政府工作報告
——2021年11月19日在夏河縣第十九屆人民代表大會第一次會議上
夏河縣人民政府代縣長 楊海強
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2021年及五年工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年，是本屆政府任期的最后一年。一年來，面對嚴峻復雜的新冠疫情防控形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，在把握大勢、搶抓機遇中開拓奮進，在應對挑戰、抵御風險中擔當作為。脫貧成果鞏固提升、產業布局持續優化、生態環境日益改善、民生保障不斷加強、社會大局和諧穩定，綠色發展、轉型發展、高質量發展步伐明顯加快，圓滿完成了縣十八屆人大五次會議確定的各項目標任務。主要做了以下八個方面的工作：
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興邁出堅實步伐。始終堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為重大政治任務，大力弘揚偉大的脫貧攻堅精神，接續推進鄉村全面振興。聚焦“兩不愁三保障”薄弱環節，整合各類涉農資金2.38億元，加快推進產業發展、基礎改善和民生保障。堅持動態管理、分類指導、精準施策，全縣69戶邊緣戶和94戶監測戶消除了致貧返貧風險。完成第一書記和駐村工作隊隊員輪換，新選派158名工作隊員駐村開展幫扶工作。強化扶貧資產管理，共核查扶貧項目資產19.1億元。續聘鄉村公益性崗位3534人，發放報酬2321.62萬元。精準開展勞動力技能和創業致富帶頭人培訓，輸轉富余勞動力5910人，實現勞務收入1.3億元。深化東西部協作、對口支援和中央企業定點幫扶等重點工作，落實幫扶資金7600萬元。啟動《夏河縣扶貧開發志》《夏河縣全面建設小康志》《夏河縣鄉鎮、村（社區）志》編纂工作。
（二）提升生態環境質量，城鄉面貌發生顯著變化。按照州委、州政府“一年打響、釋放甘南力”目標要求和縣委具體工作部署，聚焦全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害，積極推進“五無甘南”創建行動。投資9106.92萬元，扎實開展“三大會戰”、十項重點工作集中攻堅行動和文旅產業融合發展“六個一”等重點工作。在全縣范圍內組織開展“數家珍、說變化、話未來”觀摩評比活動，積極挖掘特色亮點，因地制宜謀劃產業發展思路，奮力推進鄉村振興戰略全面實施。扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展，投資1.24億元實施生態環境保護與修復工程，治理退化草原3.5萬畝，治理草原鼠蟲害110萬畝，人工造林3500畝、封山育林5000畝。嚴格落實河湖長制，打好治水“組合拳”，穩步推進林長制、田長制、路長制，實現山水林田湖草沙生命共同體整體保護。扎實開展“清四亂”專項行動，整治大夏河涉河問題54個，清除棄土棄渣3.3萬方。認真落實國家糧食安全戰略，新建高標準農田1.4萬畝。全面徹底整改中央和省州生態環保督察反饋問題，共落實牲畜出欄補助資金970萬元，核減牲畜53萬個羊單位，在全州范圍內率先超額完成減畜任務。持續加大城鄉基礎設施建設力度，大力實施風貌改造“四化”工程，城鄉面貌煥然一新。
（三）加快特色產業發展，縣域經濟基礎更加堅實。始終堅持生態畜牧業基礎地位不動搖，優化調整產業結構，大力實施畜種結構調整。投資1603.5萬元，實施良種繁育工程，組建牦牛核心群9個、藏羊繁育核心群10個、娟姍犏雌牛雜交改良群15個、安格斯肉牛雜交改良群10個，建設標準化奶牛養殖示范基地1個、娟姍犏雌牛合作社養殖基地7個、鮮奶收購站1個。推廣種植羊肚菌、中藏藥材、優質青稞、雜交油菜、馬鈴薯等11.5萬畝。預計全年實現農牧業增加值6.3億元，同比增長5.4%。總投資688萬元的安多集團安多牧場特產商城開業運營。投資9659萬元建設完成14個鄉村振興及農牧村人居環境連片綜合整治項目；投資1.3億元實施文化旅游“一十百千萬”工程，成功打造3個文化旅游標桿村、3個全域旅游專業村、7個生態文明小康村、星級藏家樂和精品民宿260家，旅游綜合服務保障能力不斷提升。精心編排常態化演出精品劇目《夢回拉卜楞》，豐富人民群眾精神文化生活和游客文化體驗。現代物流、電子商務和文化旅游成為新的經濟增長點，發展勢頭強勁。
