政 府 工 作 報 告
——2021年3月9日在積石山保安族東鄉族撒拉族
自治縣第十屆人民代表大會第五次會議上
縣長 馬尚文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請連同《積石山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標(草案)》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
“十三五”及2020年工作回顧
“十三五”時期，是積石山發展進程中很不平凡、值得書寫、永遠銘記的五年。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全縣上下不忘初心、牢記使命，共克時艱、砥礪奮進，脫貧攻堅順利收官，經濟社會發展穩中求進，開創了積石山發展的嶄新局面。
——經濟綜合實力不斷增強。生產總值由2015年的13.31億元增加到2020年的26.36億元，年均增速13.67%；社會消費品零售總額從4.84億元增長到6.85億元，年均增速7.35%；固定資產投資從24.05億元增長到27.23億元，年均增速5.01%；農村居民人均可支配收入從4434.2元增長到6858.7元，年均增速9.18%；城鎮居民人均可支配收入從16254.6元增長到22512.4元，年均增速7.48%；完成一般公共預算收入1.04億元，同比增長29.83%。
——脫貧攻堅奪取全面勝利。“十三五”期間，整合投入各類扶貧資金36.48億元，90個貧困村全部脫貧退出，累計減貧10.11萬人。義務教育鞏固率達到98.3%，貧困人口參保率達到100%，自來水入戶率達到99.8%，供水保證率達到96%，水質達標率達到100%。改造農村危房3.8萬戶，易地扶貧搬遷1148戶，最低生活保障應保盡保，實現戶戶有增收產業、村村有集體經濟和專業合作社、建制村通硬化路和自然村通動力電目標。常態化開展村民知情大會、“兩戶”見面會、“三說三抓”活動，有力提振了群眾脫貧致富奔小康的信心和決心。
——基礎設施條件不斷改善。“十三五”期間，全縣累計實施500萬元以上重點項目180個，完成投資108億元。臨夏至大河家高速公路開工建設，扶貧旅游大通道基本建成，鸚鴿嘴大橋至吹麻灘道路改建工程、胡林家鄉高關村至關家川鄉蘆家莊村等一批縣鄉道路改建工程順利完成，硬化村組道路497公里、入戶道路382公里。實施積石山引水工程、水源保障提升改造等重大水利項目，改善灌溉面積3.25萬畝，新建堤防47公里。實施縣城、大河家改造項目，城鎮面貌明顯提升，全縣新增房地產面積92.38萬平方米，人均住房面積比“十二五”末增加72.8%，城鎮化率提高8.5個百分點。
——產業結構調整成效顯著。一二三產業結構比從25：4：71調整為13：5：82。糧食年總產量達到30.5萬噸，花椒種植達到29萬畝，核桃種植達到14萬畝，中藥材達到 5.5萬畝。牛存欄達到6.13萬頭、羊存欄達到24.28萬只，農民專業合作社達到526家。務工人數和收入持續增加，勞務收入成為群眾增收的主要渠道。建成扶貧車間43家，培育入規企業2家，填補了縣上多年沒有規上工業企業的空白。旅游產業保持高速發展態勢，旅游接待人數由“十二五”末的45萬人（次）增長到“十三五”末的94.45萬人（次），旅游收入由1.9億元增長到4.87億元。建成光伏扶貧電站18座，年收入達到5500萬元以上。
——生態環境質量大幅提升。扎實開展藍天、碧水、凈土保衛戰，環境污染得到有效治理，環境主要指標控制在國家標準以內。完成造林合格面積20萬畝、中小河流治理26.8公里，整修梯田805萬畝，治理水土流失面積28.13平方公里，全縣森林覆蓋率提高到19%。扎實開展全域無垃圾專項治理和農村拆舊排危專項行動，城鄉人居環境明顯改善，2020年我縣被評為全國村莊清潔行動先進縣。
——改革發展活力持續釋放。全面完成新一輪機構改革任務，城市執法、醫療衛生、應急保障、軍民融合等領域體制機制更加完善。深入推進“放管服”改革，行政審批及備案事項由201項壓減為15項，90%以上的政務服務實現網上可辦。扎實推進“證照分離”“多證合一”“一件事一次辦”“不來即享”等改革舉措，各類市場主體總數達到1.23萬戶，注冊資金總額達到86.1億元，從業人員達到4萬人。
——人民生活水平顯著提高。建成民族中學、移民中學、大河家中學，新建或改擴建小學106所、幼兒園132所，寄宿制小學13所，新增學位9000個，學前教育毛入園率達到97.6%。建成積石山縣中西醫結合醫院，改擴建鄉鎮衛生院7個。新建鄉鎮體育健身中心8個，農民體育健身工程實現行政村全覆蓋。新增城鎮就業1萬人，城鎮登記失業率下降到3%。城鎮居民基本醫療保險參保率達到100%、社會保險參保率達到97%，城鄉低保標準年均提高10%。
