，動員全區廣大干部群眾眾志成城打響疫情防控阻擊戰，嚴把輸入關、排查關、檢測關、隔離關，取得了零輸入、零感染的防控成效。疫情防控轉入常態化后，實行“分區分級、人物同防”精準管控，配備負壓救護車11輛，建成核酸檢測實驗室2個，最大日檢測能力達到1萬人次，全面筑牢疫情防控堅固防線。
一年來，我們頂住經濟下行這一巨大壓力，拓存創增、挖潛增效，穩住了經濟發展基本盤。扎實推進“六穩”工作，全面落實“六保”任務，精準落實惠企利民政策，減免稅費2.79億元，清償企業賬款3.8億元，對接發放貸款5.1億元，協調減免租金1798萬元，幫助解決用工1700多人，739戶中小企業穩產達產。全區8大經濟指標中有7項實現逆勢增長，全年地區生產總值完成248.5億元，固定資產投資完成63.1億元，社會消費品零售總額完成72.8億元，規上工業增加值完成82.1億元，大、小口徑財政收入分別完成21.2億元和10.2億元，城鄉居民人均可支配收入分別完成35384元和11700元。
一年來，我們聚焦脫貧攻堅這一決勝之戰，集中力量、固強補弱，夯實了全面小康壓艙石。扎實開展“3+1”沖刺清零后續行動和“5+1”專項提升行動，落實專項扶貧資金1.1億元，實施扶貧項目37個，鞏固提升安全住房1248戶，輸轉貧困勞動力9361人，增設鄉村公益性崗位567個，全區58戶邊緣戶和53戶監測戶穩定增收，下剩的3戶13名貧困人口按期脫貧摘帽。深入推進農村人居環境整治“三大革命”，完成改廁6923戶，創建清潔村莊50個，打造風貌提升示范線10條。毛寺村鄉村旅游樣板村建設加快推進，拉開了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的序幕。
一年來，我們嚴守污染防治這一底線任務，多管齊下、綜合施策，補強了生態環保薄弱點。深入開展大規模國土綠化行動，實施人工造林5.2萬畝。嚴格落實抑塵、控煤、限車等防控措施，城區優良天氣率達到95.6%，優良天數增加19天。啟動實施城區雨污管網分流改造，工業園區污水處理廠進水試運行，什社什豐、文安污水處理站建成投用，省定20%中水利用任務圓滿完成；硯瓦川、齊家川流域和肖金污水處理廠生態濕地全面建成，初步形成前端排放管控、中端強化處理、末端生態凈化的污水治理體系。關閉自備水源井214眼，壓減地下水超采量308.1萬立方米。全面啟動城鎮生活垃圾分類試點工作，垃圾焚燒發電廠投產運營，實現生活垃圾由填埋處理向循環利用的歷史性轉變。
一年來，我們瞄準項目建設這一主攻方向，上爭外引、強力推進，跑出了投資拉動加速度。嚴格實行“五個帶頭抓”“五個一線抓”工作機制和“任務清單+責任清單+進度表”落實機制，形成了大抓項目建設、大抓招商引資的良好局面。全年實施500萬元以上建設項目120個，完成投資76.6億元。搶抓國家支持“兩新一重”政策機遇，爭取到位中央預算內資金、專項債券、抗疫特別國債5.13億元。制定出臺《西峰區招商引資優惠獎勵辦法》等政策措施，建立浙江杭州、河南鄭州2個駐點招商基地，宏大20萬噸雙氧水和2萬噸嗎啉、國電遠鵬新基建智能制造產業園等一批億元以上投資項目集中落戶，總投資達到161.9億元。銀西鐵路通車運行，西峰邁入高鐵時代。
一年來，我們突出產業開發這一重要支撐，做大規模、提升質效，鞏固了縣域經濟競爭力。制定出臺生豬、果品產業集群發展規劃和獎補辦法，新栽矮化密植蘋果6084畝、櫻桃1076畝，提質改造老果園2萬畝；100個“331+”標準化生豬養殖單元全部建成、82個投產運行，全區生豬出欄量達到10.1萬頭。深入實施工業強區戰略，西峰制藥廠搬遷、正大30萬頭生豬屠宰廠等9個入園項目建設加快推進，兩大園區產值達到200億元，新培育規上工業企業8戶。持續推進專業市場建設，嘉鑫國際建材城二期建成運營，城北商務創新港一期開工建設；大力提振商貿經濟，積極開展“大美慶陽·全民樂購”活動，撬動消費12億元，新培育限上商貿企業18戶。
一年來，我們緊盯文明城市這一創建目標，建管并舉、抓點帶面，提升了門戶城市美譽度。加快推進海綿城市試點建設，40個老舊小區、校園海綿化改造全面完成，岐黃大道、長慶大道等城市道路面貌煥然一新。全面實行“網格化+信息化”管理模式，集中整治城區主次干道和背街小巷車輛亂停亂放、攤販亂擺亂占、商戶亂搭亂建等突出問題，門頭招牌、戶外廣告、“兩違”工程治理成效明顯。充分利用城市閑置土地，新建生態、立體停車場6處和人行道停車場101處，新增車位5000個；建成智慧停車系統，實行公共停車位聯網查詢、預約停放、自助繳費，城區停車難問題得到有效解決。成功創建全省民族團結示范區。
一年來，我們秉持為民服務這一根本宗旨，增加供給、強化保障，增進了人民群眾幸福感。實施校舍建設項目32個，新增學位3465個，化解“大班額”360個；制定出臺提升教育質量若干措施，探索實行區管校聘、評聘分離、師資優化等機制，邁出了振興西峰教育的堅實步伐。醫共體試點建設在全國創造經驗，掛牌成立區醫院肖金、陳戶分院，群眾就近享受優質醫療服務。啟動實施高層次人才引進計劃，落實住房保障、福利待遇等優惠政策，引進教育、醫療等領域專業技術人才95名。發放各類保障救助資金1.17億元，新增城鎮就業7669人，安置失地農民1308人。
