政 府 工 作 報 告
—2024年12月19日在卓尼縣第十九屆人民代表大會第四次會議上
卓尼縣人民政府代理縣長 陳天星
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2024年政府工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。面對嚴峻復雜形勢和多種困難挑戰，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，全縣上下堅持以發展為第一要務，牢記囑托、感恩奮進，迎難而上、真抓實干，較好地完成了縣十九屆人大三次會議確定的目標任務，推動高質量發展取得新成效。預計到年底，完成地區生產總值35.84億元，增長4.1%；固定資產投資17.94億元，增長8%；一般公共預算收入1.2億元，與上年基本持平；社會消費品零售總額4.38億元，增長5%；城鎮居民人均可支配收入達到34843元，增長6.5%；農村居民人均可支配收入達到12506元，增長8%。截至11月底，金融機構存貸款余額分別為49.76億元和26.6億元，分別增長4.8%、13.4%。
一年來，我們致力于固成果、促振興，發展基礎更加牢固。堅持“四個不摘”工作要求，全面落實“甘肅一鍵報貧”機制，結合“八查八糾八提升”專項行動，常態化開展防返貧監測和幫扶，新識別監測對象161戶730人，累計監測611戶2713人，消除風險155戶684人，風險消除率25%。持續鞏固“三保障”和飲水安全成果，義務教育階段無失輟學適齡學生，脫貧人口和“三類戶”兩險參保率均保持100%，投入429萬元完成農房抗震設防改造加固257戶，投入183萬元改造提升安全飲水設施25處。落實公益性崗位4004人。發放脫貧戶和“三類戶”種養業補貼2770萬元。投入780萬元獎勵扶持壯大村集體經濟8個、鞏固提升22個，村均集體經濟收入達到33萬元以上。建成省級鄉村建設示范村2個，創建省州級“和美鄉村”5個。天津市和河西區、中建集團、蘭州市分別落實幫扶資金4376萬元、3470萬元和1900萬元，實施幫扶項目67個，完成消費幫扶3787萬元。
一年來，我們致力于重治理、強保護，發展底色更加靚麗。
深入推進“兩山”實踐創新基地建設及國土綠化行動，完成義務植樹12.34萬株，榮獲省級生態文明建設示范區、綠水青山就是金山銀山實踐創新基地命名。總投資3636萬元的城區周邊水污染防治及生態修復、3380萬元的城區污水處理廠提標改造、600萬元的中度退化草原生態修復等項目全面完成。總投資1000萬元的藏巴哇鎮上扎溝項目區小流域水土保持綜合治理項目和總投資550萬元的柳林鎮洮河祥苑不穩定斜坡治理項目分別完成總工程量的90%、80%。持續鞏固草畜平衡超載牲畜核減成效，完成減畜3.97萬個羊單位。治理水土流失面積27.5平方公里，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達到27.22%、97.08%。河湖長制、林長制高效落實。“三大”污染防治成效顯著，空氣優良天數比例達98%以上，洮河國控斷面和飲用水水源地水質均達到二類標準、優良比率保持100%，土壤環境質量總體良好。編制完成《卓尼縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》。完成洮硯鎮和藏巴哇鎮36戶160人的生態及地質災害避險搬遷工作。中央、省級前兩輪環保督察及警示片反饋問題全部整改到位并通過省級銷號備案，中央第三輪環保督察反饋的10項問題整改工作扎實推進，典型案例涉及的10家砂石料礦山完成整改8家、正在整改2家。全力配合完成省級第三輪環保督察。
一年來，我們致力于調結構、抓產業，發展支撐更加有力。
始終堅持把產業振興作為鄉村振興的重中之重，將2.04億元財政銜接資金中的1.34億元用于產業發展。深入推進“五個萬畝”產業培育行動，種植以黑木耳為主的食用菌0.9萬畝，打造優質產區5個，試點推廣品種8個；中藏藥材種植面積突破10萬畝，建設綠色標準化種植基地4萬畝、種子種苗繁育基地0.57萬畝，打造綠色藥材GAP種植基地1個；種植青稞6.2萬畝，建設標準化良繁基地1.4萬畝；種植油菜2.56萬畝，建設綠色標準化種植基地1.1萬畝；種植高原夏菜1萬畝，特色產業逐步向規模化、標準化、集約化發展。糧食播種面積達9.15萬畝、產量達1.3萬噸，劃定基本農田儲備區4600畝，核實處置基本農田652畝、耕地2239畝，堅決筑牢糧食安全防線。申報“三品一標”農產品5個，在蘭州打造卓尼農特產品直營店1家，“卓尼黑木耳”“卓尼青稞”成功進入農業農村部全國名特優新農產品名錄，新增高價值發明專利1件，實現高價值發明專利零的突破。傾力推進牦牛產業高質量發展，強化科技支撐，延展產業鏈條，引進良種牦牛400頭，調換優良種公牛500頭，組建繁育核心群2個，建成優質飼草料種植基地1萬畝。文旅產業釋放新動能，大峪溝國家5A級旅游景區創建工作穩步推進，配套設施不斷完善，景區綜合品質全面提升，總投資2億元的大峪溝創建國家5A級旅游景區基礎設施項目完成總工程量的90%，總投資1100萬元的木耳鎮吾固村民俗村落打造項目和總投資950萬元的扎烈自然村鄉村振興示范村建設項目分別完成總工程量的70%、80%。全方位推進扎古錄康養小鎮建設，初步編制完成建設規劃，謀劃儲備總投資27億元的各類項目97項，車巴溝景區文化旅游基礎設施建設項目一期全面完成、二期完成總工程量的70%，鎮區水電路等設施逐步完善，管理水平和旅游接待能力有效提升。積極申報“九天石門千年藥谷”國家3A級旅游景區，文化挖掘、業態布局、景點命名等工作有序推進。新建及提升改造農家樂民宿183家、新增床位3900余張。旅游資源普查工作全面完成。加強文旅協作開發，與省旅游協會、蘭州市城關區文化旅游發展行業協會簽訂了戰略合作協議。全年接待游客250萬人次、增長10.6%，實現旅游綜合收入15.5億元、增長28.9%。
