政 府 工 作 報 告
——2022年12月17日在瑪曲縣第十九屆人民代表大會第三次會議上
瑪曲縣人民政府縣長 楊智明
各位代表:
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
2022年政府工作回顧
2022年，在州委州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協和社會各界的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記視察甘肅時的重要指示要求、新時代黨的治藏方略[1]及省州縣黨代會精神，堅持穩中求進總基調，圍繞“穩經濟、擴投資、促發展、惠民生、防風險、保穩定”的目標，全面落實穩住經濟一攬子政策，扎實推進“四強”行動[2]，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，攻堅克難、奮勇前行，基本完成十九屆人大一次會議既定目標任務。
一年來，我們全力穩增長提質量，經濟形勢止滑企穩。緊扣高質量發展要求，全力克服新冠肺炎疫情影響，想方設法挖掘增長潛力，經濟形勢實現止滑回穩。預計到2022年底，完成地區生產總值22.8億元，同比增長0.4%；縣級財政收入2600萬元；一般公共預算支出23億元，同比增長31.4%；固定資產投資12.5億元，同比增長3.9%；社會消費品零售總額3.5億元，同比增長2.3%；城鎮和牧村居民人均可支配收入分別達到3.3萬元和1.3萬元，同比分別增長7.4%和10%。
一年來，我們著力完善基礎設施，發展基礎更加堅實。始終把項目建設作為穩增長、夯基礎、促發展的有力抓手，凝心聚力抓項目、擴投資。依托“蘭洽會”“津隴共振興”等展會節會簽約項目3個，簽約總額達1.05億元；投資24.88億元，實施各類項目53個，開工率100%。尤其是生態文明小康村、首曲康養家園、城市更新、棚戶區改造、城區道路提升改造、農牧村水源保障工程、自然村組道路工程、S204線阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋改建工程、S583線沙木多至木西合段公路工程等一大批項目的順利實施，極大改善了城鄉基礎設施條件。
一年來，我們持續鞏固脫貧成效，鄉村振興穩步推進。以堅持不發生規模性返貧為底線，累計監測易致貧返貧戶341戶1329人、風險消除176戶684人，風險消除率達51.6%。爭取財政銜接補助資金8874.5萬元，謀劃實施鄉村振興項目49個；落實天津東西部協作和對口支援資金4270萬元，實施天津援建項目23個。強化易地扶貧搬遷后續扶持，全面落實“兩不愁三保障”[3]政策措施，不斷加大控輟保學力度，義務教育失輟學保持動態清零；完成8個鄉鎮衛生院能力提升建設項目和脫貧戶、“三類戶”家庭醫生簽約服務、慢病管理隨訪工作；脫貧人口和監測對象實現養老、醫療保險全覆蓋；舉辦各類職業技能培訓班16期，實現就業634人次；引導2家鄉村就業幫扶車間（鄉村就業工廠）吸納勞動力52人（脫貧勞動力40人）；勞務輸轉1900人、創收5900萬元；為181名外出務工人員兌現獎補資金79.8萬元。編制完成尼瑪鎮貢瑪村、歐拉鎮曲河村等10個村莊規劃，建設完成齊哈瑪鎮塔哇村、采日瑪鎮秀昌村等4個示范村。
一年來，我們大力推動產業轉型，縣域發展再添活力。推進“強縣域”“強工業”行動，持續優化產業結構，促進傳統畜牧、畜產品加工、文化旅游、新能源“四大產業”高質量發展，不斷拓展牧民增收渠道。全力實施牦牛產業高質量發展戰略，依托5個牦牛繁育產業帶和3個藏羊繁育產業帶，打造河曲馬場萬頭牦牛和歐拉鎮扎西灘萬只藏羊養殖基地，培育“五有合作社”15家、生態牧場60家、牦牛藏羊示范點5個；阿孜畜牧科技示范園被認定為國家級牦牛保種場，瑪曲牦牛肉、藏羊肉被納入全國名特優新農產品名錄，全年預計出欄牲畜32.5萬頭（只、匹），實現產值7.1億元。實施牦牛生鮮乳冷鏈物流、牦牛藏羊精深加工生產線提標升級、中藏藥材倉儲物流中心等項目，扶持畜產品加工企業轉型發展，為第二產業發展注入強大活力。推進畜禽糞污資源化利用，加工銷售有機肥24萬噸、銷售額達9000萬元。實施阿萬倉4A級大景區等基礎設施建設項目，打造旅游標桿村1個，景區景點服務功能不斷完善；成功舉辦首曲牧歌縣域品牌暨旅游推介會等節會活動，全年接待游客20.34萬人次、創收1.07億元。200兆瓦牧光互補光伏發電一期項目建成投用，累計發電714萬千瓦時、創收214萬元；積極推進3000兆瓦抽水蓄能電站項目前期工作，新能源產業發展取得新突破。
一年來，我們積極推行綠色發展，生態環境持續向好。全力打造“五無甘南”、創建“十有家園”，結合牧村人居環境整治提升工作，大力整治公路沿線人居環境，打造226戶人居環境樣板，經驗做法在全州推廣。投資5.48億元，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復等生態工程，治理退化沙化草原18.47萬畝、小流域治理5.75萬畝、建設黃河沿岸阻沙林1萬畝、修復礦山生態0.33萬畝，草原生態不斷向好。持續打好三大污染防治攻堅戰，強化煤炭質量管控、施工場地揚塵防控、餐飲業油煙及煙花爆竹燃放整治，加強飲用水源地保護，整治黃河瑪曲段入河排污口34個，縣域空氣質量優良率、水質優良率均達100%。常態化推進草畜平衡，足額兌現獎補資金1.2億元。積極推行林長制[4]，劃定9個縣級林長片區。全面落實河湖長制[5]，完成采日瑪鎮麥果爾村國家水土保持項目，水資源環境不斷改善。完成13項生態環境排查整治問題整改及成效評估，86項各級生態環境保護督察反饋問題全部通過州級復核，生態環境問題整改取得顯著成效。國土空間規劃編制取得階段性成效，成功創建阿萬倉國家草原公園試點。完成100戶486人生態及地質災害避險搬遷任務。
