政府工作報告
——2021年1月25日在舟曲縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
舟曲縣人民政府縣長 郭子文
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
“十三五”工作回顧
“十三五”時期，是全縣決戰深度貧困、決勝全面小康，取得歷史性成就的五年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在省州黨委、政府的堅強領導下，在中組部、天津市及和平區、省委組織部、省水利廳、省公交建集團、天水市、酒泉市等單位和地區的傾力幫助下，在縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，以“花開舟曲”為引領，團結帶領全縣各族干部群眾，砥礪前行、攻堅克難，圓滿完成“十三五”規劃，整縣脫貧摘帽，各項事業取得新的偉大成就，舟曲邁入高質量發展快車道。預計“十三五”末，全縣實現地區生產總值29.1億元，較“十二五”末增長39%，年均增長6.8%；完成固定資產投資13.9億元，實現州定目標；完成社會消費品零售總額5.8億元，年均增長12.6%；城鄉居民人均可支配收入達27295元、8794.8元，年均增長7.2%、9%；完成財政收入和支出1.12億元、33.49億元，年均增長4.62%、14.95%；金融機構存貸款余額72.82億元、46.04億元，較“十二五”末增長36.49%、52.65%。
五年來，全縣上下咬定脫貧目標，敢死拼命攻堅，深度貧困全面消除，全面小康勝利在望。始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，匯聚各方力量向深度貧困攻堅沖刺，統籌政策、項目、資金向貧困村和貧困人口集中，發放扶貧貸款6.19億元，投入扶貧資金87.14億元，實施扶貧項目2181個。開發扶貧專崗、公益性崗位4800余個，73家“扶貧車間”吸納2400余人就業，培訓勞動力1.59萬人次，輸轉16.11萬人次，創收25.89億元，貧困群眾人均可支配收入較2013年末增加了四倍。投資1.53億元實施農村飲水安全項目366個，3.06萬戶農村群眾供水安全穩定。健全控輟保學長效機制，19項教育惠民政策覆蓋所有貧困學生，失輟學適齡兒童全部勸返入學。縣鄉村醫療機構和貧困人口“一保四有”全部達標，實現“一站式”報銷即時結算，合規醫療費用報銷比例達95%以上。投資1.49億元改造危舊房13033戶，C、D級危房全面消除。投資9.17億元建成立節金鵬福聚苑、大川福津山水居、曲告納田園生態佳苑等8個集中安置點2510套住房，1127戶4390名貧困群眾安居樂業。天津市及和平區幫扶1.44億元實施項目88個，141個單位幫扶資金3.34億元、幫辦實事2836件。經過連續不斷奮斗，“兩不愁三保障”穩固實現，87個貧困村全部出列，9522戶36515名貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅順利通過國家普查驗收，脫貧攻堅成果在全省“脫貧攻堅宣傳活動周”首個精彩亮相。
五年來，全縣上下踐行“兩山”理念，聚焦綠色發力，生態環境持續向好，自然底色逐步繪就。始終把良好生態環境作為最普惠的民生福祉，劃定生態保護紅線、永久基本農田、糧食生產功能區、畜禽禁養區、河湖管理和集中式飲用水水源地保護區范圍。投資14.36億元實施江頂崖滑坡、牙豁口滑坡等生態綜合治理項目53個，投資3.28億元實施中路河堤防等水利項目48個，完成新一輪退耕還林13.24萬畝、義務植樹602萬株，人工造林21.75萬畝、人工種草8萬畝，森林覆蓋率和草原覆蓋度達51.02%、91%。扎實開展“大棚房”、違建別墅、農村亂占耕地建房、河湖“清四亂”等專項整治和“一江兩河”流域全面禁捕行動。建立覆蓋70條河流溝道的三級河長體系，358名河長和11名警長常態化巡河。縣鄉村優質煤集中配送網點全覆蓋，天然氣入戶率、集中供暖率較“十二五”增長175%、35%，公交車逐步實現電氣化。實施村組環境整治項目62個，化肥、農藥、地膜連年減量，醫療廢棄物和危險廢物回收率100%。環境保護稅全面開征，環境保護行政公益訴訟邁出實質步伐，生態環境綜合執法體系更加健全。空氣質量連年排名全州第一，集中式飲用水水源水質全部達Ⅲ類以上標準，增殖放流土著重口裂腹魚14.75萬尾，灰鷺等越冬候鳥逐年增多，大熊貓、大鯢等珍稀野生動物繁衍生息。
五年來，全縣上下聚力首位產業，加速文旅融合，鄉村旅游蓬勃發展，美麗戰勝深度貧困。始終堅持文化旅游首位產業不動搖，聚集各方要素推動鄉村旅游提質增效。投資4.6億元實施旅游基礎設施項目40個，建成旅游廁所70座、觀景臺25座、停車場38個，在全省率先實現城區免費無線網絡全覆蓋。建成特色旅游專業村30個、園林式生態農莊15家、精品農家樂（民宿）435家，峰迭新區主題花園、白龍江風情線、油菜花觀賞帶、公路生態廊帶等如畫美景喜迎八方游客“打卡”。建成鄉村舞臺196個、村級綜合文化中心208個，《舟曲民間古藏文苯教文獻》叢書出版發行，東山轉燈入選國家級非物質文化遺產名錄，《芬芳》《向陽》等舟曲題材電影上映。與中國郵政、泛華集團、讀友集團等企業開展廣泛合作，簽約涉旅項目6個25.37億元。舉辦民俗文化活動110余場次，赴北京、天津、重慶、西安、杭州、三亞等地宣傳推介，“舟曲元素”頻頻亮相央視、新華網、騰訊等主流媒體，《中國推介》《文化中國》《美麗中國鄉村行》《發現之旅》等欄目講述“舟曲故事”。“舟曲文旅”微博、抖音、微信公眾號形成強大宣傳矩陣，微博閱讀量達1800余萬。深度融入“三區三州”旅游大環線和“大九寨”文旅發展聯盟，中郵傳媒助力舟曲扶貧行動入列“世界旅游聯盟旅游減貧案例100”名錄。來縣旅游人數和旅游綜合收入達452.98萬人次、21.36億元，較“十二五”增長259%、299%。
五年來，全縣上下創新扶持方式，因村因戶施策，富民產業質效雙增，群眾收入穩定提高。始終把培育壯大富民產業作為促進群眾穩定增收的有力抓手，制定“建檔立卡、數據采集、夯實基礎、扶持發展、培育提升、提質增效、高質量和標準化”七步走計劃，統籌24.71億元資金保障支撐，出臺9個規劃方案指導引領，落實20類農業保險保駕護航，推出7類“菜單”靈活扶持，最大程度激發群眾創新活力。建成產業基地95個，經濟林果、中藏藥材、從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、羊肚菌達25.36萬畝、11.2萬畝、110.3萬只、5.2萬箱、5.94萬頭、1719畝。培育龍頭企業7家、合作社1173家，建成倉儲冷庫16個、生產線14條。認證“三品一標”產品30個，14種產品入列國家級重點扶貧產品供應商目錄和“甘味”農產品品牌名錄，2種產品榮獲“甘肅名牌產品”。縣鄉村電商網絡基本建成，發展電商企業、微店、網店等346家，平臺展銷、直播帶貨等線上線下產銷對接體系不斷健全，消費扶貧助力“舟味”產品奔向全國市場。