一年來，我們致力于抓項目、擴投資，發展勢頭更加強勁。
爭取落實總投資7.4億元的各類項目106項。總投資3950萬元的多架新城區連接路、2000萬元的護村護田河堤等項目全面建成。總投資1.26億元的扎古錄等4個鄉鎮綜合管網、7000萬元的車巴片區集中供水、6400萬元的老城區和南濱河片區綜合管網、4575萬元的甘南州天然氣長輸管道臨潭至卓尼段、3900萬元的城北道路延伸、2750萬元的藏巴哇等5個鄉鎮干部職工周轉房提升改造、2400萬元的扎古錄鎮和納浪鎮供水提升改造、2162萬元的康多峽旅游基礎設施、1700萬元的城區應急避難場所、1000萬元的喀爾欽鎮集中供熱提升改造等項目有序推進。編制完成九甸峽抽水蓄能電站初步分析報告，呈報國家發改委審核。積極推進風能發電，完成風力發電基礎條件摸排、勘察論證、風電摸查報告編制，謀劃儲備了總投資76億元的新能源基地光伏發電、風力發電項目。深度謀劃“十五五”規劃重大項目，遴選基礎設施、生態環保、產業發展等領域各類項目265項、總投資1358億元。S60卓合高速一期工程全面建成，填補了卓尼無高速公路的空白，二期正在開展征地拆遷。S326卓碌路一期卓尼段建成通車，二期穩步推進、完成投資5500萬元。
一年來，我們致力于促改革、謀創新，發展活力更加充盈。
深入開展優化營商環境提質增效年行動，加強數字政府建設，全面推動“高效辦成一件事”落地落實，扎實開展“局長走流程”活動，調整優化事項26項、辦理事項194項，政務服務事項和項目審批時限、程序大幅壓縮，企業辦照時限縮短為0.5個工作日、簡易注銷登記實現1個工作日辦結，成功頒發全州首張居住權登記證。深入推進“強工業”行動，助力規上企業數字化轉型，全力保障企業生產要素供應，幫助6戶企業獲貸934萬元，推動企業提質增效，前三季度工業經濟穩增長為全省作出貢獻，被省上通報表揚。扎實推進社會信用體系建設，上報“雙公示”信息13.5萬條、“五類行政管理”信息15.57萬條、特定領域信息12.33萬條、國家城市信用監測信息33.23萬條。打造“卓瑪幫辦扎西代辦”特色服務品牌，政務服務效率和企業群眾辦事滿意度全面提升。加大招商引資力度，新招引項目5個、簽約金額8.75億元，全部開工建設，到位資金5.25億元、資金到位率達60%。
一年來，我們致力于辦實事、惠民生，發展成果更加豐碩。高質量辦理省州為民實事18件。城鎮新增就業510人，發放創業擔保貸款1750萬元。招錄“三支一扶”、特崗教師等68人，安置未就業大中專畢業生331人。輸轉勞動力1.62萬人次，創勞務收入4.7億元。深入實施“千人千萬”培訓計劃，投入1000萬元完成農牧民勞務技能培訓1449人次。城鄉居民基本醫療保險和養老保險參保率均保持在98%以上。著力提升教育教學質量，推動各學段教育優質發展，小學三科、初中六科合格率分別提高1.8個百分點和0.3個百分點，中考再創佳績，喬刀智次瑞以743.5分的成績名列全州第一，師大附中全州錄取的30名考生中我縣占13名。高考本科上線率達47.1%，普通高校錄取率達56.5%，分別提高2個百分點和22.1個百分點，6名考生被“985”“211”和“雙一流”工程重點建設高校錄取。柳林初級中學獲得“全國國防教育示范學校”榮譽稱號，柳林中學孫紹英獲得“全國優秀教師”榮譽稱號。教育發展促進會累計籌集募集資金985萬元，支出189萬元資助困難師生1413人。全面實施醫療服務質量提升工程，縣人民醫院通過“二級甲等”醫院等級復審，核磁室建成并投入使用，在全州率先建成“五大”急危重癥救治中心，重癥監護室首次收治病人、全年收治56例。縣人民醫院孫肇文獲得“全國衛生健康系統先進工作者”榮譽稱號。總投資3500萬元的縣婦幼保健院業務用房全面建成、1億元的縣人民醫院提標擴能項目完成總工程量的70%。持續提升中藏醫藥服務能力，縣中醫醫院建成傳承工作室2個。發放各類社會救助資金3218萬元。發放優撫金、義務兵家庭優待金等560萬元。開展系列敬老愛老活動，成功舉辦首屆車巴片區百歲老人長壽宴，投入147萬元為特困供養人員和80周歲以上經濟困難失能老年人采購生活必需品。深入實施“結對幫扶·愛心卓尼”工程，為1160名關愛對象幫辦實事815件、解決困難567個。扎實推進大規模設備更新和消費品以舊換新行動，發放補貼216萬元。第四次全國文物普查有序開展。成功舉辦第十二屆“和諧杯”籃球運動會、第三屆文化藝術博覽會暨第九屆非遺成果展，創排“動感卓尼”鍋莊舞，組織開展文化進萬家等文藝演出活動100余場次。
一年來，我們致力于防風險、促和諧，發展環境更加穩定。
