政府工作報告
---2021年11月20日在兩當縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
兩當縣人民政府縣長 武 冰
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見建議。
砥礪奮進齊攻堅 千年故道煥新顏
縣十七屆人大一次會議以來的五年，是兩當發展史上極不平凡的五年。面對嚴峻復雜形勢、艱巨繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持“實”字當頭、“干”字當先，反貧困、建小康、斗洪災、戰疫情、化危機、應變局，圓滿完成了既定的目標任務，經濟社會發展穩中邁進、持續向好，全面建設小康社會取得決定性成就，交出了一份好于預期、來之不易的答卷。
——五年追趕跨越，綜合實力快速攀升。2021年全縣生產總值預計為2016年的1.6倍，年均增長10%；城鄉居民人均可支配收入預計分別為2016年的1.4倍、1.6倍，年均增長7.3%、9.7%；新增各類市場主體1600戶，增長80%。三次產業結構調整為31:4:65，實現了由“一三二”向“三一二”的重大轉變，產業結構進一步優化。
——五年決戰決勝，全面小康勝利實現。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，建立健全“七位一體”責任體系，構建省市縣鄉村同向發力的大扶貧格局。舉全縣之力向絕對貧困發起總攻，從人員到政策、從財力到物力，全方位、立體式向脫貧攻堅主戰場匯集，累計投入各類資金16億元以上。在全市率先實現15年免費教育，義務教育輟學學生動態清零，學生資助政策覆蓋率達100%。建檔立卡貧困人口醫療保障參保率達100%。穩定解決1.89萬農村人口飲水安全問題。完成危房改造200戶、自籌資金5300萬元對4700余戶農村房屋進行改造提升，易地扶貧搬遷110戶，農村住房全部達到AB級標準，群眾不愁吃、不愁穿，有干凈放心的入戶飲用水。所有建制村全部通硬化路，所有自然村通動力電，寬帶和4G網絡實現行政村全覆蓋。發放精準扶貧專項貸款和小額信貸1.56億元，促動群眾增收致富。2018年在全省率先實現“整縣摘帽”，2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，48個貧困村穩定出列，歷史性解決了絕對貧困問題。在艱苦卓絕的脫貧攻堅戰中，青島萊西市、太平保險集團和省市幫扶單位鼎力支持、無私援助，幫助實施了一大批產業發展和基礎建設項目，招引了一批助農增收項目。各級幫扶干部駐村入戶、奮戰一線，涌現出了一批以楊天慧同志為代表的先進典型。
——五年轉型升級，產業結構加快調整。多年連續出臺特色產業獎補辦法，兌現獎補資金7000余萬元，引導群眾大力發展“兩主四輔”“三養一藥”農業特色產業，形成“八有”山地立體農業發展格局，被國家扶貧辦作為典型經驗向全國推廣。全縣人均發展核桃105株、花椒100株、食用菌500袋、中華蜂1.8箱、中藥材1.9畝，農民專業合作社實現行政村全覆蓋。完成“三品一標”質量認證14個80余種，狼牙蜜成功進入“甘味”區域品牌。成功舉辦第六屆全國中蜂產業發展大會暨蜂產品博覽會；建成農產品深加工龍頭企業10個。黃金、大理石等資源型企業技改步伐加快，金潤玉石業達到省級綠色礦山標準。五年工業用電量累計達到1.2億千瓦時，增長45%；金融服務縣域經濟動能增強，全縣新增保險機構3個，金融機構貸款余額增加1.5億元，達到16.2億元，存款余額增加6億元，達到28億元。減稅降費惠及市場主體18萬戶（次），累計減免稅費9900萬元；投入資金2.6億元實施了一批旅游示范項目，創建3A景區1個、2A景區2個、國家鄉村旅游重點村1個、省級鄉村旅游示范村2個、全域旅游示范村25個，實現了旅游開發從景點打造向全域發展的華麗轉身。成功創建為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全省首批全域旅游示范縣。全縣旅游從業人員增加到4000余人，累計接待游客550萬人（次），實現旅游綜合收入22億元；實施了全國電子商務進農村綜合示范縣項目，實現物流快遞到鄉、基本覆蓋到村，全民學網、觸網、用網已成為常態，全縣平均每90人就有一個網店，電商交易額年增長20%以上，五年累計交易額6.1億元。
——五年一體建設，城鄉面貌大為改觀。爭取中央預算內投資4.3億元、地方政府專項債券4.6億元、行業專項資金18.3億元；簽約招商項目28個，到位資金11.7億元；實施省市重大工程和重點項目38個、500萬元以上重點項目183項，完成固定資產投資56.5億元；“兩徽高速”建成通車。整合資金3.7億元改造提升縣城基礎設施，加快推進城市“雙修”工程。職業技術學校完成主體建設，棚戶區改造、徐陽河引水、天然氣綜合利用等一大批民生保障項目完工投用。5G網絡實現主城區全覆蓋。城區巷道硬化亮化基本實現全覆蓋。故道美食街建成開放。城鎮化率由39.8%提升到45.3%。實施了泰山至廣金、西坡三渡水至陜甘界升等改造等一批重點道路工程，自然村硬化率達到95%以上，有村莊的地方就有硬化道路。