政府工作報告
——2021年3月10日在宕昌縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
宕昌縣人民政府縣長 李建功
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請連同《宕昌縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期和2020年工作回顧
“十三五”時期是我縣發展極不平凡、極為重要的五年。面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在省委、省政府的親切關懷下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，深化實施隴南“433”重點工作和縣委“1355”總體工作思路，篤定實干，銳意進取，全縣經濟社會發展取得顯著成就，決勝全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
——過去五年，是綜合實力大幅提升的五年。牢固樹立新發展理念，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。全縣地區生產總值達到30.78億元，第一產業增加值達到7.52億元，第二產業增加值達到1.27億元，第三產業增加值達到21.99億元。社會消費品零售總額達到11.83億元。一般公共預算支出達到40.4億元，五年支出達到153.2億元，有效保障了經濟社會發展。城鎮居民人均可支配收入達到25661元，年均增長7.5%。農村居民人均可支配收入達到7666元，年均增長12%。同時，五年完成固定資產投資209億元，糧食種植面積穩定在22萬畝、年產量6.2萬噸以上,三次產業結構調整為25︰4︰71，綠色發展態勢明顯，高質量發展邁出堅實步伐。
——過去五年，是脫貧攻堅決戰決勝的五年。把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程，聚焦“兩不愁三保障”目標，整合投入財政資金34.27億元，盡銳出戰，合力攻堅，13.4萬貧困人口、231個貧困村全部脫貧退出，高質量實現整縣脫貧摘帽，多年來困擾宕昌發展的絕對貧困問題得到歷史性解決。省上先后4次在我縣召開高規格現場會，推廣宕昌脫貧攻堅經驗。義務教育階段無因貧失學輟學學生，貧困人口參保率100%，改造住房2.03萬戶，實施易地扶貧搬遷5099戶2.09萬人，解決了585個自然村飲水安全不穩定問題，全縣兜底保障面為8.39%、實現動態應保盡保。著力構建落實產業扶貧機制，336個村辦合作社與群眾抱團發展，56家扶貧車間、1.02萬名農村公益性崗位拓寬了群眾收入來源。青島市及市南區落實幫扶資金2.58億元，天津大學和中央財經大學落實幫扶資金2598萬元，省市單位和社會幫扶關系深化拓展，231個工作隊、693名干部扎根一線攻堅，為宕昌打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。
——過去五年，是城鄉面貌歷史巨變的五年。堅持以項目建設為抓手，多渠道籌措資金，構建完善城鄉基礎設施體系。“十三五”期間，共實施各類建設項目552項，完成投資461.3億元。基礎條件不斷夯實。蘭渝鐵路、渭武高速建成通車，完成國道212線改造提升，建成省道209線、329線，建設鄉鎮聯網路5條76.7公里，實施防洪減災、水資源配置等水利項目52項，建制村通硬化路、自然村動力電全覆蓋，網絡信號實現“村村通”，建設4G網絡基站650座。城鎮提質步伐加快。官珠溝至鵝嫚溝快速通道建成通車，城區供排水、污水垃圾處理等市政設施不斷完善，哈達鋪、南陽等小城鎮建設穩步推進，改造棚戶區1599戶，建成了新城子上壩、沙灣寺上、甘江頭謝家壩等一批基礎完善、設施齊全的幸福小區，全縣城鎮化率達到32.74%。農村人居環境整治取得實效。改建衛生廁所7500座，拆除危房9.8萬多間、殘垣斷壁15.9萬米，新建省級美麗鄉村8個、生態文明新農村50個，創建清潔村莊105個，城鄉面貌煥然一新，鄉風文明持續提升。
——過去五年，是特色產業加速壯大的五年。發揮特色優勢，轉變生產經營方式，提升產業品牌效益。旅游戰略首位產業發展勢頭強勁。實施了官鵝溝人車分離步道、路面改造、游客服務中心等一批旅游服務項目，建成了鵝嫚溝9D玻璃橋、澤蕩湖等精品景點，建設新城子岳藏甫、哈達鋪玉崗等鄉村旅游示范村13個，賓館飯店達到198家、床位8270張，牛頭寺、山灣夢谷創建為3A級景區，哈達鋪紅軍長征紀念館創建為4A級景區。游客接待量、旅游綜合收入穩步提升。農業產業格局大幅優化。打造了拉路梁萬畝中藥材綠色標準化核心種植基地、麻界灘食用菌產業扶貧基地等產業發展集中區，引進甘肅琦昆公司倉儲物流項目、德青源金雞產業扶貧項目，建成了菌棒加工廠、蜂蜜加工廠，發展食用菌大棚774座，養殖中華蜂7.6萬箱，建成GMP認證中藥材飲片加工生產線1條，“宕昌百花蜜”通過國家農產品地理標志登記認證。勞務產業提質增效。“十三五”期間年均輸轉勞動力9萬人次以上，成為助農增收的“頂梁柱”。