一年來，我們統籌發展社會事業，民生福祉日益增進。普惠政策全面落實，辦理省州為民辦實事項目15項。優先保障教育發展，落實各類補助資金2933.15萬元，惠及學生2.13萬人次；投資1.07億元提升辦學條件，新（改）擴建幼兒園5所、中小學11所，新增校舍1835.95平方米；穩步推進國家通用語言文字教育和義務教育階段“三科”統編教材，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達68.13%、97.07%、94.41%，辦學質量進一步提高。新增城鎮就業492人，城鎮失業率控制在2.5%以內；續聘各類鄉村公益性崗位1882人、發放生活補貼1640余萬元，發放創業擔保貸款1800萬元。扎實推進智慧醫院和緊密型醫共體建設，總投資1.32億元的高原慢特病康復中心、縣人民醫院外科綜合樓等項目建成投用，醫療服務設施日趨完善；嚴格落實疫情防控各項政策措施，妥善處置突發疫情，保持社會面平穩；籌資1000余萬元購置救護車、核酸檢測、方艙實驗室等設備，新冠肺炎疫情防控和處置能力不斷加強；組建醫療志愿隊8批100人次，支援蘭州市、合作市、夏河縣、迭部縣、舟曲縣抗疫工作，為全州乃至全省抗疫貢獻了瑪曲力量。城鄉居民電子健康檔案建檔率達95.71%，城鄉居民養老和醫療保險參保率分別達到96%和98%，門診住院、大病保險、醫療救助1.2萬人、報銷2269萬元。提高城鄉低保、特困供養等保障標準，落實保障資金2650.44萬元，核發臨時救助金712.09萬元；加快瑪曲縣殯儀館建設進度，建成鄉鎮敬老院6個、社會工作服務站4個，社會保障更加完善。嚴格落實糧食安全責任制，強化糧食市場調控和儲備糧管理，儲備小麥3700噸，建立9家應急網點、3家“放心糧店”和2家“隴上好糧油”門店。
一年來，我們不斷強化社會治理，社會大局和諧穩定。全面開展“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”三年攻堅行動和“8+”基層社會治理[6]，掃黑除惡行動持續推進，依法打擊各類違法犯罪行為，破獲各類刑事案件125起、抓獲犯罪嫌疑人138名，偵破電信詐騙案件9起、挽回經濟損失510余萬元，查處行政案件60起、處理違法人員69人。有序推進“八五”普法工作，提供法律咨詢380余人次，成功調處各類矛盾糾紛90余件；辦理農民工欠薪投訴案件182起、追討拖欠工資600余萬元。縱深推進安全生產專項整治三年行動，圍繞非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所、食品藥品等重點領域，排查整治各類隱患108處，查處交通違法行為4512起，安全生產形勢保持平穩。完成自然災害綜合風險普查，防災減災基礎不斷夯實。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，堅持藏傳佛教中國化方向，持續鞏固民族團結進步示范縣創建成果，社會大局和諧穩定。
一年來，我們全面強化自身建設，行政效能顯著提升。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態工作要求，常態化推進黨史學習教育，從嚴從實整改各類巡視巡察反饋問題。自覺接受人大、政協和社會各界監督，強化審計監督，依法辦理人大代表建議和政協委員提案91件。堅決貫徹執行中央八項規定，全面落實“基層減負”政策措施，持續整治政府系統“八種病相”[7]，累計查處違法違紀案件38起，處理各級違紀人員40名，工作作風明顯改善。堅持依法行政，規范議事決策程序，加大政務公開工作力度，圓滿完成行政復議體制改革，法治政府建設取得新成效。積極防范化解各類風險，全力化解“登記難”問題，辦理不動產權證1912本，發證率達95.5%；化解隱性債務6995萬元；清收處置不良資產1.9億元，不良貸款率下降到51.97%。積極推動“放管服”改革[8]和“數字政府”建設，建成數字政府指揮中心；推行“不來即享”[9]“一網通辦”[10]“并聯審批”[11]和“最多跑一次”[12]等措施，承接行政審批事項1450項，梳理政務服務事項2477項，應共享政務數據資源掛載率100%，網辦率達96.49%，全程網辦率達95.76%，行政效能顯著提升。同時，氣象服務、人民防空、國防動員、婦女兒童、殘疾人保障、藏語言文字、防震減災等事業健康有序發展。
一年勤勉奮斗，換得春華秋實。這些成績的取得是州委州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持和有效監督的結果，是全縣各族干部群眾團結奮斗和頑強拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向長期奮戰在全縣各行各業、各條戰線的同志們，向長期關心支持瑪曲建設的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向長期幫助支持我們的各人民團體、省州駐瑪各單位、駐地軍警官兵、宗教界人士、援建單位和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，思危方能居安，知憂才能克難。當前，疫情形勢極其復雜嚴峻，經濟下行壓力持續增大，全縣經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題：經濟總量偏小、運行質量不高、綜合實力較弱；一二三產占比不盡合理，經濟實體規模小，新的經濟增長點培育不足，未能形成有效拉動，且產業轉型發展任重而道遠；水、電、路、教育、醫療等基礎設施欠賬較大，生態保護紅線及生態功能定位等制約發展因素較多；牧民群眾科技教育普及率較低，社會發育程度不高；一些政府部門和工作人員抓謀劃、抓落實、抓攻堅、抓統籌的本領還不過硬，“中梗阻”“推脫繞”等現象仍然存在，政務效能有待提升，營商環境仍需進一步優化。對此，我們將進一步增強憂患意識和擔當意識，下大力氣解決，盡心竭力做好政府工作，決不辜負黨和人民重托。
2023年的發展目標和任務
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵一年，是實施“十四五”規劃、推進生態環境保護和高質量發展承上啟下的重要一年，更是迎接新挑戰、搶抓戰略發展新機遇的一年。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察甘肅重要講話精神以及新時代黨的治藏方略，堅決捍衛“兩個確立”、不斷增強“四個意識”、持續堅定“四個自信”、自覺踐行“兩個維護”，緊扣黃河流域生態保護和高質量發展這一主題，堅持穩中求進總基調，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”總要求，統籌推進“五位一體”總體布局[13]和“四個全面”戰略布局[14]，把牢“三新一高一促”導向[15]，以縣委“12345”發展戰略[16]為主線，以保持經濟運行在合理區間、維護社會團結穩定為底線，以增進人民福祉為主旨，以實施“強縣域、強工業、強科技”行動為抓手，以打造首曲明珠、構建現代化產業體系、促進共同富裕為目標，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全力打造“五無甘南”[17]、創建“十有家園”[18]，奮力譜寫新時代高質量發展“瑪曲篇章”。