（四）保障改善民計民生，群眾幸福指數持續提高。始終堅持以人民為中心的發展思想，加大民生領域投入，高質量完成省列6件、州列10件民生實事。籌措資金86.3萬元購買十元民生救助保險，為全縣1.6萬人代繳養老保險102.5萬元；落實貧困大學生救助資金71.8萬元，發放低保、特困供養、殘疾人補貼、困難僧人補助、臨時救助等各類資金8411萬元。城鎮新增就業520人，城鎮登記失業率控制在3%以內。依法保障農民工合法權益，追討農民工工資506萬元。投資3488.5萬元，新建唐尕昂、甘加、博拉、科才等4個鄉鎮敬老院。全面落實糧食安全責任制，穩步推進糧安工程建設，1萬噸儲備糧倉庫建設項目完成主體工程。縣直機關職工食堂建成并投入使用。
（五）促進社會事業發展，公共服務條件明顯改善。堅持教育優先發展戰略，足額落實義務教育經費“三個增長”。投資7800萬元，實施王格爾塘中學整體搬遷及縣藏族中學、博拉中學教師周轉宿舍、浪格塘幼兒園、勒吉合幼兒園等建設項目。總投資6000萬元的阿木去乎九年寄宿制學校建成并順利開學。發放鄉村教師補助、班主任津貼515萬元，資助困難學生8710人次520萬元。總投資2648萬元的縣藏醫醫院藥浴樓、王格爾塘鎮中心衛生院、拉卜楞鎮2個社區衛生服務中心建成并投入使用。堅決落實常態化疫情防控措施，壓實“四方”責任、落實“四早”要求，嚴格人物同防，全縣累計開展核酸檢測10.5萬人次，檢測進口冷鏈食品235噸，接種疫苗13.3萬人次。扎實開展以“學史感恩慶華誕·增信奮進邁新程”為主題的喜迎中國共產黨成立100周年慶祝活動，常態化開展“戲曲進鄉村”和群眾文藝演出活動。加強文化市場監管，嚴查各類非法出版物，積極開展“掃黃打非”工作。編纂出版《夏河縣志（1991-2010）》。
（六）狠抓重點項目建設，投資規模質量穩步攀升。認真研究國家政策和投資導向，加大項目謀劃和爭取實施力度。全年共爭取各類項目資金8.6億元，新建項目50個；投資77.45億元續建項目43個，已完工28個。共簽約招商引資項目9個，引進資金16.36億元。總投資33.75億元的750兆瓦“牧光互補”新能源基地建設項目已開工建設。總投資6050萬元的鄉鎮集中供熱工程、水環境綜合治理工程穩步推進。總投資8800萬元的縣城應急水源工程已完成建設任務。總投資4648.4萬元新建鄉鎮村組道路101公里。逐一對照篩查“十三五”時期實施的各類項目，完成驗收68個，交付使用202個。階段性編制完成《夏河縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》。
（七）強化基層綜合治理，社會大局持續和諧穩定。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，牢牢把握意識形態工作主動權，持續強化“三個離不開”和“五個認同”教育，促進各民族交往交流交融。從嚴從實推進政法隊伍教育整頓，常態化開展掃黑除惡斗爭，共查處違紀違法違規人員232人。深化和諧寺廟創建工作，扎實開展“三學一做”和“黨親·國好·法大”教育實踐活動。加強雙擁共建和國防后備力量建設。圓滿完成“603”活動保障任務。時刻牢記發展決不能以犧牲人的生命為代價的諄諄教誨，堅持生命至上、安全第一，按照“三管三必須”要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，突出非煤礦山、建筑工地、道路運輸、危險化學品、人員密集場所等重點領域重點行業監管工作，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品監管，保障群眾“舌尖上的安全”。強化地震、氣象、地質、防汛等災情預警，組織搬遷地質災害隱患突出的麻當鎮完格爾村、王格爾塘鎮格爾倉村。常態化開展應急演練，著力提升防災減災能力，切實保障人民群眾生命財產安全。
（八）深化重點領域改革，服務能力水平全面提升。圍繞“放管服”三條主線，以“最多跑一次”改革為目標，堅持行政審批事項簡化、優化、標準化、數字化“四化”聯動，推動“放管服”改革提速增效。鄉鎮村（社區）兩級政務服務體系標準化建設實現全覆蓋，投資238.5萬元完成14個鄉鎮黨政綜合服務中心提升改造，205項經濟社會管理權限下放至各鄉鎮，69個行政村（社區）便民服務站全部接入政務外網，1216項政務服務事項實現網上辦理。累計辦理政務服務事項6.5萬件，辦結率均為100%，位居全州前列。積極推行企業簡易注銷登記改革和公共資源交易項目全流程電子化服務。新增各類市場主體425戶、新增注冊資金5.8億元。全面落實“一企一策”和招商引資優惠政策措施，設立招商引資項目“一站式”服務窗口，企業辦事更加便捷高效。