——過去五年，是生態質量持續向好的五年。堅持生態優先、保護優先，開展了“大棚房”“違建別墅”清理整治等專項行動，西秦嶺督查反饋問題徹底整改清零，113條（段）河流常態化巡查管護，實施中小河流、山洪災害治理等工程11項，治理水土流失面積306平方公里，完成城鄉建設用地增減掛鉤復墾2260畝，全域無垃圾創建活動成效明顯，綠色發展理念深入人心。全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，建成了縣煤炭配送中心，鋪設城區天然氣入戶管網16.9公里，改造淘汰燃煤鍋爐87臺，新建污水管網117.4公里、垃圾填埋廠3個、鄉鎮無害化垃圾處理站2個，認真開展土壤污染治理修復，全縣空氣環境質量指數、地表水水質達標率穩居全市前列。生態創建成效顯著。完成國土綠化21萬畝，建設綠色通道226.9公里，森林覆蓋率由27.52%提高到30.15%，良好的生態環境成為宕昌最厚實的底色。
——過去五年，是發展動能有效釋放的五年。圍繞積蓄動能，突出改革創新。“放管服”改革縱深推進，投資項目備案實現“零跑腿、不見面審批”，企業開辦時間壓縮為3天，營商環境不斷優化。農村集體產權制度、國有林場、公立醫院、供銷社等改革取得新進展。金融支撐更加有力。城鄉投資、羌藏農投等平臺公司作用有效發揮，建設銀行宕昌支行掛牌營業，行政村金融服務室全覆蓋，發放婦女小額、精準扶貧、扶貧小額貸款12.7億元，金融機構存貸款余額分別達到83.74億元、56.7億元。現代物流產業加快發展。建成了宕昌來三斤、羌源富民電商營銷平臺，全縣電商網店達到1426家、商貿物流企業達到30家，線上銷售額達到10.03億元。開放合作更加深入。主動融入成渝經濟圈、長江經濟帶，與中鐵、青旅集團、甘建投等大企業合作實施了一批項目，5年簽約招商引資項目60項，到位資金78億元、是“十二五”期間的1.5倍，開放型經濟發展格局初步形成。
——過去五年，是民生福祉日益增進的五年。堅持發展為民，發展惠民。民生支出占比每年都在80%以上。社會保障不斷加強。城鎮新增就業1.25萬人，1.42萬名農村青壯年拿到技能鑒定證書。城鄉居民基本養老保險、醫療保險全覆蓋，城鄉低保、特困供養、殘疾人等補助標準持續提高。社會事業全面進步。實施教育改薄等建設項目469個、“溫暖工程”項目學校32所，義務教育基本均衡縣創建通過省級驗收，高中階段教學質量穩步提高，職業教育加快發展。建設標準化村衛生室300個，建成縣中醫院綜合樓，投入使用縣第二人民醫院，醫療衛生服務水平顯著提高。深化精神文明創建活動，建設村文化廣場76處。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打掉涉黑涉惡犯罪組織和團伙6個、村霸4個。國防動員、退役軍人、調查統計、市場監管、科技發展、安全生產、信訪工作持續加強，殘疾人、工青婦、地震、氣象、檔案、史志、住房公積金等工作取得新進步，全縣群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。宕昌榮獲省級文明縣稱號。
——過去五年，是政府職能不斷轉變的五年。堅守使命擔當，忠誠履職盡責。思想政治建設持續深入，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。依法行政不斷強化，全面貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署，自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。積極參加行政應訴，“七五”普法順利完成，重大行政決策程序及項目建設、資金管理使用制度不斷規范。政務服務持續優化。“互聯網+政務服務”一體化平臺上線運行，基層政務服務場所一站式服務全覆蓋。政風作風明顯改進。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。馳而不息糾治“四風”，會議文件有效壓減，“三公”經費持續下降。強化審計監督，嚴肅查處違紀違法行為，黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進，政府公信力不斷提升。
剛剛過去的一年，困難比預料的多，挑戰比預想的大，但成效比預期的好。面對突如其來的新冠肺炎疫情、嚴重的暴洪泥石流災害，我們認真貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，打贏打好脫貧攻堅收官殲滅戰，統籌疫情防控和經濟社會發展，較好完成了各項目標任務，交出了一份社會認可、群眾滿意的答卷。