全力推動主動創安主動創穩走深走實，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事案件發案率下降29.1%，平安卓尼建設取得新成效。重拳治理電信網絡詐騙，受理案件14起、下降75.4%。縱深開展預防治理未成年人違法犯罪，為未成年人健康成長創造良好的法治和社會環境。“八五”普法深入開展。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融。深入推進宗教領域“三學一做”和“三個意識”學習教育，依法管理寺廟的能力和水平不斷提高。強化債務風險管控，逐步消化存量，堅決遏制增量，隱性債務實現只減不增。加大高風險機構化險力度，清收處置不良資產7858萬元，完成年度任務的204%。強化稅費征管，完成各項稅費收入6.35億元、增長7.5%。持續推進安全生產“五大體系”建設，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，緊盯道路交通、建筑施工、非煤礦山、森林草原防滅火等重點領域，排查整治各類問題隱患2937項。強化應急物資保障，多層次開展應急救援演練，防災減災救災能力顯著提升。持續加大食品藥品安全監管力度，全力保障人民群眾飲食、用藥安全。
一年來，我們致力于轉作風、抓執行，發展效能更加顯著。堅定不移推進全面從嚴治黨，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。新一輪政府系統機構改革全面完成，行政效能顯著提升。持續加強法治政府建設，定期向縣委匯報工作，主動接受各方監督，辦結人大代表意見建議51件、政協委員提案79件，辦結率分別提高13.8%和8.3%。整改各級各類審計反饋問題52項。嚴格執行重大行政決策程序和民主決策機制，召開縣政府黨組會議23次、常務會議21次。牢固樹立“過緊日子”思想，從嚴控制一般性支出，“三公”經費較上年壓減6%。深入開展黨紀學習教育，常態化縱深推進“三抓三促”行動，持續深化整治形式主義為基層減負，精文減會效果不斷顯現。從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，政府系統干部作風持續好轉、干事創業活力有效激發。
與此同時，國防動員、雙擁共建、消防救援、人民防空等工作取得新進展，老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業展現新面貌，公共資源交易、機關事務、外事、地震、供銷、檔案、氣象等工作再上新臺階。
各位代表！歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。過去的一年，我們歷經千磨萬擊穩增長，著眼千秋萬代護生態，付出千辛萬苦育產業，排除千難萬阻推項目，走遍千山萬水抓招商，立足千家萬戶增福祉，使出千方百計保穩定，干成了許多實事，解決了許多難題。
各位代表！過去的一年我們遇到的困難前所未有、付出的努力超乎尋常、取得的成績來之不易。這些成績的取得根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于黨中央國務院、省委省政府、州委州政府和縣委的正確領導，是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果，同時也飽含了各位代表、各位委員的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向離退休同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和省州駐卓各單位，向政法干警、應急救援指戰員和駐卓武警官兵，向天津市和河西區、中建集團、蘭州市及各級幫扶單位，以及關心支持卓尼發展的社會各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中仍面臨不少問題和挑戰。主要表現為：一是縣域經濟發展的支撐還不夠強，經濟總量依然較小，產業結構還不夠優，區域發展不均衡的問題仍未徹底解決。二是兩大主導產業雖在近幾年逐步培育成型，但仍處于量到質的轉段階段，農牧產業組織化程度低、鏈條短，缺乏深加工、高附加值的產品。文旅融合不夠深、新業態培育不足、布局不夠完善，休閑、體驗、互動類業態模式不夠成熟，在留人、留錢、留心上仍需持續發力。三是謀項目、爭項目、推項目的氛圍還不夠濃厚，支撐縣域經濟發展的大項目好項目相對較少，對經濟的貢獻率較低，拉動作用不夠明顯。四是生態環境保護任重道遠，生態產業培育剛剛起步，保護與發展還不夠協調，綠水青山轉化為金山銀山的渠道還不夠暢通，生態優勢未完全轉化為發展優勢。五是就業、教育、醫療、住房、養老等民生領域還存在不少短板，縣本級用于保運轉、促發展的財力十分有限，化債務、防風險的任務依然艱巨繁重。六是一些單位和個人工作質量和效率不高，搶抓機遇、推動發展的緊迫性不強，用法治化思維、市場化手段、創新型舉措推動工作落實方面還有差距。對此，我們一定直面問題、迎難而上，切實加以解決。
二、2025年政府工作總體部署
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，很多重要工作需要我們在這一年集中攻堅、擴大成果，做好明年的工作至關重要、責任重大。當前，我縣正處于千載難逢的戰略機遇期、政策疊加的紅利釋放期、產業升級的轉型關鍵期、發展動能的有效集聚期，縣委十五屆六次全會吹響了卓尼實干興縣、再攀高峰的沖鋒號，匯聚起全縣上下人心思進、人心思干的強大合力，想干事、能干事、干成事的氛圍更加濃厚。我們必須始終堅持把推動經濟社會高質量發展作為首要任務，把促進產業發展壯大作為關鍵支撐，把增加群眾收入作為第一目標，始終保持戰略定力，以更大的決心、更足的干勁，把“穩”的基礎夯得更實，把“進”的步子邁得更大，以實干實績書寫現代化卓尼建設新篇章。