五年來，全縣上下推進城鄉融合，多點協同驅動，區域協調均衡發展，潛力后勁競相迸發。始終把“五大經濟發展區塊”作為帶動縣域發展的動力引擎，推動發展要素向重點集鎮聚集，實施中央預算內投資項目250個，完成固定資產投資101億元。投資34.77億元實施交通項目327個，渭武高速舟曲連接線、峰迭至代古寺、南峪至峽子梁、東山至大川等82條公路建成通車，舟永路、江頂崖滑坡水毀重建公路等加快建設，建成鄉鎮客運站和村級汽車停靠站105座，建成縣內2小時、域外3小時交通路網。用規劃建設215個村組的35.9億元資金高標準建成334個生態文明小康村，2.7萬戶10.2萬名群眾受益。實施市政基礎設施項目19個，在全州率先建成運行智能交通和智慧停車管理系統，建成通信基站214個，村組光纖和4G網絡全覆蓋，新建改造輸電線路275公里，布設惠農金融服務站157個。城鄉基礎設施更加完善，山前與山后、高山與河川、城鎮與鄉村協調融合發展格局基本成型。
五年來，全縣上下厚植為民情懷，分憂解難紓困，民生福祉持續增進，幸福健康指數攀升。始終踐行以人民為中心的發展理念，惠民政策全面落地見效，保持民生投入只增不減，支出74.54億元保障改善民生，較“十二五”增長38.4%。辦理民生實事87件，實施“一事一議”財政獎補項目347個。實施積極的創業就業政策，發放創業貸款3800萬元，城鎮新增就業4029人。投資3.85億元實施教育項目367個，落實教育惠民資金5.15億元，出臺《舟曲縣教育質量提升工作方案》，縣職業中學升格為職業中專，天津市教育專業團隊進駐管理舟曲職專和舟曲一中，在全州率先實現義務教育均衡發展，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率達94.12%、99.23%、98.19%。縣醫院成功創建二級甲等醫院，縣鄉醫療機構遠程醫療系統及標準化衛生院和衛生室全覆蓋，培養定向醫學本科生35名，40項手術填補州內縣市空白，蘭大二院“組團式”健康幫扶工作成效顯著。城鄉低保、五保供養等標準連年提高，發放低保金、供養金、殘疾人“兩補”、優撫金、救助金等4.58億元。征繳各項保險基金8.44億元，支出2.76億元。投資8.7億元建成公租房1000套、改造棚戶區8764戶，發放住房租賃補貼400萬元。依法根治欠薪長效機制基本建立，勞動合同簽訂率98%，勞動關系更加和諧。新建改建養老機構9所，87個貧困村老年幸福互助院全覆蓋，建成“七彩小屋”留守兒童之家15個，婦女兒童保障體系更加完善。
五年來，全縣上下深化重點改革，優化發展環境，市場潛力全面釋放，發展動能活力增強。始終把“放管服”作為改革的“先手棋”，承接落實行政審批事項174項，證明事項保留100項、取消27項，取消和停征行政事業性收費事項40項，政務服務事項實現“一門一窗一網一次”辦理，“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋。政府機構改革全面完成，賦予鄉鎮215項經濟社會管理權限，縣鄉村便民服務體系健全完善，群眾企業辦事更加便捷。持續深化“多證合一”“證照分離”等商事制度改革，不斷優化營商環境，注冊商標、非公經濟市場主體、注冊資本較“十二五”末增長448%、64.4%、212.1%。減稅降費2700余萬元，市場主體獲得更多“真金白銀”。農村“三變”、集體林權制度和土地承包經營權確權登記、不動產確權、集體土地房屋確權登記等農村改革順利完成，農村發展活力全面釋放。
五年來，全縣上下轉變發展觀念，主動開門迎客，深化交流交往交融，朋友圈子越來越大。始終把開放合作作為推動縣域發展的創新之舉，引進社會資源助力縣域發展。減貧與韌性建設促進可持續發展示范項目簽約落地，成為全國唯一與聯合國開發計劃署直接開展合作的縣級政府。與中郵、中建等44家企業開展合作，甘南恒生、大美西部國際旅行社等14家企業落戶舟曲，濱江集團等54家企業在舟曲設立分公司，全州第一家汽車4S店—舟曲東潤汽車專營店建成運營。積極參加“蘭洽會”“津洽會”“西洽會”等商貿節會活動廣泛招商，簽約項目44個31.41億元。舟曲職專與5家央企、10所省直高職院校聯合辦學，建成實訓基地11個，成為全州唯一開展職業教育和技能培訓的職業中專，在校師生突破千人大關。云會議、云簽約、云招商、云教育、云招標、云培訓等新業態不斷涌現，物流產業快速發展，快遞收發量達615萬件、39萬件。
五年來，全縣上下共創平安建設，創新治理模式，構建共治共享體系，社會大局和諧穩定。始終把加強社會治理作為保障發展的基礎支撐，全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務，鑄牢中華民族共同體意識。建成新時代文明實踐中心（所、站、平臺）234個，甘肅舟曲特大山洪泥石流搶險救援紀念館開展愛國主義教育65.5萬人次，廣播電視綜合覆蓋率98%，“一網一端一發布”筑牢輿論陣地，牢牢掌握意識形態主動權。“一標三實”二維碼門樓牌全部上墻，“網格化+十戶聯防”實現網格管理全覆蓋。深入推廣新時代“楓橋經驗”，235個人民調解委員會和794名人民調解員為民解憂，矛盾糾紛調解成功率98%，信訪案件辦結率93%。深入開展掃黑除惡專項斗爭黑惡勢力滋生土壤有效鏟除，社會更加和諧安寧。毒品原植物連年零種植零產量，種植空間有效消除。在全州率先建成縣級社區監管中心和公共法律服務中心，“七五”普法圓滿收官，全民法治意識大幅增強。平安建設體制機制健全完善，風險防控水平不斷提升，群眾安全感滿意度顯著提升。
五年來，全縣上下堅持人民至上，健全應急體系，科學應對突發事件，全力保障群眾安全。始終把守護群眾安全家園放在第一位，修訂完善突發公共事件總體應急預案和43部行業應急預案，應急管理所和安監室全覆蓋，升級改造縣自然災害預警指揮中心，完成全國和全省災害綜合風險試點普查，51個氣象站、163套地質災害監測預警裝置和87個雨量站、水位站、監測站穩定運行，429支應急隊伍備戰應戰，“天地空”監測預警網絡和防控體系守護平安。積極應對和穩妥處置江頂崖、牙豁口、泄流坡、鎖兒頭、牡丹坡、果者、北山等滑坡及“8·17”暴洪和曲告納、大峪、武坪、博峪等泥石流災害。全力阻擊新冠肺炎疫情，有效防控非洲豬瘟、禽流感、布病等動物疫病和松線蟲、草地貪夜蛾等植物病蟲害。
五年來，政府系統加強自身建設，堅持依法行政，持續推進作風轉變，政府運行廉潔高效。始終把服務群眾放在首要位置，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持縣政府常務會議會前學法制度，審查重大合同協議226件次，五大領域綜合行政執法隊伍規范公正執法。向縣委請示報告事項237項，向縣人大及其常委會報告事項114項，辦理縣人大代表意見建議440件、政協委員提案500件。修訂《舟曲縣人民政府工作規則》，全面推行授權承諾、權責清單、任務清單、工作提醒、限時交辦等制度，規范政府運行。加強政府債務風險防控，建立全口徑預算編制機制，在全省率先運行財政大數據監控平臺，實現所有財政資金可管可控。厲行勤儉節約，“三公”經費連年下降。公車改革全面完成，削減車輛48.6%。審計單位399個、項目310個，核減投資3578萬元。公共資源交易平臺“一網三系統”穩定運行，交易項目933宗14.7億元。全面推進政務公開，縣政府網站發布信息4萬余條，辦理網民留言1200余件。大幅精簡會議文件，取消經濟責任目標考核，讓基層騰出更多時間精力抓落實。