這一年，我們攻堅克難、砥礪前行，奪取了脫貧攻堅全面勝利。緊盯整縣脫貧摘帽目標，嚴格掛牌作戰，扎實開展“3+1”沖刺清零后續行動、“5+1”專項提升行動，精準落實“一戶一策”“一村一方案”；著眼提升脫貧質量，壓茬推進“百日沖刺攻堅”“百日鞏固提升”“百日決勝收官”三個集中行動，反復細致過篩子、查問題、抓整改。控輟保學成果持續鞏固，村衛生室全部達到分類建設標準，慢病卡應辦盡辦，動態新增危房全部改造，硬化農戶庭院105個村。村辦合作社聯合控股富民公司的產業扶貧機制作用發揮明顯，“兩不愁三保障”指標全面達標，防返貧監測幫扶工作扎實開展，東西部扶貧協作、中央定點單位幫扶和社會幫扶關系不斷深入，年初剩余的0.7萬貧困人口全部脫貧、35個貧困村全部退出，脫貧攻堅全面勝利。
這一年，我們眾志成城、共克時艱，交出了疫情防控優異答卷。新冠肺炎疫情發生后，堅持人民至上、生命至上，及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應，迅速建立聯防聯控工作機制，認真落實“四早”“四集中”要求，嚴格網格化管理，設立縣、鄉、村三級疫情防控檢疫站點461個，投入資金2218萬元采購儲備防疫物資，建成了縣人民醫院、縣中醫院、縣疾控中心3處核酸檢測實驗室，開展核酸檢測7.24萬人次。選派2名醫護人員馳援武漢。堅持外防輸入、內防擴散，落實分級分區精準防控要求，加強重點人群和火車站、汽車站及冷鏈物流等環節領域常態化管控，引導群眾科學做好防護，經濟社會秩序保持穩定，疫情防控取得階段性勝利。
這一年，我們真抓實干、穩中求進，推動了經濟運行企穩向好。把收好官作為主要目標，根據疫情態勢調整工作措施，力促經濟運行企穩回升，全年地區生產總值增長1.6%。堅持抗疫不誤農時，大力推進特色產業穩產提質，第一產業增加值增長4.3%。把復工復產作為重大任務，為各類工商經營戶減稅降費2437萬元，優惠電費66.43萬元，協調6家金融機構與14戶企業簽訂2.21億元的信貸協議，新增中小微企業355家，固定資產投資降幅收窄，第三產業增加值增長1.9%。突出穩就業保民生，新開發農村公益性崗位2905個，輸轉勞動力9.14萬人次,城鄉居民人均可支配收入分別增長4.5%和8.6%。把激活消費作為重點，舉辦“提振消費信心、釋放消費潛力”等優惠補貼購物活動，發展夜間經濟攤位420處，開展“直播帶貨”36場次，消費市場全面復蘇。
這一年，我們迎難而上、創新作為，取得了一批新的突破成果。旅游產業提檔升級。投資1.3億元官鵝溝草藥谷旅游度假村項目落地實施，自駕游帳篷營地等項目進展有序，官鵝溝通過國家5A級景區景觀資源質量評審，哈達鋪干部學院掛牌成立。特色農業集約發展。拉路梁中藥材綠色標準化生產基地被認定為國家現代農業科技示范展示基地，德青源金雞產業扶貧項目達到120萬只滿產規模。項目建設成效顯著。實施建設項目81項，新建自然村組道路65公里，建成5G網絡基站46座，白龍江沙灣段堤防工程、城區和哈達鋪鎮區供水管網改造工程等重點項目建成使用。電子商務乘勢發展，全省首個縣級電商直播基地建成開播，打造“宕昌黃芪”“宕昌香菇”2個縣域品牌，隴南電商同城平臺宕昌端配送達到7萬多單。
這一年，我們堅守底線、破難解難，保持了綠色安全發展步伐。綠色發展屏障不斷筑牢。完成荒山造林2.4萬畝、經濟林1.4萬畝，治理水土流失面積65平方公里，清理整治河道（溝道）46公里，重點領域環保突出問題扎實整改，河（湖）長制有效落實，藍天碧水凈土保衛戰有力推進。抗洪救災取得重大勝利，面對多輪暴洪泥石流災害，科學應對，成立52個專業搶險隊、375個搶險救災突擊隊，迅速開展隱患排查，轉移危險地帶群眾4602人，下撥應急資金6349萬元，快速搶通路、水、電、網等受損設施，妥善安置受災群眾。編制災后恢復重建規劃，積極動員受災群眾移民搬遷，在應對重大自然災害過程中，完善了應急管理體系，提升了應急處置能力，提高了安全發展水平。
這一年，我們牢記使命、一心為民，保障了群眾生活幸福安寧。省市重點民生實事全面完成。招錄事業單位工作人員315人，城鎮新增就業1806人。成立富昌勞務產業發展有限公司，落實勞務獎補資金8000余萬元。認真做好城鄉居民基本醫療和養老保險工作，為60歲以下22萬農村人口購買了無責任方事故救助保險，全年發放各類社會救助資金2.36億元。提高了鄉村教師班主任崗位津貼，實施計子川小學改擴建等教育建設項目42項，高考一本上線281人，縣一中獲得全市高中教育質量優勝獎。招錄引進醫療人才20人，實現90%常見病、多發病和部分大病不出縣的目標。第七次人口普查順利推進。新時代文明實踐創建活動不斷深化。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，開展道路交通“減量控大”集中行動，強化市場監督管理，平安宕昌建設取得新成效。