一年來，我們用活深化改革這一關鍵舉措，大膽探索、創新突破，釋放了轉型升級新動能。街道社區調整設置工作加快推進，行政區劃和城鄉二元管理體制逐步理順。持續深化“放管服”改革，下放行政事權187項，628項服務事項實現在線辦理，新增各類市場主體7577戶。著眼盤活民俗文化產業園，啟動實施紅色文化園建設。深化區屬國有企業改革，成立惠峰集團公司和文旅投公司，引入社會資本參與城市開發建設，實現從建設城市向經營城市轉變。實施西峰城區供熱基礎設施改造提升PPP項目，組建震建熱力公司，新增供熱面積171萬平方米，破解了城區供熱發展困局。全面推行環衛、物業市場化運行，引入全國知名公司實行一體化管理運營，服務質量明顯提升。
各位代表，2020年受歷史罕見的新冠肺炎疫情影響，全區各項工作推進異常艱難。但我們始終堅定發展信心，用為民情懷堅守初心使命，用實際行動踐行責任擔當，盡最大努力，爭取最好結果，取得的成績十分不易。特別是全區黨員干部帶頭奮戰，社會各界主動參與，廣大醫務工作者、公安干警、村組社區工作者日夜堅守，10名醫護人員逆行出征，支援湖北武漢、蘭州新區合力抗疫，匯聚起同舟共濟、共克時艱的磅礴力量，保障了人民群眾的生命安全和身體健康。在這里，對大家的辛勤付出，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，隨著2020年各項工作任務的完成，標志著“十三五”發展圓滿收官。過去五年，全區上下圍繞“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念，堅持以全面建成小康社會為總攬，以改革創新為主線，以項目建設為引領，凝心聚力，扎實苦干，克服了諸多困難，戰勝了嚴峻挑戰，干成了許多打基礎、利長遠的大事，辦成了一批補短板、惠民生的實事，經濟社會發展取得了重大成就。
從經濟指標數據看發展，綜合實力顯著增強。在經濟發展進入新常態的大環境下，始終堅持穩中求進工作總基調，全區主要經濟指標保持穩定增長勢頭。人均GDP達到0.99萬美元，與全國平均水平基本持平，超出省、市平均水平1倍多。大、小口徑財政收入站穩20億元和10億元關口，分別是“十二五”末的1.7倍和1.3倍。城鄉居民人均可支配收入穩定在3.5萬元和1.1萬元以上，較“十二五”末分別凈增12213元和4052元。五年來，累計實施500萬元以上項目433個，固定資產投資累計達到350億元。縣域綜合競爭力位居全省“十強縣”第5位。
從脫貧攻堅成效看發展，全面小康勝利在望。堅持將優勢資源要素向脫貧攻堅集結，集中兵力，盡銳出戰，全區4327名干部結對幫扶5230戶、21020名貧困群眾，精準落實“一戶一策”，扎實開展“繡花式”扶貧。累計投入資金20.3億元，實施扶貧項目455個，改造提升農房10016戶，新修改造村組道路1226公里，建成安全飲水工程458處，改造農電線路635公里，實現公共服務設施“十二個全覆蓋”，農村基礎條件發生翻天覆地的變化。推行“331+”產業扶貧模式，投放特色產業扶貧貸款3.43億元，通過合作社配股分紅、支持發展“五小”產業、建辦扶貧車間、輸轉貧困勞動力等多種途徑，全面夯實貧困群眾增收基礎，建檔立卡貧困人口人均可支配收入超出脫貧線5317元，貧困發生率由“十二五”末的7.14%降至零，取得了整區脫貧摘帽的決定性成就。
從生態環境改善看發展，綠色屏障更加牢固。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態環境保護工作上升到前所未有的高度，縱深推進污染防治和生態修復，綠色發展底色更加鮮明。整治燃煤小鍋爐615臺，煤質管控、灑水抑塵、油煙凈化實現全覆蓋，禁燃區隨意燃放煙花爆竹行為得到有效遏制，空氣優良天氣率穩定達標。嚴格落實“河湖長制”，常態化開展巡河查湖治水工作，飲用水源地突出問題和河道“四亂”問題全部整治到位；建成投用2個污水處理廠和5個鄉鎮污水處理站，城區污水日處理能力從“十二五”末的2萬噸提高到7.2萬噸，徹底杜絕了污水直排偷排亂排現象，馬蓮河、蒲河流域西峰段水質逐年改善。深入推進“再造一個子午嶺”和“固溝保塬”工程，累計完成國土綠化26.2萬畝，森林覆蓋率達到26.77%；新建維修各類攔蓄工程101處、淤地壩15座，治理水土流失16.4萬畝，年均減少水土流失52.2萬噸。