各位代表！五年來，我們堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，積極應對復雜多變的形勢任務和經濟下行壓力，緊盯脫貧攻堅任務不松勁、保持污染防治定力不動搖、防范化解重大風險不松懈、推動民生改善不懈怠，持續在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定等方面奮力求進，圓滿完成本屆政府確定的各項目標任務。2021年預計完成地區生產總值22.87億元，比2016年凈增7.21億元，年均增長4.4%；固定資產投資連年增長；完成大口徑財政收入1.76億元；財政支出達到23.5億元，年均增長4.73%；社會消費品零售總額達到6.8億元，比2016年凈增0.9億元，年均增長7.4%；城鎮居民人均可支配收入達到29564元，在2016年基礎上凈增8321.7元，年均增長7.11%；農村居民人均可支配收入達到10078元，在2016年基礎上凈增3638.3元，年均增長9.11%。
各位代表！
過去的五年，是夏河戰勝貧困，實現全面小康偉大勝利的五年。五年來，我們始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，堅持目標導向、問題導向，緊盯全面小康宏偉目標，選派駐村工作隊65個、第一書記89人、結對幫扶干部2604人次，實現了幫扶單位行政村全覆蓋、幫扶干部貧困戶全覆蓋。五年來，整合各類扶貧資金9.4億元，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。農牧村飲水安全問題全部解決，農牧村C、D級危房徹底消除，鄉村衛生院（室）標準化建設全面完成，教育扶貧及救助政策實現全覆蓋，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難等問題得到歷史性解決。建檔立卡貧困人口人均可支配收入年均增速保持在11%以上，3908戶19482人建檔立卡貧困人口穩定脫貧，27個貧困村全部退出，提前一年實現整縣脫貧摘帽，絕對貧困問題徹底消除，全面建成小康社會如期實現。阿木去乎鎮黨委榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號。
過去的五年，是夏河生態優先，實現環境向好綠色蝶變的五年。扎實推進山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理，累計投資6.43億元，實施了城區集中供熱節能改造、大夏河流域生態修復、醫療垃圾收集轉運系統建設和能力提升、污水處理廠擴容改造及轉運等重點民生項目。清查整治大棚房35個。查處環境違法案件40起，關閉非法砂石料場7家，完成7家無主礦山和砂石料場環境修復治理。堅決落實生態環保督察反饋問題整改工作，完成整改48件，正在整改2件，冰華礦業生態修復治理達到省級整改要求。完成16個集中式飲用水水源地保護工程和248個大夏河流域排污口核查，水源地水質達標率為100%。強化農業面源污染治理，畜禽養殖糞污利用率達到76%，農作物秸稈資源化利用率達到85%以上。積極投身“搶占生態文明制高點、打造綠色發展升級版”生動實踐，縱深推進“五無甘南”創建行動，扎實開展農牧村人居環境整治三年行動、全域無垃圾專項治理行動、村莊清潔行動，創建農牧村清潔村莊51個。投資9500萬元實施城區垃圾處理場改擴建和鄉鎮生活垃圾無害化處理工程。投資1100萬元改造戶廁10938座，全縣衛生戶廁覆蓋率達到85%。