綜合分析發展形勢，統籌考慮積極因素和消極影響，2023年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值24.25億元，增速6.5%；固定資產投資14.63億元，增速10%；公共財政收入2808萬元，同比增長8%；一般公共預算支出25.08億元，同比增長9.04%；社會消費品零售總額3.68億元，增速5%；城鎮居民人均可支配收入35465元，增速7.4%；牧村居民人均可支配收入14687元，增速10%。要實現以上預期目標，重點做好七個方面的工作：
一、著力加強生態保護，持續擦亮綠色發展底色
全面貫徹習近平生態文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持重在保護、要在治理，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，全力促進人與自然和諧共生，全面筑牢黃河上游生態安全屏障。
大力實施生態工程。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略，認真落實《甘南州瑪曲縣黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《甘肅省瑪曲縣生態綜合補償試點實施方案》，著力打造生態一體化保護修復示范樣板。爭取實施山水林田湖草沙一體化保護和修復、小流域治理、水土保持等生態修復治理工程，修復礦山生態162.14公頃、濕地8920公頃、森林生態738.67公頃，治理沙化草原1358.5公頃、水土流失4750.24公頃。完成500戶生態及地質災害避險搬遷任務；協調推進若爾蓋（瑪曲）國家濕地公園建設，強力推進國土空間規劃編制、自然資源確權登記、河湖劃界管理等工作。
強力推進污染防治。爭創全國生態文明示范縣，堅決打好藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰，嚴格執行“河湖長制”、全面推行“林長制”，縱深推進“五無甘南”“十有家園”創建工作，加強“散亂污”企業[19]整治和水污染防治，深入推進水源地生態環境問題整治專項行動，確保地表水、集中式飲用水源等水質穩定達標。推進垃圾分類處理和資源化回收利用，爭取實施鄉鎮垃圾處理場、污水處理廠提標改造等項目，力爭城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%以上。加快畜禽糞污資源化利用進程，落實畜禽養殖禁養區劃定和管理規范化要求，不斷提高畜禽糞污綜合利用率。
加強生態環境監管。鞏固中央、省州督察反饋問題整改成果，加大礦區水、土污染檢測密度，強化污染源調查治理工作。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求及“三線一單”[20]管理制度，嚴格執行領導干部生態環境終身責任追究、自然資源資產離任（任中）審計、生態補償、生態損害賠償等機制，健全完善生態環保執法、司法聯動機制，強化重點領域執法檢查力度，及時查處環保投訴信訪案件，嚴厲打擊未批先建、無證開采、偷挖藥材等違法行為。
瑪曲最大的責任是確保黃河上游的生態安全。我們將心懷“國之大者”，樹牢上游意識、扛起上游責任、展現上游作為，堅定落實“共同抓好大保護、協同推進大治理”的要求，確保瑪曲的天更藍、草更綠、水更清！
二、著力強化項目建設，努力補齊基礎設施短板
堅持把項目建設作為穩增長促發展的壓艙石和主抓手，加大項目謀劃爭取實施力度，全力彌補基礎設施短板弱項，不斷夯實高質量發展基礎。
全力謀劃爭取項目。搶抓推動黃河流域生態保護和高質量發展、新時代推進西部大開發、實施“四強”行動、穩住經濟一攬子政策等重大歷史機遇，準確把握國家、省州政策導向，高效利用1000萬元項目前期滾動資金，加強項目的精準謀劃和論證儲備。聚焦藏區專項、專項債券、轉移支付等申報要求，著力爭取謀劃一批重大基礎設施、生態環境保護、產業發展、民生基礎改善、公共服務提升等方面的大項目、好項目，力爭更多項目進入“十四五”規劃中期調整盤子，提高項目申報命中率和項目落地率。
狠抓重點項目建設。強化項目對投資的拉動作用，確保所有續建項目4月底前全部復工、新建項目年內全部開工建設，年度項目竣工率達到80%以上。持續完善綜合交通網絡，完成88公里自然村組道路建設，加快S204線阿孜試驗站至齊哈瑪黃河大橋段、S583線沙木多至木西合三級公路等建設進度；啟動S204線河曲馬場至曼日瑪段和齊哈瑪黃河大橋至采日瑪段、黃齊路等重點交通項目前期工作，力爭年內開工建設。大力推進重大水利工程，開工建設黃河甘肅瑪曲段二期防洪治理工程；爭取實施尼瑪鎮三瑪牧民定居點供水、鄉鎮供水一體化等農村供水保障工程。全力抓好生態文明小康村等基礎設施建設。緊盯近年來簽約項目，強化跟蹤服務，促進簽約項目轉化為有效投資。
完善城區服務功能。全面統籌縣城人口、資源、空間等發展要素，科學布局生產、生活、生態等功能空間，實施智慧城市建設、棚戶區改造等項目，改造棚戶區1807戶、地下管網2.1公里，新建城區智慧停車場5處、車位6000余個，徹底根治“一難兩亂”問題。堅持破舊立新，彈好“規劃先行、城市建設、規范管理”三部曲，認真開展縣城“瘦身”行動，做美“城市顏值”，清除“城市疤痕”，暢通“城市脈絡”，提高城區管理水平，精準管控建筑風格風貌，健全完善公共服務設施設備，塑造縣城品格、提升縣城品位、淬煉縣城品牌，努力把瑪曲縣城打造成品讀河曲游牧文化的高原名城。
拓寬項目融資渠道。創新推進交通、水利、產業、民生等基礎設施投融資模式，破解融資難題。繼續加大中央預算內投資、藏區專項、轉移支付和專項債券的爭取力度，保障重大項目順利實施。充分發揮高投公司、文旅交建等融資平臺作用，市場化運作項目，撬動民間投資，引導更多社會資本參與瑪曲經濟社會建設。
強化項目規范管理。繼續落實項目建設“五個一”包抓機制[21]，嚴格執行項目“四制”管理要求[22]，積極推行項目聯審聯批、并聯審批制度，優化審批流程，簡化審批環節，提高審批效率。規范項目建設管理和投資預決算管理，加強審計監督和質量監管，實行負面清單制，對工程層層轉包、發生安全事故、惡意拖欠農民工工資的企業，依法從嚴處罰并列入信用體系“黑名單”。
