政 府 工 作 報 告
---2025年1月5日在兩當縣第十八屆人民代表大會第五次會議上
兩當縣人民政府代縣長 李海龍
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年。一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深入貫徹落實“三新一高”要求，深化實施“四強行動”，加快建設“三城五地”，接續推進“十大行動”，全力做實“四篇文章”，圓滿完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務。
一年來，我們綜合施策穩增長，經濟運行持續向好。全面落實一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“上臺階”、四季度“全年旺”發展舉措，經濟運行承壓前行、穩中向好、進中提質。預計實現全年地區生產總值15.06億元，增長6%；固定資產投資增長16%；規模以上工業增加值增長4.28%；社會消費品零售總額1.99億元，增長5%；一般公共預算收入6200萬元；一般公共預算支出13.04億元；城鄉居民人均可支配收入34399元、10835元，分別增長6.5%、8.7%。
一年來，我們精準發力抓項目，發展基礎持續夯實。全年實施500萬元以上重點項目39項，完成投資7.86億元。徐楊河引水工程建成通水，張果老養生文化旅游景區順利開園，雪炭N行動綠色能源項目建成投用，省道S218縣城至云屏段公路改建工程、公租房及保障性安居工程、旺峪河河道治理工程等項目全面完工，田壩子至西坡公路、智慧物流中心、公共租賃住房維修工程、食用菌產業園、中蜂產業園等項目加快推進。兩當職業技術學校正式運營，承辦省市各類培訓19期2000余人。縣級領導干部帶隊赴外招商18次，全年簽約項目21項41.82億元，增長58.77%，到位資金33.47億元，增長50.63%。林麝規模化養殖、苦參全產業鏈開發等招商項目落地實施。
一年來，我們做強特色揚優勢，產業體系持續完善。特色農業提質增效。投入產業發展資金6840萬元，持續發展壯大“雙百千萬”長效產業和“三養一藥”速效產業，全縣核桃、花椒分別達到503萬株、562萬株，發展云屏林草雞261萬羽、增長64.8%，食用菌2073萬袋、增長81.3%，蜂10.1萬群、增長22.3%，中藥材10萬畝、增長17.4%。建設產業振興示范村25個，規范提升專業合作社61家，發展“五有”合作社[1]249家。創業創新示范園建成投用，福壽山珍館開館，成功舉辦兩季短視頻大賽，系列品牌logo發布。兩當“八有”山地立體農業發展經驗走進“縣域經濟與新質生產力發展”金臺圓桌研討會。文旅康養亮點紛呈。全力推動鄉村振興全域農旅融合康養示范縣創建，加快實施云屏三峽景區旅游基礎設施、琵琶洲農旅康養產業、蜜蜂小鎮、“百福大道”“千壽長廊”等重點項目。兩當縣被評為全省文旅賦能型先進縣。云屏創建為全國第十七個、甘肅省首個國際慢城。兩當入選2024旅游名城創新發展案例，榮獲美麗中國--紅色文化旅游、綠色生態旅游、康養休閑旅游優選地等文旅影響力品牌。張果老養生文化旅游景區、琵琶洲景區分別被評為國家AAAA級、AAA級旅游景區，傳統制香技藝申報為省級非遺，楊店鎮靈官殿村成功創建為省級文旅振興鄉村樣板村。新評定星級農家樂、農家客棧13家，藕香居民宿通過國家乙級民宿評估驗收。成功舉辦櫻花周文旅活動、第四屆“中國太平好少年”足球嘉年華活動、福壽山珍美味大賽、首屆云屏山地挑戰賽、跆拳道邀請賽、第八屆山地自行車公開賽。預計全年旅游接待人次、旅游收入分別增長48.74%、48.17%。工業發展穩中有進。中金、招金、興源、沁香怡4戶規上工業企業達產增效，恒發水投公司、華通天然氣公司、兩當賓館3家企業達到入規上限標準[2]。常態化開展“政金企”對接活動，累計向工商企業授信貸款7810萬元。新增市場主體407戶。有效注冊商標411件，有效發明專利存量13件，高價值發明專利5件。新登記省級科技成果8項，新認定省級創新型企業3家，新入庫科技型中小企業18家。市場消費積極回暖。全力推動“兩新”政策[3]落地，發放補貼123萬元。常態化組織開展促消費活動，投放消費資金166萬元。積極開展省內外農特產品展銷活動19場次，電商銷售額達到1.86億元。