各位代表！五年來，我們統籌推進各方面工作，全面完成第三次全國農業普查、第四次全國經濟普查，扎實推進第七次全國人口普查，糧食連年豐產，國有林場、鹽業體制、稅務改革全面完成，支持甘肅省法官學院發展，支持白龍江林區法院開展環境資源司法保護工作，支持武警中隊建成“智慧磐石”項目，與州內兄弟縣市友好交流交往日益密切，與武都、宕昌、文縣、九寨溝等縣市鄰邊良好關系更加穩固，與舟曲生態建設局、阿夏省級自然保護區管理局、博峪河省級自然保護區管理局在禁種鏟毒、環境保護、旅游開發等方面開展深度合作，編制、檔案、史志、工會、團委、婦兒、科技、地震、供銷、兵役、雙擁、人防、物價、外事、紅會、水文、公積金、節能減排、藏語言文字等工作取得新發展新成效，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表！2020年是極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情和暴洪泥石流災害的嚴重沖擊，我們保持戰略定力，堅定必勝信心，精準判斷形勢，精心謀劃部署，搶抓發展機遇，用好扶持政策，統籌做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，攻堅克難、奮勇拼搏，付出了艱辛努力，完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標任務。主要做了七個方面工作：
勠力同心阻擊新冠疫情，堅決守住健康防線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，全民參與、全員上陣，常態化落實“人物同防、人物同檢、人物同管”防控措施，五級聯防聯控網絡全面管控，324個監測卡點嚴防死守，3個發熱門診、22個預檢分診點、2個醫學觀察站精準篩查，重點場所嚴密監控，定點救治醫院和后備醫院嚴陣以待，健康文明生活方式蔚然成風。2個核酸檢測實驗室建成投用，“八類”人群“應檢盡檢”，接種疫苗1494人。加強物資儲備調度，保障生產生活供應，社會各界慷慨捐資捐物385萬元共同抗疫，捐贈價值100萬元農特產品與武漢共克時艱。堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”，出臺34項硬核舉措，落實疫情防控專項資金1816萬元、抗疫特別國債7410萬元、助企貸款5000萬元，推動經濟社會全面復蘇。
傾力攻克貧困最后堡壘，脫貧攻堅全面勝利。緊盯2個未脫貧村和全縣1085戶未脫貧戶、邊緣戶、監測戶，掛牌作戰、盡銳出擊，投入6.71億元推進“5+1”專項行動和“3+1”沖刺清零后續行動，發放扶貧小額信貸2696萬元扶持發展富民產業，天津市及和平區、中建、國機、國家能源集團及各級幫扶單位幫扶捐贈8864.7萬元實施項目33個，“兩不愁三保障”穩固提升，果耶鎮前山村、博峪鎮尖吉村2個貧困村和全縣295戶970名貧困人口脫貧退出，貧困村和貧困人口從此成為歷史。
眾志成城抗洪搶險救災，災后重建有序推進。面對百年一遇的“8·17”暴洪泥石流災害，迅速啟動Ⅰ級應急響應，省州縣鄉村協調聯動，社會各界緊急馳援，迅速轉移安置受災群眾，晝夜鏖戰20多天，全力搶修交通、水利、電力、通信等基礎設施，調撥發放價值900余萬元的救災和生活物資，有序恢復受災群眾生產生活，抗洪搶險救災取得重大勝利，創造了重大災害“零傷亡”奇跡。為受災群眾發放救助金3334萬元，保險公司理賠819.16萬元，發放優質煤820噸，368戶嚴重受災群眾搬入臨時安置住房。規劃投資25.9億元的災后重建啟動，投資363萬元加固維修一般受損住房1101戶，省公交建集團援建2000萬元的3個交通項目加快建設，酒泉市援助2000萬元支持住房重建。充分尊重群眾意愿，動員受災群眾和災害威脅區域群眾向蘭州新區搬遷。
持之以恒推動綠色發展，秀美山川全域綻放。加快編制國土空間規劃，義務植樹61.3萬株，在國道345線舟曲段和縣鄉村道沿線栽植景觀樹21.4萬株，籌資624萬元治理江頂崖滑坡，實施牙豁口滑坡和堤防建設等項目21個。實施農村排污治理、集中飲用水水源地保護、生活垃圾處理等項目31個，完成九原梁、黑峪溝土壤污染治理和土壤環境質量國控監測點位布設，“改灶”“改炕”2.74萬戶。舉辦“8·8”特大山洪泥石流災害十周年紀念活動，展示鳳凰涅槃的輝煌歷程和豐碩成果，為可持續發展積累寶貴經驗。
健全完善富民產業體系，多元產業遍地開花。投資1.52億元實施文化旅游“一十百千萬”工程，打造文化旅游標桿村2個、全域旅游專業村18個、精品農家樂（民宿）400家，各皂壩村、土橋子村成功創建為3A級景區。3個景區和16個村旅游基礎設施項目完工，3條旅游公路和4個景區基礎設施項目加快實施。規劃投資18.2億元的沙灘休閑度假森林康養小鎮及拉尕山景區索道、康養酒店、停車場和大峽溝景區等涉旅招商項目啟動開發。深化線下宣傳、深耕線上推介，來縣旅游85.55萬人次，旅游綜合收入4.05億元。籌資4657萬元推動經濟林果、中藏藥材、羊肚菌、從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬等產業提質增效，金絲皇菊、牡丹、玫瑰、刺五加、烏龍頭、金銀花等新興種植產業快速發展，新建種養基地32個，規范提升合作社運營水平，新認證“三品一標”產品6個，5個企業商標入選“甘味”品牌目錄，“花開舟曲”縣域公共品牌發布，舟曲農特產品有了統一“身份證”。
全力改善城鄉基礎設施，發展根基日趨穩固。28個中央預算內投資項目、8個州列項目、6個特別抗疫國債項目加快建設。完成313公里安全生命防護、自然村組硬化、災毀重建、村組聯網等公路項目。投資5000萬元實施白龍江綜合治理工程，投資3417萬元實施11個村組風貌改造和新老城區商鋪牌匾更新、綠化美化亮化、景觀護欄安裝等工程。白龍江北岸道路及排水、供熱管網擴建等17個項目順利實施，投資8800萬元提升改造新老城區市政基礎設施，投資1237.6萬元改造棚戶區831戶。新建改造輸電線路65.8公里，城區5G基站達到44個，舟曲步入5G時代。簽約招商引資項目9個8.9億元，合同引資額創歷史之最。
全面保障體恤民生民力，群眾生活更加幸福。通過招錄招聘村文書、專職社區工作者、特崗、職專教師、三支一扶、事業單位、高校畢業生進企業等就業555人。“點對點、一站式”輸送勞動力外出務工，落實獎補資金925.69萬元，輸轉勞動力3.81萬人，創收7.28億元。實施教育項目23個，落實教育惠民資金1.05億元，恢復東山和大川2所九年制學校，蘭州新區舟曲中學新招錄舟曲籍學生470名。縣醫院建成影像、心電、消供、檢驗、放射等五大區域醫學中心，208名村醫轉為鄉鎮衛生院招聘人員，為村醫購買養老保險和養老補助，在全州率先啟用居民電子健康卡，實現電子健康卡“無卡就診、一碼通用”。為3.6萬名困難群眾代繳醫保金680萬元，醫療、養老保險參保率達99.5%、94.5%。籌資2340萬元慰問受災和困難群眾，發放各類補貼補助7926萬元。投資4197萬元實施老城區群眾文化活動中心和鄉鎮村文化體育健身場所，提升改造紀念館、民俗博物館、圖書館和體育館，舉辦文化體育活動70余場次，群眾精神文化生活日益豐富。
