政府工作報告
——2021年2月25日在漳縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
漳縣人民政府縣長 劉 靜
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”期間工作回顧
“十三五”時期，是漳縣發展歷程中極為特殊、極不平凡的五年。五年來，面對復雜多變的發展環境、艱巨繁重的脫貧任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅決落實高質量發展要求，經濟社會發展取得重大成就，“十三五”規劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望。
一、脫貧攻堅取得決定性勝利。緊盯“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困，投入資金13.88億元，組織實施了漳縣歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，6.8萬名現行標準下農村貧困人口全部脫貧，85個貧困村全部退出，如期實現整縣脫貧摘帽，歷史性消除絕對貧困。貧困群眾收入大幅提高。落實到戶產業扶持資金2.4億元，發放扶貧小額貸款8.2億元，貧困群眾依靠發展產業有了穩定收入，人均純收入由“十二五”末的4147.98元增加到7823.9元，年均增長22.15%。建成村級光伏發電站、村級集體經濟、扶貧車間等帶動型經營主體252個，開發農村公益性崗位3432個，培訓貧困勞動力2.9萬人次，年均輸轉勞動力5.37萬人次、創勞務收入10億元以上。城鄉一二類低保和特困供養保障標準年均提高10%，發放各類救助金5.5億元，3781戶9100名貧困群眾實現兜底脫貧。貧困鄉村面貌明顯改變。投入資金4.68億元，實施各類農村基礎設施項目452個，群眾住房難、吃水難、出行難、用電難、上學難、就醫難等問題普遍解決。實施農村危房改造2787戶，完成易地扶貧搬遷3855人，家家住上了安全房。農村自來水入戶率達到96%，安全飲水率達到100%，戶戶吃上了放心水。建制村通暢率達到100%，自然村組道路硬化率達到80%，硬化村內巷道、農村庭院131.5萬平方米，水泥路基本修到了群眾家門口。全縣義務教育階段失輟學學生實現動態清零，村級標準化衛生室、家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。行政村動力電、寬帶網絡覆蓋率均達到100%，群眾生產生活更加便利。扎實開展農村人居環境整治，縱深推進全域無垃圾專項治理，實施農村環境整治項目9個，改建衛生廁所13088座，拆除殘垣斷壁3.8萬米、危舊房屋3770座，創建清潔村莊99個，農村“視覺貧困”正在逐步消除。貧困治理能力顯著提升。深入開展黨建帶婦建促脫貧行動，在全省率先實現“巾幗家美積分超市”行政村全覆蓋。全國婦聯舉全會之力、助漳縣脫貧，幫扶各類物資4436萬元，創建定點扶貧示范基地32個，開展人才培訓8179人次，助力消費農特產品501萬元。福州市長樂區協作攻堅，四年落實幫扶資金近2億元，完成消費扶貧1.08億元，惠及貧困群眾3.1萬人。兩地互訪對接、人才交流3600多人次，長期資助在校大學生110名、事實孤兒41名。省市縣鄉117個機關事業單位聯系全縣所有行政村，2883名幫扶責任人和社會各界協同發力、合力攻堅，85支駐村幫扶工作隊、256名幫扶隊員扎根一線、吃苦耐勞，為打贏脫貧攻堅戰作出了巨大貢獻。
二、經濟建設取得重大成果。扭住發展第一要務不放松，加快推進結構調整，深度開發優勢產業，經濟運行難中守穩、穩中有進。2020年，預計全縣完成生產總值24.37億元，年均增長5.56%；規模以上工業增加值3.8億元，年均增長5.36%；固定資產投資28.37億元，年均增長1.43%；社會消費品零售總額5.7億元，年均增長6.64%；大口徑財政收入3.24億元，年均增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到26775元和8329元，年均增長7.8%和8.62%。三次產業結構比例由27.7:19:53.3調整到22.89:19.9:57.21，經濟發展的協調性、持續性進一步增強。農業產業開發縱深推進。糧食年產量穩定在7.8萬噸以上。中藥材、蔬菜、蠶豆標準化種植面積分別達到9萬畝、5萬畝和3萬畝以上，牧草留床面積保持在8.5萬畝左右，規模養殖場、養殖戶分別達到95個和2360戶。培育引進龍頭企業21家，規范提升農民專業合作社417個。持續兜牢農業保險網，特色產業保障面達到40%，產業發展風險有效降低。工業經濟總量持續擴充。祁連山水泥有限公司產銷兩旺，上繳稅金4.25億元。艾康沙棘、高原煤業、翊申服裝廠等20個工業項目建成運營，全縣工業企業達到43家，工業經濟對財政的貢獻率由41%提高到52%。全力支持民營企業發展，減稅降費3436萬元，清償民營企業、中小企業賬款等各類債務4536.9萬元，新增非公企業和個體工商戶6937家，非公經濟增加值達到7億元。“漳鹽”“漳縣沙棘”成功注冊國家地理標志證明商標。全域旅游發展亮點紛呈。編制完成全域旅游發展規劃。與省公航旅集團合作更加密切，投入資金1.53億元，建成貴清山遮陽山旅游智慧化、基礎設施改造提升等一批重大旅游項目，景區基礎設施、服務設施更加完善。