各位代表！五年的歷程充滿艱辛，五年的成就來之不易。這些成績的取得，是省委省政府和市委市政府正確領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大有效監督、縣政協全力支持的結果，是全縣上下勠力同心、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，向駐宕人民解放軍、武警官兵，向幫扶我縣的青島市市南區、天津大學、中央財經大學及省市有關單位，向所有關心支持宕昌發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。五年的豐富實踐，讓我們深深體會到，做好政府工作、推動宕昌發展：任何時候都必須旗幟鮮明講政治，把黨的領導貫穿于工作各個方面，以習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，不折不扣推動中央、省、市決策部署在宕昌落地生根。任何時候都必須堅定不移貫徹新發展理念，解放思想、開拓創新，補齊短板、突破瓶頸，構建適應時代要求的發展格局。任何時候都必須保持攻堅勁頭，堅定克難勇氣，一張藍圖干到底，一以貫之抓落實，推動各項工作干在實處、走在前列。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：鞏固拓展脫貧攻堅成果任務仍然艱巨，全面推進鄉村振興任重道遠；項目推進總體偏慢，產業發展鏈條還需延展，支撐高質量發展的新動能仍然不足；城鄉基礎設施還有短板，就業、教育、醫療等公共服務水平有待繼續提升；生態環保、安全生產、防災減災存在薄弱環節；干部思想作風建設還需進一步加強，個別領域不正之風仍然存在。對這些問題，我們高度重視，深入研究，采取有力措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期主要目標和任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也是我縣全面建成小康社會的鞏固期、鄉村振興的關鍵期、城鄉一體發展的深化期。全縣“十四五”規劃，為今后五年的發展確定了“路線圖”和“任務書”。
我們必須在應對新形勢中搶占先機。當前新冠肺炎疫情影響持續，經濟發展形勢復雜嚴峻，全縣發展還面臨著許多困難和挑戰，但在國家推進西部大開發形成新格局、長江經濟帶發展、實施鄉村振興、擴大內需、補齊重要領域短板等重大戰略帶動下，必將迎來更廣闊的發展空間，我們要加強分析研判，抓住機遇，順勢而為，牢牢掌握工作主動權，奮力融入現代化建設新征程。
我們必須在貫徹新理念中積極作為。近年來，我們立足資源稟賦，創新作為，構建起了符合縣情、順應趨勢的經濟體系、產業體系，夯實了高質量發展基礎。黨的十九屆五中全會做出了“三農”工作重心歷史性轉移的重大決策部署，為我們發展提供了思想指引、行動指南。我們要站在戰略和全局的高度深刻把握，以強烈的責任感、使命感，接續奮斗，在新階段發展中取得新成就。
“十四五”時期經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化拓展“1355”總體工作思路，鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力實施鄉村振興戰略，著力發展生態產業，做大做強農業“四大產業”體系，培育完善工業“四大產業”體系，加速推進新型城鎮化進程，不斷提升縣域經濟發展水平，保持經濟持續健康發展與社會大局穩定，開啟宕昌全面建設社會主義現代化新征程。
“十四五”時期發展目標是：全縣生產總值達到41.2億元、年均增長6%左右，十大生態產業增加值占GDP比重達到50%以上，脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡，現代化經濟體系建設取得重要進展，基礎設施網絡更加完善，城鄉區域發展協調性顯著增強，生態文明建設邁上新臺階，城鄉居民可支配收入增速高于全市平均水平，治理效能明顯提升，人民對美好生活的向往得到更好實現。
圍繞上述指導思想和發展目標，今后五年重點在以下六個方面做好工作：
（一）堅持提升完善基礎設施。堅持基礎先行，構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系。落實交通強國戰略，爭取實施合作至哈達鋪至徽縣鐵路，建成西和至宕昌高速公路，打通秦家山（羊馬城）隧道，推進國道212線上堠子過境段、省道329線茍家院至新城子段改建工程，完成縣鄉道路升等改造，謀劃建設哈達鋪通用機場，構建“內暢外聯”交通體系。統籌推進大中小水利建設，配合完成白龍江引水工程，加快城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，完善重點流域防洪減災和水生態保護體系，滿足人民生活、經濟社會發展、生態環境改善用水需求。統籌城鎮“三供兩處一市場”工程。加快建設5G網絡，建成縣信息資源共享中心、縣大數據運營指揮中心，夯實經濟社會高質量發展基礎。
（二）堅持培育現代產業體系。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，推進產業發展質量變革、效率變革。完善官鵝溝大景區硬軟件設施，提升縣城旅游綜合服務中心功能，發展紅色革命教育、生態休閑康養、羌藏民俗體驗、體育運動健康等體驗式文化業態，構建“一心、兩帶、三板塊”全域旅游發展格局。持續推進中藥材、食用菌、養蜂、養雞“四大產業”體系建設，開展智慧農業試驗示范，促進農業與文化旅游、生態休閑融合發展，基本建成隴東南中藥材強縣，生態康養產業發展取得重大進展。建設勞動力資源數據庫，促進勞務輸轉向技能型、長期穩定型轉變。抓好重點工業項目技能、工藝裝備綠色改造，發展軍民融合、通道物流、數字經濟等新興產業，特色優勢充分發揮，產業邁向中高端，發展質效持續提升。