從三次產業效益看發展，縣域經濟不斷壯大。推動農業產業規模化、標準化、品牌化發展，打造蘋果重點村30個，建成百畝蘋果示范園110處，“隴清”“隴寶”特色品牌暢銷國內外市場，果品產值累計達到29.2億元；建成西北規模最大、標準最高的正大18萬頭生豬繁育基地，帶動發展千頭以上生豬養殖基地26個，畜禽飼養量達到100萬頭(只)以上，畜牧業產值達到2.6億元，較“十二五”末增長52.9%。工業園區基礎設施不斷完善，瑞華天然氣等一批延鏈擴鏈項目相繼落戶，園區累計入駐企業26戶；地方規上工業企業達到24戶，工業總產值達到218億元，較“十二五”末增長32.6%。嘉鑫國際建材城、東方麗晶茂等專業市場和商業綜合體建成運營，華為云計算大數據中心、“金山云”等高新技術企業先后落戶，現代物流、電子商務等新興產業迅猛發展，限上商貿企業達到65戶，社會消費品零售總額累計完成385.9億元。各類金融機構存貸款余額分別達到502億元和319.8億元，較“十二五”末分別增長64.8%和11.5%，金融支撐能力不斷增強。十大生態產業比重達到43%。
從城市形象變化看發展，功能布局逐步優化。城市交通“大動脈”“微循環”基本打通，“鐵公機”三位一體交通網絡初步形成。成功入選全國第二批海綿城市試點，以“三湖三溝一綠地五大道”為骨干的海綿城市建設圓滿收官，董志塬水廠開工建設，華池西路、城南綠地等一批海綿道路、公園廣場全面建成；紫峰大廈等5個棚戶區改造項目建成交付，4.2萬名城市居民告別老舊危房；停車場、人行天橋、免費公廁、供水供氣等市政基礎設施提檔升級；建成北區、東區2座熱源廠，供熱面積從2015年的412.5萬平方米增加到1316萬平方米，城市內在功能、外在形象實現脫胎換骨。持續推進“城市出形象、管理上水平、文明邁大步”行動，全面推行“街道社區吹哨、職能部門報到、應急中心督辦”工作機制，扎實開展除臟、治亂、疏堵、禁違、糾差五大整治，文明城市創建實現進位增次。城市建成區面積由“十二五”末的35平方公里擴大到65平方公里，城區綠地率達到29%，城鎮化率達到64.8%，一座生態宜居的新型城市正在快速崛起。
從公共服務質量看發展，民生保障更有溫度。將有限的財力最大限度用于改善民生，累計投入資金23億元，是“十二五”的1.5倍。秦霸嶺幼兒園、新建小學等一批校舍新建改造項目建成投用，將9所城郊學校納入城區統一管理，實行志愿入學、派位入學機制，有效保障了5萬多名學生就近入學；中考、高考升學率實現五連升，教育教學質量名列全市前茅。建成區醫院內科綜合樓、疾控中心和溫泉、陳戶衛生院，新增床位260個，全區醫療條件顯著改善；實行分級診療、“先看病后付費”“一站式”即時結報，累計減輕群眾醫療負擔7.7億元。成功舉辦香包節、油菜花節、農耕文化節等大型節會，開展群眾文體活動上千場次，實現經濟效益與社會效應雙提升。城鄉社會保障體系不斷健全，建成顯勝、什社敬老院，新增城鎮就業5萬人，發放各類救助資金5.5億元；建成保障性住房1923套，安置失地農民7717人。深入推進平安西峰建設，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，刑事發案率和安全生產事故發生率連年下降，全區經濟社會大局安全穩定。
從政府自身建設看發展，行政效能持續提升。全面深化“放管服”改革，累計承接、取消、下放、調整審批事項252項，項目審批時間由“十二五”末的125天壓縮到100天，90%的市場主體實現當天登記領證。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議408件、政協委員提案329件、為民實事89件，解決了一大批群眾關切的民生問題。精簡合并政府機構56個，完成行政事業單位公車改革，鄉鎮政府服務能力建設經驗在全國示范推廣。嚴格財政資金審計管理，堅決杜絕超預算、超規模投資建設，累計核減項目投資4236萬元，壓縮“三公”經費1420萬元，化解政府存量債務27.83億元。深入開展“兩學一做”學習教育、“三糾三促”專項行動和“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面修復凈化黨內政治生態，嚴格落實中央八項規定實施細則精神，扎實開展“基層減負年”活動，政府工作作風持續提升。五年來，科技、外事、防震減災、供銷、民族宗教、殘疾人、紅十字、退役軍人事務等工作都取得了新的進步。
各位代表，“十三五”發展取得的成就，是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是全區廣大干部群眾齊心協力、務實苦干的結果。在此，我代表區人民政府，向所有參與、關心和支持西峰發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，五年的發展實踐和奮斗歷程，使我們深切體會到：越是形勢復雜多變，越要把對黨忠誠作為第一準則，堅定不移地貫徹落實黨中央各項決策部署，沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。越是矛盾交織疊加，越要把改革發展作為第一要務，用改革的辦法、創新的舉措破解發展難題和體制機制障礙，加快轉變發展方式，推動經濟社會高質量發展。越是困難異常突出，越要把改善民生作為第一追求，優化城鄉資源配置，織密社會保障網絡，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。越是任務艱巨繁重，越要把優良作風作為第一保障，堅持雷厲風行，保持風清氣正，推動各項工作抓落實、干到位。