實施重點水利項目9項，“河長制”工作全面推行，河道管理實現全覆蓋；拆（危）違治亂2531座（處），整治農村“黑房子”1069戶。高標準新建改建農村無害化衛生廁所7794座，普及率達到90%以上。創建清潔村莊104個，被評為全國村莊清潔行動先進縣，受邀參加全國鄉村治理數字化實踐黨建引領強村善治研討會，被聯合國糧農組織作為典型案例收藏并推廣；高質量打贏污染防治攻堅戰，完成造林綠化和森林撫育3.88萬畝、綠色通道建設110公里。實施了喬河、袁家溝、大溝、太陽、靈官等小流域綜合治理工程，完成治理面積83.7平方公里。中央、省級環保督察和綠盾反饋問題高質量整改完成。城區主街道實現雨污分流全覆蓋，污水排放標準達到一級A標準。實施農村環境綜合治理項目5個、農村生活污水治理項目3個。全縣集中式飲用水源地水質達標率100%。環境空氣質量優良率95%以上，爭創為全省首批國家級生態文明建設示范縣；嚴格落實耕地保護主體責任，強化數量、質量、生態“三位一體”管控，扎實開展“大棚房”、秦嶺隴南段督察問題整改和農村亂占耕地建房問題專項整治，建成高標準農田4.2萬畝，做到耕地面積不減、質量不降、布局穩定。
——五年共建共享，民生福祉顯著提升。堅持每年承諾辦理一批惠民實事，累計投入民生領域資金36.13億元，年均增長10%以上；高質量完成第七次全國人口普查；住房公積金繳存比例提高2個百分點；全力落實“穩就業”政策措施，新增城鎮就業5700余人。發放小額擔保貸款5800余萬元，開展職業技能培訓1.46萬人（次），農村勞動力轉移就業累計達到5.15萬人（次），創勞務收入12.36億元；新建及改造維修幼兒園22所，實施了106個全面改薄項目，九年義務教育鞏固率由96%提升到98.7%。積極推行“縣管校聘”工作，有效促進教師資源合理配置；加快發展衛生事業，新建改造村衛生室84個，實現行政村全覆蓋，縣鄉村三級醫療衛生體系基本健全；城鄉低保實現動態管理。對重度殘疾人和農村特困供養人員代繳基礎參保費，養老金月發放標準人均提高了21%。連續3年為“三戶一孤”人員購買大病救助保險；整合職工和城鄉居民醫保體系，全面實現跨省和省內異地就醫直接結算，城鄉居民基本醫療和養老保險參保率分別達到99.7%、98.3%；積極組織開展講好兩當故事、反映時代風采的文學、書畫、攝影等文藝創作，廣泛開展全民健身運動，綜合文化服務中心實現行政村全覆蓋，“兩當號子”進入第五批國家級非物質文化遺產代表性名錄；組建完善安全生產專業委員會10個，健全“三管三必須”制度，成立應急搶險隊伍150余支，大力開展安全生產隱患排查整治，全縣安全生產形勢持續穩定。面對連年暴洪災害，全縣上下萬眾一心“防大汛、抗大洪、救大災”，在各類災害面前無人員傷亡，最大限度地降低了災害損失；深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪。促進軍民融合發展，連續七年被命名為省級雙擁模范縣，連續55年無責任退兵；面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，聞令而動、快速響應，第一時間建立“網格化”立體防控責任體系，嚴密構筑起“外防輸入、內防反彈”的堅固防線。各級黨員干部沖鋒在前、勇挑重擔，醫務工作者白衣執甲、堅守一線，廣大公安干警不畏艱難、晝夜奮戰，企業家和社會愛心人士慷慨解囊、鼎力支援，全縣各級各部門和衷共濟、共克時艱，凝聚起全員抗疫的硬核力量，全縣疫情防控有力有效。同時，及時有序推進復工復產、復商復市，各項主要經濟指標保持增長，在大戰大考中踐行了初心使命、交出了合格答卷。
——五年從嚴治政，自身建設不斷加強。提高政治站位，恪守理想信念，認真履行全面從嚴治黨主體責任。深入推進法治政府建設，自覺接受各方監督，認真辦理人大代表建議334件、政協委員提案427件。“七五”普法圓滿完成，法律援助體系不斷健全，法制服務水平逐年提高；“放管服”改革深入推進，投資項目審批制度改革持續深化。大力推進“辦事不求人”改革，完成“互聯網+政務服務”一體化平臺建設。全面開展“雙隨機、一公開”監管，創優營商環境；加快推進投融資體制改革，新成立了綠色富民和水務投資兩個國有企業；全面完成農村集體產權制度改革、土地承包經營權確權頒證、農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。同時，統計、民族宗教、婦女兒童、紅十字會、史志、檔案、供銷、融媒體、防震減災、地方病防治、氣象等工作均取得新的成績。