過去的五年，是夏河轉型升級，實現產業提質競相迸發的五年。投資6599.5萬元實施高原奶牛（娟犏雌牛）高效繁育暨牦牛藏羊本品種選育體系項目，高標準打造特色示范點48個。籌措資金9816.58萬元購買農牧業保險，年參保牲畜69.36萬頭（只）、農作物4.7萬畝，兌現理賠資金達1.23億元。落實牛羊出欄補貼1366.55萬元；肉、奶產量累計分別達到10萬噸、4.95萬噸。積極扶持和培育壯大安多投資（集團）有限責任公司、甘肅雪頓牦牛乳業股份有限公司、達哇央宗有機肥料加工銷售有限責任公司等現代農牧業產業化龍頭企業3家，農牧民專業合作社314家。大力實施文化旅游“一十百千萬”工程，香告、安果、黑力寧巴成為引領文旅融合發展的新標桿。投資1.84億元提升景區景點基礎設施，阿米貢洪牧場酒店、甘加生態露營地等項目建成并投入運營，熊貓溝、達爾宗湖、甘加秘境景區旅游基礎設施全面升級。投資1.99億元基本完成拉卜楞寺文物保護工程。投資2008萬元完成甘加八角城城墻加固維修和保護工程。成功舉辦拉卜楞藏學（高級）論壇、九色甘南香巴拉·夏河第三屆拉卜楞香浪節、高原半程馬拉松、拉卜楞則柔大賽等節會活動，編排完成《金頂梵音·拉卜楞》大型歌舞劇，夏河·丹尼索瓦人遺址被列為2019年世界十大考古發現之一，拉卜楞旅游目的地知名度享譽國內外。旅游消費維權體系建設走到了全省前列。五年來，累計接待游客1120萬人次，實現旅游綜合收入51.6億元。
過去的五年，是夏河民生改善，實現全面進步普惠共享的五年。大力實施教育薄改工程，累計投資3.8億元，新建中小學、幼兒園5所，改擴建學校20所，學校標準化建設和義務教育基本均衡發展通過國家級評估驗收。落實積極的就業創業政策，新增城鎮就業與失業再就業6137人次，發放小額創業擔保貸款2961萬元。輸轉富余勞動力4萬余人次，實現勞務收入7億元。積極創建“無欠薪”城市，追回拖欠農民工工資2154萬元。招聘引進醫療專業人才61名，接受各類援派專家95人次。投資2300萬元新建婦幼保健計劃生育服務中心，縣醫院、縣藏醫醫院升級為二級甲等醫院，家庭醫生簽約實現全覆蓋，醫療服務水平不斷提升，縣外轉診率由2016年的32%下降到13%。投入5649萬元慎終如始開展疫情防控工作，嚴格落實各項防控措施，扎實開展“六穩六保”工作。全面落實社會保障和救助政策，核報醫療費用3.2億元，發放養老金4.72億元、優撫資金548.28萬元，落實各類救助資金3.92億元。投資2207萬元建成拉卜楞綜合福利中心、日間照料中心和49個農牧村互助老人幸福院。完成改造農牧村危舊房868戶，易地搬遷846戶，地震災后重建1339戶。投資3900萬元的文化館和圖書館建成并投入使用。加快推進媒體融合發展，全媒體傳播格局初步形成。
過去的五年，是夏河搶抓機遇，實現強基固本展現新顏的五年。始終把項目建設作為拉動投資、發展經濟的重要引擎，搶抓國家支持涉藏地區高質量發展戰略機遇，積極爭取中央預算內投資項目214個，完工174個。投資64.9億元的王夏高速公路即將建成通車，告別了縣城不通高速公路的歷史。投資1.4億元完成縣城主街道和城區巷道改造提升工程，新建騰志路、建國路、安居路、桑曲路道路及排水工程。投資2.73億元新建鄉鎮道路35條313公里，改造危橋8座，安全生命防護工程86條1028公里。鄉鎮道路及排水工程和教育、衛健系統職工周轉房建設基本實現全覆蓋。投資14.65億元建成生態文明小康村235個，惠及群眾8745戶。投資1.4億元，實施306個自然村電網改造工程。投資3.65億元實施棚戶區改造5800戶。投資1.84億元實施拉卜楞—桑科大景區、桑科特色小鎮旅游基礎設施建設項目。投資1.1億元實施城區集中供熱管網延伸和脫硫除塵節能改造、城區生活垃圾處理場及配套設施擴建工程。成功引進善源銅器、雪域藏毯、城市智慧電單車等招商引資項目40個，引進資金達41.29億元。
過去的五年，是夏河民族團結，實現大局穩定和睦共進的五年。調整充實基層聯戶長1163名，發放報酬679.72萬元。村“兩委”報酬從2016年的1.35萬元增至3萬元，“一肩挑”村干報酬增至4.5萬元，累計落實各類報酬5095.75萬元。落實宗教活動場所辦公經費和管理員報酬476萬元，發放宗教教職人員生活補助2843.1萬元。深入開展掃黑除惡專項斗爭，成功打掉惡勢力團伙2個，破獲刑事案件802起，偵破命案積案6起。成立基層調解組織86個，配備調解員342名，排查化解各類矛盾糾紛1834起，辦結群眾來信來訪208件。積極推進法治政府建設，順利完成“七五”普法任務，“八五”普法全面鋪開。加強應急管理體系建設，不斷提高防災減災救災能力，科學高效應對處置“10·28”地震災害。強化安全生產監管，五年來未發生較大及以上生產安全事故。深入踐行社會主義核心價值觀，依法加強宗教事務管理，成功創建全國民族團結進步示范縣。
