政 府 工 作 報 告
—— 2021年11月22日在定西市安定區第十八屆人民代表大會第一次會議上
定西市安定區人民政府代理區長 賈文舉
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年回顧及2021年的工作
過去五年，是全區上下負重自強、砥礪奮進的五年，走過了一段極不平凡、極具挑戰的發展歷程。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會、和區政協的監督支持下，凝心聚力，攻堅克難，奪取了脫貧攻堅的全面勝利，見證了小康社會的全面建成，經歷了疫情防控的大戰大考，完成了“十三五”規劃的各項任務，經濟社會發展取得巨大成就。
——脫貧攻堅圓滿收官。五年來，我們堅決扛牢政治責任，舉全區之力向絕對貧困發起總攻，打出精準扶貧精準脫貧“組合拳”，“兩不愁三保障”全部實現。累計投入資金62億元，建設農村供水管網3200公里，改造農村電網2635公里，硬化村社道路1819公里，改造農村危房3.9萬戶，敷設光纜4700公里，“自來水、動力電、水泥路、安全房、寬帶網”成為群眾美好生活的“幸福標簽”，農村面貌發生巨大變化。易地扶貧搬遷2.7萬人，530個安置點基礎配套、后續扶持實現全覆蓋，形成“扶貧產業園+新型經營主體+貧困戶”搬遷經濟發展模式，香泉陳家屲安置區入選“全國美麗搬遷安置區”。大力發展薯草畜菜優勢特色產業，1600多家新型經營主體與7萬農戶建立穩定利益聯結機制，供應鏈金融“藍天模式”成為金融服務產業、助力脫貧的成功范例。輸轉貧困勞動力12.3萬人次，建成就業扶貧車間65個，開發公益性崗位7685個，讓群眾“就業不出村、掙錢不離家”。消費扶貧、生態扶貧、光伏扶貧有力拓寬增收渠道，脫貧人口人均純收入達8970元。東西部扶貧協作、中央定點幫扶單位鼎力支持、無私援助，幫扶干部駐村入戶、奮戰一線，社會各界廣泛參與、傾情助力，構建了行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，176個貧困村全部退出，3.1萬戶11.2萬貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，譜寫了“戰勝貧困、圓夢小康”的精彩篇章！
——綜合實力顯著增強。五年來，我們保持定力，聚焦主業，在優化結構中做大總量，在提升效益中加快發展。經濟保持較快增長，地區生產總值由“十二五”末的70.2億元增加到114.8億元，居全市第一、全省第17位；一般公共預算收入保持穩定增長、達到4.4億元，固定資產投資是“十二五”時期的1.3倍。三次產業提速發展，培育農業產業化龍頭企業43戶，馬鈴薯種植面積穩定在80萬畝以上，加工能力達70萬噸，國家現代農業產業園加快建設，成功創建全國馬鈴薯產業知名品牌示范區；優質牧草面積達110萬畝，加工能力達100萬噸，畜禽飼養量達400萬頭（只），成功創建省級草產業知名品牌示范區；蔬菜種植面積達18萬畝，蔬菜恒溫儲藏能力達14萬噸，安定冷涼蔬菜暢銷全國，叫響了“隴中蔬菜大縣”品牌。特色農產品加工、現代制藥、裝備制造、新型建材四大工業產業初具規模，培育規上企業39戶，實現規上工業增加值15.3億元。建成重點商貿市場8個，培育限上商貿流通企業51戶，成功創建國家電子商務進農村綜合示范縣，以鄉村旅游為主的文旅產業逐步興起，第三產業增加值占地區生產總值比重達67%。
——城鄉面貌深刻變化。五年來，我們堅持建管并重，加快擴容提質，城鄉布局更趨優化。新建改造城市道路34.4公里，市區建成區面積擴大到26平方公里。實施棚戶區改造項目21個，2.7萬戶居民“出棚進樓”。改造老舊小區199個、城市危房2.2萬戶，加裝老舊小區電梯70部，建成福臺景園、覽山國際等一批高品質小區。主城區實現集中供熱，面積達983萬平方米。大力實施生態加密和景觀提升工程，城市綠化率達30%。城市精細化管理機制全面建立，“精致安定”品位形象進一步提升。實施重點小城鎮建設項目42個，功能配套更加完善，常住人口城鎮化率達到52.6%。寶蘭客專開通運營讓安定進入“高鐵時代”，通定、定臨2條地方高速公路加快建設，改造省道和縣鄉道262公里，行政村全部通水泥路，成功創建“四好農村路”全國示范縣。引洮工程全面發揮效益，9.8萬農戶和12.3萬畝農田受益，建成高標準農田18萬畝。扎實開展農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，全域無垃圾綜合治理取得實效，人居環境大幅改觀。
——生態環境持續改善。五年來，我們踐行綠色發展理念，重拳出擊，鐵腕治污，繪就“天藍、水清、地綠”的美麗畫卷。全面加強生態建設和流域治理，打造了福州生態林、城鄉面山綠化等一批精品林業生態工程，造林綠化27.6萬畝，新增流域治理220平方公里，森林覆蓋率、水土流失治理程度分別達18%和80.4%。實施污染防治攻堅行動，落實大氣污染綜合防治措施，燃煤鍋爐整治、清潔能源替代和煤質管控取得實效，“智慧環保”數字平臺建成運行，市區空氣質量顯著提升。“河湖長制”全面落實，常態化開展河湖“清四亂”行動，關川河水質不斷好轉。醫療廢棄物規范處理，廢舊農膜資源化利用率達80%，土壤環境總體穩定。環保投訴舉報、查辦整改機制有效建立，中央第一輪、第二輪和省級第一輪環保督察反饋的60個問題完成整改。