各位代表！五年來，我們內挖潛力、外抓引進，培養了業務精湛、能力突出的“舟曲人才”。堅持盤活存量、引進增量、做大總量、提升質量，招聘招錄教師、醫生等專業人才2400余名，組織培訓黨政干部、實用人才等9500余人次，培養鍛煉了一支扎根基層、服務“三農”的鄉村干部和鄉土人才隊伍，涌現出了一批帶動群眾發展產業、增收致富的“田秀才”“土專家”“鄉創客”，他們兢兢業業、無私奉獻，腳踏實地、埋頭苦干，在平凡的崗位上書寫了不平凡的人生華章。全縣各族干部群眾與改革發展共成長、與時代齊奮進，將初心融進靈魂，把使命扛在肩上，在脫貧攻堅主戰場負重前行、擔當作為，奮勇拼搏、爭創一流，用心血和汗水譜寫了舟曲發展史上的光輝篇章！
各位代表！五年來，我們敢于創新、勇于實踐，創造了卓有成效、示范引領的“舟曲經驗”。用發展的眼光、開拓的思維、務實的舉措，著力破解生態脆弱、災害頻發的環境制約和人多地少、山大溝深的空間瓶頸，打破常規，敢為人先，充分尊重群眾首創精神，匯集群眾智慧力量，創造性地開展工作。創新7類產業扶持“菜單”，培育5個鄉村旅游品牌和5個合作社品牌，黨建引領產業發展“舟曲模式”寫入全省產業發展借鑒推廣目錄。精準開展貧困勞動力長線培訓，參訓人員持證率100%，就業率達85%以上。縣財政連續3年為群眾購買團體人身意外傷害險，累計賠付1592萬元，縣振興教育促進會募集基金1444萬元，發放1135萬元獎教獎學助學7231人次，在全省率先為貧困人口免費體檢，精準開展健康幫扶救治，織密織牢防范因災因病因學致貧返貧多重保障網。一系列因地制宜、守正創新、群眾認可、成效顯著的“舟曲經驗”在甘南溢彩、在全省出彩！
各位代表！五年來，我們戰天斗地、滾石上山，鑄就了激勵奮進、引領發展的“舟曲精神”。在上山下鄉抓脫貧、敢死拼命奔小康的征程中，一批又一批有理想、有抱負、有才華、有能力的追夢者、奮斗者負重前行，把個人夢與小康夢緊密聯系起來，把實現個人價值融入推動舟曲發展的火熱實踐中，前赴后繼、努力奔跑。面對新冠肺炎疫情和江頂崖滑坡、牙豁口滑坡、“8·17”暴洪泥石流等重特大災害，全縣上下萬眾一心、眾志成城，守望相助、并肩戰斗，廣大醫務工作者和干部群眾不畏生死、逆向而行，沖鋒在前、敢打硬仗，取得了一次又一次偉大勝利，特別是張小娟、陳文燕、王彥輝、閔江偉、閆文卓等同志為全縣脫貧攻堅事業獻出了年輕生命，他們用初心和使命鑄就了新時代偉大的“舟曲精神”，激勵著我們向更加幸福美好的生活努力奮斗！
各位代表！五年來，我們持之以恒、接力奮斗，收獲了各方肯定、群眾滿意的“舟曲榮譽”。榮獲“聯合國開發計劃署韌性建設與可持續發展合作示范區”“全國民族團結進步示范縣”“全國聯教普及先行示范區”“綠色發展與生態建設優秀城市”“中國最美生態文化旅游名縣”“最美旅游勝地”“中國最具綠意百佳縣市”“中國蜜蜂之鄉”和省級食品安全示范城市、婦幼健康優質服務示范縣、文明縣、雙擁模范縣等稱號，榮登“最美中國榜”，全國首座法院民族法制文化陳列館落地舟曲，中國——中亞西亞國家法官交流培訓基地、國家水情教育基地、中國非物質文化遺產研究院非遺研究基地、中國·散文詩創作基地在舟曲掛牌，舟曲民俗風情楹聯文化節獲評“最美中國·首批最具影響力特色節慶活動”，土橋子村榮獲“第五屆全國文明村鎮”“首屆中國美麗鄉村百佳范例”稱號，各皂壩、拉尕、坪定、水泉等村分別入列“全國百佳旅游目的地”“最美中國鄉村”“中國傳統村落”“中國少數民族特色村寨”名錄，石家山、勒地別、亞下等村入選“國家森林鄉村”。“榮譽墻”獎狀滿滿，“功勞薄”有你有他，全縣干部群眾獲得感更多、自豪感更足、自信心更強！
各位代表！五年來，我們篤定前行、苦干實干，贏得了無愧時代、不負人民的“舟曲業績”。堅持一張藍圖繪到底，一棒接著一棒跑，一茬接著一茬干，做優脫貧攻堅、全面小康必答題，答好疫情防控、搶險救災加試題，歷史性地解決了困擾舟曲千百年的深度貧困問題，創造了生態環境連年向好、鄉村旅游高位發展、富民產業提質增效、民生福祉節節攀升、合作交流全面深化的驕人業績，實現了從生態脆弱到山清水秀、從縣貧民窮到生活富裕、從深度貧困到全面小康的歷史性蛻變，交出了一份優異的答卷，一個嶄新的舟曲、繁榮的舟曲、發展的舟曲、奮進的舟曲闊步向前，“花開舟曲”一園盛放、十里飄香、百業興旺、千家和睦、萬民安泰，贏得州內外及社會各界的廣泛認同。
各位代表！五年來，我們全民行動、全域推進，繪就了底色更靚、底蘊深厚的“舟曲顏值”。在全縣三千多平方公里的大地上掀起了一場由院內到戶外、點面到全域、干部到群眾、行為到思想的“環境革命”，實現了“全域無垃圾”向“全域美麗”的華麗轉變與全面升華，流光之城（城關）、怡情小鎮（峰迭）、康養水鄉（土橋子村）、雅韻嶺壩、田園城馬、多彩石城（各皂壩村）、靈秀杰迪等一批美麗小鎮和特色村寨“橫空出世”，繪就了一副“自然美、生態美、環境美、山川美、產業美、業態美、城鄉美、行為美、顏值美、精神美”的“美麗舟曲”新畫卷，吸引蕪湖、廣元、日喀則、武威等地區前來觀摩交流，“美麗舟曲”接受全州人民檢閱，“五無甘南”創建行動在舟曲揚帆啟航！
各位代表、各位朋友！今天的發展成就，離不開黨中央、國務院的親切關懷，離不開省州黨委、政府的堅強領導，離不開各級各單位和社會各界的鼎力支持，離不開各族干部群眾的苦干實干。在此，我代表縣人民政府，向中組部、天津市及和平區、省委組織部、省水利廳、省公交建集團、天水市、酒泉市等幫扶地區和單位，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向白衣天使、新聞工作者、社區工作者、快遞小哥、紅馬甲、知識分子、武警官兵、消防戰士、公安干警和省州屬駐舟各單位，向所有逆行者、扶貧者、勞動者、工作者、建設者、守護者表示衷心的感謝！特別是向為了讓全縣各族群眾過上更加幸福美好生活而付出寶貴生命的“全國優秀共產黨員”“全國脫貧攻堅模范”張小娟等“舟曲英雄兒女”們致以最崇高的敬意！
各位代表，回顧“十三五”工作，碩果累累、收獲滿滿，但仍存在一些不足：縣域經濟體量位居全省第三梯隊，“一江兩河”流域還需區域性、系統性、綜合性治理，鄉村旅游影響力仍需擴大，特色種養產業鏈條亟需延伸拓寬，農特產品“出口”比較狹窄，基礎設施和公共服務設施存在歷史欠賬，重點改革不夠系統集成，稅源渠道相對單一，縣本級財力不足，合作交流領域不廣，部分單位依法行政和管理水平有待提高，缺乏敢為人先的膽略，推動工作中還時不時出現見事遲、行動慢、辦法少、容易滿足、缺乏斗志的情況，不敢打遭遇戰、攻堅戰，等等。這些問題，既是制約當前經濟社會發展的突出難點，也是今后工作的發力重點，我們將進一步強化措施，克服困難，認真加以解決。
“十四五”工作安排