回顧過去，成績斐然；展望未來，任重道遠。在前進的道路上，我們還面臨一些困難和問題。經濟結構單一是最大制約，經濟增長對投資拉動、石化產業的依賴，財政收入對土地出讓、轉移支付的依賴十分突出。財政資金短缺是最大瓶頸，政府債務包袱沉重，財政收入十分有限，保基本民生、保工資、保運轉壓力巨大。基礎設施落后是最大短板，城鄉基礎設施配套還不到位，住房、供熱、上學、停車等方面有待改善。發展環境不優是最大壁壘，水、土地、技術、人才等資源要素緊缺，營商環境還不優、創新意識還不強、體制機制還不活。對于這些現實問題，我們將在今后的工作中認真研究分析，采取更加有效的措施，著力加以解決。
二、“十四五”發展目標和2021年工作任務
各位代表，“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是我們立足新起點、謀求新突破的重要戰略機遇期。從宏觀形勢看，隨著“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、推進西部大開發形成新格局、新一輪革命老區振興發展等國家戰略深入實施，各類發展要素將加速向西部地區流動，為我們爭取重大項目、承接產業轉移、吸引要素集聚、實現高質量發展提供了重大機遇。從政策導向看，國家圍繞推進現代化建設，在區域協調發展、農業農村優先發展等領域作出重大部署，提出產業基礎再造、城市更新、鄉村建設等重要行動，這些發展重點和投資導向涵蓋了經濟社會的方方面面，政策利好、發展紅利將陸續釋放，為我們補短板、夯基礎、育產業、擴增量提供了有力支撐。從發展基礎看，經過“十三五”時期的夯基蓄能，發展條件不斷改善，發展環境持續優化，特別是隨著高鐵時代的到來和“東數西算”試點工程的實施，為我們搶抓發展新機遇、催生發展新動能、加速融入關中平原城市群提供了堅實保障。只要我們把握大局、乘勢而上、創新實干，集中優勢力量辦大事、辦實事、辦好事，就一定能夠實現“十四五”奮斗目標。
根據《中共西峰區委關于制定西峰區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，今后五年我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化。堅持“三抓一進”（抓近謀遠、抓重補短、抓實落細、進中固穩），突出“兩興兩治”（引商興業、果畜興農、治污增綠、治慢提速），努力建設數字新西峰、關天節點城，將西峰打造成鄉村振興樣板區、工業經濟引領區、生態建設示范區、數字產業先導區、商貿物流集聚區、文旅康養休閑區、優質教育品牌區、文明城市首善區，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
——打造鄉村振興樣板區。啟動實施鄉村建設行動，全面補齊基礎設施短板，強化鄉村風貌管控和人居環境整治，全區40%的行政村實現社區化服務與管理。建成綠色現代循環農業產業園，打造全產業鏈、全循環鏈、全價值鏈的現代農業產業集群，建成50萬頭生豬繁育大縣，力爭農業產業總產值突破100億元、農民人均可支配收入翻一番。
——打造工業經濟引領區。全面提升工業園區承載能力，形成功能完備、機制健全、服務精細的工業經濟發展平臺，爭創省級經濟技術開發區。擴大石油化工、天然氣深加工、裝備制造、生物制藥等產業集聚規模，力爭入園企業達到100戶以上，產值突破500億元，努力培育全省重要工業經濟增長極。
——打造生態建設示范區。加快馬蓮河、蒲河流域西峰段生態修復，推進大規模國土綠化和水土流失綜合治理，森林覆蓋率達到28.95%，水土流失治理程度達到75%。積極創建節水型城市和低碳試點城市，實現生活垃圾分類處置全域覆蓋，空氣環境質量、流域地表水、飲用水源水質穩定達標，全面筑牢黃土高原重要生態安全屏障。
——打造數字產業先導區。依托“東數西算”試點項目實施和華為云計算大數據中心建設運營，啟動實施5G網絡、“互聯網+”等新基建全覆蓋計劃，引進一批聯盟企業，推動數字技術在城管交通、教育醫療、農業生產等領域示范應用，促進數字經濟與實體經濟深度融合，努力建設西部超算數據中心。
——打造商貿物流集聚區。依托航空、高鐵、高速公路“三位一體”交通網絡，吸引人流、物流、信息流等要素交流匯聚。加快老舊市場提質改造、電商服務網絡完善和交通干線物流帶建設，大力培育關聯配套產業，提升現代服務業規模和層次，建設輻射陜甘寧的區域性商貿物流基地。
——打造文旅康養休閑區。突出紅色文化、黃土風情、健康養生、休閑避暑等特色主題，加快建設紅色文化園、岐黃文化城、生態頤養小鎮等文旅康養基地，大力推廣應用岐黃中醫藥特色理療，提升“醫、養、研、游、購、娛”一站式服務能力，建設黃土高原文旅康養和關中平原城市群度假避暑勝地。