2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦省委對卓尼“七個加力”工作要求，緊扣州委突出“六個聚焦”、實施“六大行動”，全面打造新時代“五個甘南”的工作部署，按照縣委圍繞“穩定、生態、發展‘三件大事’，解三難、促三融、建三園”的工作思路，重點以建立“五大體系”為支撐，立足“農業優先型、文旅賦能型”縣域發展功能定位，堅持系統思維，全面深化改革，加快培育發展新質生產力，切實增強發展活力、增進民生福祉、防范化解風險、維護社會穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
2025年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長8%，一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6.8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數控制在103以內。
圍繞實現上述經濟社會發展目標任務，要搶抓機遇、善用機遇，統籌兼顧、突出重點，扎實做好以下七個方面的工作。
（一）聚焦全面推進鄉村振興，著力提升農牧產業質效。
圍繞精細精準，鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續落實落細防返貧動態監測幫扶機制，對未消除風險的監測戶，精準落實產業、就業、兜底保障等綜合幫扶措施，做到“應納盡納”，防止“體外循環”，爭取實施總投資1360萬元的脫貧戶及“三類戶”種養業提升獎補、鞏固拓展脫貧攻堅成果提升農牧業救災扶持等項目。持續落實好教育、醫療、住房、飲水等保障性政策，鞏固提升“三保障”及飲水安全成果，及時維修改造農牧村飲水安全隱患點。積極探索實踐，持續推動村集體經濟發展壯大。爭取落實公益性崗位4000個以上，全面提升鄉村就業工廠帶動能力。深化東西部協作、中央單位定點幫扶和蘭州市對口援建，爭取幫扶資金9700萬元以上。爭取財政銜接資金2.17億元以上，將總資金中的65%以上優先用于產業發展，突出聯農帶動作用，讓更多群眾分享產業紅利，力爭脫貧人口人均純收入增加2300元以上。
圍繞增量增效，聚合力抓好特色種植業。嚴格落實“五個一”工作推進機制，深入推進“五個萬畝”產業培育行動，種植以黑木耳為主的食用菌1萬畝以上，爭取實施總投資1336萬元的食用菌產業種植補助、食用菌冷藏保鮮設施推廣建設等項目，打造產學研基地5個以上，全力推進高原黑木耳院士工作站和食用菌智慧管理平臺建設，積極籌劃全國黑木耳產業大會。中藏藥材種植面積保持在10萬畝以上，爭取實施總投資2100萬元的中藏藥材萬畝綠色標準化基地建設補助、種子種苗繁育基地建設補助、現代化中藏藥材交易市場等項目，建設綠色標準化種植基地4萬畝以上、種子種苗繁育基地1萬畝以上、中藏藥材交易市場1處，積極培育開發飲片制劑、保健食品、醫美護膚等新產品，延長加粗產業鏈條。支持發展林麝、熊、梅花鹿、小鯢等特種藥用動物養殖，將卡車溝打造為集野生動植物藥材保護、馴化、繁育于一體的“千年藥谷”，全力推進中藏藥材GAP設施育苗中心項目建設，爭取實施高原野生中藏藥材種質資源建設項目，力爭建成中藏藥材科普館。青稞種植面積保持在6萬畝以上，建設標準化良繁基地1.5萬畝。油菜種植面積保持在2.5萬畝以上，爭取實施總投資290萬元的萬畝油菜綠色標準化種植基地、小油菜良繁基地建設補助等項目，建設綠色標準化種植基地1.4萬畝以上。高原夏菜種植面積保持在1萬畝以上，爭取實施總投資100萬元的高原夏菜產業種植補助項目。堅決落實國家糧食安全戰略，全方位夯實糧食安全根基。大力發展庭院經濟，努力讓“院”景變“錢”景。強化農產品品牌創建，新增“三品一標”4個以上，培育區域公用品牌1個以上，創建“甘味”商標品牌1個以上。爭取實施總投資218萬元的糧食安全土地復墾復種、庭院經濟培育獎補、“甘味”品牌創建補助等項目。持續加強與中國農科院都市研究所、省科學院生物研究所等科研院所的合作，加快酥油蘑菇和林下菌的研發馴化和試種推廣。培育壯大新型經營主體，爭取引培龍頭企業2戶以上，培育家庭農牧場15戶以上、合作社5戶以上。
圍繞延鏈補鏈，全鏈條抓好現代養殖業。全力推動牦牛產業高質量發展，持之以恒抓好牦牛藏羊提純復壯，爭取實施總投資4750萬元的牦牛優勢特色產業集群建設、牦牛良種繁育體系建設、草原牧業越冬飼料儲備、優質飼草料種植基地建設補助等項目，引進良種牦牛400頭以上，組建繁育核心群2個以上，調引調換優良種公牛500頭以上，提純復壯牦牛2萬頭以上，建設養殖示范基地2個、優質飼草料基地1萬畝以上。爭取申報“卓尼土藏雞”進入國家種質資源名錄，打造豬、雞、中華蜂等養殖示范基地13個以上。爭取實施總投資100萬元的九甸峽水庫區、大峪河生態健康養殖項目，推動產業鏈向下游延伸，著力提高產品附加值，提升養殖業效益。
圍繞宜居宜業，持續推進鄉村建設行動。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，爭取實施總投資1億元的扎古錄等5個鄉鎮鄉村振興基礎設施、1000萬元的農村人居環境整治提升等項目，爭取建設生態文明小康村9個、創建省州級鄉村建設示范村3個、“和美鄉村”3個。健全完善農牧村污水處理設施，農牧村生活污水治理率達到25%以上。規范村莊垃圾收集點運行管理，不斷提升農牧村生活垃圾收運處置能力。