——發展活力加速釋放。五年來，我們堅定不移推進改革創新，新舊動能轉化提速，積聚高質量發展新動力。區級行政機構改革和鄉鎮街道管理體制改革全面完成。農業農村改革持續深化，國有林場改革、農村土地確權全面完成，農村集體產權制度改革有序開展。國資國企改革穩步推進，組建6家國有投資公司，5家企業完成混改，運營監管機制全面建立。深化“放管服”改革，取消行政審批和證明事項298項，61%的事項實現“即來即辦”。創新開展“證照聯辦”，商事制度改革“安定經驗”在全國推廣，新增市場主體2.9萬戶，民營經濟規模增長、發展提速。科技創新能力不斷增強，建立院士專家工作站2個，認定高新技術企業12家，建成省級重點實驗室1個、省市工程技術研究中心40個，引進高新技術人才145名，62項科技成果得到有效轉化,成功創建全國知識產權強縣工程試點縣。
——民生福祉穩步提升。五年來，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，突出共建共治共享，群眾獲得感更加充實、幸福感更加真實、安全感更加踏實。面對財政收入趨緊、支出壓力加大的實際困難，依然將85.3%的財力用于民生支出。投入資金6.8億元，全面完成農村薄弱學校改造，34所公辦幼兒園和2所城區學校建成招生，城鄉教育資源布局不斷優化。東方紅中學成功創建省級示范性高中，3所幼兒園成功創建省級示范性幼兒園，被評為全國義務教育發展基本均衡縣（區）。市二院、區婦幼保健院整體搬遷，鄉鎮衛生院全面提升改造，區有綜合性醫院、鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室的三級醫療服務體系全面建立。城鎮居民醫保和新農合并軌運行，“先診療、后付費”和“一站式”結報制度全面落實。定西市體育運動中心建成開放，秦腔劇目《許鐵堂》榮獲甘肅戲劇最高獎“紅梅獎”。新增城鎮就業2.08萬人，扶持創業3534人。發放城鄉低保和特困供養資金7.94億元，惠及11.1萬人，實現應保盡保。居家、社區、機構多元養老服務體系初步建立。全面落實糧食安全責任制,連續8年獲“全國糧食生產大縣”。安全風險分級防控和隱患排查治理“雙體系”全面建立，基層應急管理“巉口模式”在全國推廣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安防控體系逐步完善。榮膺全國雙擁模范城市、全國禁毒示范城市和省級食品安全示范城市，榮獲第四批“全國法治縣（區）創建活動先進單位”。
各位代表！2021年，我們以高質量發展為主線，堅持穩中求進工作總基調，按照中央和省市區委部署要求，聚焦難點求突破，集中精力抓落實，較好地完成了區十七屆人大五次會議確定的目標任務。
一、聚力鞏固拓展，鄉村振興全面實施。強化防貧動態監測幫扶，為2248戶8494名監測對象精準落實“一戶一策”幫扶措施，1369戶5225人消除返貧致貧風險。扶貧資產確權登記全面完成，扶持2萬戶脫貧戶和邊緣戶發展薯草畜菜優勢特色產業，安排后續扶持資金2423萬元，助力搬遷群眾增收致富、安居樂業。創新金融支持產業發展，“農商快貸”整村授信、“鄉村振興貸”啟動實施，發放惠農貸款38.6億元；全省首個大規模生豬“保險+期貨”項目實施，產業發展風險防控體系更加完善。落實各類就業獎補資金575.2萬元，職業技能培訓4291人，輸轉脫貧勞動力3.9萬人次，就近就地就業2.2萬人。啟動農村人居環境整治五年提升行動，改造戶廁1萬座，配置垃圾收集設施2500個，創建清潔村莊85個。實施鄉村建設行動，改造升級農村電網365公里，硬化產業路313公里，農村飲水穩定供應，新增危房全部消除，完成21個行政村村莊規劃編制，“一鎮九村”示范鄉村建設有序推進。強化協作幫扶，爭取東西部協作、中央單位定點幫扶資金8135萬元，實現消費幫扶1.8億元，脫貧成果得到有效鞏固提升。
二、加快轉型升級，經濟發展再攀新高。
項目建設支撐有力。緊盯“1346”建設時序，落實項目包抓“1+1托4”機制，集中開復工項目103個，完成投資90億元，固定資產投資增長26%。爭取一般債券、專項債券、中央預算內投資等政策性資金10.3億元，組建國投集團，國有資產規模達到60億元，籌資渠道有效拓寬。加快“一城一中心”建設，定西生態科創城規劃館建成開放，總投資85億元的智能停車場、科創大道、綜合管廊等11個重點項目加快推進，隴中倉儲商貿物流中心道路工程啟動建設。實施重點招商引資項目33個，到位資金39.3億元，同比增長68%。
現代農業提質增效。實施優勢特色產業三年倍增行動，加快構建現代農業產業體系。馬鈴薯產業“提效”發展，生產微型薯6.5億粒，建設種薯、加工薯、商品薯標準化基地60萬畝，新增儲藏能力2萬噸，高規格舉辦2021年中國?定西馬鈴薯大會暨高峰論壇，馬鈴薯全產業鏈發展模式入選全國鄉村產業高質量發展“十大典型”，被命名為全國馬鈴薯全產業鏈典型縣。草牧產業“提速”發展，新建牧草良種繁育基地6700畝，種植優質牧草42萬畝；順優萬頭肉牛育肥基地、碩鑫5萬頭生豬育肥場建成投產，雪頓6000頭奶肉牛養殖基地開工建設，發展規模養殖場（戶）733家，草畜一體化發展格局加快形成。蔬菜產業“提質”發展，開展新品種新模式試驗示范，建立綠色標準化種植基地5萬畝，新增設施蔬菜200畝，新建冷藏庫12座，銷售額達25億元。魯家溝川帶現代農業產業園啟動建設，硬化園區道路22公里，實施產業類項目12個。完成耕地輪作試點3萬畝，新修高標準梯田6萬畝，培育合作社171家，認定國家級示范社5家。
工業產業加快突破。以“工業產業攻堅大突破年”行動為抓手，落實“333”行動計劃，健全工業產業“鏈條責任領導+鏈長單位+鏈主企業”包抓推進機制，實施總投資16.9億元的千萬元以上工業項目14個，完成投資6.1億元，福景堂馬鈴薯調和粉、河源環保漆等9個項目建成投產。強化“動態監測、一企一策”幫扶措施，落實特色產業貸、“惠企貸”等資金6.4億元，薯香園、三牛農機被認定為省級專精特新中小企業。加大“個轉企、小升規、強龍頭”培育力度，新增規上企業6戶，培育中小微企業20戶，產值過億元企業13戶，藍天、扶正產值突破5億元，完成規上工業增加值17.6億元，同比增長15%。