——社會大局保持和諧穩定。深化民族團結進步教育，依法依規加強宗教事務管理，成功創建“全國民族團結進步示范縣”。深入推進平安積石建設，全力開展掃黑除惡專項斗爭，社會治安形勢持續好轉。扎實開展城鄉綜合整頓整治十大行動，著力推進信訪積案化解，制約經濟社會發展和群眾反映強烈的問題得到有效解決。狠抓安全生產監管，提升應急處突能力，全縣未發生重特大安全生產事故。2019年我縣被列入全國鄉村治理體系建設首批試點示范縣，關家川鄉白家溝村入選全國鄉村治理示范村。
各位代表！2020年，新冠肺炎疫情突襲而至，嚴重沖擊生產生活秩序。面對嚴峻形勢，全縣上下在縣委的堅強領導下，保持戰略定力，強化對穩舉措，負重破冰攻堅，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，在極不尋常中取得了極為不易的成績。
面對疫情考驗，我們眾志成城、共克時艱。把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，第一時間啟動應急響應，嚴格落實四級網格化管理機制、采取“五個一”管控措施等一系列“外防輸入、內防擴散”的硬措施、硬辦法，織密織牢聯防聯控、群防群治“十張網”，動員社會各界眾志成城、嚴防嚴控，筑起了堅不可摧的“防護墻”，取得了“零確診”的階段性重大勝利。
面對歷史重任，我們慎終如始、決戰決勝。嚴格落實“干部盯戶、一抓到底”的掛牌作戰制度，扎實開展“3+1+1”沖刺清零后續行動，多輪次開展摸排核查，無死角推動掃尾清零。全年累計投入扶貧領域資金5.59億元，整合涉農資金5.95億元，產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、消費扶貧、易地搬遷后續扶持等接續跟進，全縣630戶2821人剩余未脫貧人口全部脫貧，1389戶5989人邊緣易致貧人口消除返貧致貧風險，絕對貧困問題得到歷史性解決。
面對發展主責，我們鐵肩擔當、苦干實干。精準幫扶實體經濟，全面推進復工復產、復市復商，實現了經濟穩中向好、大局穩定有序。實施500萬元以上重點建設項目41項，完成投資16.83億元，縣城和大河家棚戶區改造、大河家特色小鎮綜合開發等重大項目進展迅速。濱江華府等16個招商引資項目落地實施、到位資金6億元。狠抓文旅首位產業，實施5個旅游扶貧重點村和大墩景區、黃草坪旅游基礎設施項目，扶持發展農家樂55家。結合“十四五”規劃編制，篩選儲備重點項目368項、總投資658.85億元，為全縣長遠發展提供了有力支撐。
面對人民期盼，我們用心用情、造福民生。全縣民生支出26.54億元、同比增長11.8%。大河家中學、城東小學及希望小學等28所學校教學綜合樓全部建成并投入使用，招錄特崗教師110名、安置代課教師214名，順利通過義務教育均衡發展省級評估驗收。建成縣疾控中心、婦幼保健站綜合業務樓和5所鄉鎮衛生院改擴建項目，新建PCR核酸檢測實驗室2家，縣鄉遠程醫療系統實現全覆蓋，公共衛生服務水平不斷提升。積極拓寬轉移就業渠道，發放勞務輸轉獎補資金2956萬元、創業擔保貸款4.16億元，開發公益性崗位7802個，城鎮新增就業2331人。發放各類社會救助資金1.6億元，高質量完成第七次全國人口普查任務，省列重點民生實事全部辦成，群眾的獲得感和幸福感更加充實、更有保障。
面對復雜局面，我們凝心聚力、奮勇前行。持續加強政府自身建設，推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會各界監督，辦理人大代表議案建議83件、政協委員提案93件，辦結率分別達到84.3%、82.7%。落實全面從嚴治黨主體責任，深入開展“工作規范年”活動，持續推進“放管服”改革，政府系統廉政建設、行政效能、政務環境不斷優化提升。
同時，統計調查、氣象服務、防震減災、國防動員、雙擁共建、退役軍人、機關事務、史志編纂、融媒體、外事、供銷、檔案等各項工作取得了新進步，工會、婦聯、殘聯、共青團、工商聯等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮。
各位代表!2020年工作任務的全面完成，標志著我們實現了“十三五”的圓滿收官。回首五年的奮斗歷程，我們經受了百年不遇的暴洪災害、突如其來的新冠疫情等種種風險挑戰，涌現出馬進偉、楊正江、馬正明、楊學萍、馬化文等一批舍己為民、逆行出征的先進典型，自強不息的積石兒女，前仆后繼、頑強拼搏，用無窮的智慧和勤勞的雙手，創造了輝煌業績，譜寫了宏偉篇章！