（二）聚焦文旅深度融合發展，著力放大產業綜合效益。
突出重點景區提品質。積極創建大峪溝國家5A級旅游景區，全面完成大峪溝創建國家5A級旅游景區基礎設施建設項目，爭取實施總投資1.8億元的大峪溝、恰布川生態帳篷營地等項目，合理增加景區內二消點布局。全面完成車巴溝景區文化旅游基礎設施建設項目，有序推進車巴片區集中供水、扎古錄鎮供水提升改造等項目，爭取實施總投資3500萬元的扎古錄鎮公共停車場、1513萬元的扎古錄鎮錄日岔村和阿子灘鎮玉古村基礎設施以工代賑、1500萬元的扎古錄鎮生態帳篷營地等項目，以政府投資撬動社會資本投入，整合資源要素扎實推進扎古錄康養小鎮建設，積極創建扎古錄鎮省級旅游度假區。堅持多措并舉，著力解決G248江迭路車巴溝景區段交通擁堵問題。充分挖掘九天石門原生態文化資源，講好傳說故事，完善旅游廁所、停車場、標識標牌等設施，豐富多元化業態布局。持續加大康多峽景區開發力度，全面完成康多峽旅游基礎設施建設項目。
突出業態融合促消費。念好“全字經”，以重點景區為牽引，以“冬春嬉雪、夏觀百花、秋賞紅葉”為主線，全力構建全域全季旅游發展新格局，拉長游客停留時間，實現從過境游到過夜游再到體驗游的轉變，把人留下來。念好“新字經”，優化要素配置，打造野奢露營、滑冰嬉雪、生態康養、溫泉度假、低空飛行、地軌火車等體驗性文旅項目，完善景區景點騎馬、民族服飾體驗、農特產品采摘等旅游業態，新建和改造提升農家樂民宿150家以上，打造扎古錄鎮、木耳鎮、喀爾欽鎮、柳林鎮等特色農家樂民宿集群，增加游客消費，提高群眾旅游收入，把錢留下來。念好“融字經”，深入挖掘縣域特色文化，講好卓尼故事，讓游客在卓尼流連忘返、留下深刻印象，成為卓尼文旅的傳播者、宣傳員，把心留下來。力爭全年接待游客260萬人次以上、實現旅游綜合收入16億元以上。
突出宣傳營銷塑品牌。高質量舉辦第二屆車巴片區百歲老人長壽宴，積極打造最美百公里路、百年藏寨、百歲老人及藏王宴、土司宴、洮河宴“三百”“三宴”特色文旅品牌。繼續舉辦第十三屆“和諧杯”籃球運動會和系列特色文旅宣傳活動，常態化展演“動感卓尼”鍋莊舞，精心創作一首能唱紅卓尼的歌曲、一部能引爆卓尼的視頻，大力培育本土文旅講解員和網絡達人，持續擴大“藏王故里·秘境卓尼”影響力和美譽度。
突出文化賦能惠民生。持續做好第四次全國文物普查工作。積極開展戲曲進鄉村、文化進萬家、非遺過大年等活動120場次以上，建設文化驛站1個，不斷豐富農牧民群眾文化生活，爭取實施總投資3500萬元的文化和旅游領域設備更新、2000萬元的全民健身中心、500萬元的新聞出版廣播影視基礎設施等項目。不斷加強文化遺產挖掘及傳承保護，推動活化利用，完成博峪土司衙門和科技館、博物館布展工作，開發洮硯、木雕、藏香等特色文創產品，打造沉浸式文娛項目，推出《三格毛的婚禮》《土司的一生》《紅色卓尼》等具有地方特色的舞臺劇目。
（三）聚焦筑牢生態安全屏障，著力改善縣域環境質量。
全力抓好生態系統修復治理。持續深入推進“兩山”實踐創新基地建設及大規模國土綠化行動，以景觀綠化造林方式栽植各類苗木10萬株以上，爭取命名國家級“兩山”實踐創新基地。不斷加大草畜平衡監管力度，牲畜存欄量控制在60.7萬個羊單位以下。全面完成柳林鎮洮河祥苑不穩定斜坡治理、藏巴哇鎮上扎溝項目區小流域水土保持綜合治理等項目建設。全力推進總投資1.05億元的甘南黃河上游（洮河大夏河片區）水源涵養與生態保護修復項目。爭取實施總投資5963萬元的洮河流域防洪治理、4900萬元的洮河流域扎古錄和藏巴哇等段水環境綜合治理、1550萬元的洮河流域扎古錄段防洪綜合治理、960萬元的洮硯鎮加麻溝項目區小流域水土保持綜合治理、960萬元的洮硯鎮滑坡泥石流綜合治理、778萬元的柳林鎮烈士陵園不穩定斜坡治理等項目。
全力抓好“三大”污染防治。深入打好藍天保衛戰，扎實開展燃煤、餐飲、建筑工地、機動車、秸稈焚燒和煙花爆竹燃放等污染治理，城區空氣主要污染物濃度控制在省州下達目標之內。探索建立碳匯交易機制，大力推廣清潔能源，持續改善空氣質量。深入打好碧水保衛戰，落實落細河湖長制，強化水源地及入河排污口監管，嚴厲打擊違法排污行為，各類水體達標率保持100%，爭取實施總投資3089萬元的甘南黃河重要水源補給生態功能區木耳片區水污染治理、1000萬元的水源地保護等項目。深入打好凈土保衛戰，依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，規范運行城鄉垃圾填埋場，全力推進總投資5.56億元的甘南州生活垃圾焚燒發電項目建設，爭取實施總投資1.2億元的城鄉垃圾收集轉運體系、1.02億元的黃河流域農業面源污染治理等項目。
全力抓好生態環境問題整治。強化生態環境執法監管，常態化開展生態環境問題大排查大整治，健全完善長效機制，堅決防止已整改問題反彈回潮。扎實開展第三輪中央及省級環保督察反饋問題整改，按期完成整改銷號。加快礦業綠色低碳轉型，積極推進綠色礦山建設，盡早完成納入專項規劃范圍內3處采礦點采礦權出讓工作。
（四）聚焦完善城鄉基礎設施，著力抓好項目謀劃建設。