各位代表，2021年是“十四五”規劃的開局之年，縣人民政府緊緊圍繞縣委確定的工作思路，全力以赴抓落實，展現出換屆之年的擔當氣象。一是縣域經濟在攻堅克難中行穩致遠。統籌推進疫情防控與經濟發展，預計全縣生產總值同比增長8.5%，規模以上工業增加值增長6%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民可支配收入分別增長8%、12%。大口徑財政收入達到8833萬元，一般公共預算收入達到5700萬元。開工建設農業創業創新示范園，投入9310萬元發展農業產業，大力推進“雙百千萬”工程，發展核桃21萬畝420萬株、花椒5.9萬畝372萬株、食用菌800萬袋、中藥材7.8萬畝、生態放養雞120萬羽、中蜂養殖7.2萬群；3戶規上工業企業滿負荷生產，沁香怡玫瑰包裝生產線項目全面啟動；實施了11個旅游示范村提升改造項目。全年預計旅游接待120萬人（次），旅游綜合收入4.2億元。二是發展環境在夯實基礎中持續優化。認真貫徹“四不摘”“三落實”要求，對監測出的“三類戶”有針對性地制定 “一戶一策”幫扶計劃，確保重點人群不返貧不致貧。對1個市級鄉村建設示范鎮和9個省市級鄉村建設示范村進行了改造提升；深入推進“項目建設突破年”行動，預計完成固定資產投資3.7億元。城市雙修、農貿市場退市還路、花園路二期建設、打通城區斷頭路取得顯著成效，“拆圍透綠”加快推進，“8.12”暴洪災害重建項目基本完成。城市管理運行指揮中心建成投用；深化污染防治攻堅戰，全面開展生態環境問題排查整治，持續推進大氣、土壤、水污染防治，河長巡河常態化開展，長江流域禁捕措施有效落實。三是社會民生在順應期盼中持續改善。整合優化教育資源布局，22個教學點義務教育階段學生全部轉移到鄉鎮中心學校或城區就讀，初中生全部在縣城就學，金洞小學加快建設；中醫綜合樓及傳染病區建設項目加快實施，縣醫院全面推行績效管理，醫療救治能力得到提升；疫情防控靠實“四方責任”，落實人、物同防措施，嚴密網格化管理，嚴把“縣、鄉、村、戶”四道門，加強核酸檢測和流調溯源，做到了“零失管、零輸入、零擴散”。加快疫苗接種，兩劑次接種率達到95%；新增城鎮就業420人，輸轉農村勞動力1.1萬人（次）。2021年承諾的10件民生實事全部辦結。
各位代表，艱難困苦、玉汝于成。五年是一個刻度，標注著發展的高度。五年是一次跨越，丈量著發展的幅度。五年披荊斬棘、破冰搏浪，五載春華秋實、碩果盈枝。一幕幕場景，一組組數據、一項項榮譽，記錄著兩當人民追趕跨越的鏗鏘步伐，印證著故道大地“茍日新、日日新、又日新”的巨大變化。成績的取得，得益于我們毫不動搖貫徹執行中央、省市和縣委的決策部署，得益于全縣廣大干部群眾萬眾一心、苦干實干，得益于各級幫扶單位和各界人士無私援助、鼎力支持。特別是奮戰在全縣各條戰線的干部職工，用擔當點亮萬家燈火，用責任守護歲月靜好，用實干扛起發展重任，譜寫了矢志奉獻的奮斗之歌，書寫了砥礪奮進的精彩華章！在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志，向給予兩當無私援助的各級幫扶單位，向所有關心、支持、參與兩當建設和發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。五年的生動實踐，持續深化了我們對發展規律的認識，堅定了一張藍圖繪到底、一年接著一年干的決心，詮釋了幸福都是奮斗出來的真諦！以銅為鏡可正衣冠，以史為鑒可明得失。回顧五年的歷程，我們深深地體會到，唯有在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移貫徹落實黨對經濟工作的全面領導，才能確保各項工作始終沿著正確的方向前進；唯有堅持以人民為中心，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能贏得廣大人民群眾的認可和支持；唯有堅持新發展理念，緊盯農業優先型和文旅賦能型縣域經濟發展定位不動搖，才能在加快推進高質量發展的進程中不斷邁出新步伐；唯有堅持底線思維，強化風險意識，把生態環保、安全生產貫穿經濟社會發展各領域和全過程，才能有效防范化解風險挑戰；唯有堅持依法行政，把紀律和規矩挺在前面，堅持依法用權、依規辦事，才能使各項工作規范有序推進。
知人者智，自知者明。在肯定成績的同時，我們也清醒的看到：經濟總量不大、產業結構不優、財稅質量不高、城鄉發展不均的現狀，未根本扭轉；基礎建設不夠完善、項目建設不夠有力、民生保障不夠充分的要素制約，仍較為突出；效率意識不夠高、創新意識不夠活、憂患意識不夠強的作風短板，還客觀存在。下一步，我們將以最大的決心、最強的力度、最實的舉措，著力解決這些問題。
勵精圖治謀跨越 厚積薄發譜新篇
各位代表，今后五年是全面建設社會主義現代化的關鍵五年。我們既要看到當前面臨的復雜環境、嚴峻形勢、弱項短板，更要看到未來蘊含的發展機遇、利好政策、強勁動能，趨利避害，揚長補短，創新突破，彰顯特色，奮力邁出高質量發展的新步伐。按照縣第十五次黨代會確定的全縣工作總體要求，做好經濟社會發展工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，以人民為中心，以“三新一高”為主線，立足農業優先型和文旅賦能型縣域經濟發展定位，堅持發揮優勢和補齊短板并重、提高質量和擴大總量并重、經濟發展和生態安全并重，抓項目、興產業、促招商，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，著力做好生態產業、全域旅游、美麗兩當、紅色福地“四篇文章”，加快建設全市乃至全省的鄉村振興示范區、生態文明樣板區、城鄉統籌先行區、全域旅游品質區，奮力譜寫高質量發展的新篇章。