過去的五年，是夏河深化改革，實現革故鼎新效能提升的五年。全面加強政府系統黨的政治建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化。認真履行全面從嚴治黨主體責任和領導干部“一崗雙責”，堅決糾治形式主義官僚主義等突出問題。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，大力壓減“三公”經費支出。狠抓各類巡視巡察督察及審計反饋問題整改。自覺接受縣人大工作監督、法律監督和縣政協民主監督，高質量辦理人大代表建議396件、政協委員提案439件，開展審計346項，公開政務信息8735條。全面貫徹執行民主集中制，嚴格落實“三重一大”、“五不直接分管”和重大行政決策聽證論證及合法性審查等法定程序。推行“互聯網+監管”，建立縣鄉實體和網上政務服務大廳，累計辦理政務服務事項15.78萬件。
各位代表！五年來，我們統籌推進各方面工作，高質量完成新一輪全國農業、地名、經濟、人口、土地、脫貧等多項普查調查工作和財稅、糧食、醫藥衛生、農牧村集體產權等各項改革任務。與臨夏、同仁、循化、河南等周邊縣市關系更加穩固。同時，國防動員和后備力量建設、退役軍人事務、公共資源交易、人民防空、金融保險、檔案、供銷、通訊、電力、郵政等各項事業也取得了新進步，為全縣經濟社會發展作出了新貢獻。
各位代表！成績來之不易，這是州委、州政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是各位人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士關心幫助的結果，更是歷屆縣政府班子苦干實干和全縣廣大干部群眾努力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向長期奮戰在全縣各行各業、各條戰線上的同志們，向長期關心關注和支持夏河經濟社會發展的離退休老干部、老同志，向始終理解支持政府工作的各位人大代表、政協委員，向長期幫助支持我們的中國海洋石油集團有限公司、天津市及南開區、慶陽市、甘肅政法大學、蘭大一院、北部戰區空軍醫院等對口援建單位及各人民團體、省州駐夏各單位、駐地解放軍、武警官兵、公安民警、宗教界人士和社會各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！五年來，我們在抓大事、謀長遠中積勢蓄能，在解難題、攻難關中砥礪奮進，全縣經濟社會各項事業取得了全方位、開創性的成就，發生了深層次、利長遠的變化。特別是涌現出來的旦正草、道吉草、馬振賢、馬曉燕等一批先進模范代表，用實際行動詮釋了新時代黨員干部的初心使命！在此過程中，我們深切地感受到，認真履行政府職責，加快推進夏河各項事業健康發展，一要必須服從大局、維護核心。服從核心、維護核心就是服從大局、維護大局，就是最大的政治。只有堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決落實省州縣委決策部署，才能把握方向、把握大勢、把握全局，才能保持政治定力、駕馭政治局面、防范化解重大風險挑戰。二要必須不忘初心、牢記使命。無論我們走得多遠，都不能忘記來時的路，都不能忘記為什么出發。只有把共產黨人的為民情懷和黨員干部的初心使命鐫刻在心里、付諸于實踐，才能更加自覺地為民服務，更加堅定地在建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新夏河偉大征程中奮勇前進。三要必須立足實際、贏得民心。江山就是人民、人民就是江山。歷史是人民書寫的，人民才是真正的英雄。堅持一切從實際出發，只有把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民群眾滿不滿意作為檢驗我們各項工作的根本標準，才能得到人民的支持，才能獲得人民的擁護，才能把我們夏河的事情辦得更好。四要必須持之以恒、堅定決心。行百里者半九十。建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新夏河不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，只有持之以恒、只爭朝夕，一件接著一件辦、一年接著一年干，以釘釘子精神勠力同心干到底，才能無往而不前、無往而不勝。五要必須砥礪奮進、增強信心。有信心才有希望、有夢想才有未來。無論前進中的困難有多大，只有始終保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，才能善作善成、善始善終，才能團結帶領全縣廣大干部群眾向建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新夏河闊步前進。