（三）堅持農業農村優先發展。著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略。深入推進農業供給側結構性改革，保障糧食安全，建成一批優勢突出、要素集聚、設施先進、一二三產融合的產業基地和現代產業園，加快農業農村現代化。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落保護，因地制宜推進“空心村”等搬遷村莊撤并，升級農村水、電、路、網等基礎設施，推進廁所革命、生活垃圾和污水治理，提升農村公共服務能力，打造哈達鋪紅色、理川中藥材、沙灣商貿、兩河口羌寨民俗等特色小鎮。實施鄉村人才振興行動計劃，培養新型農民隊伍。規范農村集體資產管理，壯大集體經濟。加強村規民約建設，繁榮鄉村文化，讓農業更強、農民更富、農村更美。
（四）堅持提高人民生活品質。把保障和改善民生作為大事要事。實施就業優先政策，健全就業公共服務體系，抓好職業技能技術培訓，擴大公益性崗位安置，支持發展新就業形態。強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，建成宕昌縣第二中學，謀劃新建縣第一人民醫院，加快建設縣級傳染病防治醫院和醫療物資儲備中心，改造縣博物館、圖書館、文化館，擴大鄉鎮養老服務中心覆蓋面，落實基本醫保和社會救助政策，多層次社會保障體系更加健全。探索完善村（居）民參與社會治理機制，推進應急避難場所和南陽片區、理川片區停機坪建設，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，加大矛盾糾紛排查化解力度，治理效能持續增強，發展安全保障更加有力。
（五）堅持筑牢生態安全屏障。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，健全完善生態文明領域協調機制，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間。深入實施國土綠化行動、天然林保護、生態廊道建設工程，加強野生動植物保護，加大岷江、白龍江等流域綜合治理，森林覆蓋率達到32.23%。持續打好污染防治攻堅戰，有序推進城鄉冬季清潔供暖，嚴格土壤環境監測、預防、執法，鄉鎮垃圾處理設施全覆蓋，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，空氣質量優良率達到95%以上，省控及以上地表水考核斷面水質優良率達到100%。嚴格執行環境準入負面清單，抓好企業清潔生產，發展綠色循環經濟，推動產業生態化、生態產業化。倡導綠色低碳生活方式，加強節能減排，創建國家生態文明建設示范縣。
（六）堅持加快改革開放步伐。堅持以改革促開放、以開放促改革。正確處理政府和市場的關系，深化“放管服”改革，加快國資國企、財稅體制等領域改革，全面落實公平競爭審查制度，推進要素市場化配置，營商環境不斷優化，市場主體更加充滿活力。圍繞旅游、生態、中藥材等優勢資源，積極承接中東部地區產業轉移，構筑互利共贏產業鏈、供應鏈合作體系。加強與省內外地區的經貿合作，積極參與重大節會，引進重大戰略投資取得更大成效，開放型經濟實現高質量發展。發揮區位優勢，主動融入成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶，把宕昌打造成國家西部陸海新通道、省市深耕南向經濟的重要節點。
各位代表！奮進“十四五”，目標宏偉；邁向新征程，使命光榮。我們要堅定信心，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，擔當實干，埋頭苦干，奮力譜寫宕昌社會主義現代化建設新篇章。
三、2021年工作安排
今年是實施“十四五”規劃的開局之年，也是我縣社會主義現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。我們要以開局就是決戰、起步就是沖刺的勇氣，扎實進取，努力為實現“十四五”目標開好頭、起好步。根據中央、省、市精神，按照縣委十六屆十八次全會暨縣委經濟工作會議總體部署，全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入增長4%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和9%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，主要污染物排放控制在上級下達的目標之內。