按照縣十五次黨代會確定的奮斗目標，今后五年全縣經濟社會發展的預期目標是：年均地區生產總值增長7%左右，全社會固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長 7.5%以上，城鄉居民人均可支配收入分別保持8%、9%的增速，大口徑財政收入增長5%左右。
圍繞實現上述目標，在以下六個方面取得新進展：
——高標準打造鄉村振興新示范。把農業農村工作放在優先位置統籌謀劃，落實“四個不摘”要求，保持現有政策總體穩定，完善防返貧預警監測和幫扶機制，筑牢防返貧致貧防線，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；大力實施鄉村建設工程，持續優化農村交通、水利、電力條件，提升文化體育、醫療衛生公共服務水平；大力發展糧食生產，持續推動“雙百千萬”長效產業鞏固提升，“兩主四輔”“三養一藥”特色產業提質增效；持續深化農村改革，激發農業農村活力；全面完成村莊規劃建設，深入開展美麗鄉村創建行動；抓好“民事直說”，推動形成文明鄉風，為美麗鄉村注入美麗靈魂。
——高質量強化縣域發展新支撐。加快發展農業特色產業，打造現代山地立體農業示范縣。加快推進農業經營體系建設，抓好家庭農場、農民合作社和龍頭企業發展，提高農業效益；豐富旅游供給，推進旅游設施高端化、旅游服務人本化、旅游產品特色化、旅游業態多元化，全產業鏈塑造文旅融合發展新優勢。開發康養、度假、民俗、研學等特色體驗產品，推動一季游向四季游、觀光游向體驗游、景點游向全域游升級。策劃主題活動，辦好品牌節會，創意宣傳營銷，讓兩當成為更多人向往的“詩和遠方”；依托縣內優勢資源，積極發展吸納就業、拓展財源、提升縣域綜合實力的新型工業。抓好創業創新示范園建設，推動產業向園區集聚，打造農產品精深加工產業集聚區。落實稅收、土地、融資等扶持政策，推動非公經濟發展。
——高品質扮靚城鄉基礎新風貌。把項目作為推動高質量發展的“強引擎”和“硬支撐”，積極爭取國家政策扶持，力爭一批基礎建設、生態文明、產業發展、社會事業項目進入省市規劃并落地實施。緊扣城鄉融合發展，積極構建城鄉一體、全域覆蓋、支撐有力的規劃體系，以更美手筆提升城市顏值、更高品質雕琢城市名片。優化新型城鎮布局，完善公共基礎設施，發揮中心城鎮帶動和小城鎮承載能力，形成縣鄉村同步推進、功能互補的城鄉結構。加快構建北上蘭州、南進四川、東聯西安、西接武都快捷通道，完善貫通城鄉的公路交通網絡。加強水利設施建設，完善防汛、灌溉、供水三大體系。推進城市管網建設，補齊交通、水利、能源、環保等領域短板。加快5G移動通信設施建設。
——高定位爭當生態文明新樣板。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，積極構建生態文明體系，鞏固全國生態文明示范縣創建成果。堅持山水林田河草系統治理，筑牢長江上游重要生態屏障。打好污染防治攻堅戰，落實河長制、路長制、林長制，堅持不懈推進“十年禁漁”。實施水污染、土壤污染防治和生態修復項目，城鎮生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到100%、97%。完善自然保護地、生態保護紅線監管，推動生態環保與綠色產業互促雙贏，繪就無山不綠、無水不清、無路不蔭、無村不美的綠色畫卷。
——高水平建設健康幸福新家園。始終把人民群眾放在心中最高位置，使政府的一切工作都為全縣人民謀利益。深化教育體制改革，推動義務教育優質均衡發展，加快城區學校擴容改造，優化教育布局。深化醫藥衛生體制改革，抓好縣醫院和公共衛生服務項目建設，加大衛生人才引進力度。常態化落實疫情防控措施，守護好群眾生命健康安全。健全基本養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展。大力實施文化惠民工程，持續開展全民閱讀活動，鼓勵創作文藝精品，生動講好兩當故事，不斷豐富群眾精神文化生活。堅持就業優先，完善就業支持保障政策，實現重點群體更加充分、更高質量的就業。完善城鄉社會保障制度，健全基本養老、基本醫療保險機制。有效防范和化解各類風險挑戰，增強社會安全感。
——高效率激發改革創新新動能。深化國資國企改革，鼓勵支持非公經濟發展，新增一批規上企業。深化財政預算管理制度改革，強化預算約束，推進財政支出標準化。健全政府債務管理制度，防范化解債務風險。深化稅收征管體制改革，依法加強稅收征管。深化投融資體制改革，激發投資活力。推進金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力。深化“放管服”改革，加快“數字政府”建設，持續優化營商環境。
加快發展不停步 銳意進取建新功
2022年是新階段追趕跨越的新起點。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，規上工業增加值增長3.48%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，大口徑財政收入達到9800萬元以上，一般公共預算收入達到6000萬元以上。
圍繞實現上述目標，重點抓好以下六個方面的工作：