——打造優質教育品牌區。啟動實施教育振興計劃，按照“三年打基礎、五年出成效”的思路，建設一批高標準示范學校，引強培優一批高層次、專業化教師，推行集團化辦學、特色化教學模式，全面提升基礎教育質量，力爭高考一本進線率提高10個百分點。
——打造文明城市首善區。開展新一輪全國文明城市創建，實施城市更新、管理提升、文明養成行動，補齊基礎設施和公共服務短板，提升城市精細化、智慧化、法治化管理水平，加強社會主義核心價值觀教育，提高市民綜合素養，創建省級園林城市，建設生態宜居、文明和諧的隴上名城。
各位代表，2021年是實施“十四五”規劃的開局之年，面對高鐵時代帶來的機遇和挑戰，我們將把加固底板、補齊短板、鍛造長板作為發力重點，全面開啟鄉村振興大戰略、掀起項目建設大會戰、拉開工業發展大架勢、加快城鄉面貌大提升、推動生態環境大改善、促進社會事業大進步，全力以赴解難題，奮力開創新局面。
今年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%，地方規模以上工業增加值增長7.5%，全社會固定資產投資增長10%，大、小口徑財政收入分別增長5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%，單位GDP能耗、主要污染物排放總量、居民消費價格指數、城鎮登記失業率均控制在省市下達指標以內。
圍繞實現上述目標，我們將重點做好以下八個方面工作：
一、聚焦鄉村振興，夯基礎、興產業、促增收，努力建設富美西峰
實施鄉村建設行動。加快完善小城鎮建設規劃和村莊規劃，完成15個行政村規劃編制，合理確定村莊布局，嚴格宅基地審批管理和農房建設標準，持續規范農村建設行為。新建改造村組道路86公里、農電線路378.7公里，整理土地3000畝，建成高標準農田1萬畝，提質改造董志、肖顯、溫什3個片區供水管網和巴家咀灌區節水設施，完成什社、顯勝、彭原、肖金4個鄉鎮街區雨污水管網分流改造，實現鄉鎮街區“氣化”全覆蓋。深入推進農村人居環境整治提升五年行動，啟動實施鄉村建設“1315”示范工程，創建肖金鄉村振興示范鎮，打造慶西公路、西合公路、肖顯公路3條風貌示范線，創建15個生態宜居美麗村莊，不斷改善農村生活環境。
實施現代農業發展行動。高度重視糧食安全問題，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守25萬畝糧食功能區紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，全區糧食總產量穩定在9.5萬噸左右。加快建設集生產調度、產品研發、展示銷售于一體的綠色現代循環農業產業園，著力構建種養結合、綠色循環的現代農業產業發展體系。推進生豬全產業鏈發展，建成1.12萬頭生豬育肥場、20萬噸生豬飼料加工廠、10萬噸有機肥加工廠，布設優鮮店50家，生豬養殖規模達到18萬頭。大力推廣現代化蘋果建園模式，推動果品改良換代，改造老果園2萬畝，擴大電商、超市銷售規模，促進蘋果產業標準化、品牌化發展。大力發展設施瓜菜，加快推進肖金設施蔬菜基地提質改造，新建武川、蒲河、紙坊鋼架大棚900座，帶動瓜菜產業規模效益雙提升。
實施鄉村振興人才培育行動。繼續落實“四個不摘”政策，健全完善防止返貧監測幫扶機制，有效防范邊緣戶、監測戶返貧風險。大力支持高校畢業生、返鄉農民工、致富能人、退伍軍人建辦專業合作社、家庭農場、產業化聯合體，鼓勵群眾以土地、資金、技術等要素入股參與分紅，不斷夯實群眾增收基礎。實施高素質農民培育工程，開展種養技術、經營管理等專業技能培訓1500人次，培育一批職業農民，不斷提升群眾自主發展能力。加強鄉村人才隊伍建設，引進一批懂技術、會管理、善經營的專業人才，為農村發展提供智力支持。
二、聚焦項目建設，搭框架、擴體量、增投資，努力建設嶄新西峰
深入謀劃爭取項目。準確把握國家城鎮化補短板強弱項政策導向，謀劃一批供熱排污、生態保護、教育醫療、文旅康養等打基礎、利長遠、增后勁的重大項目，不斷提升城鄉發展支撐和服務功能。圍繞能源化工、循環農業、裝備制造、倉儲物流等領域，謀劃一批強鏈補鏈、擴能增產的產業項目，積極打造區域性產業集群。全年爭取中央預算內和專項債券項目30個以上，儲備500萬元以上項目100個。
主動出擊招引項目。堅持“大招商、招大商”，圍繞基礎設施短板和特色優勢資源，精心策劃論證一批推介項目，編制招商路線圖，建立目標企業庫，按圖索驥精準招商。擴大杭州、鄭州兩個駐點基地招商效應，開展高頻率、大密度招商引資活動，力爭全年簽約項目8個，總投資達到150億元以上。實行“領導包抓、專班跟進、全程服務”機制，協調解決簽約項目落地難題，力爭與恒大集團、新城控股等知名企業洽談項目落地建設。