緊盯政策導向謀項目。搶抓國家一攬子增量政策和陸續出臺的各類政策機遇，研究吃透投資導向，著眼發展所向、卓尼所需、群眾所盼，有針對性謀劃論證儲備一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目，高質量完成“十五五”規劃編制工作。對已謀劃儲備的2025年度總投資102億元的161項各類項目，進行全面梳理優化，提升項目整體包裝水平。
緊盯時序進度推項目。繼續實行重大項目領導包抓責任制，壓緊壓實各方責任，加快推進扎古錄等4個鄉鎮綜合管網、甘南州天然氣長輸管道臨潭至卓尼段、藏巴哇等5個鄉鎮干部職工周轉房提升改造、納浪鎮供水提升改造、喀爾欽鎮集中供熱提升改造等項目，爭取實施總投資7660萬元的申藏等5個鄉鎮綜合管網延伸、2180萬元的新能源充電樁等項目。全面完成S326卓碌路二期卓尼段項目建設，配合推進S60卓合高速二期卓尼段建設，爭取實施G248江迭路卓尼段養護工程。加快推進S326漳縣金鐘至洮硯橋段公路改建工程前期工作，力爭盡早開工建設。
緊盯最美縣域提品位。聚焦城市供水、供熱、污水處理等領域，有序開展黃河流域地區新型城鎮化建設試點三年行動計劃，大力實施城市更新行動，加快推進老城區和南濱河片區綜合管網、城北道路延伸等建設項目，爭取實施總投資1.18億元的城東片區地下管網及設施建設改造一期、1億元的城區排澇通道、5800萬元的城鎮燃氣管道及附屬設施、4500萬元的城區背街小巷綜合管網、880萬元的城區老舊小區改造配套基礎設施等項目。持續推進智慧城市建設，強化城市運行管理，不斷優化城市功能體系，打造更具品質、更有溫度、更加舒心的宜居環境。
（五）聚焦持續深化改革創新，著力激發發展內生動力。
優化縣域營商環境。全面推動“高效辦成一件事”在更廣范圍落地落實，最大限度減程序、減材料、減時間，不斷提升企業和群眾辦事便捷度，爭取實施總投資1250萬元的一站式便民服務中心建設項目。扎實推進社會信用體系建設，發揮好“甘肅信易貸”平臺融資橋梁作用，努力打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。圍繞數字經濟、低空經濟等新質生產力補鏈條、建集群，聚焦文化旅游、現代農牧、新能源等領域，繪制產業鏈圖譜，開展精準招商，力爭新簽約項目金額23億元以上、資金到位率35%以上。
深化重點領域改革。全面推進深化集體林權制度改革，在藏巴哇鎮柳林村、新堡村和喀爾欽鎮拉力溝村開展試點的基礎上，加力推進其他鄉鎮改革任務，扶持合作社4戶，積極發展林下經濟，促進林興、民富、生態美。以優勢特色產業為主攻方向，因地制宜培優企業、做強產業，培育“專精特新”企業1戶以上、規上企業1戶以上、限上企業4戶以上。
強化要素服務保障。加快推進中心城區控制性詳細規劃、鄉鎮國土空間總體規劃及有需求行政村村莊規劃編制，為各類項目建設做好用地保障。積極構建城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推動符合條件的農村集體經營性建設用地掛牌入市。全面推進車巴河、大峪河、卡車河等20個河段的清淤疏浚工作，年清淤量72萬方以上，在改善河道生態環境的同時，合理利用砂石料資源，為重大項目建設提供砂石料供給。
（六）聚焦提升人民生活品質，著力辦好各類民生實事。
高質量落實就業優先政策。積極為廣大畢業生和用工單位牽線搭橋，多渠道解決高校畢業生就業難題，促進青年發展。持續深入實施“千人千萬”培訓計劃，高效整合1000萬元資金組織農牧村勞動力到成都新東方、萬通、歐曼蒂及合作崗諾爾等職業院校培訓，完成種植養殖、旅游服務、網絡營銷等各類培訓1000人次以上，爭取實施總投資2300萬元的公共實訓基地建設項目。精準對接天津市和河西區、中建集團等用工需求，加大定崗定向組織輸出力度，完成勞務輸轉1.6萬人次以上。
高品質辦好人民滿意教育。堅持以提升教育教學質量為核心，加大專業人才引進力度，不斷優化教師隊伍結構，培樹州縣“名校長”“名班主任”“名教師”等優秀典型教育工作者40人以上。全面推動學前教育普及普惠發展，有效擴大優質教育資源覆蓋面，創建省級一類幼兒園2所以上。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，力爭小學三科、初中六科合格率分別提高1個百分點和0.5個百分點，全面完成總投資1000萬元的橋南小學學生宿舍樓改造提升項目，爭取實施總投資1000萬元的扎古錄鎮九年制學校標準化運動場建設項目。持續推動高中教育提質發展，力爭高考本科上線率、錄取率均提升1個百分點，爭取實施總投資2350萬元的柳林中學提升改造項目。扎實推動“雙減”工作提質增效，促進學生全面健康發展。充分發揮教育發展促進會作用，強化資金管理，全力支持教育事業發展。
高水平推動健康卓尼建設。深入推進緊密型縣域醫共體建設，推動衛生健康信息互聯互通，建成縣人民醫院腫瘤防治、慢病管理等臨床服務中心，強化鄉鎮衛生院“三個”能力提升和“四種”設備配備，全面完成縣人民醫院提標擴能項目，爭取實施總投資3500萬元的縣人民醫院住院部擴容、1000萬元的縣域醫共體建設等項目。不斷提升公共衛生服務水平，健全疾病預防控制網絡，全力推動縣婦幼保健院“二級甲等”創建工作，爭取實施總投資1000萬元的疾病預防控制中心綜合實驗樓、900萬元的托育綜合服務中心等項目。深化中藏醫藥傳承創新發展，深入開展藥食同源研發和藥浴康養開發，全面建成總投資650萬元的車巴地區醫養結合服務中心。加大醫療衛生專業人才引育力度，推動醫療系統人才隊伍提質增量。