各位代表!這些成績的取得，是全縣上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，歸功于縣委的統攬全局和堅強領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，匯聚了歷屆班子的努力和發展成果，離不開中央統戰部、國家醫保局、廈門市海滄區及省州幫扶單位的傾力相助，更凝結著全縣廣大干部群眾的心血汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向人民團體和社會各界人士，向武警官兵、公安干警和省州駐縣各單位，向所有參與支持和關心幫助全縣經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣發展仍然面臨一些困難和挑戰。一是農業農村基礎薄弱，脫貧成果需長期鞏固，鄉村振興任務艱巨，全面小康水平還需持續提升；二是疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，保持經濟穩健增長的基礎還不牢固；三是城鄉基礎建設短板較多，公共服務供給水平與群眾對美好生活的需求還有一定差距；四是產業層次整體偏低，支撐高質量發展的基礎設施和產業體系仍不完備，加快發展依然是我們面臨的最大任務；五是干部作風有待進一步轉變，法治政府建設還需進一步加強。對此，我們將堅持問題導向，認真研究解決，絕不辜負全縣人民的期望！
“十四五”時期主要目標和任務
“十四五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，積石山發展正迎來前所未有的歷史性機遇。
根據縣委《關于制定積石山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，“十四五”時期全縣經濟社會發展目標是：經濟發展取得新成效，全縣生產總值年均增長7%以上，固定資產投資年均增長11%以上，社會消費品零售總額年均增長8%左右，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%左右，農村居民人均可支配收入年均增長9%左右，一般公共預算收入年均增長8%左右，城鎮化率達到40%左右。人民生活達到新水平，教育、醫療、文化、就業、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高，人民生活水平和生活質量有效提升。基礎設施建設取得新成就。交通、水利、信息等基礎設施的支撐保障作用明顯增強，完善提升農網和輸氣管道系統，城鄉一體化程度明顯提高。生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，山水林田湖草系統治理水平不斷提升，城鄉人居環境更加優美，生態文明建設水平與全面小康社會基本相適應。改革開放邁出新步伐，服務政府、效能政府建設取得新進展，市場經濟體制進一步完善，營商環境進一步優化。社會治理效能得到新提升，依法治縣邁出堅實步伐，社會公平正義更加彰顯，發展安全保障更加有力。
為實現上述奮斗目標，我們將下大力氣重點抓好九項工作：一是全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力調整農業產業結構，著力培育牛、羊、花椒、核桃、中藥材、食用菌等特色產業。實施鄉村建設行動，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，有序實施風貌改造，全域建設美麗鄉村，打造安居樂業的美麗家園。二是著力發展特色產業。聚力發展文化旅游首位產業，傾情打造“東方小瑞士、花兒積石山”旅游形象。實施產業基礎再造工程，積極承接產業轉移，加快推進新型工業化進程，著力補齊工業短板。積極培育節能環保、新能源、數字經濟等新興產業，打造縣域經濟新的增長極。三是推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持規劃引領，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設步伐，加強休閑活動空間、城市公共交通、停車場、公共廁所等基礎設施和公共服務設施建設，加大老舊小區、老舊管網改造和社區建設力度，持續提高縣城治理體系建設和治理水平。提升大河家副中心功能，加強癿藏、居集等重點集鎮基礎設施建設，增強服務功能，提升承載能力和聚集帶動效應。四是構建現代基礎設施體系。以項目建設推動基礎設施提升，建成臨大高速、旅游扶貧大通道，開工建設永積高速、小關至銀川二級公路，加快實施農村飲水鞏固提升工程。