社會消費持續活躍。萬達廣場盛大開業，甌寶·奧特萊斯商城即將運營，打造商業新地標。大力發展夜色經濟、早間經濟，建成覽山國際、龍灣半島等早市、夜市4處，九香、鳳城“中央廚房”投入運營，設立早餐門店30個。高水平承辦定西第二屆青島啤酒節，成功舉辦第三屆絲綢之路文化藝術節、城隍文化節、社區睦鄰節等節會，組織開展節假日促銷活動，電商及快遞物流業迅速發展，社會消費品零售總額同比增長20.6%。高標準打造了北部生態田園和南部山水休閑2條度假旅游環線，接待游客225萬人次，同比增長22%。
三、突出統籌聯動，城鄉建設步伐加快。實施總投資201億元的重點城建項目42個，完成投資32.3億元。高標準完成中華路提升改造，南濱河西路、教育中路建成通車，西環路北段道路工程啟動，中華路再就業市場、博新舊城等10個棚戶區改造和關川景灣、潤嘉國際等14個房地產項目加快建設，改造老舊小區32個、城市危房2691戶。實施6個公園廣場、36條城市道路和住宅小區、機關單位綠化加密改造，建設綠籬12公里，布設花壇花箱386組，完成關川河景觀帶提升。強化城市精細化、智慧化管理，配套完善環衛設施，主次干道機械化清掃保潔實現全覆蓋，維修改造道路2.5萬平方米，“智慧交管”高效運行，城市治理效能明顯提升。實施內官污水管網、巉口二路等6個重點小城鎮建設項目，完成農村公路生命安全防護工程63公里，改造危橋2座，維修養護縣鄉公路72公里，城鄉發展基礎更穩固、面貌展現新顏值。
四、強化標本兼治，生態環境向好向優。啟動“綠滿隴中”行動，實施三北防護林、面山綠化提升改造、坡耕地水土流失綜合治理等重點林業生態工程，青島生態林全面啟動建設，造林綠化9萬畝，義務植樹300萬株，新增水土流失治理62.7平方公里。開展空氣質量提升行動，10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，城區建筑工地智慧監管平臺建成運行，PM10、PM2.5控制在目標值以內，市區空氣質量優良率達94.7%。實施關川河新城段生態治理工程，內官污水處理廠規范運營，關川河水質達到四類標準。城區生活垃圾場完成提升改造，土壤污染管控持續加強。集中開展礦產資源開采恢復治理、河道采砂規范管理、磚瓦行業落后產能淘汰三大專項行動，省級第二輪環保督察反饋的28個問題加快整改，交辦的31件信訪投訴案件辦結30件。
五、堅持人民至上，民生保障不斷加強。投資5.9億元，實施關川中學、關川小學、公園路幼兒園等重點教育項目6個，交通路中學、香泉中學教學樓完成改擴建，中華路幼兒園建成招生，新增學位1560個。高考應屆本科上線率達68.9%，同比提高7.2個百分點。定西理工中專入圍甘肅省優質中等職業學校建設計劃。市二院內兒科住院樓、區二院醫療綜合樓及3所衛生院業務樓完成主體工程，市二院被評為三級乙等綜合醫院，安定區被評為省級慢性病綜合防控示范區。3個核酸實驗室完成提升改造，疫情防控常態化開展。秦腔《潞安州》獲評甘肅第六屆戲劇紅梅獎大賽非遺傳承劇目。全力穩就業促就業，發放“雙創”貸款10.77億元，新增城鎮就業3020人，城鎮登記失業率2.9%。全面落實特困供養、臨時救助、醫療救助等政策，發放各類保障資金1.48億元。3個街道綜合養老服務中心建成運行，居家養老服務全面開展。城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題化解率達96%。77件人大代表建議和60件政協委員提案高質量辦結，滿意率達100%。高效辦理網民留言、民生平臺等反映事項8764件，解決了一批群眾切身利益問題。全面開展安全生產“八大領域”專項整治，應急救援、協同保障能力進一步提升，未發生較大及以上安全生產事故。建成三級綜治中心，及時化解矛盾糾紛和信訪問題，有效保障群眾飲食用藥安全，全面完成征兵任務、國防動員各項工作。同時，民族宗教、外事僑務、氣象服務、檔案管理、地震、工會、婦女、兒童、共青團、殘疾人等事業都取得了新的進步。
各位代表！使命在身，責任在肩。區人民政府牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹中央和省市區委決策部署，扎實開展黨史學習教育，思想政治建設不斷強化。堅持政府常務會前學法制度，樹牢法治思維、法治意識，做到依法決策、依法行政。深入開展政府履責管理督考一體大推進行動，實現重要指標、重要任務、重點督查、督考對象全覆蓋，推動各項工作高效落實。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，帶頭執行廉潔自律準則，嚴格落實“過緊日子”要求，嚴控一般性支出，“三公”經費持續壓減。加大領導干部經濟責任、預算執行審計，加強工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域監管，政府廉政建設進一步加強。