貴清山、遮陽山景色怡人、馳名隴上，泰山公園、城市森林公園、貴清山植物園、盛世牡丹博覽園成為游客駐足的熱門打卡地，新聯村、青瓦寺村等旅游示范村盡顯山水畫卷、田園風光，“長樂人家”“草原牧歌”等民宿客棧、農家樂多點開花、蓬勃發展，花廊苗圃、節點景觀各具特色、賞心悅目，“處處是景、時時見景”的全域旅游格局基本形成，“天下貴清、康養漳縣”旅游品牌持續唱響，漳縣成為周邊地區短途游、自駕游的最佳目的地。累計接待游客764.73萬人次，實現綜合收入26.21億元，均較“十二五”末翻了一番。漳縣翔云旅行社成立運營，貴清山、遮陽山入選全國100條精品旅游線路，貴清山景區列入全省三十個重點風景名勝區。商貿、餐飲、住宿等傳統服務業快速發展，現代物流、電子商務、健康養老等新興服務業不斷興起，成功創建全國電子商務進農村綜合示范縣。金融機構存貸款余額分別達到63.97億元和31.33億元。第三產業增加值達到13.94億元，是“十二五”末的1.26倍。
三、生態環保取得重大成效。全面踐行習近平生態文明思想，“生態立縣”戰略深入推進，綠色成為漳縣最鮮明的底色，生態成為漳縣最靚麗的名片。開展大規模國土綠化行動。堅持見縫插綠、見土植綠，實施工程造林19萬畝、全民義務植樹860萬株，全縣森林覆蓋率達到20.18%。扎實開展鄉村“四旁”植樹和城區“綠心”建設，綠化縣鄉主要通道350公里。漳縣紫斑牡丹通過國家農產品地理標志認定，建成新寺萬畝核桃基地市級示范點，全縣優質核桃、油用牡丹種植面積分別達到6.2萬畝和1萬畝。積極實施水土保持、土地復墾、泥石流災害治理等生態工程，新增水土流失綜合治理面積124.2平方公里、梯田6.2萬畝、高標準農田5.2萬畝，新修堤防120公里。堅決打好污染防治攻堅戰。完成全國第二次污染源普查、生態環境保護紅線劃定。縣級空氣在線自動監測站建成運行，空氣優良天數年均保持在340天以上。全面推行“河長制”，漳河、龍川河、榜沙河3個水質自動監測站建成運行，地表水、地下水及水源地水質全部達標。農用地和重點行業土壤污染調查全面完成。突出環境問題得到有效解決。違建別墅清查、“大棚房”問題清理、農村亂占耕地建房整治成效明顯，永久基本農田得到有效保護?？h級煤供中心建成運營，城區第二水源地完成主體，城區生活污水處理廠實現擴容增量。堅持對環境違法行為嚴管重罰零容忍，扎實推進非煤礦山、自然保護地生態環境治理，整改銷號各級各類環保督察反饋問題119件。
四、基礎條件取得重大改善。把項目建設作為支撐發展的第一要素，千方百計爭資金、建項目、擴投資，高質量發展后勁持續增強。投資拉動效益不斷顯現。實施500萬元以上項目385個，完成投資156.7億元?？h級公共體育場、殘疾人康復中心、社會福利院兒童部等一批夯基礎、惠民生的重大項目建成使用，項目建設對經濟社會發展的支撐作用得到充分顯現。蘭渝鐵路漳縣車站通車運營，渭武高速漳縣段正式通車，隴漳高速接近掃尾，結束了漳縣不通火車、高速公路的歷史。通用機場、漳磚高速等重大項目前期進展順利。廣泛開展招商活動，引進項目52個，到位資金198億元，分別是“十二五”末的3.5倍和4倍。城鄉發展基礎不斷夯實。完成縣城控制性詳規、三岔鎮總體規劃編制。投資11.05億元，實施貴清機動車服務中心、西城區棚戶區改造等重點城建項目34個。建成陳莊路、東暉南路、泰安北路，完成文苑北路路基工程，城區斷頭路全部打通，路網結構更加完善。改造老舊小區棚戶區632套，新增商品房面積13萬平方米。大草灘火車站小城鎮被評為“省級美麗鄉村”。打通三岔黃土坡至渭源蓮峰、石川三條溝至岷縣文斗兩條斷頭路。城鄉管理能力不斷提升。全縣村莊規劃編制覆蓋率達到95%以上，8個鄉鎮垃圾填埋場建成使用。投放新能源公交車22輛，行政村通客車率達到80%。推行城區及周邊村莊環境衛生市場化服務，城區環境衛生綜合整治持續推進，交通管理秩序不斷規范，物業管理體制逐步理順。
五、全面深化改革取得重大突破。堅持在改革、創新、管理上持續發力，營造更加全面、順暢、便利的發展環境，一系列標志性、關鍵性、引領性的改革舉措落地生根。管理體制改革不斷深化。完成13個鄉鎮機構改革、6鄉撤鄉改鎮更名。設置政府工作部門25個，成立5個領域綜合行政執法隊伍，黨政機關公務用車改革、承擔行政職能的事業單位改革全面完成，行政效能顯著提升。深化國資國企改革，組建水務、農業、交通、文化旅游、城市建設等5個國有投資有限公司?！胺殴芊备母锛恿有А８邩藴式ǔ蛇\行政務服務大廳，全面推行“一窗受理、綜合代辦、一網通辦、集成服務”，鄉村兩級政務服務機構全部規范化運行。構建“五個一”政務服務模式，取消各類證明事項215項，93%政務服務事項實現“最多跑一次”。項目審批時限壓縮到100個工作日以內，企業開辦時間縮短至1個工作日，不動產一般登記、抵押登記在5個工作日內辦結。農村綜合改革縱深推進。農村土地承包經營權確權登記、國有林場改革全面完成，供銷合作社綜合改革順利收官，集體林權配套改革有序推進。全面推開農村“三變”改革，完成農村集體資產清產核資，建成農村集體資產監管平臺。財稅金融改革持續加強。不斷完善財政管理制度和債務償還機制，嚴格規范資金支付方式，有效化解政府債務5237萬元，政府債務余額控制在限額以內。積極推進國稅地稅征管體制改革，整合組建新的稅務管理部門。完成農戶信用信息采集，實現標準化農金室全覆蓋，發放特色產業貸款1.5億元。