“十四五”時期，是在徹底消除深度貧困、全面建成小康社會之后，乘勢而上、順勢而為，與全國全省一道開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據縣委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二O三五年遠景目標的建議》，縣人民政府編制了《舟曲縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二O三五年遠景目標綱要草案》，提交大會審議。
“十四五”時期全縣國民經濟和社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足全縣各族群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“五無甘南”為引領，以建設“精致舟曲”為統攬，搶抓歷史性發展機遇，統籌經濟與生態、城鎮與鄉村、發展與安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅成果，系統推進鄉村振興、生態建設、鄉村旅游、產業鏈培育、基礎建設、民生改善、合作交流、深化改革等重點工作，推動經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定，為新時代社會主義現代化建設開好局、起好步。
“十四五”時期全縣國民經濟和社會發展主要預期指標是：地區生產總值年均增長4.5%，財政收入與經濟增長速度持平，固定資產投資年均增長4%，社會消費品零售總額年均增長8.2%，城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，主要污染物排放控制在目標范圍內。
各位代表，新時代征程開啟，新使命重任在肩。未來五年，我們接過鄉村振興接力棒，以堅定的信心、滿腔的熱情、穩健的步伐、務實的舉措，凝聚合力、匯集民智，舉全縣之力構建精致生態、精致環境、精致鄉村、精致產業、精致文化、精致旅游、精致生活、精致服務、精致管理、精致業態，推動高質量發展，全面提升黨政號召力、干群戰斗力、發展競爭力、生態推動力、旅游吸引力、文化向心力、市場驅動力、產業牽引力、災害抵抗力、社會凝聚力，全面實現“精致舟曲”目標。
全面踐行“五無甘南”，升級“美麗舟曲”行動，實現“精致舟曲”美。實施縣鄉村生活垃圾處理和建筑垃圾處理項目，健全垃圾分類收集運輸處理設施，扎實推進垃圾分類，開展“彎腰行動”“巾幗家美”“美麗庭院”等活動，形成全民愛護環境的良好風尚，打造“全域無垃圾”升級版。推動產業轉型升級，發展綠色生態產業和循環農業，實施有機肥替代、耕地質量提升、秸稈循環利用、畜禽糞污資源化利用等項目，推廣使用有機肥和秸稈還田各5萬畝，改造農戶圈舍3萬戶，培育發展“全域無化肥”綠色農業。實施農膜減量行動，減少一次性塑料制品消費量，推廣應用替代產品，健全完善塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節管控體系，廢舊農膜回收利用率達85%以上，實現“全域無塑料”目標。實施集中供氣供暖、以氣代煤、縣鄉村污水收集處理、規模化畜禽養殖場污染防治、集中水源地保護等項目，從嚴落實煙花爆竹禁限放措施，加強機動車、揚塵等污染治理，燃煤納入三級集中配送網點規范配送，建設“全域無污染”美麗宜居家園。持續推進農藥減量，建立農產品質量安全追溯體系，加大“三品一標”認證，做大做強“中華蜜蜂之鄉”品牌，打造標準化種植基地，擴大優良品種種植規模，爭取花椒、從嶺藏雞、核桃等更多“舟味”產品進入“甘味”品牌目錄，創建省級農產品安全示范縣，讓“全域無公害”成為綠色農產品暢銷“通行證”。
全面推進鄉村振興，聚力提升農村建設，實現農業農村美。以鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，5年過渡期內保持幫扶政策總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，構建全面推進鄉村振興工作體系，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有序銜接。落實最嚴格的耕地保護制度，實施高標準農田、坡改梯、土地修復整理、護村護田河堤、損毀土地復墾等項目，保持耕地面積、播種面積、糧食產量“三個穩定”。高質量建設255個生態文明小康村，新建改建廁所1.5萬座，建設農村公用停車場，完善鄉村基礎設施。發展鄉村旅游、特色種養、智慧農業、數字農業，推動鄉村產業興旺。優化配置教育、醫療、文化、體育等資源，提高鄉村公共服務水平。培養致富帶頭人、“土專家”“田秀才”等高素質鄉村人才，為鄉村振興提供人才保障和智力支撐。扎實做好第二輪土地承包到期后再延長30年和房地一體宅基地確權登記頒證等工作，深化農村“三變”、土地制度、集體經營性資產股份合作制和水利、林地、草原、供銷等改革，發展多種形式適度規模經營，壯大農村集體經濟。推進農村移風易俗，健全現代鄉村社會治理體系，提高鄉村治理水平和治理能力。
全面加強生態建設，搶占綠色崛起高地，實現全域環境美。科學劃定生產、生活、生態空間和林地、森林、草地紅線，優化布局國土空間格局。開展大規模國土綠化行動，推進白龍江河谷干旱地帶造林，義務植樹300萬株以上，建設水土保持林、水源涵養林、公益生態林和綠色公路長廊，實施森林管護、林業基礎設施、退耕還林配套水利設施、森林資源監測、草原生態保護修復等項目。謀劃建設沙灘森林公園植物園和動物園，推行草原森林河流休養生息和林長制，加強自然保護區、森林公園、野生動植物保護。實施地質災害、中小河流域、山洪溝道、礦山環境、土壤污染、“一江兩河”和坡耕地水土流失、河道清理整治等綜合治理項目。開展土壤污染狀況詳查，加強土壤環境質量分類管理，實施基本農田修復治理、土地整治和土地開發整理等項目，建設高標準基本農田5萬畝，改造中低產田10萬畝。推廣使用清潔能源，實施太陽能溫暖工程、農村清潔能源綜合利用示范村建設、戶用水暖爐集中供暖系統等項目，在新老城區、縣鄉道路、停車場等區域建設新能源汽車充電樁，公交車、出租車、城市物流車、清掃車等全面實現電氣化。爭取國家加大重點生態功能區轉移支付補助力度，對接落實下游對上游的橫向轉移支付補助制度，增加生態補償公益性崗位，加強水資源生態補償費征繳，建立多元化生態綜合補償機制。
全面健全產業鏈條，加快轉型升級發展，實現共同富裕美。豐富完善產業扶持“菜單”，健全育苗育種、生產加工、倉儲冷鏈、電商物流、交易銷售等產業鏈條，構建文化、旅游、康養、餐飲、黑土豬、食用菌、中華蜂、經濟林果、中藏藥材、從嶺藏雞等產業體系。全面完成文化旅游“一十百千萬”工程建設，高標準打造旅游樣板村、旅游專業村和精品農家樂（民宿）。提升拉尕山、翠峰山、武坪等景區旅游基礎設施，實施旅游公路、索道、停車場、觀景臺和自駕游宿營地等旅游項目。推進“一部手機游舟曲”和旅游宣傳導引標識體系建設，創建5A級景區1個、3A級景區5個，建設5個田園綜合體。深化文旅開發合作，打響“十張文化名片”，加大旅游宣傳推介，培育精品旅游線路，豐富旅游業態，打造鄉村旅游著名目的地，力爭“十四五”末來縣旅游人數和旅游綜合收入達到390萬人次、15億元以上。扶持建設現代農業示范園區及標準化育種和種養示范基地，適度擴大種養規模，形成“一鄉一業”“一村一品”“集群成鏈”發展格局。扶持發展龍頭企業、合作社等新型經營主體和冷鏈物流配送企業、冷鏈物流基地、農貿市場、批發市場。高標準打造中藏藥材等精深加工生產線，提高農產品商品化率。健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，推廣優勢特色農產品保險，推進鄉村產業“保險+期貨”，保障農業發展投入。完善縣域“舟味”共用品牌營銷體系，提升市場占有率。