全力爭取新基建項目，建設5G網絡、大數據中心、新能源汽車充電樁、智慧城市。五是改善人民生活品質。大規模開展職業技能培訓，做好貧困家庭“兩后生”職業教育，幫助特殊困難群體就業。推進學前教育優質普惠發展，鞏固提升義務教育均衡發展成果，推動高中教育提質增效發展，加快發展職業教育，提升教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。加快醫療機構標準化、智慧醫院、薄弱學科和區域醫學中心建設。建設覆蓋城鄉、便捷高效的現代公共服務體系，進一步擴大社會保障覆蓋面，不斷完善社會救助體系。六是加強生態文明建設。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，實施一批水土保持與生態修復、流域和岸線治理、供水保障、地質災害防治等方面的重大項目，筑牢生態安全屏障。推行林長制，開展國土綠化行動。持續深化污染防治，縱深推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，實施美化亮化工程，不斷提升城鄉人居環境質量。七是全面深化改革創新。深化“放管服”改革，進一步簡政放權，優化行政審批服務，加快推進“四辦”改革，落實“最多跑一次”，著力優化營商環境，激發各類市場主體活力，促進民營經濟發展。推進財稅金融改革，防范化解金融風險，創造良好金融環境。加快以科技創新為重點的各領域創新，推進大眾創業萬眾創新，激發全社會創新創業活力。八是加快推進開放開發。搶抓蘭西城市群發展機遇，深化與民和、循化等縣的區域合作，加大區域開發建設，促進區域快速發展。加快推進融資模式創新，積極破解項目融資難題。加強項目包裝、產業對接、商貿洽談，促成一批項目、企業、產業、資金落戶我縣，推動高質量發展。九是加強社會治理。鑄牢中華民族共同體意識，推進民主法治建設，深入實施“八五”普法，推進軍民融合，統籌發展和安全，扎實推進反恐防邪斗爭、構建立體化防控體系、禁毒重點整治、網格化服務管理、矛盾糾紛排查化解、社會治安突出問題整治、政法隊伍建設“七項”重點任務，推進更高水平的平安積石建設，促進社會和諧穩定。
各位代表!目標催人奮進，實干創造輝煌。“十四五”的五年，必將成為我們追趕跨越、爭先晉位的關鍵五年。我們必須把握新常態這個經濟發展的大背景，應時合勢，實干苦干，牢牢把握經濟社會發展主動權，在新征程中展示新作為、邁出新步伐、書寫新篇章。
2021年工作任務
今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃的開局之年，也是自治縣成立40周年，做好今年的工作意義重大、至關重要。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆十三次全會暨省委經濟工作會議、州委十二屆十三次全會暨州委經濟工作會議、縣委九屆十二次全會暨縣委經濟工作會議精神，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接和40周年縣慶統攬工作全局，按照聚焦“三個重點”、做好“九篇文章”、實現“三個目標”的工作思路，凝心聚力，砥礪前行，力爭在全州文化旅游業、食用菌中藥材蔬菜等特色種植業、畜牧產業、沿黃沿洮工業產業、臨夏美食產業“五個百億級產業”中占有一定份額，在全州創建脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的樣板區、高質量發展的奮進區、黃河上游生態保護的先行區、民族團結進步創建和我國宗教中國化的示范區、民營經濟發展的繁榮區等“五個區”進程中作出貢獻，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長15.5%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%左右，農村居民人均可支配收入增長9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在州上下達指標以內。
實現上述目標，要重點抓好以下六個方面的工作：
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面開啟鄉村振興新征程
堅持農業農村優先發展，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持收官不收兵，落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。拓展中央單位定點幫扶和東西部協作新方向、新領域，健全完善“村有監測員、鄉有復查員、縣有審核員”的防貧監測體系和“戶申請、村申報、鄉復查、縣審核”的工作機制，繼續加強防止返貧監測預警和應急救助幫扶，落實產業、就業、公益崗位、小額貸款、兜底保障等主要預防性幫扶措施，切實消除致貧返貧風險。