各位代表！五年發展，成之惟艱；五年耕耘，收獲滿滿。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是黨中央和省市區委堅強領導的結果，歸功于全區人民的團結拼搏，得益于歷屆政府打下的堅實基礎，離不開區人大、區政協及社會各界的監督支持。在此，我代表區人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐地部隊官兵，向所有關心支持安定經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，目前仍然存在一些制約經濟社會高質量發展的矛盾和問題，主要表現為：經濟總量小、人均水平低，縣域經濟基礎薄弱，追趕發展壓力大；產業結構不優，重大項目支撐有限，科技創新能力不強，傳統產業轉型緩慢，工業規模較小、后勁不足；城鄉發展不平衡、不充分問題突出，教育、醫療等公共服務仍有短板欠賬，深山區群眾自我發展能力不足，鞏固拓展脫貧成果任務艱巨；干部作風不夠實，服務效能不夠高，營商環境還需改善優化；等等。我們將高度重視，認真加以解決，推動政府工作邁上新臺階。
今后五年的總體要求和目標任務
今后五年，是我國向著全面建成社會主義現代化強國進軍的第一個五年，也是安定搶抓新機遇、展現新作為、努力實現新發展的關鍵五年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，將安定人民對美好生活的向往作為根本目標，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，推動高質量發展，深入實施工業強區、產業興區、文商活區三大戰略，狠抓馬鈴薯、草牧、蔬菜三大產業，守牢鞏固脫貧成果、生態環保、安全穩定三大底線，聚力項目投資、城市經濟、教育優先三大重點，強化組織、人才、作風三大保障，堅持唯干唯實唯先、苦干實干巧干，全力打造面向全省、服務全市的首善之區，為在全面建設社會主義現代化新征程上走在前而努力奮斗。
本屆政府的奮斗目標是：
——致力建設一個綜合實力更加雄厚的新安定。堅持建設“三川”、發展“三業”、打造“三地”，首抓工業、主抓服務業，加快“一園一城一中心”建設，全面構建“北工、南貿、西科”布局，推動縣域經濟高質量發展。地區生產總值年均增長7%以上，在實際工作中力爭年均增長8%，達到200億元，固定資產投資年均增長8%以上，一般公共預算收入年均增長4%以上，經濟實力大幅攀升，成為全省有影響力和競爭力的經濟強區。
——致力建設一個城鄉發展更有品質的新安定。大力發展城市服務經濟，打造特色城鎮集群，增強綜合服務功能，常住人口城鎮化率達到65%。全面推進鄉村振興，以馬鈴薯、草牧、蔬菜產業為重點、推動產業振興，構建更有品質的公共服務體系，創建一批先行示范鄉鎮、示范村，打造城鄉一體協同發展的安定樣板。
——致力建設一個生態環境更加優美的新安定。生態文明制度體系更加健全，綠色低碳循環發展模式初步建立，持續涵養生態、美化景觀，塑造綠樹成蔭、山水呼應、城園相融的城市新輪廓，關川河治理取得重大成效，天藍、水清、地綠的良好生態環境處處顯現，市區空氣質量優良率達95%以上，森林覆蓋率、水土流失治理程度分別達到18.6%和84%。
——致力建設一個人民生活更加幸福的新安定。以共同富裕為導向，實施城鄉居民收入倍增計劃，人均可支配收入年均分別增長7%、8.5%以上。不斷滿足群眾對就業收入、教育醫療、住房保障、養老托育、食品安全、社會治安等需求，建設更多好學校、好醫院，讓孩子們開心成長、老年人舒心生活。
圍繞上述目標，今后五年，我們將持之以恒抓好五個方面：
一、聚焦三農工作，推進鄉村振興，夯實高質量發展基礎。圍繞農業強、農民富、農村美，持續激發農村發展活力，著力打造鄉村振興先行示范區。
突出監測幫扶鞏固拓展成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善“三步六法”防止返貧動態監測幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，持續深化東西部協作和中央單位定點幫扶，鞏固拓展勞務基地，年輸轉勞動力10萬人以上，幫助富余勞動力就近就地就業。全面做好易地搬遷后續扶持、扶貧資產監管、村集體經濟壯大等工作，積極發展農產品初加工、鄉村旅游、電子商務等多元化增收產業，促進農村一二三產融合發展，讓脫貧基礎更穩固、成效更明顯。
突出規劃引領推進鄉村建設。統籌城鎮和村莊規劃編制，分類有序推進村莊建設，優化農村生產生活生態空間布局。實施新一輪農村電網改造升級工程，加大農業園區、深山區產業路建設，完善教育、醫療、文化等公共服務，推動基礎設施和公共服務一體升級；大力推進農村風貌改造，衛生戶廁實現全覆蓋，生活垃圾全收集、全處理，打造一批基礎配套全、產業發展好、環境治理優的先行示范鄉鎮、示范村。
突出園區發展促進產業振興。以優勢特色產業三年倍增行動為抓手，按照“片帶化建設、規模化經營、園區化發展”的思路，用好引洮水、做強川區、做活山區，打造以設施農業、蔬菜種植、觀光旅游為主的川沿經濟帶，以馬鈴薯、草牧、風電、光伏為主的山區經濟帶，以生態用水、農業灌溉為主的川河經濟帶，加快構建農業經濟“三帶”布局。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加大高標準農田和水利設施建設，強化農業科技賦能，嚴防耕地“非農化”“非糧化”。扶持壯大新型農業經營主體，健全社會化服務體系，發展規模經營，提升產業效益；突出龍頭企業帶農戶，完善利益聯結機制，讓小農戶與現代農業有機銜接。高標準建設香泉種薯產業園、東南部草牧產業園、內官蔬菜產業園、魯家溝川帶現代農業產業園，打造全省一流的農業現代化示范區，推動現代農業高質量發展。三大優勢特色產業實現品質提升、規模擴量、效益倍增，力爭產值突破200億元，帶動農民人均產業收入達1萬元以上。
二、聚焦追趕發展，壯大縣域經濟，強化高質量發展支撐。按照工業主導和城市服務發展定位，加快“一園一城一中心”建設，促進工業產業大突破、城市功能大完善、縣域經濟大發展。