全面發展數字經濟，健全現代物流體系，實現業態繁榮美。建設大數據云計算中心、數據存儲中心、智慧城市運營管理中心、5G網絡基站和數據交換與共享平臺，整合優化智慧黨建、智慧政務、智慧宣傳、智慧教育、智慧醫療、智慧旅游、智慧農牧、智慧環保、智慧應急、智慧水務、智慧交通、智慧氣象、智慧預警、智慧國土、智慧城管、智慧交管、智慧電商、智慧金融、智慧鄉鎮、智慧社區、智慧勞務、智慧閱讀、智慧停車等領域數據信息和接口資源，實現各領域大數據整合與集成應用，構建“一個門戶+兩個中心+N項智慧應用”，在全省率先建成“智慧城市”，推動數字經濟與縣域實體經濟融合發展。建設縣級物流配送中心和鄉村服務站點及物流園區、分撥中心，加速融入全省“一中心四樞紐五節點”現代物流布局，加快物流經濟發展。健全縣鄉村電商網絡，建設電商倉儲中心，完善郵政和“四通一達”服務網絡，線上線下融合打造消費新增長點，發展壯大電商經濟。培育本土“網紅”達人、網紅景點、網紅店鋪、網紅產品、網紅美食、網紅節目，打造電商直播平臺和直播基地，繁榮網紅經濟。
全面推進城鄉融合，優化賦能區塊經濟，實現安居樂業美。扎實推進以人為本的新型城鎮化，加強要素聚集、資源供給、政策支持，開展城鎮更新行動，實施城區地下綜合管廊、城區綠化照明、峰迭新區集中供暖、農村危房鞏固提升和老舊小區、棚戶區、榻板房改造及鄉鎮集中供水、供暖、道路及排水、停車場等項目，提升小集鎮基礎設施和公共服務設施水平，構建縣域城鄉發展新格局。全面推進“8·17”暴洪泥石流災后重建，完成交通、水利、教育、衛生等項目建設，組織動員599戶受災群眾及5891戶災害威脅區和生態脆弱區群眾分批搬遷至蘭州新區。開工建設兩河口至郎木寺高速公路，爭取建設宕昌至舟曲、兩水至沙灘、舟曲至九寨溝、兩河口至大水溝口、沙灘至峽子梁、宕昌至文縣（舟曲段）等公路和扎尕梁、峰迭至沙灘、拉尕山至大峪等隧道，舟曲至永和、狼岔壩至沙灘等公路建成通車，實施大峽溝至沙灘、廟溝至峽子梁、峰迭至沙灘、武坪至亞哈和鄉鎮等三級公路及鄉村公路升級改造、客運貨運樞紐場站等項目，構建暢通縣內、連通域外的現代交通路網。做好白龍江引水工程建設相關工作，實施白龍江防洪和引調水農村供水、護村護田河堤、集中飲用水源地保護、防汛通訊等水利項目，提高防洪保安、供水保障、水資源承載能力。實施“寬帶鄉村”和寬帶光纖、移動通信網、數字電視網等信息基礎設施項目，實現互聯網、5G網絡和無線通信全覆蓋。新改建輸電線路312公里，提高電力保障能力。
全面加強社會建設，提升公共服務水平，實現生活品質美。健全就業支持和公共服務體系，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業等保障制度，開展職業技能培訓，千方百計穩定和擴大就業。爭取舟曲一中搬遷項目，實施教育信息化、幼兒園和中小學新建維修改造提升、教師周轉房、“溫暖工程”等項目，家庭困難學生資助全覆蓋，高中階段教育全面普及，特殊教育同步發展，教育發展主要指標達到全省平均水平。擴大舟曲職專辦學規模，打造省級示范性職專，基本實現中職免費教育。持續深化公立醫院改革，實施公共衛生應急救治中心、衛生院和社區衛生服務中心改造提升及衛生院供暖等項目，加強醫療衛生機構標準化建設，提高公共衛生突發事件應急處置能力，提升居民健康素養和健康水平。推進社保轉移接續，健全重大疾病醫療保險和救助制度，發展商業醫療保險，完善全方位社會保障體系。加強養老機構建設，構建多層次養老保險制度體系，探索發展多元養老模式，有效應對人口老齡化。建設社區綜合服務中心、留守兒童之家，完善鄉村退役軍人服務體系，健全覆蓋婦女兒童、老年人、殘疾人、孤兒等群體社會救助和保障體系。
全面激發社會活力，繁榮發展文化事業，實現精神文明美。實施老城區文化體育場館、鄉鎮綜合文化站提升改造等項目，健身場所、鄉村記憶博物館、綜合文化服務中心、村級電影固定放映場所、廣播電視“村村響”全覆蓋。拓展建設縣融媒體中心和新時代文明實踐中心，構筑線上線下宣傳陣地，傳播黨的聲音、講好舟曲故事。全面推進道德建設、誠信建設、網絡文明建設和家庭、家教、家風建設，提升社會文明程度。扶持創作本土優秀文藝精品力作，廣泛開展文化惠民、全民健身活動，豐富群眾精神文化生活。實施非遺保護、民俗博物館、苯教文化發掘、文化遺址修復保護等項目，加快博峪采花節申報國家非遺項目工作，創建“全國楹聯文化旅游示范基地”，提升楹聯文化街、紀念館、藏民俗博物館等內涵品味。傳承弘揚本土優秀文化，建設文化產業基地、生態文化旅游休閑園、特色文化藝術展示中心，擴大優質文化產品供給。
全面拓展開放開發，深化對外交流層次，實現合作共贏美。加速融入“一帶一路”甘肅黃金段沿線國家經貿合作平臺和南向通道，力爭實現外貿“零突破”。持續深化“放管服”和商事制度改革，全面實行權責清單制，加強市場監管數字化治理能力建設和涉企經營許可事項清單管理，不斷優化營商環境。推動聯合國開發計劃署—甘肅省舟曲縣減貧與韌性建設促進可持續發展示范項目全面落地，打造可持續發展“舟曲樣板”。全方位擴大蘭州新區900畝舟曲產業園招商引資，將蘭州新區舟曲產業園打造成舟曲融入“一帶一路”的前沿口岸。深化鄉村旅游、特色產業、數字經濟等領域深層次合作，簽約招商項目50個、合同引資60億元以上。
全面建設平安舟曲，推動社會多元治理，實現幸福和諧美。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務，持續鞏固提升全國民族團結進步示范縣成果，促進民族團結宗教和順。實施公安局指揮中心、派出所、雪亮工程、平安舟曲信息化、鄉鎮綜治中心規范化等項目，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力、電信詐騙、盜搶騙、黃賭毒、非法采砂、非法捕撈、新型網絡犯罪、傳銷等違法犯罪，提高全縣“平安指數”。推廣發展新時代“楓橋經驗”，暢通群眾利益訴求保障通道，完善信訪和矛盾糾紛調處機制，有效防范和化解各類矛盾隱患。扎實開展“八五”普法，完善法律服務體系，建設法治文化，持續提高全民法律意識和法治素養。健全食品藥品監管機制，提高食品藥品安全保障水平。嚴格落實安全生產責任制，提高事故隱患監控能力和排查治理水平，有效遏制重特大安全事故。實施泥石流、滑坡、崩塌、不穩定斜坡治理工程，構建信息共享、會商研判、預警發布、聯合執法機制和應急物資保障體系，提高防災減災、抗災救災和應急處突能力，有效保障群眾生命財產安全。
2021年工作安排