項目是拉動經濟增長的有力支撐，我們將牢固樹立“項目為王”的理念，高位謀劃、強力推進，努力讓瑪曲經濟發展的步伐更加堅實、動能更加強勁！
三、著力壯大產業規模，全面推動縣域經濟發展
堅持以高質量發展為主線，立足“文旅賦能型”“生態功能型”兩大經濟發展類型，著力在轉型發展、挖潛增效、提檔升級上下功夫，不斷提升經濟發展的質量和效益。
全力促進牧業轉型升級。深入實施國家農業綠色發展先行示范區創建工作，全面推動牦牛藏羊產業高質量發展，完善阿孜畜牧科技示范園區、西科河歐拉羊種公畜基地2個保種場基礎設施，提升保種供種能力。加快“育繁推、種養加、產供銷”一體化進程，推進河曲馬場萬頭牦牛和歐拉鎮扎西灘萬只藏羊養殖基地標準化、智能化建設，以3個牦牛藏羊繁育核心群、“五有合作社”、生態牧場、家庭牧場為示范，積極推廣舍飼養殖技術，擴大集中養殖規模，縮短養殖周期，提高牲畜出欄率。加大產銷對接力度，健全品牌化營銷和產品質量追溯體系，大力培育“三品一標”[23]認證農產品、地理標志農產品，打造“甘味”農產品品牌[24]，積極申請爭取舉辦牦牛產業高質量發展論壇，不斷提升“甘南牦牛”“歐拉羊”等品牌競爭力、影響力和市場信譽度。
持續推進工業擴能提質。深入實施“強工業”行動，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的思路，落實“一業一策”[25]“一企一策”[26]要求，著力在畜產品精深加工上做足文章，引進延鏈補鏈“頭部企業”，指導傳統畜產品加工企業向信息化、數字化、智能化、精細化方向轉型升級，加大精細化分割加工、高端品牌產品研發力度，促進畜產品工業經濟提質增效。搶抓甘南州黃金產業高質量發展戰略機遇，推動格薩爾黃金公司全面復工復產；堅持“生態優先、綠色發展”的原則，切實轉變“資源掠奪式”、環境破壞型及粗放式發展的傳統生產模式，改進黃金采選工藝，引進黃金精深加工企業，全力打造綠色礦山，最大限度將資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。
增強文旅產業支柱作用。推進以文旅產業為主導的第三產業轉型發展，深入實施“一十百千萬”工程，新建1個旅游標桿村、9個旅游專業村，完善首曲驛站、河曲驛站、濕地驛站等景區景點接待服務功能。加快歐拉鎮游客服務中心、阿萬倉4A級大景區基礎設施等項目建設進度；爭取實施游客服務中心、格薩爾賽馬場、天下黃河第一彎大景區等基礎設施建設和格薩爾民俗文化中心提升改造項目。創新宣傳促銷模式，精心籌辦慶祝建州70周年系列活動、第十四屆格薩爾賽馬節等節會，力爭接待游客人數突破25萬人次、旅游綜合收入達到1.3億元以上。引進旅游地接公司、景區（景點）托管企業，推行景區景點市場化、公司化運作。充分挖掘草原文化、游牧文化、民族文化，促進牧旅、文旅等多旅融合，全力打造黃河流域民族風情文化旅游區。探索推進市場化運作賽馬等傳統體育賽事，進一步擴大“中國賽馬之鄉”知名度，努力將格薩爾賽馬節打造成全國民族地區規模最大、影響最廣的民族體育盛會和民族文化品牌。
挖掘服務消費拉動潛力。落實減費降稅[27]、信用貸款等支持政策，做大做強批零住餐、交通運輸等傳統服務業，培育發展醫養結合等新興服務業，不斷提升服務業發展水平和帶動能力。扶持餐飲企業發展標準化、信息化、數字化的現代經營模式，加快“互聯網+生活性服務業”發展，制定出臺促消費政策措施，發揮夜間經濟[28]、節假日消費、旅游消費“引擎”作用，拉動消費回暖。發展信息咨詢、數字經濟[29]、共享經濟[30]、區塊鏈[31]等新經濟新業態新模式，增強消費市場活躍度，促進服務供給多樣性、個性化發展，提高服務業對經濟增長的貢獻率。
加快園區支撐平臺建設。加快生態產業園區和畜牧循環經濟示范基地基礎設施建設進度，推動瑪曲生態經濟產業園、歐拉鎮鄉村振興產業園、河曲馬場新型畜牧產業科技示范園、扎西灘現代牧業產業園4個產業園區向規范化、信息化、數字化轉型；落實優惠政策，吸引更多企業入駐產業園區，聚集資金、人才、物流等要素，強化企業科技創新能力，提升產業園區核心競爭力。積極構建通道物流和冷鏈物流體系，爭取實施冷鏈物流倉儲中心建設等項目，著力將瑪曲打造成輻射甘青川三省的現代物流園、商貿服務中心。
努力做大做強新興產業。將新興產業培育成瑪曲新的經濟增長極，搶抓“雙碳”戰略機遇，探索發展碳匯經濟，積極培育光伏、抽水蓄能、有機肥加工等新興產業，支持蔣朵等5家有機肥加工企業強化產品研發和技術攻關，實施曲源5萬噸生物菌肥生產線建設項目，推動有機肥生產企業擴能提級；加大光伏發電、抽水蓄能等指標、項目、政策、資金爭取力度，推動200兆瓦光伏電站二期建設項目早日建成投產；盡最大努力完成措隆貢瑪抽水蓄能電站項目前期工作，力爭年內開工建設。
產業發展是瑪曲經濟社會發展的重要支撐，我們將持續加快產業轉型升級和文旅深度融合步伐，全力培育新興產業，積極構建綠色現代化產業體系，努力讓綠色產業成為瑪曲經濟提質增效的助推器和增長極！
四、著力推進鄉村振興，持續夯實鄉村發展基礎
把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作的總抓手，堅持牧業牧村優先發展，加快城鄉融合協調發展，促進鄉村高質量發展。
鞏固脫貧攻堅成果。堅持過渡期政策不動搖，嚴格落實“四個不摘”[32]要求，健全完善防返貧動態監測和幫扶機制，確保返貧致貧人口動態清零。強化易地扶貧搬遷后續扶持，加強配套基礎設施和公共服務，多渠道促進就業，保障搬遷群眾穩得住、有就業、能致富。全面落實強農惠農政策，大力發展“就業幫扶車間”“鄉村就業工廠”，完善聯農強農帶農機制，加大勞務技能培訓力度，促進脫貧群眾就近就業、穩定增收。
加快發展鄉村產業。立足現有產業發展格局和特色資源，全力實施“產業強鎮·產業富民”行動，大力發展特色產業和村集體經濟，保持特色產業和“五小產業”[33]發展勢頭，不斷壯大特色養殖業發展規模；拓展文化旅游標桿村、全域旅游專業村和生態文明小康村建設成果，市場化培育精品民宿、高端民宿和星級牧家樂，打造融合“鄉景、鄉味、鄉愁”為一體的鄉村旅游品牌集群，全方位激發鄉村發展活力。盤活牧村集體土地、林地、草原等資源資產，依托龍頭企業和專業合作社等新型經營主體，發揮電子商務“縣、鄉、村”三級體系作用，引導電商平臺服務“三農”，有效拉動牧村經濟增長和群眾增收。