一年來，我們統籌謀劃促融合，城鄉面貌持續改善。脫貧攻堅成果有效鞏固。深入開展“七查七改七提升”行動[4]，消除風險87戶286人，新識別監測對象50戶195人。落實入股分紅資金3326戶166.3萬元。深化東西協作及中央定點幫扶工作，完成消費幫扶1.07億元。糧食安全根基不斷夯實。建設高標準農田1萬畝，完成糧食播種面積11.6萬畝，糧食產量穩定在3萬噸以上。建成1萬噸高大平房倉，完成儲備糧輪換4000噸。和美鄉村建設有序推進。創建申報省級和美鄉村3個、市級5個。實施傳統村落保護利用示范項目6個，皮良村登上央視。品質縣城建設持續加強。《兩當縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》獲市政府批復，出臺自建房管理辦法，查處各類違建行為28起。建筑垃圾填埋處置項目開工建設，公共租賃住房供暖管網、燃氣管道更新改造、廣香苑公園提升改造等項目建成投用。新建保障性安居住房120套，改建650套，人才公寓建成投用。碧玉錦繡房地產項目順利封頂。生態文明建設成效顯著。全面落實河長制、林長制，加快實施西秦嶺生物多樣性生態保護和修復項目，積極加入嘉陵江流域水質預警監測網絡，水質達標率均為100%。完成森林撫育1500畝、人工造林500畝，太云路綠化87公里，國土綠化1.85萬平方米。持續深入打好污染防治攻堅戰，高標準完成中央、省級環保督察反饋問題整改及“回頭看”工作，主要污染物排放等指標控制在省市下達的目標之內，縣域生態環境質量穩步改善，連續六年上榜全省人居環境競爭力十強縣。
一年來，我們堅守初心補短板，民生福祉持續提升。社會保障全面加強。城鎮新增就業321人，完成技能培訓2553人次，輸轉城鄉勞動力1萬人次，創勞務收入2.95億元。發放創業擔保貸款1453萬元，減免稅費5545萬元。辦結欠薪線索40起，追討農民工工資63.09萬元。重點人群家庭醫生簽約9497人，簽約率92.1%。城鄉居民基礎養老金標準穩步提升，醫保參保率保持在97%以上。發放社會救助資金2586.25萬元，困難群眾基本生活得到保障。建成縣養老照護中心、金洞鄉綜合養老服務中心、站兒巷鎮管江村幸福互助院，養老服務能力進一步提升。社會事業統籌發展。組建聯盟型教育集團3個，建成覆蓋城鄉的“專遞課堂”[5]，全縣小學階段學生實現“同上一堂課”。全面推行陽光招生，縣一中實現封閉式管理，高考本科上線率72%。兩當被評定為省級學前教育普及普惠縣。全面推進緊密型縣域醫共體建設，兩當縣醫療健康總院在縣醫院揭牌成立。實施魚池鄉、顯龍鎮衛生院醫療服務能力提升和站兒巷鎮衛生院旗艦中醫館建設項目。五大危重癥救治中心建設成效顯著，卒中中心、創傷中心、新生兒危急重癥救治中心、孕產婦危急重癥救治中心通過省市驗收。城關衛生院通過“優質服務基層行”國家標準驗收。發放公積金貸款3107萬元，同比提升516%。開展“戲曲進鄉村”文化惠民演出72場。兩當選手榮獲第十一屆全國科普講解大賽一等獎。民生實事全部辦結。完成1200名農村婦女“兩癌”免費篩查，為770名9-14周歲女童免費接種HPV疫苗，建設新能源汽車充電樁22個，落實農業產業發展獎補資金1705.92萬元，為9598名60周歲以上老年人購買意外傷害保險，為10982戶農村房屋購買保險，為3200名殘疾人購買意外傷害保險，為1.63萬名“三戶一孤”人員購買大病救助保險，建成城關小學綜合樓，完成自然村通硬化路16公里、村道安全生命防護工程59公里，省市縣列民生實事高質量完成。深入開展結對關愛，省市縣963名干部結對幫扶1013名關愛對象，幫辦實事4106件。
一年來，我們主動創穩保平安，社會大局持續穩定。防災減災科學有效。面對“7.22”“8.9”等多輪次暴洪災害，及時發布預警、啟動應急響應、科學避險轉移，避免了人員傷亡，最大限度降低了損失。組建抗洪搶險救援隊，調撥60萬元物資、20輛工程車馳援徽縣。投資2010萬元完成地質災害隱患點治理14個。建成縣防災救災物資儲備庫。風險防范精準有力。扎實做好政府債務管理、金融風險防范化解等工作，地方法定債務率控制在綠色等級，地方中小銀行化險目標順利完成。社會治理持續加強。源自兩當的隴南民事直說“1234”工作法[6]入選2024新時代“楓橋經驗”實踐創新創優案例、“中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例”。全年共調處化解各類矛盾糾紛2252件，辦結率100%。創建國家和省市民主法治示范村（社區）32個。安全形勢保持穩定。深入開展治本攻堅三年行動和各類安全生產專項行動，全面排查整治消防、礦山、交通等領域風險隱患，建立健全森林草原防滅火“四鄰微網格”工作機制[7]，全年未發生統計內生產安全事故。常態化推進“三調”對接[8]、“四無”創建[9]和掃黑除惡斗爭，全縣社會大局和諧穩定。