各位代表！夏河是一個充滿希望的地方，是我們共同的溫暖家園。回顧過去的五年，我們永志難忘，廣大醫務人員、干部職工和社區工作者、公安民警、新聞記者、快遞小哥、環衛工人在疫情防控中的堅毅“逆行”，共同筑起護衛生命健康的銅墻鐵壁；我們永志難忘，廣大武警官兵、民兵預備役和干部群眾在“10·28”地震災害等急難險重面前的眾志成城、并肩作戰，合力保障人民群眾生命財產安全；我們永志難忘，廣大干部職工、駐村第一書記和扶貧干部盡銳出戰、無私奉獻，徹底解決千百年來的絕對貧困問題，如期建成全面小康社會；我們永志難忘，淳樸善良、勤勞勇敢的夏河人民，在各種急事、難事、大事中給了我們最大的理解、支持和包容，共同凝聚起改革發展穩定的磅礴力量。
各位代表！五年的發展令人矚目，取得的成就振奮人心，存在的問題也不容忽視。一是對標新時代改革發展新目標，縣域經濟發展滯后、總量小，財政自給率低，收支矛盾突出。生態環保、土地資源等剛性約束從嚴趨緊，固定資產投資乏力，資金、人才等瓶頸制約較為突出。二是對標產業轉型升級新趨勢，發展不平衡不充分問題突出，資源開發利用不深入，優質資源轉化為發展優勢不充分。三是對標優化營商環境新要求，思想不夠解放，擔當意識不強，發展環境不夠寬松，“放管服”改革成效與群眾滿意度還有一定差距。四是對標人民群眾新期待，基礎設施建設和公共服務基礎薄弱，教育教學質量、社會保障能力水平有待進一步提升。五是對標政府治理能力新提升，干部工作作風不嚴不實，慵懶渙散等問題依然存在，與新形勢、新任務、新要求相比仍有差距，等等。對此，我們不遮掩、不回避、不懈怠，直面矛盾，正視問題，用心用情用力把政府工作做得更好，絕不辜負全縣人民的期望和重托。
今后五年的總體思路和目標任務
展望未來，夏河已經站在一個全新的歷史起點上。縣第十六次黨代會為全縣今后五年發展確定了戰略目標，繪就了宏偉藍圖，指明了前進方向，制定了行動綱領。按照縣第十六次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，認真貫徹新時代黨的治藏方略，堅決貫徹中央、省州和縣委各項決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以鄉村振興為統攬，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，大力弘揚偉大建黨精神，聚焦黨的建設、高質量發展、生態保護、社會穩定四件大事，突出現代畜牧業、文化旅游業兩大首位產業，以項目為支撐，以改革為動力，以生態為載體，以民生為基礎，以穩定為保障，加快推進和諧夏河、生態夏河、文化夏河、富裕夏河、幸福夏河“五大夏河”建設，奮力譜寫團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新夏河時代篇章。
今后五年的目標任務是：堅持以建設社會穩定、政通人和的和諧夏河，山川秀美、綠色發展的生態夏河，多姿多彩、開放包容的文化夏河，多產融合、多業并舉的富裕夏河，普惠共享、安居樂業的幸福夏河為遵循，推動實現地區生產總值年均增長6%，固定資產投資年均增長5%；大口徑財政收入和地方財政收入保持穩定增長；社會消費品零售總額年均增長5.5%；城鎮居民人均可支配收入年均增長7%；農村居民人均可支配收入年均增長8%；城鎮化率達到43%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內。
為實現上述目標，我們將聚焦以下七個方面集中發力：