2021年，是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃和開啟現代化建設的開局之年。根據縣委十五屆委員會第十六次全體會議的總體部署，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：實現地區生產總值30.4億元，增長4.5%；完成固定資產投資14.6億元，增長5%；實現社會消費品零售總額6.3億元，增長8%；完成一般公共預算收入1.19億元，增長6%；城鄉居民人均可支配收入達到29206元、9498元，分別增長7%、8%；城鎮失業率控制在4%以內；主要污染物排放量控制在目標范圍內。
（一）接續實施鄉村振興戰略。認真梳理總結脫貧攻堅經驗，建立全面推進鄉村振興的工作體系，推進工作、政策、機構、隊伍等有序銜接。加強農村低收入人群常態化動態監測，建立防止返貧幫扶機制，分類分層進行精準幫扶，守牢返貧底線。實施好財政專項扶貧資金項目，提高脫貧村組基礎設施和公共服務設施條件。投入獎補資金1000萬元穩崗就業，插崗等5個農貿市場投入使用，健全護林員、保潔員等公益性崗位運行管理機制，抓好各類入股資金分紅，穩定增加群眾收入。豐富完善“965356”建設標準，編制“多規合一”實用性村莊規劃，高標準建設生態文明小康村51個。持續拓展東西部扶貧協作領域，建立長效幫扶機制，豐富消費扶貧內容，力爭消費扶貧突破3000萬元。深化農村綜合改革，持續穩定農村土地、草場、林地承包關系，探索開展土地經營權入股農業產業化經營，完成農村集體產權制度改革，加快農村宅基地使用權確權登記頒證。推進鄉村自治、法治、德治“三融合”，完善村規民約和村民自治機制，治理高價彩禮等陳規陋習，創建文明村鎮、文明家庭、文明戶，逐步形成文明鄉風、優秀村風、良好家風、淳樸民風，提振鄉村精氣神。
（二）聚力打造綠水青山家園。強力推進中央和省州環保督察及秦嶺甘肅（甘南）段督察反饋問題整改清零。實施“三線一單”生態環境分區管控，加快國土空間規劃編制，構建國土空間規劃體系。持續開展大規模國土綠化行動，義務植樹62.86萬株，荒山造林3000畝，人工造林6100畝，建設生態護堤12公里、生態涵養林600畝，繼續在公路沿線、旅游線路、景區景點種植景觀樹和觀賞花卉，實施尾礦庫、水電站生態植被恢復項目。加快實施白龍江流域綜合治理、上河特困片區生態水利、礦山環境修復、土地開發整理、高標準農田等項目。加快老城區污水管網建設，實施新老城區污水處理提標改造、鄉鎮污水處理廠和20個行政村污水收集項目。加大農業面源污染治理，全面落實煙花爆竹禁限放措施，規模化畜禽糞便固液分離設施安裝率達50%，農作物秸稈利用率達90%以上。依法規范農村宅基地審批秩序，扎實推進農村亂占耕地建房問題專項整治，真正把最嚴格的耕地保護制度落實到位。深入開展農村人居環境整治和“廁所革命”，建設鄉鎮無害化垃圾處理廠和鄉村生活垃圾無害化處理站、畜禽糞污資源化利用、農村環境綜合整治等項目，健全完善農村環衛基礎設施，精心打造環境整治新樣板。
（三）推動鄉村旅游美麗蝶變。著力發展以青山綠水為形、村落民宅為骨、田園風光為韻、生態農業為基、民俗文化為魂的鄉村旅游。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，提升20個旅游專業村整體水平，扶持發展精品農家樂、民宿300家。推進旅游聯網路建設，完成武坪、大峽溝、翠峰山、拉尕山、廟溝等景區旅游基礎設施項目建設，加快實施白龍江風情線、沙灘等景區旅游基礎設施項目，打造拉尕山生態文化、峰迭城關楹聯文化、大川數字物流、曲告納民俗文化、沙灘休閑度假森林等5個康養小鎮，新建自駕游宿營地1個、停車場2座、旅游廁所和觀景臺各5座。積極申報全國休閑農業重點縣和國家森林康養基地，加快拉尕山等景區晉等升級。依托土橋子、杰迪、各皂壩、城馬等旅游專業村和拉尕山、沙灘、廟溝、大峽溝等景區景點，構建鄉村精品旅游環線，發展“周末旅游經濟”。開展媒體營銷、活動營銷、平臺營銷、網絡營銷、體驗營銷，力爭“舟曲文旅”微博粉絲達100萬以上，辦好楹聯文化節、農特產品展銷會等節會商貿活動，實行旅行社游客引流獎勵激勵機制，做大做強線上線下宣傳推介，擴大旅游影響力、美譽度，力爭來縣旅游人數和綜合收入達120萬人次、6億元以上。
（四）健全升級產業體系鏈條。將2021年確定為現代農業產業體系建設年，加快“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推動特色種養產業高質量發展。引進推廣優良品種，適度擴大種養規模，經濟林果、中藏藥材、羊肚菌達26萬畝、13萬畝、1800畝，養殖從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂達115萬只、5.5萬頭、5.6萬箱。打造鄉村產業發展示范點2個、現代農業產業園2個、特色種養基地（專業村）90個，新建現代農業標準化日光溫室40座。壯大新型經營主體，創建省級龍頭企業5家、合作社20家，培育家庭農場50個，改造提升村級綜合服務社10個。建設從嶺藏雞、黑土豬、中華蜂蜜、羊肚菌精深加工生產線，持續提升農特產品商品化率，擴大市場占有率和產品競爭力。實施丁字河口倉儲物流、綜合集貿市場提升改造等項目，完善三級電商網絡和線上線下農特產品銷售網絡，健全產品產銷對接體系。
（五）不斷夯實發展硬件基礎。精準對接國家政策投資導向，動態儲備100億元左右重大項目，爭取更多中央預算內資金和政府專項債券支持。全力推進重大項目建設，完成18個續建項目建設，實施中央預算內投資新建項目25個。江頂崖水毀公路恢復重建工程建成通車，加快實施農村公路提質改造、生命安全防護工程，改建鄉鎮三級及以上公路、自然村組通硬化路、農村公路聯網路。建設護村護田河堤200公里，綜合治理白龍江新老城區段河道18.5公里。完成牙豁口滑坡等地質災害治理項目，實施北山、羅家峪、牡丹坡、河那村、扎尕村、龍王溝等滑坡治理項目。完成第二供水廠、3個鄉鎮集中供暖、廣壩棚戶區改造基礎設施、狼岔壩道路及排水等項目建設，實施新老城區和老舊小區基礎設施改造、三大片區配套基礎設施、3個鄉鎮集中供水等項目，合理布局建設新老城區停車場。實施體育公園、戶外水上公園、新老城區健身道和登山道改造提升、峰迭新區騎行道等項目，健全完善健身、體育、環衛等設施，提升城市品質品位。
（六）全面加快災后恢復重建。完成1101戶一般受損房屋維修加固及水、電、路、通信等基礎設施維修和應急建設。全面啟動公共服務設施、群眾搬遷安置、災害綜合治理、生態環境修復等近中期災后恢復重建重點項目。完成災害防治、基礎設施和住房、教育、醫療衛生、廣播電視等民生項目，恢復受災鄉村生產生活秩序。組織599戶受災群眾搬遷至蘭州新區，做好政策落實、過渡安置、后續管理等工作，幫助搬遷群眾在蘭州新區安居樂業。