六、社會事業取得重大發展。在財政收支矛盾突出的情況下，民生投入只增不減，民生支出占到財政總支出的83.53%，比“十二五”時期提高11個百分點。保障水平不斷提高。認真落實就業扶持政策，發放創業貸款1.8億元，城鎮新增就業1.3萬人。落實城鎮職工醫療保險、生育保險560萬元，城鄉居民基本醫療保險、養老保險參保率穩定在95%以上。全面實行“先診療、后付費”和“一站式”即時結算，報銷醫療費用3.5億元。全面落實優撫對象撫恤和生活保障政策，安置退役軍人34名，發放優撫優待金3683.5萬元。機關事業單位養老保險制度改革順利完成，企業退休人員養老金標準年均提高8.36%，落實機關事業單位養老保險和職業年金1億元。干部職工住房公積金繳存比例均提高到12%。公共服務均衡優化。順利通過省級義務教育發展基本均衡縣驗收。投資2.5億元，改造“兩類”學校24所，城區幼兒園、小學分別達到10所和4所，城區學?！叭雽W難”“大班額”問題基本化解。通過擇優招聘、轉崗使用等途徑，農村代課人員問題全部解決。2020年高考本科上線612人、上線率66.16%。全面推行縣鄉村醫療服務一體化，鄉鎮衛生院中醫館實現全覆蓋，縣疾控中心完成整體搬遷，中醫醫院業務綜合樓全面建成。申報省市級科技項目20項，完成科技成果轉移轉化5項，認定國家級高新技術企業1家?！熬}手工熬制技藝”“熟皮技藝”列入省級非物質文化遺產保護名錄。在全省率先完成文化館、圖書館總分館制建設，村級文化活動場所實現全覆蓋，文藝創作、文化服務、文體活動和競技體育全面發展。社會大局和諧穩定。建立“一委四部”應急管理體系，持續開展打非治違、隱患排查治理，不斷增強糧食和物資儲備能力，全縣應急管理水平持續提升。嚴肅查處市場監管領域違法違規行為，群眾飲食用藥更加安全。順利完成全國第二次地名普查、第三次國土調查和農房補充調查、第四次經濟普查?！捌呶濉逼辗ㄈ蝿杖嫱瓿桑k理法律援助案件1217件。持續開展矛盾糾紛排查調處，加大農民工工資治欠保支力度。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，實現治安、刑事案件雙下降。同時，婦女兒童、老年人、青少年、殘疾人、社會慈善等各項事業都有了新發展，工會、農機、氣象、地震、供銷、外事、機關事務、民族宗教、雙擁共建、民兵預備役等各項工作都有了新進步。
七、履職能力取得重大提升。以提升政府執行力為重點，全面推進治理體系和治理能力現代化,行政效能不斷提升。堅持忠誠為政。認真落實全面從嚴治黨要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨員干部能力素質明顯提升。嚴格執行中央和省、市、縣委各項決策部署，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，辦理答復人大代表建議296件、政協委員提案264件。堅持依法行政。嚴格落實縣政府常務會議會前學法制度，修訂完善縣政府工作規則，規范開展政府重大行政決策合法性審查，嚴格執行重大事項社會穩定風險評估制度，全面落實政府法律顧問制度，政府工作法制化水平不斷提高。主動接受社會公眾和新聞輿論監督，漳縣黨政網實現改版升級，公開政務信息9830條，有效辦理電子民生平臺群眾反映事項1.8萬件。堅持廉潔從政。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅決執行中央八項規定及省、市、縣委相關規定，“三公”經費較“十二五”末壓減8%。認真抓好省市巡視巡察、經濟責任審計反饋問題整改，持續加強重點領域、關鍵環節權力運行制約監督。開展各類審計1326項，實現財政資金、國有資產和領導干部履行經濟責任審計全覆蓋，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對前所未有的諸多困難挑戰，縣人民政府全面貫徹落實市委、市政府和縣委的各項重大決策部署，全力以赴抓落實，凝心聚力促發展，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的各項目標任務。
一是堅持在攻堅克難上凝聚合力。面對新冠肺炎疫情、洪澇災害和脫貧攻堅等多重挑戰，全縣上下一心，共渡難關。疫情防控取得階段性成果。堅持人民至上、生命至上，第一時間啟動應急響應，扎實做好“外防輸入、內防反彈”工作，健全常態化防控機制，各鄉鎮各部門履職盡責，社會各方面全面支持，開展了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現全縣新冠肺炎疫情零輸入、零感染，守住了一方凈土?？茖W應對洪澇災害。去年連續發生的洪澇災害，造成全縣農作物和交通、水利等基礎設施嚴重受損。災害發生后，全縣上下迅速反應，科學應對，緊急救援轉移受災群眾，全力搶修受損基礎設施，努力將災害損失降到最低。第一時間開展災害損失評估，迅速完成災后恢復重建方案編制，共編報項目75個，總投資2.86億元，全部納入省市災后恢復重建總體規劃。爭取到位災后恢復重建資金6175萬元，嘉峪關市、省金控集團傾心傾力對口援建，251戶農房重建維修全部完成，交通、水利等恢復重建工作全面啟動。脫貧成果得到鞏固提升。堅持“四個不摘”，安排各類扶貧資金3.17億元，實施扶貧項目384個。剩余4個貧困村退出貧困序列、389戶1413名貧困群眾全部達標脫貧，418戶1921名監測對象、1065戶4259名邊緣人口得到有效幫扶。順利通過國家脫貧攻堅普查。