一、突出“強”為根，調結構、興三產、強支撐，堅定不移發展縣域經濟。堅持農業優先型和文旅賦能型縣域經濟發展定位，做大產業規模，提高產業效益，推進高質量發展。一是打造產業集群。著眼構建現代產業體系，緊盯文旅康養、農特產品加工、中藥及生物制藥、職業教育、有色冶金、非金屬產業、通道物流及樞紐經濟、新能源等八個領域，編制產業規劃，引導資源要素集聚，培育產業鏈條。建立產業鏈“鏈長制”，加快培育一批“鏈主企業”，積極謀劃產業鏈重點項目，鍛長產業鏈條，推動特色產業做大做強。二是壯大立體農業。堅決扛起糧食安全政治責任，牢牢守住耕地紅線，穩定糧食播種面積和產量，全力抓好糧食供給。實施農業特色產業三年倍增行動計劃，整流域、整山系、成片區發展。打造以楊店鎮為中心的核桃、花椒產業基地，以站兒巷鎮為中心的百里綠色長廊中蜂產業基地，以左家鄉為中心的食用菌產業基地，以西坡鎮為中心的嘉陵江流域生態放養雞產業基地，以顯龍鎮、魚池鄉為中心的中藥材產業基地；以產業園為中心的農特產品加工基地；以鄉鎮為中心、以村為單位的各類農業特色產業示范點。年內新發展中蜂7.55萬群、食用菌860萬袋、生態放養雞126萬羽、中藥材8萬畝，完成核桃高接換優2萬株。抓好主體培育和品牌建設，開發各類農業特色產品25類90個，完成5個“三品一標”產品申請認證。創建市級以上示范社5家以上、市縣級家庭農場10家以上。三是做精全域旅游。按照“全域化布局、全要素構建、全產業融合、全季化體驗”的思路，大力拓展旅游業態，豐富旅游品類，延長旅游鏈條，提升旅游產業核心競爭力，帶動服務業規模發展。發揮好兩當干部學院吸納帶動作用，實施好長征國家文化公園建設項目，講好紅色故事，傳播紅色聲音，傳遞紅色力量，做亮紅色旅游品牌。加快站兒巷鎮特色農業產業和旅游開發綜合示范片區打造，提升云屏景區旅游基礎設施，完善“鄉野拾光”等節點打造，加快楊店陳溝、靈官、王溝等生態休閑觀光區旅游線路建設，拓展太陽、火神廟景區沿線旅游項目，新建鄉村旅游示范村8個，力爭創建一批A級景區，做響生態康養旅游品牌。健全完善旅游要素，高質量運營老南街購物街和故道美食街，發展民宿、酒店、餐飲、購物等旅游關聯行業。策劃舉辦特色文化旅游宣傳活動，力爭旅游人數倍增、旅游綜合收入翻番。四是發展工業經濟。堅持做大存量和引入增量并重，加快推進有色冶金、傳統礦山、建筑建材等傳統工業轉型升級。加強企業服務，保障中金、招金等規上企業滿負荷生產，力促金潤玉、興源、會成等脫規企業提升發展質效。吸引一批優質企業來兩當投資，謀劃實施碳酸鈣產業園項目。推動工農融合發展，運營好農業創業創新示范園，為農產品加工企業提供拎包入駐服務，爭取蜂蜜、食用菌、中藥材、玫瑰等農特產品加工企業全部入駐園區。優化營商環境，全面落實減稅降費政策，實施“個轉企、企轉規”市場主體培育工程，提升市場主體活力和競爭力。持續推進電子商務發展，保持高質量網店470個以上，電商交易額增長10%以上。
二、突出“優”為標，固成果、促增收、優環境，全力以赴推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉村振興，力促農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是持續鞏固成果。堅決守住不發生系統性、規模性返貧風險底線，做到認識不偏、精力不散、力度不減。持續落實“七位一體”責任體系，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。堅持“四個不摘”，加強對“三類”重點人群常態監測、動態幫扶和有效防貧，全方位構建防返貧防線。持續落實和優化產業獎補辦法，擴大農業保險覆蓋面，扶持壯大扶貧產業，抓好消費協作、就業扶貧、易地扶貧搬遷后續扶持等工作，推動脫貧群眾穩定增收。鞏固教育、醫療、住房、飲水安全成果。不斷擴大養老、醫保覆蓋范圍，關愛特殊困難人群。加強扶貧資金資產監督管理，采取土地流轉、產業帶動等方式，壯大村集體經濟。深化東西部協作和中央定點幫扶，拓展幫扶領域。加強與友好城市金華市婺城區的對接，力爭“三幫三強”取得實質性進展。二是有序推進建設。結合鄉村旅游和產業發展，高標準編制“多規合一”村莊規劃，保護鄉村風貌，規范農村住房建設，傳承歷史文脈，留住鄉村記憶。按照“村內道路亮化、給排水達標、供電質量穩定、光纖寬帶和物流快遞網點到村、有太陽能等清潔能源、衛生廁所普及、四旁綠化覆蓋，基礎教育、文化體育、醫療衛生、社會保障、培訓就業、綜合服務等基本公共服務達標，鄉村治理和精神文明建設有效”的標準，抓好1個精品示范鄉鎮和6個鄉村振興示范村建設。三是全面豐富內涵。圍繞產業興旺，走好長短結合、優勢互補、立體循環的綠色生態農業發展路子；圍繞生態宜居，堅持旅游發展與鄉村振興深度融合，推進廁所革命、垃圾革命、風貌革命，加快鄉村美化、綠化；圍繞鄉風文明，加強新型職業農民培養，廣泛開展精神文明創建活動，推進移風易俗，營造向上向善、共建共享的文明新風尚；圍繞治理有效，發揚“民事直說”工作經驗，創新村民自治形式、完善村民法制服務；圍繞生活富裕，堅持龍頭帶動，進一步完善利益聯結機制，讓各類經營主體和廣大農戶在共建共享農業特色產業鏈中增收致富。