打好農業產業結構調整攻堅戰。按照“南部菌、中部菜、北部果、全縣養、戶戶搞勞務”的產業發展思路，壯大“牛羊菜果藥菌”特色產業，著力打造以小關鄉為中心的食用菌產業園、以安集鎮為中心的金銀花產業園、以寨子溝鄉為中心的中藥材產業園、以銀川鎮為中心的花椒產業園、以大河家鎮為中心的核桃產業園，推廣種植食用菌2萬畝、金銀花8000畝、中藥材6.6萬畝、建設中藥材育苗基地500畝，栽植花椒1萬畝，補植補栽核桃4000畝、嫁接改良1萬畝，集中種植高原夏菜3000畝，建成農產品保鮮庫8座。鞏固拓展養殖優勢產業，新建標準化養牛小區6個、養羊小區5個，改造提升老舊養殖小區（場）20個，力爭年底牛存欄達到7.7萬頭、羊存欄達到30.35萬只。保障糧食安全，加強撂荒地整治，糧播面積穩定在24.5萬畝左右。
打好文旅產業深度開發攻堅戰。大力實施“東方小瑞士、花兒積石山”全域旅游鄉村建設行動，按照縣上“三帶、三片區”有序推進的發展思路，因地制宜、合理規劃鄉村整體風貌和空間布局，重點在臨大公路沿線打造精品示范村40個，形成“一村一品”的全域旅游新格局。借助央企助力的東風，主動加強與中旅集團等企業的銜接對接，爭取實施大山莊峽、石海景區、前莊旅游樣板村等旅游基礎設施項目。全力做好“旅游+”文章，積極推進旅游與休閑農業、民族民俗文化等深度融合發展，促進文旅產業深度開發。年內接待游客100萬人（次）以上、實現旅游收入6億元以上。
打好補齊基礎設施短板攻堅戰。實施農村基礎設施全面改善提升行動，改造提升農村道路68公里，新建安全防護設施89公里，新改建農村衛生廁所4000座。加大農村垃圾污水治理和村莊綠化美化，持續完善農村水、電、寬帶網絡、物流網點等基礎設施，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，打造各有特色、各具千秋的美麗鄉村。
打好職業技能培訓攻堅戰。全面加強農村人才培養和勞動力技能培訓，培養一批鄉土人才和創業致富帶頭人，鼓勵各類人才返鄉創業，全年完成技能培訓5000人以上。落實就業優先政策，發放創業擔保貸款3億元，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人、零就業家庭成員等重點群體多渠道就業。
二、強力推進項目建設，增強高質量發展后勁
搶抓重大政策機遇，實施項目集中突破行動，加大謀劃爭取和實施力度，全力助推縣域經濟高質量發展。
上下聯動爭取項目資金。借力借勢黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、“兩新一重”等宏觀政策，深入論證和謀劃一批夯基礎、增后勁的重大項目。調整優化項目清單,提前開展規劃、可研、初設編制等工作，確保項目能立即上、能批即開。申報爭取積石山縣城區集中供熱工程、引水工程農業灌溉配套工程等重大項目，爭取國家專項建設基金和專項債券8.6億元以上。
統籌調度加快項目建設。計劃實施重點項目77個、總投資255.63億元，其中：計劃新開工項目59個、投資206.35億元，續建18個、投資49.28億元。開通重點項目前期“綠色通道”，分批開工、加快建設。積極配合臨大高速、永積高速等重大交通工程建設，加快濱河花苑（三期）、弘博家園等續建項目進度，按計劃進度抓好啤特果種植及深加工綜合利用開發、小關至銀川二級公路、縣城北濱河路東延伸段道路等新建項目建設，建成旅游扶貧大通道等項目，全面提升基礎設施水平。
內外發力開展招商引資。利用省內外大型商貿展會，主動對接大型企業，引導更多的社會投資助推縣域經濟發展。以“蘭洽會”“東西部扶貧協作產業發展”等活動為契機，力爭簽約項目40個以上，簽約資金達到20億元以上。加強后續跟進和對接服務，創造更加便利的招商項目落地條件，切實提高項目履約率和資金到位率。
三、加強生態環境保護，筑牢黃河上游生態屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態環境保護與治理，讓積石大地青山常在、綠水長流、空氣常新。
加強生態保護治理。推進國家水土保持重點工程及銀川河流域、吹麻灘河（五臺峽段）、牧野溝水環境綜合治理工程（一期）建設，開展吹麻灘鎮、大河家鎮無主礦山地質環境恢復治理，實施新一輪退耕還林、天然林保護等國家重點生態工程，加快臨大公路沿路綠化美化，持續開展大規模國土綠化行動，完成重點區域綠化6萬畝，促進生態環境持續好轉。全面完成中央第二輪生態環保督察反饋問題整改，深入推進生態環境問題排查整治，對標“八不準”全面從嚴整治亂占耕地建房問題，嚴守耕地保護紅線。