圍繞實現以上目標任務，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）全面推進鄉村振興。把握政策要領，持續跟進用力，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四不摘”要求，不斷健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續開展“兩不愁三保障”情況排查，對可能存在返貧、致貧風險的群眾，分類制定“回頭幫”措施，動態管理，跟蹤清零，堅決防止出現規模性返貧現象。加強易地搬遷后續扶持，落實好扶貧車間、公益性崗位、產業分紅等措施，加大扶智扶業扶志力度，完善社會保障、教育培訓機制，提高搬遷群眾自我發展能力。優化調整幫扶工作機制，推動資金資源由關注少數向覆蓋大多數轉變。繼續加強與東西部協作、中央定點幫扶單位和省市幫扶單位銜接，用好國家鄉村振興重點幫扶縣政策，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
提高農業發展質效。加強設施農業用地管理，堅決守住耕地保護紅線、糧食安全底線。實施特色產業三年倍增行動計劃，擴大中藥材標準化核心示范基地面積，穩定中蜂養殖、生態放養雞規模，建成辣椒生產基地5000畝，推進保溫保濕鋼架大棚、標準化養殖場等現代農業設施建設，夯實產業發展基礎。不斷放大“宕昌模式”效應，推動合作社區域聯營、抱團發展，辦好25個鄉鎮聯合社產業集中區，構建規模化、集約化、組織化農業經營體系。加大農業先進適用技術推廣力度，加快農產品生產基地追溯體系建設，抓好綠色甘味農產品認定和“三品一標”認證，提升“宕昌品牌”生態農產品市場供給力，讓產業增值增效。
實施鄉村建設行動。完善村莊建設規劃，科學劃定生產、生活、生態空間。抓好產業路升級改造，建設小型農田灌溉水利工程。組織暴洪泥石流受災群眾向蘭州新區、新疆等地搬遷，嚴格農村建房監管，提升建房質量，重建住房1041戶、維修加固819戶。完成災損行政村安全飲水工程修復、災毀硬化路恢復重建，實施“四好農村路”項目，統籌垃圾處理、物流、信息等基礎設施建設，抓好衛生廁所改造，鞏固拓展“拆危治亂”成果，改造提升村容村貌，創建清潔村莊125個，建設生態美麗家園。
（二）促進產業優化升級。牢固樹立新發展理念，培強優勢產業、培育新興產業，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。
提升旅游首位產業。加快推進官鵝溝草藥谷旅游度假村、溫泉自駕游營地項目，建成使用官鵝溝客運架空索道，強化景區運營管理，完善綜合服務設施，官鵝溝成功創建5A級景區。完善山背羅灣田園綜合體項目，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的理念，打造一批有特色、有品位的旅游村鎮，提升鄉村旅游層次。實施好哈達鋪干部學院建設，啟動紅軍長征公園建設項目，擴大紅色旅游影響力，開創文旅融合發展新格局。抓好旅游產品研發，創新宣傳營銷，深化精品線路建設區域協作，力爭游客接待量、旅游綜合收入實現新突破。
做強特色富民產業。繼續推進中藥材、食用菌、養蜂、養雞“四大產業”建設，高標準打造拉路梁中藥材種植國家現代農業示范區，與佛慈制藥等公司合作建立原藥生產基地，扶持琦昆公司建設全國標準化的一流倉儲基地；抓好興宕菌業、興昌蜂業等企業經營方式調整，補齊技術、營銷短板，扶強扶壯，做“特”做“深”做“精”，力爭把麻界灘基地建成全市食用菌產業孵化園；加強德青源金雞產業園經營管理，保證穩產增效，把宕昌打造成全市種養結合示范縣。實施勞務產業提升行動，積極開辟新勞務基地，推行培訓、鑒定、輸轉一體化模式，全年勞動力輸轉達到10萬人次。
大力提升工業經濟。加強要素調度，“一企一策”破解運行難題，開工青島中科隆海生物質顆粒生產項目，抓好九臺春酒業公司食品質量安全檢測與溯源體系信息化建設，投產恒盛堂健康飲品廠，推進福江源藥業公司增容擴量，提升工業經濟增加值。促進工業與中藥材、旅游開發等縣域優勢產業融合，推動建材企業綠色生產，擴大工業經濟總量。完善哈達鋪省級工業集中區基礎設施，加強要素配套，引入優質項目、知名企業布局發展，發揮集群效應。落實支持中小微企業發展各項政策，堅決整治涉企違規收費行為，激發市場主體活力。
（三）融入開放發展格局。堅持以開放暢循環、促發展，著力擴大有效投資，全面提振消費市場，推動全縣經濟多點支撐，增添發展動能。
強化投資拉動。對標“十四五”規劃，看準“兩新一重”、現代產業、公共服務、教育衛生等重點投向，加強匯報銜接，做好項目論證謀劃儲備。落實項目建設清單管理、并聯審批等辦法措施，促進度、提增量。爭取開工和昌高速公路宕昌段控制性工程，加快省道226線南陽至角弓段項目前期工作，建成沙灣鎮區南濱河路，實施好岷江城關段、官亭段和秋末河哈達鋪段等堤防工程，全年開工重點建設項目80項，完成投資32.4億元，拉動經濟穩定增長。
推動消費升級。發揮生態資源優勢，支持農家體驗、農業觀光采摘業態發展。認真落實促消費政策措施，鞏固提升餐飲住宿等傳統服務業，加快商貿物流、批發零售業發展。辦好冰雪旅游節、美食節等節會，推進夜間購物、特色飲食、娛樂消費示范街區建設，提升時代廣場、水岸陽光等特色商業街和商貿中心人氣。規劃建設哈達鋪中藥材集散電商物流園，完善同城配送“三端兩線”，做好新媒體營銷人員培養，大力開展“直播帶貨”，促進涉農產品和服務消費雙升級，爭取全年電商線上銷售額達到4.2億元。