大抓工業產業。堅持“盤活存量、引入增量、擴大總量、提高質量”，實施一批延鏈補鏈強鏈重點項目，加快企業“設備換芯、生產換線、機器換人”，打好工業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，拉長“八大產業鏈”，做強巉北工業園，打造百億級工業產業集群，跑出工業發展“加速度”。大力培育“專精特新”“鏈主”企業，力爭掛牌上市企業5戶以上，藍天、扶正產值10億元以上，產值5億元企業5戶以上，產值過億元企業17戶以上，規上工業企業達70戶以上，工業總產值突破百億元，年均增長12%以上。
加快城鎮發展。按照建好“一山、一河、三路、五地”“多園、多場、多廁、多綠”要求，精心設計、精致建設、精細管理，不斷完善城市功能、提升城市品位。實施城市更新行動，每年改造一條路、提升一條街，讓城市交通更加暢通；加快老舊小區和老城五大片區改造⑦，科學布局建設停車場，推進關川河治理和景觀提升，打造生態公園繞城、城市公園環家、街頭公園點綴的公園體系，讓居民住上好房子、擁有好環境、享受好生活。實施城市升級行動，大力發展城市服務經濟，提升萬達廣場、覽山國際、龍灣半島等城市商圈，發展多功能商業綜合體，高水平舉辦文化展演、經濟節會，促進消費擴大升級。加快小城鎮建設，將內官、巉口2個全國重點鎮打造成功能完善、特色鮮明的示范性經濟強鎮，將香泉、魯家溝等7個次中心鎮打造成特色小鎮，示范引領形成特色城鎮集群。
主攻重大項目。把定西生態科創城和隴中倉儲商貿物流中心作為高質量發展的有力支撐和現代化建設的重要引領，實施氫能產業示范園、西巖山生態公園、科創城環山綠化廊道工程、軍民融合應急物流基地等重大項目，加快融入蘭西城市群、蘭定一體化發展格局，實現產業互補、經濟互動、要素流動。配合抓好隴海鐵路定西城區段改遷、連霍高速擴容改造、定西通用機場等重大項目，將“座中聯七”的區位優勢、轉化為“東連”“西進”“南向”“北拓”交通優勢。建設通定、定臨2條環城高速連接線快速通道，推動城市內部交通互聯互通。實施關川河流域老城區和生態科創城段綜合治理、引洮二期農業灌溉、10萬千瓦風電、5萬千瓦光伏電站等重大項目，加快優化經濟結構，夯實追趕發展基礎。
三、聚焦改革創新，優化營商環境，增強高質量發展動能。樹立服務追趕發展的改革導向，以更廣闊的視野解放思想、守正創新、優化環境。
深化重點領域改革。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，實現資源合理高效配置，保護農民土地財產權益。堅持“盤活國資、改活國企”，實施國企改革三年行動，整合優化國有資產，打造資產規模150億元的國有融資平臺，推進國有資本投資、運營市場化。突出直接融資與間接融資“雙輪驅動”，探索信托、股權、債券、保險等多元化融資模式，破解實體經濟融資難題。創新財政支持方式，更好發揮財政資金對社會資本、金融資本的撬動作用。
加快創新驅動發展。打好技改擴能、產學研用協同“組合拳”，創建一批國家級和省級科技創新平臺，優化配置資本、人才、服務等資源，促進創新要素向企業集聚，創新重點向良種選育、畜禽生產、精深加工、工業制造等領域拓展，推動創新鏈與產業鏈深度融合，科技創新對經濟發展貢獻率提高到55%。依托定西市聯合大數據中心，完善“數字工程”、5G基站等基礎設施，加快數據信息在政府管理、社會治理、公共服務、產業發展“四大領域”的應用，推動“數字政府”整體協同發展，打造“一帶一路”信息樞紐重要節點城市。
打造一流營商環境。持續深化“放管服”改革，建設“10分鐘”便民服務圈，推動政務服務“不來即享”，實現更多民生高頻事項“跨省通辦”“省內通辦”，打造“無證明城市”。認真落實優化營商環境“1+8”政策體系，堅持國企民企同等對待、惠企政策一體落實，全力優化市場環境，完善政府守信踐諾機制，堅決維護企業正當利益，強化土地、資金、人才要素保障，打造高效便捷、公平競爭的營商環境，讓投資者放心、創業者順心。
四、聚焦生態文明，加強環境保護，守住高質量發展底線。全面落實碳達峰、碳中和目標，推動減污降碳協同增效，大力實施國土綠化行動，打造“綠水青山就是金山銀山”的實踐范例。
“讓天更藍”。持續打好藍天保衛戰，全面實行清潔取暖，強化工業污染監管，統籌“油、路、車”治理，建立綠色交通體系，消除重污染天氣，讓安定“藍天常現”。“讓水更清”。持續打好碧水保衛戰，聚焦“三河”治理，突出工程治水、管理減排、兩岸環境整治，規劃建設工業污水處理廠，深入實施關川河流域綜合治理，打造水環境治理標桿。“讓土更凈”。持續打好凈土保衛戰，實施“控肥增效、控藥減害、控膜提效”行動，強化農業面源污染防治，全面推行垃圾分類處理，實現土地凈美、安全可控。“讓綠更濃”。堅持生態林、防護林、景觀林“三林共建”，造林、育林、護林“三措并舉”，大力實施“碳匯”工程，深入開展“綠滿隴中”行動，新增綠化40萬畝以上。高標準實施國家水土保持重點工程，新增水土流失治理240平方公里，加快建設綠色礦山，提高發展“含綠量”。
五、聚焦民之所向，突出共建共享，普惠高質量發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，解決好群眾“急難愁盼”問題，在高質量發展中促進共同富裕，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
辦好人民滿意教育。加大城區公辦幼兒園、中小學學校建設，推進小區幼兒園配建，強化教育資源供給保障，消除“大班額”“入園難”問題。突出義務教育優質均衡、高中教育質量提升，實施教師素質能力提升工程，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生全面發展。深化職業教育校企合作、產教融合，優化專業課程設置，加強專業教師配備，提升定西理工中專辦學層次。