三、突出“爭”為重，抓項目、促招商、爭資金，千方百計擴大有效投資。樹牢“發展為要、項目為王”的理念，堅持以重大項目建設引領高質量發展。一是高質量謀劃。對標新發展理念、對接重大政策、著眼重大民生需求，聚焦基礎設施、鄉村振興、產業發展、城市更新、安全環保、數字政府、社會事業等重點領域，謀劃儲備一批事關全局的重大項目。圍繞中央預算內資金、專項債券和社會資本投資爭取，謀劃一批“對上能爭取、對外能招商” 的大項目、好項目，優化項目儲備，做大項目“蓄水池”。力爭全年謀劃500萬元以上項目30項、億元以上項目5項；加強項目前期工作，進一步列支項目前期工作經費，實行獎勵機制，鼓勵全縣上下持續增強“爭”的意識和“跑”的主動，聚焦“十四五”重大項目庫，調整完善項目啟動順序和實施內容，確保全年爭取國家和省市投資項目25個以上、爭取資金3億元以上。二是全方位保障。完善領導包抓、協調調度、督查考評、考核獎勵等項目工作機制。緊盯重點項目，著力破解土地指標、征地拆遷、規劃調整、資金籌措、配套建設等“老大難”問題，保障項目高效推進。深化項目代辦機制，全面推行不見面審批、項目預審、容缺審批等制度，著力破解重視不夠、前期不實、總量不足、結構不優、推進不力、支出不快、統計不全、落地不多等“堵點”“難點”問題，力促項目建設周周有進展、月月有變化、季季有形象、全年大變樣。三是快節奏推進。集中力量攻堅紅色革命文化傳承保護、云屏三峽旅游景區基礎設施建設、縣法院審判法庭、紅色慢橋、城區給水管網改造、香泉中學綜合樓建設、金洞幼兒園改擴建、保障性安居工程、西坡生活污水處理工程、嘉陵江上游尾礦庫治理等十大重點項目，全年實施500萬元以上項目30個以上。四是大力度招引。依托“紅色兩當”金字招牌和“綠色家園”亮麗名片，圍繞各類資源、特色農業、傳統工業、文旅產業和數字產業，梳理招商清單，推出優質項目。樹立“管行業就要抓招商”的理念，建立招商專班，開展小分隊上門招商、以企招商、中介招商、委托招商，積極參加各類招商節會，開展精準招商、協同招商。構建“親而有度”“清而有為”的親清政商關系，全方位做好項目簽約、落地、建設等服務保障工作，以招商工作的溫度，提升客商的滿意度。
四、突出“質”為本，建基礎、強管理、提品質，持之以恒扮靚美麗城鄉。堅持“山水園林之城、紅色傳承之城、立體通透之城、健康養生之城”定位，做大城市規模、做優城市功能、做深城市內涵。一是推進縣城建設。堅持把縣城作為景區來打造，結合國土空間規劃，高標準編制城市建設控制性詳規和城市片區規劃，對城市空間格局、建設布局、整體風貌、燈光綠化等進行設計，讓“兩當紅”的印記隨處可見、“生態美”的景觀處處皆是，讓每一棟建筑物、每一個公園廣場、每一處景觀綠化都與山水相融、渾然一體、美美與共。全面完成徐楊河引水二期工程，實施城區給水管網改造，讓水質更優的自來水惠及千家萬戶。繼續加快城市“雙修”步伐，實施廣香東西路提升改造工程，建成城區智慧停車場，因地制宜新建一批小公園、小廣場、停車位、公共衛生間，不斷完善城市功能，提升服務保障能力。全面完成棚改房屋拆除及騰退土地治理工作，為城市發展預留空間。實施城市居住社區建設補短板工程、公共租賃住房保障性安居及老舊小區改造工程，新建一批住宅樓，解決好群眾住房需求問題。二是完善基礎設施。扎實開展農村人居環境整治三年行動，實施8個人居環境改善示范村創建工作，建設一批留住鄉愁記憶、展現田園風光、綠水青山如畫、凸顯兩當特色的美麗鄉村，實現環境美；爭取將兩當至天水市麥積百花高速公路列入省市路網建設計劃，完成西坡三渡水至陜甘界（兩河口）公路建設，實施好生命防護工程、通達工程、危橋改造及水毀公路修復工程。提升自然村道路連通率、硬化率，積極創建“四好農村路”省級示范縣，實現暢行美；加快實施紅崖河堤防維修治理、嘉陵江干流西坡橋至中壩河口段防洪治理工程，爭取實施一批鄉鎮安全飲水鞏固提升工程。加大河道整治力度，打造林水相依、岸綠水清、暢流景美風光帶，實現水域美。三是注重精細管理。強化規劃剛性約束，著力解決好城鄉土地利用粗放、資源閑置浪費、要素流動不暢等問題。加大城市管理投入，修訂《城市管理辦法》，實行機械化清掃、人工清掃和全天候保潔作業模式，做到管理時間、管理內容、管理區域全覆蓋。以鐵手腕、硬作風，對亂搭亂建、亂停亂放，彩鋼瓦、鐵尖尖、小廣告等城市亂象全面清理整頓，對違反破壞城鄉建設規劃的行為依法嚴肅查處。健全完善“村清掃、鄉集中、縣清運”的生活垃圾處理長效機制，全面消除非正規垃圾點。落實社區、單位、個人門前“三包”責任制，讓建設美麗整潔的城鄉環境成為廣大群眾的自發行動。
五、突出“防”為主，守底線、抓治理、防風險，慎終如始筑牢安全底線。牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持保護和治理并重，全力防范化解安全生產隱患風險，維護社會大局和諧穩定。一是當好秦巴山區衛士。從嚴從緊從細落實生態環境保護措施，不斷強化以集中式水源地、尾礦庫、燃煤鍋爐、畜禽養殖、自然保護區等為重點的環境風險排查整治，加強重點污染源監管，嚴厲打擊各類環境違法行為，及時消除隱患，高標準完成環保問題整改。抓好大氣、水、土污染防治措施落實，爭取并分步實施鄉鎮生活垃圾及生活污水處理設施建設項目，鞏固污染防治攻堅戰成果。落實好“河長制”“路長制”，繼續抓好禁漁禁捕工作。規范運營國有砂廠，杜絕河道違法違規采砂行為。