（七）持續保障改善基本民生。強化就業優先政策，拓寬市場化就業渠道，扶持高校畢業生、下崗失業人員、退役軍人、農民工等重點群體多渠道就業，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭就業，力爭城鎮新增就業400人。精準開展職業和勞務技能培訓，新建勞務基地5個，輸轉勞務3.8萬人，勞務創收7.3億元。建設峰迭新區中學教學樓、舟曲二中食堂、舟曲藏中教師周轉宿舍，實施小學、幼兒園改造維修項目，支持縣振興教育促進會加大獎教獎學助學，推行教師校長交流輪崗、城鄉學校結對幫扶等制度，加大教師培訓力度，提高教育教學質量。建設縣醫院醫技樓，實施衛生院供暖設施改造、疾病預防控制中心實驗室能力提升和傳染病防治檢測能力提升項目，建檔立卡戶報銷起付線降低50%，加強醫護人員培訓，不斷提高醫療服務水平。常態化推進疫情防控，全面落實“四方責任”和“十戶聯防+網格化”措施，核酸檢測“應檢盡檢”“愿檢盡檢”，做好疫苗接種工作，堅決守住群眾健康防線。提高城鄉低保、特困供養標準，暢通社會救助求助渠道，加大困難群體救助，基本醫療、大病保險、補充醫療保障、醫療救助、政府兜底五重保障實現相互銜接。鞏固提升農村危房改造成果，整治農村自建房隱患，保障群眾住房安全。修繕保護50處不可移動文物，實施沓中古城保護維修項目，籌建舟曲藏族服飾文化研究基地，辦好文化體育活動。建成殘疾人托養中心，提升改造蘭州新區舟曲慈善社會福利院，維修五保分散供養人員住房，實施養老服務、醫療衛生保健、殘疾人和婦女兒童福利、嬰幼兒照護服務機構等項目，提高保障服務水平。
（八）拓展合作交流領域深度。深化與聯合國開發計劃署、商務部中國國際經濟交流中心的合作交流，爭取舉辦聯合國“舟曲韌性建設促進可持續性發展國際峰會”，鞏固拓展合作成果。加強與中郵、東風、泛華、讀友等企業的密切合作，主動協調對接，做好跟蹤服務，加快簽約框架協議和項目落地。積極參加“一節一會”“蘭洽會”“津洽會”等展會節會和專題招商活動，創新招商方式，精準宣傳對接，新簽約項目8個、10億元。制定出臺招商引資優惠政策，優化營商環境，提升服務質量，吸引社會投資，提高簽約項目落地率和資金到位率。
（九）統籌推進社會綜合治理。推進新時代平安舟曲建設，創新推行社會治理新模式，提高共建共治共享水平。實施民族團結進步鞏固提升、和諧寺院創建等項目，健全四級民族工作網絡，創建國家和省州民族團結進步示范單位，申報全國少數民族特色村寨。建設社會治安綜合治理信息化管理服務平臺和社會面監控接入平臺，實施縣鄉村綜治中心規范化、農村智能交管等項目。常態化推進掃黑除惡工作，扎實開展電信網絡詐騙、非法集資等新型違法犯罪專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。健全完善五級群防群治網絡，鞏固擴大禁種鏟毒“雙零”成果。實施鄉鎮司法所、村組（社區）公共法律服務工作室項目，鄉鎮人民調解室和公共法律服務工作站實現全覆蓋，提高法律公共服務水平。持續推進安全生產專項整治“三年行動”，加強隱患排查整治，安全生產形勢持續穩定向好。建設縣應急指揮中心和鄉鎮消防救援站、救災物資儲備庫、消防物聯網監控系統，村級應急廣播全覆蓋，提高應急處置能力。
政府自身建設
加強政治建設，堅定政治定力，要做擔當有為政府。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移把黨的政治建設放在首位，把政治規矩和政治紀律挺在前面，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，用黨的科學理論武裝頭腦，提高把握方向大勢、駕馭復雜局面、處置隱患風險的政治能力，牢牢掌握意識形態主動權和主導權，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。
深化重點改革，提升服務能力，要做人民滿意政府。持續深化“放管服”改革，加強“互聯網+政務服務”和一體化政務服務平臺建設，推行“不來即享”服務機制，全面推行證明事項和企業經營許可事項告知承諾制，壓減行政許可事項，全面實行市場準入負面清單制度，方便企業和群眾辦事創業。制定鄉鎮權責清單目錄，加強業務指導、事中事后監管、跟蹤評估、跟進糾偏，確保賦權事項無縫對接。規范運行縣鄉村便民服務中心，提升基層政務服務水平。強化普惠金融服務，讓市場主體享受到金融“活水”。全面落實減稅降費政策，讓市場主體獲得更多改革紅利。
堅持依法行政，秉公執法用權，要做法治規范政府。堅決服從縣委領導，自覺接受縣人大及其常委會依法監督和縣政協民主監督，廣泛聽取人大代表、政協委員、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。全面實行政府權責清單制度，明確政府部門及鄉鎮依法行使的職權范圍，建立權責明確、依法行政的政府治理體系。健全完善依法決策機制，始終堅持縣政府常務會議會前學法制度，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，提高行政決策法治化水平。深化行政執法體制改革，實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范五大領域綜合執法，健全行政裁量權基準制度，推進行政執法和刑事司法有效銜接，落實行政執法責任制，不斷規范行政執法活動。
始終心懷群眾，踐行初心使命，要做為民服務政府。深入踐行以人民為中心的發展理念，把群眾的衣食住行、安危冷暖放在首要位置，實施好住房、供水、供氣等民生項目，全力以赴解決好群眾最關心的就業、教育、醫療、物業等難題。健全完善信訪工作機制和調解聯動工作體系，暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，有效化解調處信訪和矛盾糾紛。依法根治拖欠農民工工資問題，保障勞有所得。依法嚴厲打擊侵害群眾利益的違法犯罪行為，構建平安穩定的社會環境，讓群眾更有安全感。
深化廉政建設，堅持從嚴治政，要做清正廉潔政府。牢固樹立廉潔從政理念，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，深刻總結和汲取有關案件教訓，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。健全完善重點領域、重點環節監督機制，堅持用制度管權管事管人，從嚴管好項目、資金、土地等，把行政權力關進制度“籠子”。深化財政預算管理，規范使用財政資金，嚴格財政支出管理，持續壓減“三公”經費等一般性支出。強化財政預算執行、經濟責任、重點項目、民生資金、自然資源資產和重大政策措施落實審計，全面整改各級審計反饋問題，發揮好審計監督作用。大力推進“互聯網+公共資源交易”，全面推廣使用陽光招標采購平臺，規范公共資源交易。健全公務用車長效管理機制，完成事業單位公車改革，規范管理公務接待。深入推進政務決策、執行、管理、服務、結果等全部公開，主動接受各方面監督。
各位代表！新時代啟航新征程，新藍圖要有新擔當，新使命呼喚新作為，新局面實現新跨越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，在新征程中用腳步丈量全面小康路，用汗水書寫新輝煌，推動全縣經濟社會高質量發展，為建設現代化幸福美麗新舟曲而努力奮斗！以優異的成績向中國共產黨成立100周年獻禮！