一要加快鄉村振興，增添高質量發展的基層動力。充分利用鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接五年過渡期，把建設“富裕夏河”作為奮斗目標，積極創建全國民族地區鄉村振興示范縣。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，統籌抓好機制、政策、規劃等方面的有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧底線。持續加大投入力度，每年投入資金保持在1.4億元以上，其中50%用于支持優勢特色產業發展并逐年提高資金占比。健全防止返貧動態監測幫扶機制，織密兜牢特殊困難群體基本生活保障底線。實施制度全覆蓋的醫保政策，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。大力發展特色種養殖業、文化旅游業和“五小”產業，構建高原現代農牧業產業體系，推進綠色循環農牧業轉型升級，加快形成“一村一品、連村成片、跨鄉成帶、集群成鏈”的現代農牧業發展新格局，逐步解決產業發展同質化問題。深化東西部協作和中央企業定點幫扶。繼續高質量、高標準打造一批文化旅游標桿村和全域旅游專業村，爭取全縣剩余自然村生態文明小康村建設項目全覆蓋。大力實施農牧村新增危房動態監測改造、安全飲水提升改造、環境連片整治和“廁所革命”，加快農牧村水利基礎設施建設，持續改善農牧村生產生活條件和人居環境質量。
二要堅持生態優先，釋放高質量發展的綠色潛力。生態興則文明興，生態衰則文明衰。深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展之路，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，提高政治站位，保持戰略定力，主動融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，舉生態旗、謀生態策、走生態路、建生態縣，加快推進“生態夏河”建設。堅決貫徹落實州委、州政府和縣委決策部署，緊緊圍繞“一年打響、兩年打通、三年打透、四年打成、五年打紅”戰略目標，全力推進“五無甘南”創建。牢牢把握“實現減污降碳協同效應”總要求，以改善生態環境質量為核心，扎實推進大夏河流域夏河段生態保護、修復和高質量發展，積極創建國家生態文明建設示范縣、全國節水型社會建設示范縣。全面鞏固草畜平衡工作成果，堅持以草定畜、禁牧休牧，加大舍飼規模化養殖，保持草原生態系統良性循環。力爭投資10億元實施山水林田湖草沙系統治理工程。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，深入推進國土綠化行動，實施一大批重大生態修復工程，從源頭上系統開展生態環境修復和保護治理，改善環境質量從注重末端治理向注重源頭治理和系統治理轉變，切實提升生態環境質量。認真實施細顆粒物與臭氧協同控制，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，強化污染地塊環境風險管控，全面落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，推廣應用“三線一單”制度成果，筑牢生態安全屏障。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計制度。
三要優化產業結構，壯大高質量發展的產業實力。認真貫徹落實國務院關于全面推進鄉村振興加快農業現代化的意見精神，搶抓甘南草地畜牧業發展方式轉變實現黃河上游生態保護和高質量發展及牦牛產業高質量發展政策機遇，積極創建全國高原特色現代畜牧業示范縣。按照“建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群”總體要求，編制實施夏河縣現代畜牧業發展規劃、夏河縣牦牛產業發展實施方案，持續壯大“牛羊乳草藥菌”高原綠色生態產業。調整優化產業布局，持續加大種群結構調整，以桑科鎮、科才鎮為重點建設牦牛繁育區，以牙利吉辦事處為重點打造娟姍犏雌牛雜交改良繁育區，以阿木去乎鎮、博拉鎮、吉倉鄉、扎油鄉為重點建設奶牛養殖區，以大夏河沿岸鄉鎮為重點建設牛羊育肥區，以甘加鎮、桑科鎮、科才鎮為重點建設藏羊繁育養殖區，不斷優化畜群結構和產業布局，加快淘汰雜畜役畜。五年內母畜比例達到70%以上，奶牛養殖區奶牛存欄比例達90%以上，娟姍犏雌牛比例達30%以上。高標準建設奶牛養殖小區20個、鮮奶收購站15個、種畜基地4個。加大專業合作社規范提升力度，推廣安格斯肉牛雜交繁育及舍飼育肥，提高牦牛出欄率和商品率。因地制宜，適度擴大中藏藥材及優質高原油菜、羊肚菌種植規模，實現農牧業提質增效、農牧民增產增收。