一年來，我們轉變作風提效能，自身建設持續加強。扎實開展黨紀學習教育，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推動政府系統全面從嚴治黨走深走實。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議61件、政協委員提案53件，辦結率分別達到85.2%、92.4%。強化府院聯動，任命行政復議員6名，辦理行政復議案件7件。審計監督效能不斷提升，安全生產、自然資源、生態環境領域督察反饋問題有效整改。加快數字政府建設，持續優化營商環境，全縣政務服務事項網辦率達到100%。認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，從嚴控制一般性支出。弘揚“四下基層”優良傳統，縱深推進“三抓三促”行動，整治形式主義為基層減負，努力使各項政策措施符合工作實際、貼近人民群眾。全縣政府系統共榮獲國家級榮譽5項、省級榮譽17項、市級榮譽13項，承辦省市會議8次，作交流發言7次。
同時，政務督查、政務公開等工作扎實推進，國防動員、人民防空、雙擁共建等工作持續加強，工青婦、老齡、檔案、殘聯、供銷、紅十字、融媒廣電等工作取得新進展，民族宗教、統計調查、地震、機關事務、地方志等工作實現新提升，稅務、電力、氣象、通信、金融、郵政、煙草、武警、消防、公路段、兩徽高速等駐兩單位為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。
各位代表，回顧過去一年，大事要事疊加，急事難事交織，在縣委堅強領導，縣人大和縣政協監督支持下，全縣人民櫛風沐雨、篤定前行，用一系列“兩當作為”奏響高質量發展的主旋律，用一系列“金字招牌”激發善作善成的正能量，用一系列“示范樣板”提振爭先創優的精氣神，為兩當實現高質量發展奠定了堅實基礎。每一份耕耘都浸透著汗水，每一份收獲都飽含著心血，每一份榮譽都折射著拼搏!
在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐兩各單位、人民解放軍和武警官兵、公安民警、消防救援人員，向傾情幫扶兩當的萊西市、太平保險集團和省市有關單位，向關注支持兩當發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
思危方可居安，知憂才能克難。在工作實踐中，我們也清醒地認識到全縣發展還有不少困難和問題，主要是經濟總量小，產業鏈條短，地方工業弱，文旅業態少，保持經濟平穩增長壓力大。環境、土地、人才、資金等制約因素較多，協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展任重道遠。鄉村全面振興任務艱巨，教育、衛生、養老等民生領域短板突出，與群眾的期盼相比還有較大差距。營商環境還需進一步優化，政府效能還有待進一步提升。這些問題就是我們今后改進和努力的方向。
2025年重點工作
各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年，是“十五五”規劃布局之年，也是進一步全面深化改革、加快建設現代化幸福美好新兩當的關鍵之年。承載著守正創新、承上啟下的重要使命，面臨著深化改革、創新發展的重大機遇，特別是市委市政府為兩當量身定制的建設鄉村振興全域農旅融合康養示范縣、發展“全域有機”[10]等重大扶持政策，為我們指明了前進方向、提供了有力支持，我們要牢固樹立“小縣要有大格局、大作為”的理念，更好統籌發展所需、兩當所能、群眾所盼、未來所向，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，以特色增質效，以創新求突破，努力爭做隴南高質量發展的試驗田、實踐地、示范點，積極為打造“五個新隴南”[11]探路子、出經驗、做貢獻。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，深入貫徹落實市委市政府建設“三城五地”、實施“四抓四提”、推進“十大行動”、突出“九個爭先”[12]的部署要求，立足“農業優先型”“文旅賦能型”縣域經濟發展定位，圍繞“四篇文章”，實施“八大工程”，努力開創兩當高質量發展和現代化建設新局面。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，在實際工作中爭取更好結果；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長6.5%；社會消費品零售總額增長8%；一般公共預算收入增長3%；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%以上；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；糧食產量穩定在3萬噸以上；單位生產總值能耗、主要污染物排放等指標完成市上下達目標。