高標準抓好社會保障事業。強化社會救助制度創新，健全完善分層分類社會救助體系，持續開展低保擴圍增效，實現動態管理下的應保盡保、應養盡養。積極應對人口老齡化，推動養老服務業提質增效，加大分散特困供養及80周歲以上經濟困難失能老年人救助幫扶力度，爭取實施總投資700萬元的阿子灘鎮中心敬老院建設項目。以立體架構深入推進結對關愛行動，加強特殊困境兒童、特困家庭及困難重度殘疾人關愛服務，持續實化關愛幫扶舉措，切實提升關愛服務質量。
（七）聚焦構建幸福和諧家園，著力強化基層社會治理。
全方位提升民宗工作質效。全面貫徹新時代黨的民族宗教政策，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創新民族團結宣傳月活動載體，不斷鞏固提升全國民族團結進步示范縣創建成果。堅持我國宗教中國化方向，依法治理宗教事務，加強對宗教場所、宗教活動、宗教教職人員、信教群眾的依法管理，不斷提升宗教工作規范化、科學化、法治化水平。持續鞏固拓展“黨親·國好·法大·家鄉美”教育實踐活動和“三個意識”學習教育成果，積極引導廣大僧俗群眾愛黨愛國、維護團結、遵紀守法。
全要素完善社會治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷健全完善城鄉基層治理體系，將平安建設、法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同落實，深入開展“群眾工作五個全覆蓋”行動，創新基層社會治理方式，加大信訪積案化解力度，及時解決群眾合法合理訴求，從源頭上預防各類群體性事件發生。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴格落實各項社會治安管控措施，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，爭取實施總投資2700萬元的看守所業務用房及附屬設施、2300萬元的公安局業務技術用房、2636萬元的檢察院辦案用房和專業技術用房、1270萬元的法院訴訟服務中心、1200萬元的政法系統信息化建設、900萬元的鄉鎮綜治中心等項目。加強預防治理未成年人違法犯罪工作，強化校園及周邊治安綜合治理，積極創建“平安校園”。優化公共法律服務供給，完成“八五”普法總結驗收。持續深入推進移風易俗，進一步提升鄉村文明水平。
全領域防范化解重大風險。嚴格落實黨政機關堅持“過緊日子”的要求，“三公”經費壓減5%。搶抓國家安排10萬億元助力地方化債政策機遇，充分挖掘有限資源，增強發展內力，壯大財政實力，力爭高質量完成年度隱性債務化解任務。切實提高債券資金使用精準度，及時足額撥付項目資金，強化資金監管，確保高效安全使用。集中開展欠薪失信行為聯合懲戒專項行動，全力保障農民工切身利益。
全覆蓋抓好安全生產工作。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，加強重點行業、重點領域安全監管，不斷健全完善防災減災救災體系，堅決遏制較大及以上安全事故發生。全面建成城區應急避難場所，爭取實施總投資3360萬元的應急原糧儲備庫及附屬設施、3000萬元的低空應急救援中心、1200萬元的扎古錄鎮應急避難場所、1200萬元的扎古錄鎮小型消防站等項目，切實提高突發公共事件處置保障能力。強化食品藥品監管，全力保障人民群眾舌尖上的安全。
三、加強政府自身建設
各位代表！面對發展的重任、競爭的態勢、群眾的期盼，我們將堅持以發展為第一要務，始終站穩人民立場，依法行政、從嚴治政、高效施政、廉潔從政，努力建設人民滿意的政府。
旗幟鮮明講政治，筑牢忠誠之魂。堅持把對黨絕對忠誠作為政府工作的第一品質，持續用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實意識形態工作責任制，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺把中央和省州大政方針及縣委決策部署落到實處。
依法行政講效能，突出執政之要。堅持把依法治縣作為政府工作的第一準則，積極轉變政府職能，依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，不斷提高人大代表意見建議和政協委員提案辦理質量。落實重大行政決策合法性審查和法律顧問制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。著力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。持續精簡會議文件，規范督查考核事項，切實為基層減負松綁，騰出更多時間干事創業。
主動作為講實績，彰顯擔當之為。堅持把務實擔當作為政府工作的第一要求，始終保持真抓實干、雷厲風行的工作作風，鞏固拓展“三抓三促”行動成果，著眼產業培育、項目建設、生態環保、民生改善等重點工作，不講干不成的理由，多想干成事的辦法，以苦干實干的韌勁、巧干會干的闖勁，確保該干的事堅決干、絕不繞，能干的事馬上干、絕不拖，難干的事想法干、絕不放，“跳起來”摸高，“跑起來”干事，努力營造用心謀事、全力干事、齊心成事的良好氛圍。