大干快上推進項目。深入開展“冬日無閑·大抓項目”活動，全面加快項目用地征拆、手續辦理、遺留問題處置，為全年項目建設打好提前量，實現開局即決戰、起步即沖刺。全年騰空土地6000畝，全力保障慶平鐵路、市人民醫院改擴建等市區重大項目建設。繼續落實“五個帶頭抓”“五個一線抓”工作機制和“兩單一表”落實機制，全年實施500萬元以上項目300個，建成正大30萬頭生豬屠宰廠等40個項目。
三、聚焦產業升級，調結構、延鏈條、提效益，努力建設魅力西峰
推動工業經濟提速增效。大力實施地方工業發展行動，建成C13等5條園區道路、消防站和標準化廠房，建設園區管控及應急救援信息化平臺，啟動園區供熱供氣、垃圾轉運站等基礎配套項目，組建園區專職應急救援隊伍，不斷提升園區綜合承載能力。加快企業入園和建設進度，年內新入駐企業9戶，建成宏大20萬噸雙氧水和2萬噸嗎啉、瑞華能源二期和天然氣提氦等11個項目，實現園區產業規模化、集群化發展。支持地方工業企業擴大生產能力、加快轉型升級，培育規模以上工業企業2戶，工業總產值達到220億元以上。
推動新興產業釋放潛能。依托全省千億康養產業計劃，加快溫泉康養小鎮、彭原生態頤養小鎮等“綠養”“藥養”項目建設，推動文旅康養產業融合發展。啟動建設國電遠鵬新基建智能制造產業園，建成酒鋼風電風筒生產線，完成西峰制藥廠整體搬遷，推動裝備制造產業破題開局、生物制藥產業擴能增產。全力支持華為大數據中心有序運營，保障金山云“東數西算”試點項目開工建設，承接引進關聯產業，積極打造智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧醫院等，推動數字產業化、產業數字化。
推動商貿經濟迸發活力。主動應對高鐵帶來的“虹吸效應”，開工建設吾悅廣場輕奢商業中心、岐黃文化城五星級酒店，開業運營東城新街特色美食街區，打造“吃住行、游購娛”高端消費品牌，增強本地消費吸引力。持續推進商貿物流市場建設，建成運營城北商務創新港一期。積極開展千企萬店讓利促銷、夜間消費培育升級活動，不斷擴大教育培訓、汽車住房、文化娛樂等消費，培育限額以上商貿企業5戶。依托自媒體平臺，開展專場直播、網紅帶貨、產銷對接活動，擴大農特產品網銷規模，力爭電商交易額達到17億元。支持外貿企業發展壯大，拉動進出口額增長7%以上。
四、聚焦生態保護，抓修復、嚴治理、添綠植，努力建設綠色西峰
筑牢生態安全屏障。持續推進大規模國土綠化，深入實施“再造一個子午嶺”提質增效行動，啟動“一村萬樹”工程，年內完成人工造林1.4萬畝，新栽補植城市綠地20萬平方米，綠化鄉村道路30公里。加快建設隴東黃土高原水土保持區，大力實施“固溝保塬”工程，加固病險淤地壩3座，完成橋子溝應急搶險工程，實施水土治理項目6處，治理保護塬面14平方公里。
強化環境綜合治理。嚴格落實抑塵、控煤、減污、限車、禁燃等防治措施，積極推廣清潔能源，鞏固提升空氣質量。堅持“三端”治水，督促餐飲行業安裝油水分離設施，完成古象西路、康壽路等5條道路雨污管網分流改造和197個涉水污染源治理；實行全城污水統一調配，實現污水規范處置、達標排放；建成肖金污水處理廠、蒲河流域顯勝段水污染處理項目、瀾泥河生態濕地，不斷改善流域生態環境質量。全面完成慶化煉廠、慶陽機場周邊環境問題整改工作。
嚴格自然資源管理。規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊非法采礦采砂行為，深入開展西巴公路沿線零散砂石銷售點專項整治，建成砂石集中銷售市場，有效保護和合理開發礦產資源。落實最嚴格水資源管理制度，深入開展地下水超采區綜合治理，完成下剩48眼自備水源井關閉，壓減地下水取水量57萬立方米。完成國土空間利用總體規劃，嚴守城鎮開發邊界、永久基本農田等控制性紅線，穩步推進農村土地集約化利用，常態化開展亂占耕地建房和非農設施整治行動，實現“農地歸農、農地農用”。
五、聚焦城市治理，拓功能、塑形象、鑄內涵，努力建設宜居西峰
實施城市更新行動。完成南北高速、西合公路、G244國道出入口片區綠地建設和“三湖三溝”（東郊湖、西湖、小北湖，火巷溝、張鐵溝、小崆峒溝）附屬工程，建成馬蓮河大道、環縣西路等5條海綿道路，打通順化東路、秦直路、北地東路3條斷頭路，完成北部門戶區提質改造，全面提升城市整體形象。常態化推進城區人行道、路燈等城市家具更新維護；建成開放停車場8處，施劃36條道路停車泊位，新增停車位6330個，不斷完善城市服務功能。建成北區熱源廠改擴建項目，啟動實施東區熱源廠擴建、南區熱源廠新建項目，新建改造一級供熱管網13條11.5公里，下決心解決城區熱源不足的問題。建成交付5個棚改商住小區，全面拉開育才路、康壽路、南苑路3個片區74個老舊小區改造，不斷改善群眾居住環境。
強化城市運行管理。健全完善社會治理網格化管理平臺，完成公安交警、安全環保等監管系統并網運行，逐步構建統一調度、動態監管、即時響應、聯動處置的大管理格局。扎實開展市場經營、戶外廣告、“兩違”工程等領域專項整治行動，不斷規范市容環境秩序。引導居民小區、沿街商業綜合體開放共享閑置車位7000個，進一步緩解城市停車壓力。加快推進生活垃圾分類試點工作，完成公共機構、居民小區垃圾分類全覆蓋，全面取締城區零散廢品回收點，建成再生資源回收利用市場和餐廚垃圾處理項目，提高生活垃圾減量化、資源化處理能力。