二是守護藍天碧水凈土。嚴格執行環境質量底線、資源利用上線、生態保護紅線、環境準入清單“三線一單”管理，科學劃定生態保護、永久基本農田、歷史文化保護、村莊建設邊界等空間管控邊界。全面落實“林長制”，大力開展綠化造林和生態修復，完成封山育林1000畝、退化林修復3000畝,提升村莊、高速公路、國省干道綠化美化水平。三是加大安全監管力度。嚴查各類道路交通違法行為，扎實推進安全生產專項整治“三年行動”，強化安全隱患排查整治。加強安全生產應急管理，做好應急值班值守，及時處置緊急突發事件，扎實開展應急演練，提高應急管理水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類違法犯罪。四是常態化開展疫情防控。堅持人、物同防，常態化壓緊壓實“四方責任”，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”，落實農村疫情防控網格分片包干制度，落細重點人群、重點場所、進口冷鏈食品等領域防控措施。謀劃爭取實施一批涉及核酸檢測、醫療救治、隔離管控和后備醫院建設等公共衛生項目，完善疾病預防控制體系、重大疫情醫療救助體系、應急物資保障供應體系，強化疫情應急保障能力建設。規范有序推進新冠病毒疫苗接種，深化全民愛國衛生運動，動員群眾提高警惕、群防群控，堅決守好來之不易的疫情防控成果。
六、突出“民”為貴，辦實事、求實效、惠民生，竭心盡力回應民生期盼。健全基本公共服務體系，持續增強群眾獲得感、幸福感。一是提升質量辦教育。堅持優質資源向教育傾斜，最好的資源、最好的土地、最好的人才都向學校集聚。適應二孩增多、三孩放開的政策形勢，加快優化教育布局，在城區建成金洞小學和幼兒園項目，讓城鄉適齡學生都能在城區就讀，享受更加優質的教育。鞏固提升“縣管校聘”成果，持續激發和調動教師內生動力，優化教師資源配置，努力解決師資短缺和結構性矛盾問題。爭取實施一批教師周轉房等安居工程。管好用好教育基金，積極落實教育特惠政策、“雙減”政策，全面提升教育教學質量，讓外流的生源逐步回流，讓兩當的孩子在兩當縣內、在父母身邊也能接受優質教育。二是完善體系保健康。持續深化醫療衛生體制改革，優化醫療資源布局，完成中醫綜合樓及傳染病區建設項目，補齊醫療衛生短板。深化與青島萊西市對口協作及省級醫療單位對口幫扶，協調優質醫療資源下沉我縣。加快縣醫院醫療救治能力建設，努力讓兩當的老百姓不再為了看病而東奔西跑。落實醫務人員關愛行動，醫療物資優先保障一線人員，績效獎金優先保障貢獻突出的醫生，及時了解并幫助醫護人員解決實際困難，保障醫療衛生隊伍能以良好的精神狀態投入工作。全面落實分級診療和醫師多點執業機制，加快城關社區衛生服務中心建設，不斷完善鄉村醫療衛生體系。健全醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動機制，深化醫保支付方式和醫藥價格改革，綜合運用兜底保障、醫療救助、臨時救助等措施，堅決防止群眾因病致貧返貧。三是擴大就業促增收。落實好千名大學生就業計劃，加強政企對接，拓寬高校畢業生就業渠道，新增城鎮就業240人以上，城鎮登記失業率控制在3.59%以內。落實好千人自主創業計劃，實施職業技能培訓1500人、創業培訓200人。持續發展勞務經濟，輸轉農村富余勞動力轉移就業1萬人（次）以上，創勞務收入2億元以上。扶持發展鄉村企業和鄉村就業幫扶車間，帶動貧困勞動力就地就近就業。四是兜底服務惠民生。發揮好臨時救助作用，不斷規范完善救助審核審批程序，提高救助時效。落實好殘疾人保障政策，做好殘疾預防與精準康復服務。城鄉居民基本養老保險參保率穩定在98%以上。加快完善養老服務體系，鼓勵社會組織參與居家養老服務，探索建立鄉鎮（社區）主導引領、社會組織專業服務、老年協會互助參與、志愿隊伍有力補充的城鄉養老服務隊伍。
2022年，我們將重點辦好十件惠民實事：1.新增城區學位900個；2.新增醫療床位190個；3.新建城關社區衛生服務中心1處；4.新增中小企業孵化創業園區1處；5.新建廣香河步行橋2座（福橋、壽橋）；6.新建城區供水管網32公里；7.新辦理國有土地已售城鎮住宅不動產登記600個以上；8.發放創業小額擔保貸款、產業貸等各類貸款3500萬元以上；9.投入資金7000萬元以上，提升一批農村基礎設施；10.建成和開放兩當干部學院圖書館和體育館。
各位代表，使命呼喚擔當，實干創造未來。面對群眾的熱切期盼，面對高質量發展的緊迫任務，我們必須以自我革新的精神狀態、勇往無前的奮斗姿態，不斷加強政府自身建設，努力建設務實、高效、廉潔的服務型政府。一是忠誠施政。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。貫徹執行好中央和省市縣委各項決策部署，以追趕超越新業績體現從嚴治政新成效。二是依法行政。深入踐行習近平法治思想，完善政府權責清單制度，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。大力推進政務公開，落實“三重一大”制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，讓權力運行更加陽光透明。