發展百姓信賴醫療。實施“健康安定”行動，推進優質醫療資源、擴容提質和均衡布局，新建改擴建醫院、衛生服務中心，全面落實三孩生育政策、及配套支持措施。深入推進“互聯網+醫療健康”，健全現代醫院管理制度，推動公立醫院高質量發展。深化“三醫”聯動改革，加大醫聯體、醫共體建設，促進優質醫療資源共享。加快中醫藥傳承創新發展，提高醫療服務質量。
滿足群眾文體需求。實施文化惠民工程，繁榮發展廣播影視、網絡視聽和文化藝術，高質量推進文藝創作，抓好非遺文化傳承保護，打造更具影響力的安定文化品牌。實施全民健身行動，強化城鄉體育設施配置，打造“15分鐘健身圈”。突出農耕體驗、民風民俗和生態觀光，深度挖掘旅游資源，大力發展鄉村旅游，打響“中國薯都·納涼勝地”旅游品牌。
織牢民生保障體系。千方百計穩崗拓崗，開展特色職業技能培訓，促進高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點人群就業創業，確保零就業家庭、最低生活保障家庭至少有1人就業，努力實現更加充分的就業。強化婦女兒童、老年人、殘疾人等重點人群關愛服務，健全最低生活保障和特困供養機制。完善養老服務體系，提升多樣化托育服務水平，著力解決好“一老一幼”保障問題。
筑穩社會治理根基。持續開展掃黑除惡斗爭，扎實推進“八五”普法宣傳教育，強化矛盾糾紛調處化解，加強應急管理和防災減災救災能力建設，健全公共安全、隱患排查和防控體系，提升食品藥品安全監管水平，守護好人民群眾“舌尖上的安全”，筑牢新冠肺炎群體“免疫屏障”，做好國防動員、民族宗教等工作，保障社會大局和諧穩定。
各位代表！藍圖繪就，惟有奮斗；任重千鈞，惟有擔當。新一屆區人民政府將始終胸懷“國之大者”，堅決扛牢追趕發展政治責任，全面實施鄉村振興戰略，大力推進縣域經濟發展，持續加大生態環境保護，以永不懈怠的精神狀態，以一往無前的奮斗姿態，堅定信心，改革創新，攻堅破難，切實讓國家重大戰略、和省市區委決策部署、在安定落地生根、開花結果，努力讓高質量發展的底色更濃、成色更足，奮力將宏偉藍圖變成美好現實，真正把人民的熱切期盼變成幸福生活！
2022年政府工作
2022年是新一屆區人民政府的開局之年，新階段、新征程、新起點，我們信心百倍，干勁十足，始終堅持抓發展第一要務、惠民生第一職責、護生態第一堅守，久久為功做大經濟總量，一心一意提升發展質量。
主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，在實際工作中力爭增長8%，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，一般公共預算收入增長4%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述目標，我們重點抓好六個方面的工作：
一、全力推動項目建設大攻堅。堅持以“項目論英雄”，全面掀起“大干快上之勢、合力共為之勢、競賽比拼之勢”，全力以赴爭項目、爭資金、爭位次，為高質量發展奠定基礎。緊盯國家政策導向，突出“兩新一重”，健全重大項目謀劃儲備、滾動實施和動態調整機制，深度論證謀劃科技含量高、投產見效快的優質項目，補充完善“一總六分”清單。緊盯“1346”建設時序，落實“3246”調度機制，采取項目承諾、聯審聯批、容缺審批等措施，高效推進前期辦理，推動項目早落地、快建設。嚴格落實“1+1托4”機制，全力抓好集中式風電、城市停車場等54個億元以上重大項目，確保54個續建項目4月底全部復工,56個新建項目6月底全部開工，完成固定資產投資110億元以上。積極爭取中央預算內投資、專項債券、一般債券和政策性銀行貸款，加大國投集團融資力度，全力保障項目建設資金。加快“一城一中心”建設，強化定西生態科創城建設用地保障，抓好華夏精放腫瘤醫院、禾夏新苑等11個重點項目；推進隴中倉儲商貿物流中心道路、管網等基礎配套，啟動軍民融合應急物流基地建設。落實招商引資政策，健全獎補激勵機制，深入開展產業鏈招商、節會招商，招引一批帶動性強的項目，推動產業向產業鏈、價值鏈高端攀升，力爭招商引資到位資金50億元以上。
二、全力推動工業產業大突破。堅持“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推動新舊動能持續轉化、規模效益同步提升，以工業大突破促進經濟大提速。推動項目建設突破。以“三化”改造為方向，以延鏈補鏈強鏈為重點，實施總投資16億元的千萬元以上工業項目12個，推動廢棄資源綜合利用發電、裝配式建材產業園等項目落地建設，力爭藍天自卸平臺系統及節水改造、定西建投新型建材循環生產線等9個項目年內建成投產。加大工業招商力度，通過混改、收購、股權轉讓等方式，清理盤活“僵尸企業”和低效閑置資源，主動承接產業梯度轉移，拓展工業增量。推動企業培育突破。堅持做大做強一批、招商引進一批、激活盤活一批，擴大強企矩陣，新增規上企業6戶，培育中小微企業20戶，支持金羚、凱凱爭創省級專精特新中小企業，鼎盛、金九月建設科技創新平臺，開發更多名優產品，提升工業競爭力和影響力。支持高強度螺釘公司上市，打造“優勢品牌”企業集團，讓老品牌走出新路子。推動產業鏈提升突破。靠實“八大產業鏈”鏈長、鏈辦、鏈主責任，推動“一鏈一策”行動方案落實，聚焦企業壯大、項目建設、要素保障、鏈條延伸四個核心關鍵，強化“一企一策”幫扶措施，解決堵點難點問題，確保全鏈條工業增加值增長20%以上，規上工業產值達到85億元。