圍繞上述總體要求和預期目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）實施項目攻堅工程，著力夯實高質量發展基礎。堅定不移大抓項目，用足用活多重政策機遇，更好發揮投資帶動作用，加快補齊短板弱項。
高起點謀劃項目。緊盯國家政策導向、資金投向，動態謀劃儲備項目100個、總投資100億元以上。科學做好“十五五”規劃編制工作，加快推進天兩高速、管道天然氣、南部片區農村供水、楊店歷史文化街區保護、嘉陵江峽谷群大景區基礎設施提升等重大項目前期工作，力爭有更多項目擠進國省規劃盤子。加大中央和省級預算內投資、超長期特別國債、專項債等項目資金爭取力度，啟動實施一批打基礎、利長遠、增后勁的項目。
高質量招引項目。搶抓東部產業轉移、東西部協作等重大機遇，立足兩當資源稟賦和特色優勢，重點圍繞文旅康養、特色農業、綠色工業、城市更新、鄉村振興等領域，瞄準500強企業、上市公司、頭部企業，大力開展領導帶頭招商、“場景+要素”招商、產業鏈招商、以商招商、金融招商、展會招商、鄉情招商，力爭新簽約項目資金40億元以上。堅持“外引內育”并重，鼓勵支持本土企業創新模式、擴大經營、轉型發展。
高效率建設項目。實施500萬元以上重大項目76個，完成投資7.4億元以上。全面完成智慧物流中心、殯儀服務中心、建筑垃圾場、丹江口庫區及上游水土保持、田壩子至西坡公路改造提升、左家至張家道路改造提升等續建項目。開工建設2025年以工代賑、高標準農田、鄉村振興示范村、管江流域、黃龍流域綜合治理、紅河兩當橋河道治理、云錦假日中心等項目。力爭開工托育綜合服務中心、S538泰山至顯龍、S218縣城至天隴界省道改造等項目。
高標準保障項目。安排項目前期經費500萬元，借助“外腦外力”，大力提升項目謀劃申報質效。加強國土空間規劃管理，建立可利用土地清單，精準盤活存量土地，著力破解土地制約瓶頸。加強“六張清單”動態管理，強化項目全生命周期服務，實行重點項目專班推進、領導包抓、“紅黃藍”預警機制，推動項目建設提速。
（二）實施產業提質工程，著力強化高質量發展支撐。堅定不移大抓產業，因地制宜發展新質生產力，深化落實鏈長制，強龍頭、補鏈條、創品牌、聚集群，著力構建符合未來方向、彰顯兩當優勢的現代化產業體系。
做優“八有”山地立體農業。嚴格落實耕地用途管控，堅決守牢11.89萬畝耕地和9.17萬畝永久基本農田保護紅線。堅持農技、農機、農藝深度融合，穩面積、增單產兩手發力，確保糧食總產保持在3萬噸以上。深入做好“土特產”文章，重點培育“菌蜂禽果藥特”等特色產業，發展食用菌2500萬袋、云屏林草雞300萬羽，提升蜂產業10萬群、中藥材10萬畝，新栽核桃花椒10萬株，發展林麝5000只、天麻豬苓1000畝。實施新型經營主體提升行動，培育壯大德源菌、太平助農、合心養殖、紅雨核桃、沁香林麝等鏈主、龍頭企業，組建林草雞、食用菌、蜂、林麝等產業共同體，創建各類示范合作社。打造“福壽山珍·富氧慢品”區域公共品牌。建成省級中蜂（食用菌）現代農業產業園、省級農業科技園區。
啟動實施“全域有機”試點。堅持走品質化、品牌化高質量發展之路，大力推動投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，努力創建國家有機產品認證示范縣、有機食品生產基地建設示范縣，著力打造“品質新兩當、有機慢生活”新名片。制定出臺“全域有機”中長期發展規劃、三年計劃及扶持政策，率先啟動50萬枚有機綠殼蛋、10萬袋有機香菇、100畝有機天麻、1000畝有機核桃、400畝有機板栗基地建設，1500畝有機花椒、500畝有機核桃、500畝有機大豆轉換基地建設，年內新增有機認證產品7個、有機轉換產品6個，邁出“全域有機”創建堅實步伐。
努力補齊工業發展短板。深入實施“強工業”行動，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，努力在綠色礦山和特色加工業上實現突破。積極推動中金、招金、會成礦業、水投公司擴能升級，花崖溝金礦、張家方解石探轉采，大力扶持沁香怡玫瑰、興源中藥材飲片、果老仙酒業、德源菌、黃波菌業、艾毓園生物、木云科技、西北山川、參美優纖等特色加工業向“專精特新”方向發展，培育輝耀建材等規上企業2戶，形成新的經濟增長點。積極搶占低空旅游、飛行體驗、災害監測等低空經濟新賽道。
促進服務業繁榮發展。完善服務業發展體系，實施好縣域商業體系建設項目，完成智慧物流中心建設，大力扶持批零住餐等傳統服務業，積極發展現代物流、電子商務、線上醫療、法律會計等現代服務業。實施服務業企業三年倍增計劃，引導符合條件的服務業企業合規納統。支持富民公司、木云科技、德源菌等企業大力發展跨境電商、外貿出口。開展提振消費專項行動，落實好“兩新”政策，舉辦好“年貨節”等系列促消費活動，讓秀美小城更有人氣、更具活力。