二是堅持在六穩六保上用勁發力。緊扣“六穩”工作持續跟進，聚力“六保”任務重點攻堅，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，中央和省市應對疫情共渡難關的批量政策落地見效。通過“點對點、一站式”直達服務，安全有序輸轉勞動力5.8萬人，創勞務收入12億元，為151家用工企業、136個勞務經紀人、5523名務工群眾落實援企穩崗、交通補貼等就業獎補資金2800余萬元，全縣登記失業率控制在3%以內。開發城鎮公益性崗位238個，未就業高校畢業生實行隨報隨招，實現靈活就業。主動為企業減負紓困，全面落實增值稅率下調、企業社會保險費減免緩、電價優惠等政策，為企業減負900多萬元。實施融資暢通工程，68家企業享受融資貸款1.3億元。這些政策紅利直達市場主體和人民群眾，及時有效促進了保供穩價和復工復產，全縣經濟表現出堅強韌性和巨大潛力。
三是堅持在促進增長上持續加力。農業產業多元化發展，建成黑木耳、羊肚菌、松茸等食用菌產業基地4個500畝，推廣巨菌草1000畝，新建標準化、規?；B殖場10個，發展“五小產業”427戶，中藥材、蔬菜、草畜等特色產業實現適宜區全覆蓋。編制完成工業集中區發展規劃。智慧漳縣應急管理平臺、武陽鹽化公司技改等12個工業項目有序推進。遮陽山景區停車場建成使用，貴清山景區游客集散中心、遮陽山西溪度假休閑服務中心完成主體工程。貴清山、遮陽山被評為“2020年國慶黃金周體育旅游精品線路”。三岔鎮朱家莊村成功創建全省優秀鄉村旅游示范村。旅游產業在疫情影響下逆勢回暖，全年接待游客175萬人次、實現旅游綜合收入7.62億元。
四是堅持在夯實基礎上精準用力。先后四批次集中開復工項目58個，完成投資29.7億元。爭取到位各類債券資金3.4億元，實施城區集中供熱、市政管網改造、農村西部供水工程等項目13個，解決了一批群眾企盼多年、事關長遠發展的難題。啟動編制國土空間規劃。投資1.6億元，硬化自然村組道路39.9公里，北順至貴清山公路、東泉鄉胭脂村木林橋、金鐘鎮金鐘橋建成通車。完成城區建成區高污染燃料禁燃區劃定。扎實整改祁連山水泥有限公司生態環境問題，高壓推進礦山地質環境恢復治理，深入開展河道“清四亂”專項整治行動，縣域環境質量顯著改善。
五是堅持在改善民生上傾心施力。新招引教育、衛生等領域緊缺人才20名。城西幼兒園開工建設，武陽中學分校區完成主體?？h醫院、縣中醫醫院、縣疾控中心核酸檢測實驗室建成使用，填補了全縣新冠肺炎病毒核酸檢測空白。創建科技示范基地8個，創作優秀文藝作品13個，挖掘非遺項目5項。縣檢察院、汪家莊村分別榮獲全國文明單位、文明村稱號，鹽井鎮、青瓦寺村、縣公路段、縣稅務局、武陽西小榮獲省級精神文明建設先進集體稱號。全面完成第七次全國人口普查摸底登記。落實專職消防員“兩補一貼”資金63萬元。省級食品安全示范城市創建有序推進。建成縣級社會治安綜合治理中心，深入排查調處矛盾糾紛，認真解決群眾來信來訪，社會保持和諧穩定。
各位代表！回顧五年來的工作，我們遇到的困難遠比預計的多，取得的成績要比預估的好。令人可喜的是，面對脫貧攻堅、綠色發展的艱巨任務，我們敢死拼命抓脫貧，動真碰硬抓整治，脫貧攻堅成色和綠色發展底色更足。令人振奮的是，面對競相發展不進則退、慢進也是退的逼人態勢，我們堅持一張藍圖繪到底，全力打好“生態牌”、走活“旅游路”、做好“鹽文章”，發展思路更加明晰，發展基礎更加夯實。令人欣慰的是，面對收支矛盾凸顯、民生短板突出的巨大壓力，我們精打細算、開源節流，拿出超過80%的公共財政支出保障改善民生，用政府的“緊日子”換來了人民群眾的“好日子”。令人難忘的是，面對自然災害頻發、防災減災形勢嚴峻的多重考驗，全縣上下團結一心、眾志成城，科學應對處置，全力搶險救災，積極恢復重建，干群同心的魚水深情越來越濃。實踐充分證明，只要全縣上下步調一致、精誠團結，認準路子、合力攻堅，就沒有過不去的坎，就沒有啃不下的“硬骨頭”。
各位代表！五年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全國婦聯、福州長樂區、省工信委、市政協辦公室等各級幫扶單位和社會各界傾力幫扶、關心支持的結果，更是全縣人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派和社會各界人士，向駐漳單位、駐地部隊、公安民警，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，以及所有關心、支持和投身漳縣建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！我們清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作中存在的短板和問題仍然不少。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務依然艱巨，經濟結構還需調整優化，與高質量發展的要求還有很大差距。二是縣域生態環境脆弱，自然災害多發頻發，生態文明建設還需持久發力。三是投資增長后勁不足，抓項目、促發展的氛圍還不夠濃厚，經濟增長缺乏大項目支撐。四是基本公共服務和社會保障體系還不夠健全，優質教育和醫療資源仍然不足，就業形勢不容樂觀。五是營商環境仍需持續優化，個別政府部門和工作人員作風不實、效能不高，治理體系和治理能力現代化水平尚需提升。對于這些問題，我們將堅持問題導向，以更大決心和力度加以解決。
“十四五”時期的奮斗目標和主要任務
根據《中共漳縣縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會一并審議。