持續推進污染防治。加強揚塵和煤質管控，清理淘汰高排放老舊機動車，力爭全年空氣質量優良率達到90%以上。嚴格落實河（湖）長制，常態化開展河道巡查整治，加快縣城污水處理廠提標改造、重點河道治理等項目建設進度，全力保障水環境安全。加大農村面源污染防治力度，有效管控農業用地和建設用地土壤環境風險，力爭畜禽養殖廢棄物綜合利用率、廢舊地膜回收利用率、尾菜處理利用率分別達到82%、75%、85%以上。
四、加快新型城鎮化建設，推動城鄉融合發展
把新型城鎮化建設擺在更加重要的位置，加快城市建設和城鎮化進程，更好地實現以城帶鄉、城鄉互促、融合發展。
優化城鎮發展布局。發揮規劃的統領調控和指引作用，完善城鄉空間布局、產業布局，高質量編制完成《積石山縣新型城鎮化規劃》。堅持系統觀念，科學謀劃縣城、重點集鎮和村莊聯動發展，走符合縣情實際的城鄉融合發展路子。有序推進撤鄉建鎮，加快農業轉移人口市民化。嚴格遵循建設程序，堅持按規劃布局項目，確保城鎮建設依規有序進行。
加快推進城鄉建設。全力實施棚戶區改造、老舊小區改造等項目，改善群眾居住條件，提高城鎮化建設水平。推進大河家特色小鎮建設進度，完成地下管網鋪設和路面鋪油，把大河家鎮打造成新型城鎮化建設示范鎮。以銀川、安集、石塬三個鎮撤鄉建鎮為契機，積極爭取各類建設資金，推進道路、管網、商鋪改造等各項工作，提升綜合承載和輻射帶動能力。
提升城鎮管理水平。健全完善縣城和重點集鎮精細化管理機制和綜合執法體系，加強市容市貌、環境衛生、交通秩序、市場秩序規范管理。堅持日常監管與集中整治并重，大力開展違章建筑、亂搭亂建、城市“牛皮癬”、物業管理專項整治。加快智慧城市建設，提高城市管理信息化水平，完善住宅小區便民化服務設施，營造市容整潔、秩序井然、舒適宜居的城鎮生活環境。
五、縱深推進改革開放，致力優化發展環境
全面落實深化改革各項決策部署，進一步破除機制弊端，持續激發經濟社會發展動力、活力、潛力。
深化放管服改革“提效能”。深入推進行政審批“雙減半”改革，審批事項再壓減30%。深化“一網通辦”攻堅行動，推動事項辦理“網進網出、無紙運行”。梳理編制政務服務重點領域和高頻事項清單，推行“一件事一次辦”。推進政務服務設施、應用、窗口、流程、管理標準化建設，健全“好差評”監督機制。全面落實企業投資項目承諾制，加強代辦幫辦服務和免費服務，進一步壓縮投資項目、工程建設項目和不動產登記審批時限。
優化營商環境“激活力”。加大力度保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定，全面落實減稅費、增信貸、降成本、緩期限等惠企政策，點對點解決民營企業發展堵點問題，著力破解企業運營制約瓶頸。加強涉企市場價格行為監管，禁止壟斷性行業指定經營、強制服務、強行收費、不合理收費等行為。完善公平競爭審查制度，加強“雙隨機、一公開”事中事后監管，持續優化營商環境，激發市場活力。依托國家鼓勵東部地區產業轉移的政策導向，發揮區位優勢、勞動力富集優勢，圍繞現代農業、文旅開發、輕工制造等引進一批有實力的企業。
強化財稅保障“破難題”。深化財稅和投融資體制改革，加大財稅征管，規范非稅收入，主動爭取財政轉移支付等財力性補助，保障發展需求。完善政府債務管控長效機制，遏制隱性債務增量，妥善化解債務存量。嚴格預算執行，強化財政監督，從嚴控制“三公”支出，著力盤活閑置資金，真正把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。加強金融風險防范，完善融資擔保機制，積極開展政銀企對接，協調落實企業融資貸款3億元以上，著力解決企業融資難、融資貴問題。
六、注重民生改善，著力提升群眾幸福指數
堅持以人民為中心的發展思想，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
毫不松懈抓好疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，落實人物同防、閉環管理。加強進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環節管控，規范做好進口物品從業人員的個人防護、日常監測和定期核酸檢測。對重點場所采取嚴格的環境監測和衛生措施，落實重點人群排查管理和應檢盡檢。加強防控物資儲備，認真做好疫苗接種。抓好村莊和社區防控，最大程度減少傳播風險，牢牢守住疫情防控成果。