正風肅紀講規矩，堅守廉潔之本。堅持把廉潔從政作為政府工作的第一保障，聚焦建設崇廉尚儉政府，推進黨紀學習教育常態化長效化，落實全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，真心實意為群眾辦實事、解難題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，持續轉變政府系統工作作風。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府及縣委的正確領導下，以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，踔厲奮發、勇毅前行，為譜寫中國式現代化卓尼華章而不懈奮斗！
名 詞 解 釋
[1]“八查八糾八提升”專項行動：“八查八糾”指查縣鄉責任落實，糾治思想松懈、工作松勁、力量減弱的問題；查底線任務落實，糾治政策落實有偏差、排查工作不到位、動態清零有漏洞的問題；查防貧監測運行，糾治納入不及時、措施不精準、退出不穩定的問題；查群眾增收情況，糾治增收措施不力、收入監測不規范、群眾不認可的問題；查重點區域扶持，糾治基礎改善進度慢、產業發展有短板、公共服務不到位的問題；查協作幫扶成效，糾治組織領導不力、“四項行動”成效不明顯、資金使用不規范的問題；查資金使用管理，糾治項目謀劃不科學、資金使用不規范、支出進度滯后的問題；查問題整改成效，糾治就事論事抓整改、整改機制不健全、整改成效不明顯的問題。“八提升”指提升思想認識水平、組織領導能力、精準幫扶效能、幫扶產業質效、內生發展動力、風險排查能力、典型亮點質量、群眾滿意度。
[2]“三保障”：指農村脫貧人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
[3]“五個萬畝”產業培育行動：指以木耳為主的食用菌種植面積達到1萬畝以上，藥材種植面積保持在8萬畝以上，建設青稞綠色標準化基地1.5萬畝以上，建設油菜綠色標準化基地1萬畝以上，高原夏菜種植面積達到2萬畝以上。
[4]“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
[5]“雙公示”信息：指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網公示的制度。
[6]“五類行政管理”信息：指政府部門在行政管理中的行政強制、行政裁決、行政確認、行政獎勵和行政監督檢查五類行為。
[7]“三支一扶”：指高校畢業生到基層從事支教、支農、支醫和幫扶鄉村振興等服務項目。
[8]“千人千萬”培訓計劃：指整合縣人社、農業農村等部門現有的培訓資源，捆綁使用各項列支范圍內的培訓資金1000萬元以上，統籌實施每年1000名以上的農牧村勞動力職業技能培訓。
[9]“五大”急危重癥救治中心：指胸痛中心、卒中中心、創傷中心、危重孕產婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心。
[10]“三學一做”：指宗教教職人員學習黨的二十大精神、學習中華文化、學習法律法規，做合格教職人員。
[11]“三個意識”：指國家意識、公民意識、法治意識。
[12]安全生產“五大體系”：指構建安全生產全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”。
[13]“三抓三促”：指抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。
[14]“七個加力”：指加力維護和諧穩定、加力保護生態環境、加力推進鄉村振興、加力增進民生福祉、加力培育特色產業、加力抓好項目建設、加力推動管黨治黨。
[15]突出“六個聚焦”、實施“六大行動”，全力打造新時代“五個甘南”：指聚焦團結和諧、實施穩定大創建行動，聚焦山川秀美、實施生態大保護行動，聚焦項目支撐、實施交通大突破行動，聚焦綠色發展、實施產業大增效行動，聚焦民生福祉、實施民生大改善行動，聚焦凝心鑄魂、實施作風大轉變行動，全力打造民族團結的和諧甘南、生態優良的美麗甘南、產業興旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、長期穩定的平安甘南。
[16]解三難、促三融、建三園：指著力解決風險隱患防范難、生態效益轉化難、縣域均衡發展難“三大難題”，全力促進多種治理方式、多樣生態產業、多地協同發展“三個融合”，努力把卓尼建設成為平安團結的和諧家園、生態宜居的綠色田園、富有富足的幸福樂園。
[17]“五大體系”：指建立健全護航發展的社會治理體系、協同發展的生態保護體系、拉動發展的項目投資體系、推動發展的特色產業體系、共享發展的民生保障體系。
[18]“五個一”工作推進機制：指一個產業一個工作專班、一個專家團隊、一個實施方案、一套扶持政策、一套考核機制。
[19]“三公”經費：指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。
[20]“雙減”：指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
[21]鄉鎮衛生院“三個”能力提升和“四種”設備配備：“三個”能力提升指臨床醫療服務、公共衛生服務和健康管理工作能力提升；“四種”設備配備指DR、生化、心電圖、B超四種設備配備。
[22]“群眾工作五個全覆蓋”：指入格聯戶全覆蓋、聯寺包僧全覆蓋、結對關愛全覆蓋、企業包聯全覆蓋、支部聯建全覆蓋。