提升城市文明水平。深入推進全國文明城市創建工作，圍繞測評驗收標準，堅持問題導向，彌補短板弱項，打牢創建工作基礎。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展群眾性精神文明創建活動和市民素質提升行動，創建市級文明單位8個，推動全社會形成適應新時代要求的文明風尚和行為規范。廣泛開展新時代文明實踐活動，大力推進“六大文明行動”，加大不文明行為曝光力度，持續提高城市文明程度。
六、聚焦民生改善，補短板、強保障、辦實事，努力建設幸福西峰
推動教育質量振興。啟動實施團結小學新校區、南湖實驗學校等4所整校新建項目，完成29所學校“薄改”工程，新增學位3100個，大班額率降至0.5%。全面落實提升教育質量“20條”措施，強化職稱評聘、城鄉交流、人才引進機制，實行高職低聘、低職高聘動態管理，招錄緊缺專業教師100名，不斷激發教師隊伍活力。大力實施“三優+”工程，建立“一長多校”“一校多點”辦學機制，推動教育質量整體提升。強化學前教育管理，加大住宅小區配建普惠性幼兒園力度，創建省級示范園2所。持續加大教育投入，支持職業教育、民辦教育發展。
加快健康西峰建設。完成疾控中心、婦計中心搬遷，建成彭原衛生院中醫康復樓，開工建設婦女兒童醫院，配套完善街道社區衛生服務中心，不斷優化醫療衛生資源布局。健全區醫院肖金分院、陳戶分院醫共體運行管理機制，實行醫生定期下鄉坐診、藥品統一調撥配送、病人就近診療救治，推動優質醫療資源下沉。城鎮職工基本醫保報銷年度封頂線提高至6萬元，完成DRG分組醫保付費國家試點任務，為群眾提供更規范、更實惠的醫療保障。全面提升家庭醫生簽約服務質量，持續強化傳染病、慢性病、職業病、地方病綜合防治，推動公共衛生服務均等化。
促進文旅融合發展。完成博物館改擴建和文化館、電視臺搬遷，啟動北湖體育公園建設；舉辦西峰區第二屆運動會，積極開展群眾性文體活動，不斷豐富群眾文化生活。加強非遺文化、民俗文化傳承保護，推進南佐遺址公園建設，支持民俗文化產品創新發展。全力推進紅色文化園建設，完成城樓光影秀、紅歌劇場、紅色數字展覽館建設，打造全省乃至全國紅色旅游新高地。建成毛寺村鄉村旅游樣板村，完善黑老鍋冰窟、慶陽生態文化園等景區基礎設施，大力開發本土文化旅游產品，積極發展黃土窯洞精品民宿，全面做優特色旅游品牌。
提升社會保障水平。深入開展城市困難群眾脫困解困三年行動，對3620戶8415名困難群眾建立“一戶一策”幫扶機制，精準落實民政救助、就學資助、醫療報銷、住房補貼等扶持政策，全力改善困難群眾生活質量。積極支持高校畢業生、農村富余勞動力、下崗職工就業創業，新增城鎮就業6500人以上，輸轉勞務5.2萬人次。建成肖金敬老院，支持社會力量發展居家養老服務。全力做好退役軍人服務、留守兒童關愛、未成年人保護和婦女權益維護。嚴厲整治拖欠農民工工資行為，堅決保障農民工合法權益。扎實做好失地農民安置工作，安置群眾383戶1640人。
傾力辦好民生實事。在承辦省市列為民實事的基礎上，堅持量力而行、盡力而為，鄭重承諾辦好6件區級民生實事：1.為村級文化廣場、住宅小區和機關單位配備健身路徑體育器材32套。2.為殘疾人適配輔助器具200件。3.為15條城市背街小巷安裝路燈150個，為農村集中居住點安裝太陽能路燈200個。4.改造農村戶廁4200個，新建城區免費公廁10座（含第三衛生間）。5.為9個高層小區配備微型消防站接警終端、逃生氣墊9個；為3個街道、7個鄉鎮和15個多層小區配備微型消防站裝備器材25套；在21個高層小區配套逃生緩降器、家庭應急器材箱300套。6.對城區自建換熱站進行維修改造。
七、聚焦風險管控，筑防線、除隱患、保穩定，努力建設平安西峰
鞏固疫情防控成效。常態化開展疫情防控工作，堅持“外防輸入、內防反彈、人物同防”，嚴把“兩站一場”輸入關、重點人員排查關、冷鏈貨品檢測關，嚴防疫情輸入。加強學校醫院、賓館飯店、商場超市等重點場所疫情防控，嚴格落實掃碼登記、體溫檢測等防控措施，杜絕聚集性疫情發生。健全完善疫情防控救治和物資保障體系，持續提高核酸檢測能力，擴大疫苗接種覆蓋面，全力保障人民群眾生命安全。
筑牢安全生產防線。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，加大道路交通、消防、危化品、建筑施工、校園、非煤礦山等重點領域隱患排查整治力度，堅決防范較大、遏制重大安全事故發生。扎實開展食品藥品、特種設備、產品質量專項整治，強化閉環管理，努力防控市場各類安全風險。深化安全知識宣傳教育，加強應急救援隊伍建設和物資儲備，常態化開展應急演練，不斷提升防災減災和應急處置能力。