（三）實施文旅賦能工程，著力打造高質量發展引擎。按照兩當鄉村振興全域農旅融合康養示范縣、嘉陵江峽谷群旅游大景區建設規劃，全力構建“大景區+全域鄉村游”發展格局，聚力打響“福壽兩當·國際慢城”文旅品牌，努力把文旅康養產業培育成為支柱產業。
全面推進設施升級。積極爭取項目資金，加快推進兩當兵變紅色文化景區、云屏三峽景區、張果老養生文化旅游景區3個國家AAAA級景區和喬河、琵琶洲、火神廟3個國家AAA級景區基礎設施提升改造。全面完成云屏游客接待中心、千壽園、荷花池二期、蜜蜂小鎮、站兒巷至徽縣旅游快速通道建設。完善提升“百福大道”“千壽長廊”，規劃建設縣城東山“福園”、西山“壽園”。創建國家級文明旅游示范單位、國家A級旅游景區、國家等級民宿各1家。
全面推進服務升級。加快構建以縣城為中心，以云屏、站兒巷、魚池、太陽、楊店、西坡等為節點的酒店民宿產業集群，全面提升食宿接待能力。舉辦福壽山珍美味大賽、短視頻大賽，深度開發福壽餐、福壽宴，培育餐飲消費新業態、新體驗、新場景，打造具有兩當特色的旅游餐飲文化品牌。配套建設自駕營地、帳篷營地、游客驛站，加快補齊旅游公共交通服務短板，不斷完善“快進慢游”的交通體系、“暖心舒心”的服務體系。加強鄉村導游、直播、演藝人才培養。常態化開展非遺進景區展演活動。積極開發特色文創產品，讓更多“土特產”變成“伴手禮”。
全面推進業態升級。制定出臺文旅康養產業發展獎補辦法、“引游客入兩當”補貼辦法。加強與徽縣、鳳縣、麥積等周邊地區旅游協作，推動實現信息互通、客源互送、線路互推、政策互惠、宣傳互動。推動金色故道文化旅游投資公司正式運營。成立旅游協會。積極推進旅游與康養、研學、體育等多業態深度融合。依托職業技術學校和紅色文化、綠色生態資源，大力發展“培訓經濟”“研學經濟”“銀發經濟”。舉辦好第二屆云屏山地挑戰賽、第九屆山地自行車公開賽，推出春賞繁花似錦、夏享避暑納涼、秋觀層林盡染、冬品福壽山珍“四季游兩當”系列活動，激活全季旅游新流量，點燃全域旅游新引擎。
（四）實施城鄉融合工程，著力優化高質量發展布局。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，大力提升城鄉規劃、建設、治理融合水平,繪就全域和美新畫卷。
持續鞏固脫貧成果。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，用好“一鍵報貧”系統，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。加大產業就業精準幫扶力度，銜接資金、東西協作資金60%以上用于產業發展，脫貧人口務工就業穩定在0.5萬人以上，促進脫貧群眾持續增收。加強幫扶資產一體化管理，完善聯農帶農機制，壯大村集體經濟，強化易地扶貧搬遷后續扶持。用好太平保險集團定點幫扶、青島萊西東西協作、省市幫扶單位資源，強化產業協作、消費幫扶、人才交流。
用心建設品質縣城。科學編制并嚴格執行城區控制性詳細規劃、城市風貌專項規劃、總體城市設計，守護好兩當優美的天際線、山脊線、河岸線，形成與山水生態相協調的城市色彩體系。開展城市體檢工作，為城市更新列好清單。實施城區排水防澇工程，打通金洞路等斷頭路，開發臨時停車場，建設智能充電樁，完善城市功能。盤活棚改騰退片區土地，開發低效片區，推進城市更新。加大保障性租賃住房建設，讓更多的新市民實現“安居夢”。抓好“里子”工程建設，千方百計解決“三無”小區管理、背街小巷排水照明等問題。制定出臺城市管理辦法，依法治理亂搭亂建、亂停亂放、亂涂亂畫、占道經營等突出問題，全面提升形象顏值。完善“紅色故道驛站”，建設體育公園，常態化開展“橋邊音樂匯”等文化活動，厚植書香兩當文化底蘊，彰顯紅色兩當精神氣質。
全域建設和美鄉村。深化運用“千萬工程”經驗，深入實施“百千萬全”[13]工程，大力推動農村“九改”[14]，全域推進和美鄉村建設。高質量完成楊店、權坪、皮良、太陽等7個傳統村落保護利用示范項目建設，留住最美鄉愁。因村施策推進顯龍、鐵門、紅廟、楊坪、三渡水等示范村建設，積極創建省市縣“和美鄉村”18個，著力打造兩當版“富春山居圖”。
全面建設最美兩當。縱深推進城市、村莊、小區、機關、校園、醫院、河道、公路、景區“九美”創建行動，拓展城市清掃保潔范圍，完善城區餐廚垃圾、建筑垃圾收集處理設施，健全農村垃圾收集轉運處理體系，落實“周五大掃除”和“紅黑榜”制度，構建全民參與、全時保潔、全域治理工作格局，讓“臟亂差”無處遁形，讓“真善美”無處不在。