提升開放水平。推行統一市場準入負面清單制度，讓各類市場主體依法平等進入縣內相關領域開展投資和生產經營活動。以十大生態產業為重點，堅持引資引技相結合，積極組團參加“蘭洽會”“西交會”“廣博會”等重大節會，推動名優產品走出去、特新項目引進來，全年推介招商引資項目24項，力爭簽約資金達到13億元以上。加強與青島市市南區和成渝經濟圈、長江經濟帶等周邊地區的經貿合作、產業協作，引導社會組織拓展國內外市場，實現跨境電商新提升、對外貿易零突破，加快構建開放型經濟發展格局。
（四）加快新型城鎮化建設。堅持建管并舉，完善基礎設施，健全公共服務體系，提升城鎮集聚和承載能力。
優化城鎮布局。堅持“多規合一”，高質量編制國土空間規劃，認真編制全縣城市總體規劃、重點片區規劃、土地利用等相關專題規劃。積極推進新城子上壩、玉地河規劃區開發，實施好大橋灣濱河路貫通工程，建成沿渠路市政道路，擴大縣城框架。穩步推進哈達鋪、理川、兩河口等特色小鎮建設，加快沙灣鎮區南片綜合開發，完善新寨大院、甘江頭謝家壩等集中搬遷安置點基礎設施，促進城鎮錯位互補、協調發展，壯大區域經濟增長極。
完善城鎮功能。抓好福昌宕州府、弘揚康橋郡等住宅小區建設，實施蔣家磨、石磊街等片區棚戶區改造項目，新建城區停車場3處。加快推進城區集中供熱工程，建成理川生活垃圾處理工程，統籌推進其他建制鎮垃圾、污水處理和防洪、能源等基礎設施建設，擴大4G網絡覆蓋范圍，新建5G網絡基站145個，城區、官鵝溝景區、重點鎮區5G網絡基本覆蓋。持續完善提升教育、就業、醫療等公共服務體系，引導產業和人口向城鎮聚集，全縣常住人口城鎮化率增長1個百分點以上，以人為核心的新型城鎮化建設深入推進。
營造優美環境。圍繞“打造旅游城市”目標定位，完成城區岷江沿線亮化工程，科學打造水景觀，抓好城區公園、廣場和重點路段綠化、美化、凈化，提升縣城品質品位。扎實推進環境綜合整治，規范出租車、共享單車停靠管理，統籌實施城鄉農貿市場改造，從嚴整治占道經營、亂潑亂倒等影響市容行為。全面推行鄉村建設規劃許可制度，加強建筑風貌、風格色彩管控，認真做好“拆違治亂”，營造干凈清爽的環境，讓宕昌整體美起來。
（五）持續推動綠色發展。深入貫徹習近平生態文明思想，嚴守生態安全紅線，加大保護治理力度，堅決“秀”出綠水青山新靚色。
打好污染防治攻堅戰。加強燃煤、揚塵、機動車、餐飲油煙等污染源管控，確保城區空氣優良天數穩步提升。抓好飲用水水源地保護、醫療廢棄物規范化處置，完成城區污水管網改造和污水處理廠污泥無害化處置項目，確保污水收集和處理率達標。鞏固深化“河（湖）長制”，全面落實“林長制”，加大河湖“四亂”問題專項整治，推進河道砂石資源統一經營管理，抓好水電站生態流量下泄在線管理，實現重點生態環境問題徹底整改銷號，著力防范環境安全風險。
做好生態修復治理。深入推進山水林田湖草生態修復工程三年行動計劃，大力開展國土綠化行動，實施新一輪退耕還林2.07萬畝，完成人工造林4000畝、生態脆弱區植被恢復5700畝，撫育天保工程林2萬畝，加強草原生態保護，積極打造“森林小鎮”“森林鄉村”。落實長江“十年禁漁”政策，實施嘉陵江上游尾礦庫環境安全隱患治理及應急能力提升工程，抓好官鵝溝湖泊水體修復和岷江河道清淤，增強生態涵養功能。
科學統籌保護發展。編制好生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，加快實施生態保護補償機制，深入推進農村亂占耕地建房問題專項整治，發展循環經濟和節能環保產業，促進自然資源保護性開發和集約高效利用。加強重點企業節能管理，全面禁用生活用品塑料袋，推進生活垃圾分類處理，開展節約型機關、學校、家庭創建，提高全民環保意識。
（六）著力保障改善民生。堅持發展為民價值導向，完善公共服務體系，加快社會事業發展。
加強就業和社會保障。爭取落實保民生穩就業各項獎補政策，完善合作社和扶貧車間吸納就業機制，“點對點、一站式”抓勞務輸轉，加大高校畢業生就業創業扶持力度。規范城鄉低保、特困供養管理，加強醫保基金監管，推進醫療保險DIP分值試點工作，健全留守老年人、兒童和殘疾人關愛服務體系，落實退役軍人各項優撫政策，提高社會保障水平。深入開展根治拖欠農民工工資專項行動，加大勞資糾紛調處力度，維護農民工合法權益。
大力發展教育文化衛生事業。抓好農村寄宿制學校、教師安居工程項目建設，擴大城鎮學校學位供給，確保義務教育基本均衡縣創建通過國家驗收。認真落實“縣長教育獎學金”等獎勵激勵機制，提高教育教學質量。加強宕羌儺舞等非遺保護傳承，完善鄉村文體活動場所配套設施，廣泛開展全民健身活動。強化縣疾控中心能力建設，實施縣級醫院傳染病區“三區兩通道”改建項目，提升公共衛生事件監測預警和防控能力。投入使用縣中醫院綜合樓，開工縣第二人民醫院住院樓，做好重點學科醫療人才培訓引進，落實分級診療制度，深入開展愛國衛生運動，提高衛生健康服務水平。