振興發展教育事業。推進實施振興教育“十大行動”，完善教育基礎設施，實施吹麻灘鎮城南幼兒園建設項目，重點爭取總投資2.3億元的職業技術學校建設項目，為經濟社會發展培養更多專業型、實用型、技能型人才。持續加強教師培訓和師德師風建設，不斷提升教育教學質量和管理水平，鞏固提升義務教育均衡發展成果。加大家庭經濟困難學生資助力度，改善農村辦學條件，努力讓每一個孩子都能接受優質公平的教育。
促進社會事業協調發展。提升公共衛生服務水平，完善醫療衛生公共服務體系，完成縣醫院二期住院部建設項目，加快安集鎮中心衛生院異地遷建、縣醫院污水處理系統提標及配電設施改造、鄉鎮衛生院及村衛生室基礎設施升級改造項目建設進度。加強文物保護利用，深入開展書畫下鄉、非遺展演等文化惠民活動，爭取建設胡林家、劉集、癿藏社會足球場項目，支持舉辦農民體育賽事，滿足群眾精神文化需求。
提升民生保障水平。全面落實城鄉低保、醫保、養老保險、特困供養等民生政策和干部職工各類津貼補貼提標政策，切實維護好干部群眾切身利益。認真辦理省列民生實事項目，扎實做好社會救助、社會福利、殘疾人、農村留守兒童和老年人關心關愛服務工作，落實退役軍人保障政策，大力支持工青婦工作，持續提升社會保障水平。
創新加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進鄉村治理試點縣建設，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，持續開展移風易俗，促進鄉風文明。啟動“八五”普法。保持掃黑除惡和禁毒斗爭強大攻勢。扎實推進“雪亮”工程，創建智慧小區，提高社會治安立體化、專業化、智能化水平。持續推進安全生產專項整治三年行動，積極防范應對各類自然災害、突發事件和公共事件，堅決遏制重特大事故發生，全力維護社會大局和諧穩定。
高標準辦好40周年縣慶活動。緊扣“奮進四十年·啟航新征程”的主題，高標準高質量推進籌備任務落實，加快實施縣慶重點項目，全面總結和展示自治縣40年來取得的成功經驗和輝煌成就，力爭把縣慶辦成展示成果、振奮精神的盛會，辦成鼓舞士氣、提振信心的盛會，辦成凝聚力量、加快發展的盛會。
各位代表!新時代賦予新使命，新征程當有新作為！我們將咬定目標不放松，強化執行抓落實，擔當實干提效能，大力發揚“孺子牛、拓荒牛、老黃牛”精神，努力開創政府工作新局面。
一是旗幟鮮明講政治。全面落實新時代黨的建設總要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展黨史學習教育，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，把學習教育成效轉化為謀發展、抓落實、辦實事、開新局的實際舉措。
二是規范用權重法治。大力推進法治政府建設，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。堅持依法全面履行職能和科學民主決策，嚴格執行重大決策合法性審查機制和政府法律顧問制度。健全和完善政務信息公開工作體制機制，編制完成本級政務公開事項標準目錄，實行政務過程和結果全公開，使各項政策更接地氣、更合民意。
三是堅定不移優作風。大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，堅持謀實事、出實招、求實效，推動工作往深處想、往細處抓、往高處走。堅持問題導向、目標導向和結果導向，建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，力戒文山會海，力糾“四風”頑疾，讓基層干部集中精力抓落實，一門心思謀發展，用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。
四是清正廉潔樹形象。堅定不移地把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”，鞏固提升風清氣正的政治生態。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，加大公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任審計力度。加強制度建設和廉政教育，扎牢不能腐的籠子、筑牢不想腐的防線，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，建功新時代，奮斗正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，初心不改、使命不移，韶華不負、奮斗不止，在全面建設社會主義現代化新征程中開創積石發展新局面，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！