（五）實施生態轉化工程，著力擦亮高質量發展底色。堅決扛牢生態環境保護政治責任，堅定不移走生態美、產業興、百姓富的高質量發展之路，進一步擦亮全國生態文明建設示范縣、全國“兩山”實踐創新基地金字招牌。
精心呵護生態。嚴格落實林長制，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施秦嶺西段水源涵養與生物多樣性保護修復工程。完成基本草原劃定和植樹造林任務。協同抓好小隴山國家級自然保護區、黑河省級自然保護區、靈官峽白皮松自然保護區以及縣屬林場管理，呵護好兩當原生態山水畫卷。
堅決防治污染。嚴格落實河湖長制，扎實開展長江“十年禁漁”、河湖清“四亂”，兩當河創建為省級美麗幸福河湖。爭取實施兩當河、紅崖河流域水源地標準化建設和整縣推進農村環境整治工程，加快4處無主金礦歷史遺留廢渣治理。從嚴從實整改環保督察、自然資源督察反饋問題。持續深入打好污染防治攻堅戰，守護好碧水、藍天、凈土。
加快價值轉化。大力推進生態產業化和產業生態化，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。全面開展生物多樣性調查，盤清水、地、林、草、生物等生態資產底數，算清資源賬、算好價值賬。健全生態產品保護補償機制，簽訂嘉陵江流域上下游橫向生態補償實施協議，爭取全省生態流量橫向補償試點。積極申報“中國天然氧吧、中國氣候宜居城市、避暑旅游目的地、氣候好產品”等氣候品牌。
（六）實施改革創新工程，著力激發高質量發展活力。進一步全面深化改革，深入實施強科技行動，著力打造高效率科技支撐環境、高品質營商服務環境、高水平對外開放環境。
深化重點領域改革。以經濟體制改革為牽引，統籌推進各領域改革任務。深化國資國企、財稅體制、農村土地“三權分置”、集體林權制度、農村集體經營性建設用地入市、公共資源交易機制等改革。積極穩妥推進殯葬改革。開展供銷社“縣基一體化”試點、靈活就業人員參加住房公積金制度試點。
強化科技創新支撐。完善多元化科技投入機制，激勵企業加大研發經費投入，確保全社會研發投入占地區生產總值比重達到0.3%以上，科技進步綜合指數提高到38%以上。力爭在培育高新技術企業、省級科技創新型企業、科技型中小企業上實現新突破，登記省級科技成果5項以上，專利授權量增長20%以上，技術交易成交額1.3億元以上。做好柔性引才工作，壯大人才志愿者隊伍。加強與農科院等科研院所合作，充分發揮中蜂、食用菌、林草雞3個產業專家工作站作用，切實為產業發展提供智力和技術支持。
持續優化營商環境。啟動爭創一流營商環境三年行動，統籌推進“八大環境”[15]持續改善。加強數字政府建設，深化“高效辦成一件事”[16]集成服務和綜合窗口改革，優化辦事流程，提升幫辦代辦質效，著力打造一網通辦、一網集成、一網協同的高效政務服務體系。加快要素市場化配置改革，推進“水電氣暖網”等要素低門檻、低成本、高效率供給。堅持“兩個毫不動搖”[17]，建立縣領導接訪企業家綠色通道，舉辦“企業家日”系列活動，完善“包抓聯”制度，加強政金企合作，不斷扶持民營經濟發展壯大。實施經營主體“五轉”工程[18]，不來即享落實惠企政策，激發市場主體活力。
深化對外交流開放。發揮“東大門”的優勢，積極融入成渝雙城經濟圈和關中天水經濟區，加強與天水、寶雞、漢中等地的深度合作，推動組建跨區域協同發展聯盟，推進設施聯通、政策相通、市場互通、產業融通、治理暢通。
（七）實施普惠共享工程，著力彰顯高質量發展成效。貫徹共享發展理念，堅定不移兜牢民生底線，把群眾的點滴小事當成心頭大事，讓高質量發展成果更多惠及廣大人民群眾。
全力落實就業優先戰略。千方百計拓寬就業渠道，精準落實穩崗就業政策，全力做好高校畢業生、退役軍人、殘疾人、監測戶等重點群體就業，新增城鎮就業280人、再就業110人，輸轉農村富余勞動力1萬人次以上。大力培育“故道巧編”等勞務品牌。大力支持更多青年返鄉創業，激活鄉村振興動力。
全力辦好人民滿意的教育。把教育放在優先發展的位置，加強校長和教師隊伍建設，厚植尊師重教文化，全面推動學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育突破振興。突出抓好縣一中建設，采取派年輕教師外出跟崗培訓、請協作學校教師來兩支教、加大人才引進力度等措施，著力破解教師隊伍青黃不接等問題，促進縣一中持續健康發展。大力推進集團化辦學，加強智慧教室和“三個課堂”建設，用好支教資源，推動城鄉義務教育均衡發展。積極探索精細化管理模式，用好紅色文化資源，加強思想政治教育，深化教育教學改革，鞏固“雙減”成果，強化小班化授課、精細化輔導、個性化發展，讓每一名學生都能享受到優質教育。