“十四五”規劃編制工作是在縣委堅強領導和縣人大、縣政協大力支持下進行的?？h政府把科學謀劃和編制好“十四五”規劃作為一項重大任務，先后多次研究部署規劃編制工作，深入調查研究，科學咨詢論證，縣人大、縣政協也圍繞一些重大問題開展了專題調研，為編制“十四五”《規劃綱要（草案）》奠定了堅實基礎?？h委十五屆十三次全委會議之后，縣政府根據縣委《建議》精神，對“十四五”《規劃綱要（草案）》作了進一步充實完善?！兑巹澗V要（草案）》凝聚了全縣各方面和社會各界人士的智慧。
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快融入新發展格局，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，更加注重生態優先，更加注重動能培育，更加注重拓存創增，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，深入實施生態立縣、產業富縣、文旅活縣、科教興縣、依法治縣“五縣戰略”，全力打造區域特色產業基地、西北鹽業重鎮和隴上生態旅游康養名縣。主要奮斗目標是：生產總值年均增長6.7%以上，固定資產投資年均增長10%以上，規模以上工業增加值年均增長10%以上，社會消費品零售總額年均增長7%以上，一般公共預算收入年均增長3%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%和8.5%以上。
圍繞上述目標，“十四五”時期的主要任務是：
一、鄉村振興戰略取得新成效。圍繞“產業富縣”戰略，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，加快農業現代化進程。壓實糧食安全生產責任，確保糧食總產量穩定在8萬噸以上。保持幫扶政策總體穩定，不斷激發低收入群眾內生動力，筑牢防止返貧防線。深入實施特色優勢產業轉型升級工程，不斷提升中藥材、蠶豆、畜草產業標準化、規模化水平，擴大新寺、武陽兩個萬畝蔬菜生產基地品牌效應，創建全省蔬菜種植特色名縣。大力開展農業延鏈補鏈工程，培育大型農業產業化龍頭企業5家，創建省級現代農業示范園1個。積極推進農業風險防范工程，探索特色險種，確保農業保險覆蓋面達到50%以上。深入推進農村生活垃圾治理、生活污水處理工程，加強農業面源、畜禽養殖污染治理，保護傳統村落和鄉村風貌，建設生態宜居美麗鄉村。深入實施鄉風文明提升工程，挖掘保護民間藝術、民俗活動等鄉村文化，廣泛開展星級文明創建活動。扎實推進平安鄉村建設，不斷完善鄉村治理體系，提升基層治理能力。
二、工業經濟發展邁出新步伐。深入推進創新驅動，不斷提升工業經濟發展水平，完成工業集中區詳細規劃編制和區域化評估，完善園區道路、污水處理、集中供暖、管道供氣等配套設施，增強園區承載能力。不斷優化園區布局，加快推進武陽鹽化“出城入園”計劃。推動傳統建材與新型建材互補發展，深度開發精鹽、水泥制品，加快推進中藥材、蠶豆、沙棘等農產品加工業，努力構建互促共進的工業發展體系。鼓勵企業加強與科研院校合作交流，加速技術創新和科技成果轉化，促進工業經濟由傳統加工型向創新驅動型轉變。推進品牌鑄造工程，著力提升“漳鹽”“漳縣沙棘”等品牌內在素質，培育一批具有自主知識產權的名牌產品。加快“個轉企、小升規、強龍頭”企業提升行動，新培育小微企業50戶以上、規上企業3家以上。持續加大民營企業堵點問題破解力度，落實減稅降費政策，減輕企業負擔，確保“十四五”末非公經濟占GDP比重達到20%以上。
三、全域旅游開啟新征程。堅定不移推進“文旅活縣”戰略，全面落實全域旅游發展規劃，全力打造隴上生態旅游康養名縣。加快旅游全域化進程，全域規劃交通、餐飲、住宿、娛樂等服務設施，加快完善景區公交車站、游客咨詢站、旅游標識等服務體系。繼續深化與省公航旅集團合作，謀劃實施貴清山、遮陽山大景區綜合開發項目，力爭將貴清山、遮陽山升級為國家5A級旅游景區。打造景區景點縱橫交錯、融合帶動的3條縣內旅游大環線，加快實施漳磚高速、隴漳—渭武高速連接線等重大交通項目，實現景區道路與主要交通干線互聯互通。加快旅游全產業進程，全面推開“旅游+”融合發展模式，建設井鹽療養度假中心、汪氏文化研究中心和紅色教育研學基地，發展采摘體驗、網紅打卡等休閑農業，開發體育游、戶外游、自駕游、康養游、體驗游等旅游新業態，推進旅游與文化、農業、工業、林業等產業全領域融合發展。加快旅游全民化進程，探索“景區+企業+農戶+市場”發展模式，引導鼓勵農戶以房屋、土地、資金、勞動力入股等多種形式參與旅游開發。建立漳縣旅游推介平臺，加快“一碼游漳縣”、漳縣旅游手機APP等上線運行，積極創建全國智慧旅游示范基地。加強旅游從業人員培訓，營造“人人都是旅游形象、處處都是旅游環境”的發展氛圍。
四、城鄉統籌發展得到新提高。以項目建設為統攬，加快推進新型城鎮化建設，促進城鄉融合發展，不斷提高全縣城鄉發展水平。圍繞“五宜”城市建設，加快完善城區市政功能，推進特色旅游小鎮建設，形成以縣城為中心，大草灘、三岔、新寺、貴清山、四族為次中心的城鄉一體化格局。全面建成城區“三橫九縱”道路網絡，加快老舊小區、“城中村”和城市危房改造，實施漳河城區段生態環境綜合治理、紅溝綜合治理、城區停車場、綜合市場等41個城建項目。統籌推進立體交通網絡建設，謀劃隴海鐵路和蘭渝鐵路連接線，開工建設通用機場，構建縣內“井字形”高速公路網絡。建成隴西—漳縣—岷縣輸氣管道。加快小型農田水利、重點山洪溝道、救援救災基礎設施建設，提高防災減災及應急管理能力。實施新一輪農村電網改造升級，布局新能源汽車充電樁。實現5G基站建設和網絡全覆蓋，加快電信、廣播電視、互聯網“三網融合”發展，推動數字漳縣、智慧漳縣建設。深化戶籍制度改革，鼓勵引導農村人口向城區轉移，力爭到“十四五”末全縣戶籍人口城鎮化率達到42.82%。