全力辦好十件民生實事。把解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作的出發點和落腳點。縣政府承諾，今年，將在落實好省市民生實事的同時，繼續辦好十件實事：1.新建便民橋10座。2.實施自然村安全飲水鞏固提升工程。3.改造農村衛生廁所7000座。4.完成新一輪農村電網改造。5.完成災毀農田修復5.45萬畝。6.新建農村低溫碳化垃圾處理站10個。7.建設城區供水水源地（缸溝）水庫。8.建設城區立體智慧停車系統。9.新增城區中小學校舍面積1.2萬平方米、幼兒園校舍面積2000平方米。10.開展農村婦女“兩癌”篩查。
（七）提升安全發展水平。把安全發展理念貫穿到工作全過程，積極防范和化解各類風險，建設更高水平平安宕昌。
抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防擴散”，筑牢聯防聯控、群防群控工作體系。聚焦火車站等交通站點，盯緊冷鏈物流、貨品快遞流通關口，抓住超市等人員密集場所，落實人防、技防措施，認真開展登記檢測，堅決阻斷疫情輸入傳播途徑。穩步有序推進新冠病毒疫苗接種工作，加強醫療應急物資儲備管理，做好政策解讀和群眾引導，持續鞏固疫情防控成果，全力保障人民群眾生命健康安全。
維護財政金融秩序。加強政府債券管理，嚴格執行財政支出“零基預算”，規范政府投資項目前期控價、立項審批、預算審核程序，確保財政資金安全高效。加快平臺公司市場化轉型，健全現代企業制度。抓好各類惠農貸款到期清收，嚴格金融行業運行監管，依法打擊和處置非法集資，完善社會信用體系，優化金融生態環境，有效防范重大系統性風險。
切實加強安全生產。抓好動物疫病防控，加強農產品質量和食品藥品監管，保障群眾飲食用藥安全。做好重點行業領域安全生產隱患排查整治，有效防范和遏制較大以上事故。開展自然災害風險普查工作，實施應急物資儲備庫建設，提高自然災害等重大突發事件處置能力。推行農村社區網格化管理，完善信訪問題調解聯動工作機制，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，打好新一輪禁毒人民戰爭，啟動“八五”普法工作，維護和諧穩定社會秩序。
同時，繼續做好調查統計、科技發展、工青婦、地震、氣象、檔案、史志、住房公積金、機關事務管理等工作，落實好“米袋子”“菜籃子”政策，抓好國防動員、雙擁共建工作，推動各項社會事業加快發展，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更充實、更持續。
四、加強政府自身建設
各位代表！潮頭勇立擔使命，砥礪奮進爭先鋒。面對肩負的改革發展光榮使命，我們必須加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平，在奮進新征程中展示新形象、實現新作為。
堅守對黨忠誠規矩。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，認真開展黨史學習教育，時刻牢記初心使命，增強政治判斷力、領悟力、執行力，深度推進中央、省、市和縣委決策部署落實見效。
堅持依法行政準則。堅持尊法學法守法用法，嚴格按照法定權限和程序履行職責、開展工作。全面落實重大決策集體討論、重大事項專家論證制度，規范行政執法行為，加大政府信息公開力度，加快轉變政府職能，強化審計監督，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
牢記務實干事要求。始終牢記崗位職責，加強調查研究，探索完善破解難題、服務發展、為民謀利的思路辦法，保持勇于作為、勇于擔當的進取狀態。健全各項工作責任分解機制，以目標引領，以進度問效，創先爭優，容錯糾錯，激發各級干部工作主動性和創造性，以實干實績回報人民群眾的新期待。
持續優化發展環境。全面實行政府權責清單制度，完善“辦事不求人”機制，讓市場更有效、政府更有為。加強重點行業領域作風問題常態化糾察整治，切實解決群眾反映強烈的辦事難點、堵點問題，督促各級干部擔當履責、轉變作風，打造利企便民的營商辦事環境。
嚴守清正廉潔底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定精神，堅決壓減不必要的行政開支，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。加強公共資金、國有資產資源、項目建設等重點領域監管，嚴防嚴懲各類腐敗問題，切實維護政府風清氣正的良好形象。
各位代表！新的目標已經確定，新的藍圖已經繪就，新的征程已經開啟。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚“上下同心，盡銳出戰，精準務實，開拓創新，攻堅克難，不負人民”的偉大脫貧攻堅精神，不忘初心，牢記使命，為加快開創全面建設社會主義現代化新局面，譜寫建設幸福美好新宕昌的時代篇章而努力奮斗，以高質量發展的優異成績慶祝建黨100周年！