全力提升醫療服務水平。積極回應人民群眾關切，深化“三醫”聯動改革，爭創省級健康縣。優化整合縣域醫療資源，將縣衛健局、醫保中心、婦幼保健院、疾控中心搬遷至縣醫院，實現所有醫療服務事項“一院辦結”。啟動實施縣醫院綜合能力提升工程，完成胸痛救治中心建設和醫療設備更新，加強醫療人才梯次培養，與省中醫藥大學附屬醫院、解放軍聯勤保障部隊第九四〇醫院、天水市中醫院、隴南市第一人民醫院、萊西市市立醫院等幫扶醫院，建立更加緊密的協作關系，聘請專家常態化坐診、示范性帶教，多措并舉提升縣醫院診療水平。做實緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉，逐步讓群眾在家門口就能看上病、看好病。
全力完善社會保障體系。深化醫保支付方式改革，有效提高醫療保障水平。加強養老服務體系建設，實現縣養老照護中心正式運營。健全分層分類社會救助體系，落實好城鄉低保、臨時救助、殘疾人“兩項”補貼等政策。加強未成年人保護，持續推進結對關愛行動，做好兒童、婦女、老年人、殘疾人、困難群體等關心關愛工作。
（八）實施強基善治工程，著力筑牢高質量發展底線。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深入推進主動創安主動創穩，更好統籌高質量發展和高水平安全，努力把兩當建設成為全省和合善治的典范。
堅決筑牢社會治理防線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“浦江經驗”，推動源自兩當的隴南民事直說“1234”工作法推陳出新、再創佳績。強化源頭治理，推動矛盾糾紛一站式化解，提高信訪工作法治化水平。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、黃賭毒、食藥環、涉未成年人等違法犯罪行為。鑄牢中華民族共同體意識，開展民族團結進步創建，加強宗教事務依法治理，維護宗教領域和諧穩定。提升國防動員能力，完善退役軍人服務保障，加強“陳紅軍民兵連”建設，深化雙擁共建，爭創全國雙擁模范縣。
堅決守住安全發展底線。持續推進安全生產五大體系[19]建設，全面落實森林草原防滅火“8311”機制[20]，加強重點行業領域監管，堅決防范和遏制重大安全事故。組織綜合性應急救援演練，強化應急物資前置儲備，提高突發公共事件應急處置能力。抓好防汛抗旱、防震減災、地災防治、消防安全等工作。
堅決防范化解風險隱患。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，深入落實一攬子化債措施，穩妥有序化解存量債務，堅決遏制新增隱性債務。加強國有資產管理監督，加快融資平臺改革轉型。嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。
民之所望，政之所向。2025年縣政府將用心辦好十二件民生實事：1.落實全縣特色產業獎補政策；2.為全縣“三戶一孤”人員購買大病救助保險；3.為全縣殘疾人和60周歲以上老年人購買意外傷害保險；4.為全縣農村房屋購買保險；5.為9-14周歲適齡女童免費接種HPV疫苗；6.為城區背街小巷安裝照明燈；7.為城區老舊小區配備消防器材；8.破解“三無”小區管理難題；9.推進“游泳課進校園”；10.建設廣香體育公園；11.實施金洞水廠改造提升工程；12.實施村道安全生命防護工程。
各位代表，為政之道，貴在實干。我們要傳承好紅色基因，賡續好紅色血脈，始終把人民放在心中最高位置，樹牢和踐行正確政績觀，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
旗幟鮮明擁護“兩個確立”。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到政府工作全過程各領域。始終把習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神作為政府工作的統攬，把抓落實、強執行作為政府工作最鮮明的底色，用實際行動詮釋對黨絕對忠誠。
旗幟鮮明站穩人民立場。認真踐行以人民為中心的發展思想，把屁股端端地坐在老百姓的這一面，堅持問政于民、問需于民、問計于民，時刻關注群眾安危冷暖，用心用情解決急難愁盼問題，讓民生服務更有溫度、民生福祉更具質感。堅持全過程人民民主，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。