五、生態文明建設實現新進步。深入推進“生態立縣”戰略，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。構筑生態安全屏障，強化貴清山—遮陽山森林生態系統和野生動植物資源保護，實施三北防護林、天然林保護等重大綠化工程20萬畝。大力發展生態產業，打造沙棘、優質核桃、油用牡丹等經濟林業基地。加強坡耕地及小流域水土流失綜合治理，實施黃河流域漳河龍川河水源涵養林、鐘鼓旗山生態提升等一批土地整治、生態修復項目，不斷提升生態系統穩定性。合力推進污染防治，加強揚塵、煙塵、廢氣整治，引導推廣城鄉公交、出租車應用新能源。持續抓好水源地保護，確?？h內重要河流斷面水質和城鄉飲用水水質穩定達標。健全生態文明制度，編制《國土空間生態保護修復規劃》，啟動自然資源統一確權登記工作，建立自然資源資產產權、國土空間開發保護、生態補償等制度。大力培養公民環保意識，倡導合理消費，形成勤儉節約的社會風尚。
六、民生福祉達到新水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，改善人民生活品質，提高社會建設水平。強化就業優先政策，深入推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵引導高校畢業生、返鄉農民工等重點人群創業就業。建設高質量教育體系，深入實施教育追趕計劃，鼓勵普惠性幼兒園發展，提升優質義務教育均衡化水平，促進高中教育質量提升，打造職業教育品牌。全面推進健康漳縣建設，扎實開展醫療衛生水平提升計劃，引進專業技術人才，強化基層全科醫生培訓，推動縣級醫院重點?？?、薄弱學科建設，完成縣醫院整體搬遷。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，深入實施全民參保計劃，推進社保轉移接續和醫保異地結算。不斷提高城鄉低保和特困供養保障水平，強化基層養老服務能力，關心關注留守兒童、殘疾人等社會弱勢群體。深入推進公共文化惠民工程，實現基層公共文化服務設施全覆蓋。加快推動媒體深度融合發展，構建全媒體傳播格局。全面改善體育基礎設施，廣泛開展全民健身計劃。深入推進平安漳縣、法治漳縣建設，健全災害和突發事件應急管理體制，完善社會治安防控體系建設，切實維護人民生命財產安全。
2021年主要任務
今年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是全縣現代化建設進程中具有特殊重要性的一年?？h人民政府將按照縣委十五屆十三次全委會議精神，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。主要預期目標是：地區生產總值增長6.7％，固定資產投資增長12％，規模以上工業增加值增長10％，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長3％，城鄉居民人均可支配收入分別增長7％和8.5％。圍繞上述目標，重點抓好八個方面工作：
一、堅持有效銜接，在鄉村振興上聚力突破。全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，做好東西部協作和中央定點幫扶對接工作，健全防止返貧監測和幫扶機制，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時發現、精準幫扶、動態清零。加強扶貧項目資金資產管理和監督，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產保值增值。優化產業結構。積極構建“三鏈協同”糧食產業發展體系，牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新修梯田5萬畝，確保糧食總產量達到8萬噸以上。推進特色產業擴量提效，建立中藥材、食用菌等農業綜合示范基地45個4萬畝，新建日光溫室100座、塑料大棚1500座。大力推進現代農業產業園建設，抓緊編制園區建設規劃，建成運營青瓦寺村智能溫室、何家源蔬菜有限公司智能連棟育苗溫室，發展城區周邊櫻桃、草莓溫室采摘。實施養殖業擴群增量工程，新建規模養殖場13個，力爭牛、羊飼養量分別增加到4.5萬頭和13萬只。新增紫花苜蓿、貓尾草等優質牧草3萬畝以上。謀劃實施生豬全產業鏈綠色養殖項目，打造特色垂釣、觀賞魚養殖等休閑漁業，壯大蕨麻豬、放養雞等特色養殖，促進養殖業多元發展。改善人居環境。實施鄉村建設行動，分類編制村莊建設規劃。加快城鄉房屋安全隱患排查整治，持續開展農村人居環境治理，推進廁所、垃圾、風貌“三大革命”，新建農村戶用衛生廁所8000座，完成新寺鎮青瓦寺村污水處理工程，創建清潔村莊36個，實現清潔村莊全覆蓋，打造一批鄉村振興樣板村。提升治理能力。建立工作推進、考核評價等機制，完善鄉村治理體系，充分發揮村規民約作用，有效治理婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮、老無所養等不良風氣，推進農村移風易俗，共建和諧有序、充滿活力的善治鄉村。