全力推進鄉村建設。進一步完善城鄉基礎設施，加快教育、醫療、文化等公共服務拓展延伸，持續推動改善人民群眾生活水平。接續推進“5155”鄉村建設示范行動[34]，打造示范鄉村，建成10個生態文明小康村。大力推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治提升五年行動計劃，持續開展廁所革命、垃圾革命、風貌革命“三大革命”和村莊清潔行動，爭取打造一批美麗宜居鄉村。
著力加強鄉村治理。鞏固提升駐村幫扶干部的“雁陣效應”，引導社會各界支持參與鄉村發展。健全法治、德治、自治相結合的鄉村治理體系，加大牧村普法力度，修訂完善村規民約，充分發揮村民議事會、紅白理事會等自治組織作用，積極打造共建共治共享格局。深化牧村精神文明建設，推進法治鄉村、平安鄉村建設，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，教育引導群眾革除封建迷信等陳規陋習，引導群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼，樹立文明鄉風、良好家風和淳樸民風，實現治理有效、和諧發展。
鄉村振興是推進牧村現代化的重要策略和必由之路，我們將堅定不移實施鄉村振興戰略，統籌推進產業、人才、文化、生態、組織五大振興，努力建設獨具特色、美麗宜居的高原鄉村，真正讓人民群眾生活更加幸福殷實！
五、著力增進民生福祉，統籌協調發展社會事業
堅持以人民為中心的發展思想，積極回應群眾關切，持續關注改善民生，著力補齊民生短板，促使全民共享高質量發展成果。
優先保障教育發展。把育德樹人作為根本任務，堅持“五育”并舉[35]，辦好講好思政課，構建全員全過程全方位的育人體系。持續加大教育投入，繼續落實義務教育“兩免一補”、生源地助學貸款、“雙減”[36]等政策；爭取實施瑪曲縣寄宿制小學綜合教學樓及附屬工程等項目，補齊普通類高中教育短板，全面改善辦學條件。深入推進教師“縣管校聘”[37]改革、教師輪崗支教和國家通用語言文字教育，創新學校治理體系，優化教師隊伍結構，依法鞏固控輟保學成果，加強學校“三防”建設，促進信息技術與教育教學深度融合，全面提升教育事業現代化發展水平。
提升醫療服務質量。堅持疫情防控和經濟發展“兩手抓”，精準落實疫情防控措施，不斷提高醫療救治能力。完善公共衛生服務體系，深入推進醫藥衛生體制改革和緊密型醫共體[38]、醫聯體[39]建設，啟動實施瑪曲縣區域醫療暨公共衛生應急醫療救治中心建設項目；實施醫療衛生人才培育行動，用好天津市河北區、嘉峪關市和省第二人民醫院各類幫扶資源，多形式培養本土醫療人才，全面提高重大疾病、重點傳染病防控和應急處置能力。落實“兩病”[40]和慢特病政策，持續推行“一站式”結算和即時結報制度，穩步推進長期護理保險試點，強化醫保基金監管，全面提升醫保服務水平和質量。
提高社會保障能力。落實企業擔保貸款、就業援助等就業創業政策，深入開展“雙創”[41]工作，千方百計擴大社會就業，年內新增城鎮就業450人，城鎮登記失業率控制在4%以內。深化社保制度改革，依法推進參保擴面，實現法定人群全覆蓋，做到應保盡保。完善政府兜底性養老服務保障機制，加強養老服務體系建設，健全留守兒童、孤寡老人、單親家庭、殘疾人等關愛服務機制，落實好各類救助補助政策，筑牢社會保障網絡。加強糧食市場調控，重視應急物資儲備，保障糧食和應急物資供給。
民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。我們將忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，持續關注民生、保障民生、改善民生，大力發展民生事業，讓廣大人民群眾獲得感滿滿，幸福感十足！
六、著力強化社會治理，全力維護社會大局穩定
堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全社會治理體系，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，促進治理能力現代化，確保人民安居樂業、社會安定有序。
守牢安全生產底線。統籌發展和安全，嚴格落實國家、省、州安全生產工作措施，完善安全生產責任體系，常態化開展礦山企業、道路交通、建筑工地、校園周邊、公共場所等重點領域安全生產綜合整治，壓實安全生產責任，強化源頭防控和隱患查處，堅決防范遏制各類安全事故發生。推進安全生產領域改革，完善縣鄉村三級自然災害救助應急預案，加強各類防災減災應急演練，提升防災減災和應急救援能力，確保安全生產形勢保持平穩。
防范化解各類風險。強化底線思維，堅持早識別、早防范、早發現、早處置，把重大風險隱患消除在萌芽。防范化解政府債務風險，強化財政預算剛性約束，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解隱性債務存量。加快清理不良資產、拖欠民營和中小企業賬款，有效防范化解企業債務風險。建立健全實體經濟經營風險監測預警、防范化解金融風險處置機制，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，堅決守住不發生區域性金融風險底線。
提高社會治理水平。全面落實“誰執法誰普法”要求，扎實推進“八五”普法工作，引導群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。縱深推進“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”三年攻堅行動和“8+”基層社會治理，強化“十管十防”“十戶聯防+網格化”管理措施，扎實開展包村駐寺、入格聯戶工作，不斷延伸基層治理觸角。創新發展新時代“楓橋經驗”[42]，強化信訪維穩和矛盾糾紛排查化解，全力化解信訪積案。持續開展嚴打整治行動，常態化推進掃黑除惡行動，重點打擊車匪路霸、偷牛盜馬、入室盜竊及各類刑事案件、社會治安案件，全力保障社會安全、社會穩定和政治安全。不斷創新鑄牢中華民族共同體意識載體，持續鞏固提升民族團結進步創建成果。堅持藏傳佛教中國化方向，深化“黨親國好法大家鄉美”教育實踐活動，依法管理民族宗教事務，保持社會大局和諧穩定。
維護社會和諧穩定是一切發展的基礎和前提，更是我們必須扛牢壓實的政治責任。我們將持續強化底線思維和風險意識，創新社會治理，加快建設平安瑪曲和法治瑪曲，讓人民群眾安全感更有保障，社會和諧穩定局面更加穩固！
七、著力鞏固改革成果，不斷增強經濟發展活力
緊緊圍繞改革創新、簡政放權、優化環境、轉變職能，持續推進各項改革走深走實，全力破除體制機制障礙、釋放政策紅利、激發發展活力，營造良好營商環境，增強高質量發展動力。