三、全力推動城鄉發展大融合。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加快城鄉一體化協同發展，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉融合新格局。提升城市品質。高標準改造解放路，完成交通路改造前期工作，加快西環路北段工程建設，打通華安路、正龍路東段2條“斷頭路”，啟動關川河10座橋梁提升改造，打造永定東路門頭牌匾示范街。實施南川片區集中供熱，新建供熱管網3公里，推進老舊小區供熱管網分戶改造，健全供熱管理服務機制，全力提升供熱質效。加快璉鑫二期、錦繡南郡等5個棚戶區改造，抓好隴佑康養、福定美好生活家園、隴中文化旅游創意產業園等重點項目，協調推進北大博雅公學、隴中茗苑等16個房地產開發項目。堅持“高大適、寬厚彩”，突出“增綠色、造景觀、提顏值”，啟動實施西巖山生態公園、小堿溝公園和5個小公園，加大安定路、中華路、解放路等重點路段、補植補造和綠籬建設，全面推進公園廣場、機關單位、住宅小區綠化加密改造，爭創省級園林城市。堅持產城融合發展，支持萬達廣場、覽山國際、龍灣半島等商業綜合體高效運營，拓展“中央廚房”配送覆蓋面，加快金帆快遞物流園建設，打造共揀共配、線上線下融合的高效便捷城市供應鏈，持續繁榮夜色經濟、早間經濟，讓農業轉移人口進城能就業、收入有保障。全面落實“網格化”城市管理責任，深入開展市容市貌大提升、背街小巷大治理、市場環境大整治行動，嚴查嚴管違章建筑，規范提升物業服務。實施人行道通暢工程，實現“人車分離、人行暢通”。加快城區生活垃圾、標準化處理廠、和建筑垃圾處理廠建設，健全垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。建設美麗鄉村。堅持規劃先行，突出產業發展、風貌改造、基礎提升，高質量編制78個行政村村莊規劃，把魯家溝和內官林川、香泉西寨打造成全省鄉村振興示范鎮、示范村。完善基礎設施，啟動人飲管網智能化改造提升工程，實施256公里電網升級改造，推進自然村組道路和巷道硬化，加強道路維修養護。加大環境整治，持續推進全域無垃圾綜合治理，強化亂占耕地建房管控，大力開展農村“四旁”植樹，圍繞產業片帶抓好沿路沿線風貌改造，實施鳳翔、內官、香泉、巉口風貌提升工程，打造一批鄉村振興、環境治理樣板村、和旅游示范村。強化城鎮帶動，抓好內官、巉口、香泉、魯家溝等重點鎮規劃建設，推進內官鎮區道路管網和巉口集中供熱改造，建設香泉農貿市場，增強綜合承載能力，提高人口集聚度。突出產業振興，圍繞特色產業、龍頭企業、產業園區“三個關鍵”，謀劃實施一批重點項目，每個鄉鎮打造產業示范村，沿川沿路建設示范點、形成產業帶。
四、全力推動產業能級大躍升。堅持以優勢特色產業發展為重點，以產業園區建設為抓手，以一二三產融合發展為路徑，推動薯草畜菜為主的現代農業加快發展，三大產業產值達140億元以上。馬鈴薯產業以提升國家現代農業產業園為抓手，支持馬鈴薯研究所、愛蘭、百泉等種薯企業提升改造基礎設施、擴大規模，微型薯生產能力達到7.5億粒，大力培育當家品種，高標準建設香泉種薯產業園，打造農業科技示范園區。依托新型農業經營主體，規劃建設“連村成片、跨鄉成帶”的馬鈴薯示范片帶80萬畝，種植面積達到100萬畝。鼓勵恒源公司出城入園，加快盤活圣大方舟和巨鵬公司，支持藍天公司與頂新集團合作，推動變性淀粉生產線項目落地，新建薯香園年產2000噸、鮮切薯片加工改造項目，馬鈴薯加工能力達到75萬噸。配套完善倉儲設施，開拓銷售市場，打響地方品牌，提升產業效益。積極籌建“定西馬鈴薯”、國家地理標志產品、保護示范區，全力開展全國馬鈴薯全產業鏈典型縣建設，高水平舉辦國際化的中國?定西馬鈴薯大會，讓定西馬鈴薯走向全國、走向世界。草牧產業以創建省級現代生態草牧產業園為抓手，建立牧草良種生產基地4萬畝、優質牧草種植基地40萬畝，發展規模養殖場50家以上，建成牛羊養殖示范村6個以上，實施草品加工倉儲基地、順優牛羊屠宰加工冷鏈配送中心、新江越飼料加工場等重點項目，延伸補齊產業鏈條，規范提升鼎陽牲畜交易市場，打造以李家堡—寧遠—團結—香泉—內官為核心區的東南部草牧產業園。蔬菜產業以打造西北重要的高原夏菜生產基地為目標，加快內官蔬菜育苗中心建設，擴大設施蔬菜種植規模，建立綠色標準化種植基地15萬畝，蔬菜種植達到20萬畝以上。開展綠色有機、無公害蔬菜產品申報認證，加大標準化貯藏設施建設，支持發展蔬菜加工業，打造以內官為核心的全省標桿型蔬菜產業園，帶動蔬菜規模化、產業化發展。加快魯家溝川帶現代農業產業園建設，完善道路、供水、灌溉等基礎設施，配套設施化、機械化、智能化現代裝備，整流域流轉土地建設示范片帶，推動種薯繁育、蔬菜制種、花卉苗木、草牧產業等核心產業發展，打造現代農業高效生產示范區。堅持產業項目化、園區化發展，按照“政策傾斜、項目入園、平臺融資、民企經營”的思路，多渠道籌資融資，加快產業園區建設，帶動縣域經濟發展。實施新型農業經營主體能力提升工程，支持龍頭企業發展壯大，創建省級示范性合作社30家以上。推廣現代旱作高效農業120萬畝，建設高標準農田4萬畝，提升農業綜合生產能力。