二、堅持壓茬推進，在擴大投資上聚力突破。堅定抓項目就是抓發展的理念，堅決落實市政府《支持漳縣項目建設工作的意見》，千方百計上項目，盡心竭力擴投資，全力助推經濟高質量發展。持續抓牢項目建設。緊盯“一總五分”項目清單，加快項目前期，動態管理、梯次推進，力爭實施500萬元以上項目65項、總投資229.6億元，當年完成投資28億元。強化與嘉峪關市、省金控集團的全方位對接，加快鹽井至王麻家水毀道路、地質災害搬遷避讓等80個災后恢復重建項目建設進度。全力服務重大項目建設，確保隴漳高速6月底前建成通車。精細抓好謀劃爭取。聚焦新時代推進西部大開發形成新格局、構建國內國際雙循環新發展格局等重大機遇，不斷謀劃論證一批優質項目進入省市投資盤子，力爭項目儲備投資額達到100億元以上。落實項目前期經費800萬元，完成前期編制80項以上、審批70項以上，爭取到位國家投資5.5億元以上。搶抓國家發行政府專項債券和項目配套融資大好機遇，積極推進項目前期，全年爭取債券資金3.5億元以上。聚焦抓活招商引資。用好省、市招商引資支持政策和獎勵辦法，嚴格落實招商引資目標考核管理制度，利用一切資源力量大招商、招大商，力爭新簽約項目10項、簽約資金30億元，到位資金20億元以上。
三、堅持提質增效，在工業經濟上聚力突破。樹立“抓工業必須抓企業、抓企業必須抓園區”的理念，深入落實工業發展“333”行動計劃，促進實體經濟發展壯大。大力扶持重點企業。落實“一企一策”扶持措施，強化監測預警，確保祁連山水泥、武陽鹽化等骨干企業加速生產。跟蹤服務艾康沙棘、高原煤業，力爭年內升規入庫，為工業經濟提供新的增長動力，確保實現規上工業增加值達到4億元以上。建設總投資5.9億元的年產30萬噸生物質顆粒燃料、節能減排環保爐具、冀陽面粉廠等8個工業項目，確保實現工業增加值4.34億元、增長9%。加快數字漳縣建設進程，建成5G網絡基站38個。提升園區承載能力。認真履行“雙五”職能，啟動工業集中區控制性詳規編制，加快產業孵化園、園區道路及標準化廠房建設，配套供排水管網、綠化亮化等附屬設施，力爭年內新入園企業5家。持續發展非公經濟。不斷優化營商環境，進一步落實減稅降費政策，有效化解涉企歷史遺留問題，切實減輕非公企業負擔。力爭新發展個體戶900戶，完成“個轉企”50戶以上，實現非公經濟增加值17億元，占生產總值比重達到55%以上。
四、堅持融合發展，在全域旅游上聚力突破。深入推進全域旅游發展“十大行動計劃”，構建景城、產城、城鄉一體化全域旅游新格局。強化旅游基礎支撐。主動協調服務，建成總投資1.2億元的遮陽山西溪度假休閑服務中心、總投資1356萬元的貴清山旅客集散中心，完成貴清峽姊妹橋重建，不斷完善“兩山”基礎設施。持續打造城區“六個一”工程，實施汪氏家族墓地保護等10個旅游項目。完善停車場、旅游廁所、旅游標識等服務設施，優化景區游覽路線，貫通景區景點服務專線，持續放大旅游綜合效應。提升文旅融合能力。繼續舉辦貴清山文化旅游節、冬季冰雪旅游節等活動，深度開發文創旅游產品，加大旅游宣傳推介。大力發展假日經濟、夜間經濟和早市經濟，激發文化旅游消費活力。引導現有農家樂提質達標，推進鄉村民宿特色化、品牌化、差異化發展，打造省級鄉村旅游示范村1個、旅游專業村5個，發展鄉村民宿50戶。力爭年內接待游客185萬人次、實現綜合收入7.8億元，均增長6%以上。提升三產發展水平。加快現代商貿物流體系建設，新培育限上零售企業2家，完成中心市場改造提升，完善縣鄉村三級電商服務功能，力爭電商交易額增長20%以上。完成農村信用體系建設，用好農村金融服務室、定西市綜合金融服務平臺，強化普惠金融服務，擴大貸款投放規模，確保金融機構存貸款余額分別達到66億元和32億元，存貸比達到55%以上，實現第三產業增加值14.8億元，增長6.3%。
五、堅持統籌聯動，在城鄉建設上聚力突破。突出規劃、建設、管理“三位一體”，優化空間布局，豐富城市內涵，提升城市品位。高標準編好城鄉規劃。完成全縣國土空間總體規劃、13個鄉鎮國土空間規劃及中心城鎮區控制性詳規編制。統籌推進國土空間規劃和多規合一編制應用，加快管理信息平臺建設，強化“三區三線”管控，不斷提升規劃執行力，助力鄉村振興進程。高品質抓好城鄉建設。大力實施城市更新行動，實施總投資21.7億元的文苑北路綜合開發等重點城建項目12個，計劃完成投資3.7億元以上。改造老舊小區棚戶區13棟420戶。完成城區市政管網升級工程，改造管網4公里、人行道10萬平方米，鋪油3.5公里、綠化2萬平方米。高度重視保障性租賃住房建設，有序推進限價商品房轉為公租房，統籌吸納開發企業和社會存量房，解決好城區困難群體的住房問題。加快順興苑、貴清潤苑五期、九緣家園、錦城公館4個房地產項目建設進度，新增商品房面積15.4萬平方米。開工建設隴漳—渭武高速二級公路連接線，爭取啟動建設漳磚高速、縣城至三岔高速，實施自然村組道路50公里，全面完成虎龍口至香橋段公路改造，維修水毀道路11條54.3公里，改造城鄉電網68公里。高效能管好城鄉環境。保持違章建筑整治高壓態勢，嚴厲打擊搶搭搶建行為。持續做好政府購買服務監管考核，建立“六亂”整治長效機制，維護整潔有序的市容環境。從嚴整治住宅小區物業管理亂象，切實提升“三供一業”服務水平。
六、堅持建管并舉，在生態治理上聚力突破。始終把生態文明建設擺在更加突出的位置，強化污染治理、嚴控環境風險，努力把漳縣的綠水、青山、藍天守護得更美。久久為功加強生態建設。全面推行“林長制”。持續開展大規模國土綠化行動，實施重點造林工程、全民義務植樹5000畝。爭創新寺鎮優質核桃、武陽鎮油用牡丹省級示范基地。加快流域綜合治理，治理坡耕地1萬畝，完成水土流失綜合治理30平方公里。堅定不移打好污染防治攻堅戰。實施大氣污染治理“八大工程”，重點抓好工業、燃煤、機動車和揚塵四類污染治理。嚴格落實“河長制”，堅持水資源利用、水生態保護和水環境治理“三水”統籌，持續鞏固城區建成區黑臭水體整治成果。不斷強化農業面源污染和畜禽養殖污染治理。徹底整改祁連山水泥有限公司生態環境問題，完成山鷹溝礦山恢復治理。深入開展環保督察問題整改“回頭看”，持續改善環境質量。多措并舉強化環境監管。實施“三線一單”生態環境分區管控，加大環保執法力度，對生態環境違法違規問題零容忍、嚴查處。扎實推進宅基地復墾復綠工作，復墾舊宅基地740畝以上，實施城鄉建設用地增減掛鉤。堅決遏制和嚴厲打擊違法占地、非法盜采、破壞生態等行為,確保自然資源可持續發展。