持續深化“放管服”改革。全面推行“不來即享”“一網通辦”“最多跑一次”改革，落實行政事業單位權力清單制，積極承接落實中央和省州取消或下放的行政審批事項，進一步簡化審批手續，大力推行并聯審批、多圖聯審[43]、聯合驗收[44]，提高審批效能。加快推進數字政府建設和“甘快辦”便民服務措施應用，推行政務數據、電子證照等歸集共享，健全政務數據資源目錄。推進草原承包經營權交易改革，新建商品房實現“交房即交證”。
不斷優化營商環境。加強信用體系建設，發揮好“信易貸”[45]“政銀企”[46]等信用平臺融資橋梁作用，支持誠信企業更好發展。繼續推行“雙隨機一公開”[47]制度，強化事中事后監管，完善公平競爭審查機制，降低制度性交易成本、提高投資效率。全面落實助企紓困解困政策措施，減輕企業負擔；落實各類招商引資優惠政策，吸引更多企業、項目落戶瑪曲；實行企業投資項目承諾制，全力打造“審批簡便、體制順暢、機制靈活、流程最優、效率最高、服務最好”的投資環境。進一步增強服務意識，構建“親”“清”的政商關系，努力營造“尊商、重商、愛商、護商”的良好氛圍。
加大招商引資力度。堅持“真招商、招真商”的理念，認真落實“抓產業必須抓招商、管行業必須管招商”的要求，圍繞縣域經濟發展形勢，完善招商引資項目庫，落實招商引資優惠政策，全力抓好項目洽談、跟蹤落實和項目實施等綜合協調工作，健全完善項目落地服務機制，采用“保姆式”的理念服務項目建設，不斷提高項目簽約率、資金到位率和落地建設率。
加快財稅管理改革。全力挖掘增收潛力，加強財源體系建設，培植新興財源，增進縣級可支配財力。加強稅收征管，積極探索稅源管理新方式、新方法，加大依法征收力度，保持稅收穩定增長。強化資源、資產、資金的盤活力度，充分發揮各類資源、資產及資金效益。加強政府采購管理，牢固樹立“過緊日子”的思想，強化預算剛性約束，精打細算，嚴控“三公”經費和非必要支出，真正把有限的資金用在“刀刃上”，切實降低行政成本。
改革是破解難題、促進發展最有力的舉措，我們將進一步深化改革開放，不斷創新發展思路和工作方法，解放思想、開拓創新，努力讓更多改革成果惠及人民群眾！
全面加強政府自身建設
面對新時代新征程新任務，我們將始終把政治建設擺在首位，牢記職責使命，保持發展定力，強化責任擔當，持續改進工作作風，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加快推動政府治理體系和治理能力現代化，努力建設務實高效、勤政廉潔、人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府、誠信政府和服務政府，奮力開創政府工作新局面。
始終堅持黨的全面領導。學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的二十大精神，常態化、長效化開展黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實中央和省、州、縣委的各項決策部署，以實際行動保障政令暢通、執行有力、令行禁止。不斷加強對經濟、金融等各項政策的學習研究和縣情調研，強化實踐鍛煉，不斷提高抓落實的能力、服務群眾的能力和推動發展的能力。
著力提升依法行政能力。堅持以習近平法治思想為指導，始終將法治思維、法治方式貫穿于政策決策、執行和監督的全過程。穩步推進依法治縣、法治政府建設，落實行政執法責任制和行政過錯追究制度，健全完善多部門綜合執法的聯動機制，推進政務公開標準化規范化，認真辦理人大代表意見建議和政協委員提案，依法接受人大法律監督和政協民主監督，全面強化審計、統計監督，主動接受司法、社會、輿論監督，不斷提升政府工作制度化、規范化、法治化水平。
深入推進黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態責任，持續加大政府系統黨風廉政建設的部署推動、警示教育、監督管理和制度執行力度，全面加強廉政風險防控，促使政府系統全體干部履職到位、廉潔奉公。始終把紀律和規矩挺在前面，從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實省政府“十不準”規定[48]，持之以恒糾正“四風”[49]，強化重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，堅決整治查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，鍥而不舍營造風清氣正的發展環境。
不斷錘煉擔當實干作風。進一步增強責任意識、機遇意識、擔當意識和奮斗意識，把在抗擊疫情中錘煉出的優良作風，都用在抓落實的具體行動中，拿出超常措施，緊盯產業發展、項目建設、鄉村振興、疫情防控、維護穩定等重點工作，發揚斗爭精神，沉下心來、撲下身子，推動各項工作任務定一件干一件、干一件成一件，切實讓擔當實干成為政府工作的鮮明底色。完善激勵約束和容錯糾錯機制，讓廣大干部把更多精力用在抓落實上，激勵干部敢想敢干、敢闖敢試、敢破敢立，持續轉作風、提效能。
各位代表，路雖遠，行則將至；事雖難，干則必成。在新的征途上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以黨的二十大精神為指引，在縣委的堅強領導下，在人大、政協的監督下，在全體人大代表、政協委員及全縣各族人民的大力支持下，乘著全面建設社會主義現代化國家的浩蕩東風，同心同德、奮勇爭先，迎難而上、銳意進取，為全速推進瑪曲社會主義現代化建設、奮力譜寫經濟社會高質量發展新篇章而努力奮斗！
【名詞解釋】
1.新時代黨的治藏方略：即習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調，“新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的根本遵循，必須長期堅持、全面落實。”對此，習近平總書記提出了“十個必須堅持”—必須堅持中國共產黨領導、中國特色社會主義制度、民族區域自治制度，必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想，必須把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，必須統籌國內國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務，必須堅持生態保護第一，必須加強黨的建設特別是政治建設。