三是務實勤政。大力倡導知責明責、守責盡責的擔當精神，始終以只爭朝夕、努力奔跑的奮斗姿態和工作作風，把謀劃變為方案、把方案變為行動、把行動變為現實。強化公仆意識和為民情懷，走好新時代群眾路線，讓政府工作更接地氣、更合民意。四是從嚴治政。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費支出，降低行政成本，強化預算績效管理，深入推進審計全覆蓋。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，歷史的車輪永不停歇，奮斗者的腳步永遠向前。我們作為時代的答卷人，唯有苦干實干才能不負韶華，唯有擔當作為才能共克時艱，唯有奮勇前行才能實現夢想。讓我們在縣委的堅強領導下，以“自信人生二百年，會當擊水三千里”的豪邁闖關奪隘，以“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”的定力篤信實干，以“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”的志向干事創業，堅定走好新時代的長征路，奮力譜寫兩當經濟社會高質量發展的新篇章！
附注：
1.“七位一體”責任體系：縣委統一領導、四大班子主要同志包片、縣級干部聯鄉包村抓部門、部門負責指標完成、鄉村落實屬地任務、聯鄉單位包村幫扶、各級干部蹲點包戶。
2.“兩主四輔”主導產業：核桃、食用菌為主，蔬菜、中藥材、烤煙、畜禽養殖為輔。
3.“三養一藥”農業特色產業：食用菌培養、生態放養雞養殖、中蜂養殖、中藥材種植。
4.“八有”山地立體農業：構建“地下有藥、地上有果、林中有雞、空中有蜂、棚中有菇、水中有魚、四季有花、村里有客”的山地立體農業新格局。
5.三品一標：無公害產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品。
6.城市雙修：生態修復、城市修補。
7.改薄：改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
8.縣管校聘：全面落實中小學教職工“以縣為主”的管理體制，實現教師隊伍縣域內統管統用、合理配置。
9.三戶一孤：建檔立卡貧困戶、城鄉低保戶、特困人員（五保戶）和城鄉孤兒。
10.“三管三必須”制度：管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。
11.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。
12.“雙百千萬”工程：全縣農民人均核桃、花椒掛果樹各100株，核桃、花椒掛果總株數達到1000萬株。
13.四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
14.三落實：責任落實、工作落實、政策落實。
15.三類戶：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
16.四方責任：指新冠肺炎疫情防控的屬地、部門、單位、個人四方責任。
17. 三新一高：立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，推進高質量發展。
18. 數字政府：在現代計算機、網絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發布、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。
19.三幫三強：幫就業、幫發展、幫基層；強人才、強產業、強組織。
20.四好農村路：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
21.三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，是推進生態環境保護精細化管理、強化國土空間環境管控、推進綠色發展高質量發展的一項重要工作。
22.雙減：減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
23.千名大學生就業計劃：市、縣創辦成立科研機構（公司）30個以上，納入各類企業30個以上，共招聘未就業大學生1000人，政府給予補貼。
24.千人自主創業計劃：市、縣財政分級籌集創業就業扶持資金，扶持1000名城鎮未就業人員成功創辦小微企業、個體工商戶、農民合作社等經濟實體。
25.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
26.四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
28.“三重一大”制度：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。
29.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。