五、全力推動生態環境大改善。堅持生態建設品質化、污染排放減量化、生態優勢經濟化，堅決守牢生態環保底線，筑牢綠色發展生態屏障。實施退化林修復、渭河源林草生態扶貧鞏固提升工程、青島生態林建設等重點項目，水土流失綜合治理48平方公里，造林綠化8萬畝，義務植樹150萬株，森林覆蓋率提高到18.2%。全面落實“林長制”，做好資源保護、生態修復、災害防治、監測監管等工作，鞏固造林綠化成果。因地制宜發展林下經濟，推進標準化果園和庭院經濟建設，實現生態建設與產業發展互促共進。實施環境治理提升行動，依法關停不達標磚瓦建材企業，強化企業排放在線監測，發揮“智慧環保”數字平臺全要素監管、高效率處置作用，確保PM10、PM2.5控制在目標值以內。嚴格落實“河湖長制”，依法打擊河道亂挖、亂采行為，推進內官、李家堡等重點鎮污水管網建設，強化工業廢水高效治理，確保關川河水質穩定達標。加大耕地土壤環境監測和污染綜合防治，有效防范污染風險。抓好省級第二輪生態環保督察反饋問題整改，健全機制、堵塞漏洞，督查問效、推進落實。
六、全力推動民生福祉大提升。堅持以人為本、發展惠民，更加有力地改善民生、保障民安。啟動建設西川小學，確保關川中學、關川小學、公園路幼兒園建成招生。堅持教育“減負”與“提質”并舉，全面落實義務教育“雙減”政策，強化教學督導評估，培養一批名校長、名班主任、名教師，不斷提高教育質量。實施市二院巉口分院、區域醫學影像中心項目，建成市二院內兒科住院樓、區二院醫療綜合樓和區公共衛生應急中心，完善突發公共衛生事件、監測預警處置機制，提高應對突發公共衛生事件能力。廣泛開展書畫下鄉、文博展覽、全民閱讀等活動，創作挖掘一批、富有安定特色的、文藝作品和非遺文化。大力倡導全民健身,讓百姓身邊的體育活動、健身賽事更加精彩。持續鞏固脫貧成果，強化動態監測幫扶，及時改造自然新增危房，加大產業、就業扶持，完善利益聯結機制，嚴防返貧風險。認真落實就業創業政策，鼓勵支持有為青年回鄉創業、興辦企業、吸納就業，新增城鎮就業3000人以上。推動基本養老、醫療、工傷、失業等保險應保盡保，全面落實低保、特困、殘疾、優撫等救助政策。建設區婦幼保健院托育中心和中華路、鳳翔2個社會工作站。常態化推進掃黑除惡斗爭，大力開展信訪積案專項治理，強化食品藥品和農產品質量安全監管，毫不放松抓好疫情防控、安全生產、防汛減災、社會穩定等工作。
在此基礎上，區政府將立足自身財力，辦好10件民生實事：（1）投資1.8億元，實施300公里村組道路和產業路硬化工程。（2）投資5000萬元，建設農村水源保障工程，確保供水安全穩定。（3）投資1.45億元，實施關川河新城濱河段水系連通及生態保護治理工程。（4）投資5500萬元，改造城鎮老舊小區6個1031戶，改善群眾居住條件。（5）投資5700萬元，實施解放路提升改造工程，建設3座過街天橋，提高城市通行能力。（6）投資5000萬元，建設城市停車場6個，增加停車位1000個以上，解決城市停車難題。（7）投資2000萬元，建設城市人行道綠籬50公里，改善城市生態品質。（8）投資4.9億元，建設3所城區學校和公辦幼兒園，增加學位5460個，緩解城區“大班額”“入園難”問題。（9）投資825萬元，實施“雨露計劃”職業教育補助項目，減輕困難家庭學生上學負擔。（10）投資8000萬元，實施中西醫結合醫院中醫傳承創新項目，提升中醫診療、康復理療水平。
加強政府自身建設
各位代表！站在時代新起點，開啟偉大新征程。展望安定未來五年發展的美好愿景，新一屆區人民政府責任重大、使命光榮。我們將不忘初心再出發、牢記使命勇擔當，用實干體現忠誠、用成效詮釋發展，努力創造無愧于時代、無愧于人民的嶄新業績！
堅持忠誠擔當為政。始終把政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，對中央和省市區委決策部署，第一時間學習貫徹、研究部署、推動落實，鍛造對黨絕對忠誠的政治品格。始終胸懷“兩個大局”，謀事多想政治要求，干事多想政治效果，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，真正把愛黨之心、興黨之志、護黨之責轉化為加快高質量發展的生動實踐。
堅持依法規范行政。持續深化法治政府建設，切實增強法治意識，不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力。規范行政決策機制，依法依規履職盡責，做到重大行政決策科學論證、集體討論決定。自覺接受法律監督、民主監督和社會監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。加大政務公開力度，及時回應社會關切，有效解決群眾訴求，讓權力在陽光下運行。
堅持務實高效施政。深入開展“轉作風、提效能，優環境、快趕超”作風建設專項提升活動，大興調查研究之風，廣泛聽取群眾意見，把全部心思用在干事創業上，把各方面的“金點子”轉化為推動發展的“真招數”。對確定的重大項目、重點工作、重要事項，實行“臺賬式”管理，做到年初建賬、按月對賬、每季查賬和年終銷賬，推動政府工作提速、提質、提效。
堅持清正廉潔從政。嚴格落實全面從嚴治黨要求，認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，健全風險預警和權力運行監控機制，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約，嚴肅查處各類違紀違法問題。嚴格落實中央八項規定，力戒形式主義、官僚主義，堅決整治怕擔當、不作為、慢作為等作風問題，讓正風肅紀、干凈干事成為政府工作的鮮明底色。
各位代表！繼往開來啟新程，砥礪奮進譜新篇！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和區委的堅強領導下，眾志成城、迎難而上、合力攻堅，以更大的氣魄、更強的力度、更新的思維，在把握大勢中乘勢奮進，在搶抓機遇中奮力追趕，全力推進新一輪大突破、大跨越、大發展，為在全面建設社會主義現代化新征程上走在前而努力奮斗！