2.“四強”行動：即甘肅省第十四次黨代會上提出，未來五年發展的主要抓手是實施強科技、強工業、強省會、強縣域“四強”行動，以重點地區和關鍵領域為突破口，推動綜合實力和發展質量整體躍升。
3.“兩不愁三保障”：即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
4.“林長制”：即按照分級負責原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護發展工作，協調解決森林資源保護發展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
5.“河湖長制”：即為了加大對水資源保護與水環境治理，由各級黨政主要負責人擔任轄區內相關河流、湖泊的“河長”和“湖長”，負責組織領導相應河湖水環境治理和保護的一項工作制度。
6.“8+”基層社會治理：即基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶聯防+美麗家園+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊伍“8+”基礎社會治理機制。
7.“八種病象”：即守攤子、中梗阻、推拖繞、慵懶散、走秀場、打白條、虛假空、燈下黑。
8.“放管服”改革：即簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即創新監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。
9.不來即享：即對符合政策規定條件的企業、群眾實現事項辦理“自行申報、網上處理、先行享受、后續監管”，使企業和群眾足不出戶就能享受政策的工作機制和流程。
10.“一網通辦”：即依托一體化在線政務服務平臺推進政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登陸一次即可全網通辦。
11.并聯審批：即指對涉及兩個以上審批（核準）部門審批辦理的投資項目（涉及國家秘密的項目除外），其審批、核準、備案及報建審批事項采取“項目信息網上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協同、審批結果關聯共享”等方式，由各級政府政務大廳投資項目并聯審批綜合窗口統一接件、回復，相關審批部門通過投資項目在線審批監管平臺同步審批辦理的行政審批模式。
12.“最多跑一次”：即通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”的行政目標。
13.“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體、全面推進。
14.“四個全面”戰略布局：即全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
15.“三新一高一促”：即立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推進高質量發展，促進共同富裕。
16.縣委“12345”發展戰略：即2021年11月在中國共產黨瑪曲縣第十四次黨代會上縣委提出的未來五年全縣經濟社會發展的基本戰略—要圍繞提升黃河上游重要水源涵養能力“一個中心”，突出黃河首曲生態環境保護和經濟社會高質量發展“兩個重點”，打造黃河上游生態保護與綠色發展先行示范區、黃河首曲重要生態旅游目的地、國家級高原生態畜牧業可持續發展示范區“三個高地”，構建草原生態、現代牧業、文化旅游、清潔能源“四個產業體系”，努力建設生態瑪曲、幸福瑪曲、活力瑪曲、平安瑪曲、正氣瑪曲“五大瑪曲”。
17.打造“五無甘南”：即2021年州委州政府提出全力打造全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害的“五無甘南”新名片。具體為在更高標準、更高質量上實現更大突破，要捅破“全域無垃圾”天花板，提升環境革命大境界；要扎緊“全域無化肥”籬笆墻，破解土壤退化大難題；要織密“全域無塑料”監管網，厚植綠色世界大環境；要打贏“全域無污染”攻堅戰，營造碧水藍天大景象；要打通“全域無公害”中梗阻，創建有機產品大品牌。
18.創建“十有家園”：即州委第十三次黨代會上提出，著力創建全域有旗幟的時代家園、全域有法治的文明家園、全域有治理的和諧家園、全域有綠色的生態家園、全域有業態的富裕家園、全域有風情的旅游家園、全域有格局的創新家園、全域有文化的精神家園、全域有振興的幸福家園、全域有使命的夢想家園。
19.“散亂污”企業：即不符合產業政策，不符合當地布局規劃，未辦理相關審批手續，規模小、工藝差，分布散亂、污染環境，不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。“散”即選址布局不符合城市發展規劃、城鄉建設總體規劃、土地利用規劃、工業園區發展規劃等已發布生效的各類規劃的有污染物排放的企業；“亂”即不符合產業政策的企業，應辦而未辦理環境影響評價審批手續、土地審批手續、安全評價審批手續等相關審批手續的有污染物排放的企業，存在于居民集中區的企業、工業攤點、工業小作坊；“污”即生產、經營過程產生污染物對環境帶來明顯影響和危害，無污染防治設施、污染防治設施不完備、不能對產生的污染物進行有效收集處理，或污染防治設施不具備達標排放能力，非法排放的企業。
20.“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。
21.“五個一”包抓機制：即“一個重點項目、一名縣級領導掛帥、一套工作班子、一套實施方案、一抓到底”的項目建設包抓機制。
22.項目“四制”管理要求：即建設項目管理中實施的項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制4項工程管理制度。
23.“三品一標”：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。
24.“甘味”農產品品牌：即在系統總結甘肅特色農產品鮮明特點的基礎上，提出的甘肅特色農產品省級公用品牌。