七、堅持以人為本，在民生保障上聚力突破。樹牢以人民為中心的發展思想，持續加大投入，補齊民生短板，著力解決好老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。協調發展社會事業。加大創業扶持力度，發放創業擔保貸款5000萬元，帶動高校畢業生、返鄉農民工等就業困難人員800人次，輸轉城鄉勞動力5.2萬人次，創勞務收入12億元。完成學校清潔能源供暖項目，實現武陽中學分校區、城西幼兒園秋季招生。健全教師激勵考核獎懲機制，設立高中教師“周轉池”，大力培養校長、班主任、教師三支隊伍，持續提升教育教學質量。完成縣醫院救治能力提升項目，推進鄉村醫療機構一體化管理改革，加快發展中醫理療康養等健康服務業。加大急需醫療人才引進，培訓醫療專業技術人員300人次以上，提高醫療和基本公共衛生服務能力。有效轉化科技成果5項，建立科技成果轉化基地3個。舉辦各類大型文化和群體競賽活動30場次以上，促進全民健身，倡導健康生活。健全社會保障體系。進一步完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，扎實開展社會保險擴面征繳，確保城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率鞏固在95%以上。加大農民工工資治欠保支力度，不斷增強退役軍人服務保障能力體系建設，及時開展城鄉低保提標和動態管理，落細落小困難群體社會救助政策，繼續為“兩保一孤”人員辦理重大疾病及意外傷害保險，織密兜牢困難群體基本生活“保障網”。創新加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強矛盾糾紛排查化解，暢通信訪投訴渠道，把問題發現在源頭、解決在苗頭、穩控在基層。深入推進平安漳縣建設，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，完善縣鄉村治安防控設施，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。持續加強市場監管，切實維護消費者合法權益。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，建成全縣救災救援服務中心和應急管理培訓中心，加快應急管理和物資保障體系建設，不斷提升防災減災救災能力。深入開展安全生產專項整治，堅決遏制各類安全生產事故發生，保障群眾生命財產安全。毫不放松抓好疫情防控，堅持“人”“物”“環境”同防，壓緊壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，安全有序推進新冠病毒疫苗接種工作，守住一方凈土。
八、堅持勤政廉政，在自身建設上聚力突破。始終把政治建設擺在首位，認真貫徹落實黨中央和省市縣委各項決策部署，努力建設人民滿意的服務型政府。深化法治政府建設。堅持縣政府常務會議學法制度，全面啟動“八五”普法，認真落實行政機關負責人出庭應訴制度，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、促進發展。堅決執行“三重一大”事項集體決策制度和行政執法“三項制度”，提高決策民主化、科學化、法治化水平。主動接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。持續深化作風建設。加大政務公開力度，及時回應社會關切，保障群眾知情權、參與權和監督權。深入開展“放管服”改革優化營商環境提質提標年活動，扎實推進“一網通辦”行動，持續清理壓減事項審批辦理環節和流程，全面推廣“定政通”“隴碼”信息服務平臺。強化政務數據共享,實現醫保、社保、公積金等高頻事項“跨省通辦”“全省通辦”。進一步精簡會議文件，規范督查考評，講求工作實效。高效運用政府治理“五大系統一平臺”，健全完善政府履責體系化、信息化建設，推動政府治理體系和治理能力現代化。不斷加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則和省、市、縣委有關規定。樹立“過緊日子”思想，堅持勤儉辦事，確保有限財政資金用到保民生、補短板、增后勁的刀刃上。深入實施國企改革三年行動，健全國有資產管理體制，全面建立現代企業制度，完善公司治理結構。強化公共資金、國有資產、國有資源管理使用審計監督，加強行政審批等重點領域、關鍵崗位和重要環節管控，堅決破除政府權力部門化，營造風清氣正的干事創業環境，樹立為民務實清廉高效的政府形象。
各位代表，“十三五”時期取得的重大成就激發了全縣人民干事創業、加快發展的信心和決心，“十四五”規劃為我們描繪了科學發展、高質量發展的宏偉藍圖。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣廣大干部群眾，齊心協力、開拓進取，以優異成績迎接建黨100周年，為全面完成“十四五”各項目標任務而努力奮斗！