強化公共安全管理。加快平安西峰建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，依法從嚴從速查處盜搶騙、黃賭毒等各類違法犯罪行為，創設良好社會治安環境。全面推廣“智慧內保”平臺應用，穩步推進居民小區智慧安防系統建設，完成公共機構“一鍵式”報警系統全覆蓋，不斷提升治安管控水平。加大金融監管力度，重拳整治非法集資、高利放貸等非法金融活動，確保不發生區域性金融風險。嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法行為，有效保障群眾財產安全。正確引導社會輿論，妥善應對處置重大輿情。
提升綜合治理水平。健全矛盾糾紛多元化解機制，落實領導包案、定期接訪制度，及時受理群眾來信來訪，有效解決事關群眾切身利益的困難問題。深入開展“八五”普法宣傳，加大人民調解、社區矯正、律師公證和法律援助力度，不斷提高依法治理水平。充分發揮業主委員會自治功能，強化物業服務管理，“三無”小區物業服務覆蓋率達到50%以上。下實手解決家源鳳凰城等17個小區房地產領域突出問題，全面規范房地產市場秩序。
八、聚焦深化改革，重創新、優服務、強支撐，努力建設活力西峰
優化營商環境。全面貫徹“民營經濟30條”，積極落實土地、融資、減稅、降費等各項優惠政策，加大產業扶持和財政獎補力度，全力支持企業發展壯大。健全完善項目生成落地機制，實行“一站式、保姆式、全程式”服務，推動項目高效落地、快速投產。嚴格落實“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管制度，規范涉企執法行為；嚴厲打擊強攬工程、阻工擾工、強買強賣等違法行為，全力保障企業正常生產經營。
深化“放管服”改革。完成區政務服務中心搬遷，全區36個單位644項事項全部進駐大廳集中辦理。加快鄉級政務服務中心和村級便民服務中心規范化、標準化建設，推動市、區、鄉、村一體化在線服務平臺互聯互通，讓群眾“多走網路、少走馬路”。全面推行并聯審批、容缺受理、全程代辦工作機制，簡化審批環節，壓縮辦理時限，138個高頻政務服務事項實現“省內通辦”和“跨省通辦”。
強化資金支撐。嚴格稅收征管，規范非稅收入，加大城市基礎設施配套費和土地出讓金收繳，積極爭取各類政策和獎補支持，提高財政保障能力。推動國企混合所有制改革，強化與知名企業、金融機構的深度合作，創新運用PPP項目、特許經營、合作融資等市場化方式，引導社會資本積極參與城鄉開發建設，著力解決發展資金難題。
催化科技動能。加大財政科研投入力度，落實專利發明、成果轉化等獎補政策，鼓勵支持企業自主研發，強化知識產權保護，培育國家高新技術企業1戶、省級科技創新企業2戶。圍繞種豬繁育、苗木培育、生物制藥、石油化工等主導產業發展，引導企業與高等院校、科研機構加強合作，引進新技術，開發新產品，增強企業科技競爭力。
三、加強政府自身建設
各位代表，發展的重任、嚴峻的挑戰、人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們將進一步增強緊迫感、責任感、使命感，以更大的信心和決心全面推進政府各項工作，努力建設人民滿意的服務型政府。
筑牢忠誠之魂，一以貫之抓好政治建設。把黨的領導貫穿政府工作各領域、全過程，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，認真落實意識形態責任制，不折不扣貫徹落實中央、省、市和區委的各項決策部署，以強烈的政治責任推動政府工作沿著正確方向前進。
厲行法定之責，一以貫之抓好法治建設。堅持依法科學民主決策，運用法治思維和法治方式依法履職。健全完善重大決策專家論證、公眾參與、法律咨詢、風險評估、合法性審查等制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，以及監察、審計、司法、輿論和社會監督，加大政務公開和政府信息公開力度，提高政府工作透明度。
大興實干之風，一以貫之抓好能力建設。加強政策學習和調查研究，知上情、察實情、體下情，讓求真務實成為政府工作的根本導向。發揚立說立行、事不過夜精神，堅持定了就干、干就干好，讓高效落實成為政府工作的鮮明特質。不斷完善目標管理制度，定期督查督辦，全程跟蹤問效，讓擔當實干成為政府工作的行動自覺。
恪守廉政之要，一以貫之抓好作風建設。全面加強政府系統黨風廉政建設，扎實修復凈化黨內政治生態，努力營造風清氣正的干事創業環境。認真貫徹中央八項規定實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，持之以恒整治“四風”。健全權力運行風險防控機制，加強重點領域、關鍵環節、重要崗位監督制約，努力建設廉潔型政府。
各位代表，新時代孕育新機遇，新征程需要新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結拼搏，真抓實干，奮力開創“十四五”發展新局面，以優異成績向黨的百年華誕獻禮！