25.“一業一策”：即立足全縣發展目標和方向，針對全縣重點發展產業、培育產業，確定每個產業由一名縣級領導掛帥，按照“強龍頭、聚集群、補鏈條”的思路，選擇一批有優勢、有潛力的重點骨干企業，督促指導縣直相關部門加大幫扶力度，精準施策，切實解決企業生產經營或項目建設中存在的突出問題，促進企業提質增效、振興壯大；抓住制約全縣工業經濟發展的突出重大問題，改革創新，定向施策，破解難題，不斷夯實工業發展的基礎。
26.“一企一策”：即針對全縣規上企業、重點企業，確定每戶企業由一名縣級領導掛聯，縣直部門和企業所在鄉鎮政府共同包抓，及時掌握企業的生產經營動態，分析存在的各類問題，指導企業制定應對困難的措施，促進企業提質增效、轉型升級、實現快速發展的策略。
27.減費降稅：具體包括“稅收減免”和“取消或停征行政事業性收費”兩部分。
28.夜間經濟：即現代城市業態之一，指從當日下午6時到次日早上6時所包含的經濟文化活動，其業態囊括晚間購物、餐飲、旅游、娛樂、學習、影視、休閑等，是以服務業為主體的城市經濟在第二時空的進一步延伸。
29.數字經濟：即人類通過大數據的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導資源的快速優化配置與再生，實現經濟高質量發展的經濟形態。
30.共享經濟：即人們公平享有社會資源，各自以不同的方式付出和受益，共同獲得經濟紅利。
31.區塊鏈：即一個信息技術領域的術語。從本質上講，它是一個共享數據庫，存儲于其中的數據或信息，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特征。基于這些特征，區塊鏈技術奠定了堅實的“信任”基礎，創造了可靠的“合作”機制，具有廣闊的運用前景。
32.“四個不摘”：即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管、摘帽不摘幫扶。
33.“五小產業”：即小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產業。
34.“5155”鄉村建設示范行動：即《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》中要求，鞏固提升示范創建成果，接續推進5個省級示范市（州）、10個省級示范縣（市、區）創建任務，建成50個省級示范鄉（鎮）、新建500個省級示范村，持續開展市縣示范行動。
35.“五育”并舉：即2019年6月23日中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中提出“堅持‘五育’并舉，全面發展素質教育”，具體指突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛煉、增強美育熏陶、加強勞動教育。
36.“雙減”：即減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，實行雙減政策的目的是幫助學生減輕課業負擔，讓學生從沉重的學習任務中釋放出來，解放孩子的天性，增加他們的創造力和活力。
37.“縣管校聘”：即大力促進義務教育均衡發展的一項重要舉措，縣級教育行政部門會同有關部門統一管理教師人事關系和聘任交流，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學校人”變為“系統人”，學校與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。
38.緊密型醫共體：即根據地理位置、服務人口、現有醫療衛生機構設置和布局等情況，組建若干個（一般為1—3個）以縣級醫療機構為龍頭、其他若干家縣級醫療機構及鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為成員單位的緊密型醫共體，逐步實現縣域醫療衛生服務能力明顯提升，醫保基金得到有效利用，居民醫藥費用負擔合理控制，合理有序就醫格局基本形成。
39.緊密型醫聯體：即通過整合共享醫聯體內醫療衛生資源，創新健康管理、醫聯體運行管理、分級診療和醫療保險支付模式，為居民提供更加安全、有效、方便、優質的衛生與健康服務。
40.“兩病”：即高血壓、糖尿病兩種疾病的簡稱。
41.“雙創”：即大眾創業、萬眾創新。
42.新時代“楓橋經驗”：即浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾對20世紀60年代初創造的“楓橋經驗”不斷創新發展，形成新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現代化的新經驗，主要內容是在發展社會治理中實行“五個堅持”，堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
43.多圖聯審：即以提高審批效能為目標，在依法依規的基礎上，創新優化建設項目圖紙審查方式，將分散在各業務主管部門或中介服務機構各類圖審事項聯合審查，建立“統一受理、聯合審查、限時辦結”的新模式，提升施工圖設計審查的整體效率。
44.聯合驗收：即建設項目完工后，將由政府各行政主管部門分別依法獨立實施各類專項驗收的模式，轉變為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式，以實現資源信息共享，提高驗收工作效率。
45.“信易貸”：即全國中小企業融資綜合信用服務平臺提供的貸款服務，主要是為各地方政府和金融、企業單位提供融資服務。
46.“政銀企”：即以促進產業政策與金融政策有機結合、企業項目與金融資源有效對接為基本目標，以“政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏”為總體要求，建立并不斷完善政銀企對接便捷化、常態化機制，進一步增強金融服務實體經濟能力，推動縣域經濟高質量發展。
47.“雙隨機一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況和查處結果及時向社會公開。
48.“十不準”規定：即不準觸碰越過一條線、不準推脫分內一絲責、不準拖延超時一分鐘、不準虛化落空一件事、不準虛報假報一個數、不準粗暴對待一個人、不準隨意違悔一條約、不準勞民多跑一趟路、不準違規收受一份禮、不準干好干壞一個樣。
49.“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。