旗幟鮮明堅持依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，自覺運用法治思維和法治方式推動發展、維護穩定。嚴守重大行政決策程序，落實合法性審查、政府法律顧問等制度，不斷提高依法決策水平。建立健全府院聯動機制，全面推進嚴格規范公正文明執法。推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
旗幟鮮明加強廉政建設。切實扛牢全面從嚴治黨責任，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，堅決維護兩當良好的政治生態。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入整治形式主義為基層減負。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，持續落實過緊日子要求，加強成本控制和預算管理，強化審計監督和問題整改，真正把錢花在發展緊要處、民生急需上。全面落實“四下基層”制度，持續推進“三抓三促”行動，咬定目標不放松，只爭朝夕抓落實，一張藍圖繪到底，守正創新開新局。
各位代表，夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，埋頭苦干、奮楫篤行，為全面建設社會主義現代化幸福美好新兩當而努力奮斗！
名詞解釋：
[ 1 ]“五有”合作社：即有種養基地、有農業機械、有良種供給、有訂單銷售、有加工儲藏場所的合作社。
[ 2 ]入規上限標準：即達到“規模以上工業企業、限額以上批發和零售業、限額以上住宿和餐飲業、規模以上服務業”的規模或限額標準。
[ 3 ]“兩新”政策：即大規模設備更新和消費品以舊換新政策。
[ 4 ]“七改七查七提升”行動：即市委、市政府部署在全市范圍開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作專項行動。
[ 5 ]專遞課堂：即通過“互聯網+互動直播”的技術手段，將城市學校的優質教學課堂專遞到教育資源或教育教學能力相對不足的學校，提高教育質量，促進教育公平。
[ 6 ]隴南民事直說“1234”工作法：隴南市黨建引領鄉村治理模式，“1”即組建一個工作機構，明確“向誰說”；“2”即采取現場訴說和網上訴說兩種方式，明確“怎么說”；“3”即瞄準村里事、鄰里事、家里事三類突出問題，明確“說什么”；“4”即采取現場“直辦”、干部“領辦”、村鎮“聯辦”、跟蹤“督辦”四種解決辦法，明確“怎么辦”。
[ 7 ]森林草原防滅火“四鄰微網格”工作機制：即縣級領導包保鄉鎮，鄉鎮領導包保行政村，鄉村干部及幫扶隊員包保到戶，劃分網格601個，每個小網格配備1-2名網格員，建立形成服務管理、防災減災巡查處置一張“網格”全覆蓋管理機制。
[ 8 ]“三調”對接：即“警調、訴調、訪調”的對接。
[ 9 ]“四無”創建：即“無訴訟村、無刑事案件村、無治安案件村、無矛盾糾紛積案村”創建活動。
[ 10 ]全域有機：即在一個地區范圍內推行有機農業和有機生活方式的綜合計劃。
[ 11 ]“五個新隴南”：即產業興旺、創新開放、協調發展、綠色生態、和諧幸福的新隴南。
[ 12 ]九個爭先：即在“擴大有效投資、做強優勢產業、發展全域旅游、鄉村全面振興、激發縣域活力、實現綠色崛起、全面深化改革、增進民生福祉、統籌發展安全”九個方面奮勇爭先。
[ 13 ]百千萬全：即百村示范、千村達標、萬戶和美、全域同創。
[ 14 ]九改：即農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院、改炕工程。
[ 15 ]八大環境：即企業在市場經濟活動中所涉及的八個主要外部環境因素，包括政務環境、市場環境、法治環境、人文環境、社會環境、生態環境、信用環境和國際環境。
[ 16 ]高效辦成一件事：即將多部門辦理的“單個事項”集成為企業群眾視角的“一件事”，實現“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”。
[ 17 ]兩個毫不動搖：即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
[ 18 ]“五轉”工程：即中小企業發展中，自由從業人員轉型為個體工商戶、個體工商戶轉型升級為企業、小企業轉型升級為規模以上企業、規模以上企業轉型升級為股份制企業、股份制企業轉型升級為上市公司。
[ 19 ]安全生產五大體系：即安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳教育、應急救援體系。
[ 20 ]森林草原防滅火“8311”工作機制：即建立森林草原防滅火8個方面機制，明確3個清單，落實包保責任，實施工作承諾。