主動承接現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動和“全域無公害”創建任務，著力培育甘加羊等重點地理標志產品，加快“三品一標”認證，實現生態保護和綠色發展有機統一。堅持以“文化夏河”建設為統領，以打造全國特色旅游度假目的地為目標，加快構建現代公共文化和旅游服務體系，推動文旅產業融合發展。積極推進拉卜楞-桑科國家5A級旅游景區創建工作。大力實施文化旅游“一十百千萬”工程，繼續打造一批旅游標桿村、旅游專業村、生態文明小康村和精品民宿。深度挖掘特色優質旅游資源，加快推進八角城城址歷史文化遺產開發保護和利用建設項目。積極開發特色文創產品和民族特需用品，探索建立“農牧+旅游”“文化+旅游”“健康+旅游”“體育+旅游”等新業態，構建文旅產業新體系。推動高檔星級酒店、主題酒店、高端營地建設，提高旅游接待檔次和承載能力。加快“智慧城市”建設，推廣旅游資訊查詢、服務管理營銷于一體的大夏河智慧旅游大數據平臺，全方位開展旅游精準營銷策略，提升夏河拉卜楞文化旅游影響力和吸引力。聚焦“碳達峰、碳中和”目標，著力發展碳匯經濟，大力扶持以“牧光互補”等新能源基地建設為代表的新能源產業項目，提高綠色發展質量。
四要改善民計民生，凝聚高質量發展的整體合力。本屆政府將把辦好人民滿意的教育作為最大的使命任務。始終堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，進一步鞏固控輟保學成果，積極爭取教育強國項目資金，持續改善教育教學條件。深化教育改革，認真落實“雙減”政策，加強師德師風建設，推動國家通用語言文字和義務教育優質均衡發展。深入實施健康夏河行動，加大縣鄉醫療機構基礎設施建設力度，全力推進縣人民醫院整體搬遷并盡快建成投入使用。健全公共衛生事件監測預警機制，強化疾病防控、醫療救治、物資保障體系建設，提升公共衛生事件應對處置能力。落實積極的就業創業政策，新增城鎮就業2500人以上，幫助失業人員再就業500人以上。全面落實減負穩崗擴就業政策，大力支持帶動就業能力強的企業、就業工廠和專業合作社等市場主體。推進縣級公共實訓基地、人力資源市場、鄉鎮社會保障服務中心、勞動人事爭議仲裁庭等標準化建設。深化擁軍優屬，完善退役軍人保障體系。強化困難群體就業援助，做好失業人員生活保障等工作。積極推行特困救助制度，加大弱勢群體關注力度，擴大養老、醫療、失業等各項保險覆蓋面，全力保障困難群眾基本生活，推動建設更高質量的“幸福夏河”，持續提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
五要強化基礎建設，匯集高質量發展的項目引力。始終把項目建設作為推動全縣經濟社會高質量發展的重要支撐，完整準確全面把握黨中央、國務院和省委、省政府關于支持涉藏地區經濟社會發展的政策機遇和黃河流域生態保護和高質量發展、“十四五”規劃等戰略機遇，以重大交通主網絡項目建設為重點，力爭開工建設阿木去乎至青海同仁高速公路，全力推進縣城至達久灘公路和夏河機場改擴建項目，加快推動西成鐵路、蘭合鐵路建設工程前期各項工作，逐步形成更高層次的立體交通網絡體系，推動夏河主動融入“一帶一路”大格局。抓好“四好農村路”建設，深化農村公路養護體制改革，構建縣、鄉、村三級養護體系。加大水利基礎設施建設，實施鄉鎮集中連片供水、自來水管網延伸、河道生態綜合治理和小流域治理工程。深入謀劃實施一批老舊小區改造、道路及排水和污水處理等民生項目，加快完成縣城生活垃圾分類、焚燒處理和建筑垃圾資源化利用及處置工程。完善城鄉水電暖氣和網絡通信設施，加大城中村、城鄉結合部基礎設施提升改造力度，不斷改善和提升市政基礎設施條件。持續提高項目工作謀劃的精準度，加大重大項目儲備和招商引資力度，拓寬民間融資渠道，擴大固定資產投資規模。
六要深化改革創新，激發高質量發展的社會活力。持續深化“放管服”改革，著力簡化審批流程，落實“最多跑一次”要求，推進審批項目集中辦理和集成服務。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制。全面落實統一的市場準入負面清單制度，繼續放寬準入條件，健全公平競爭審查機制，努力構建平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的市場環境。全面落實惠企利企政策，破解中小微企業用地、用能、用人、融資等實際困難。鼓勵支持企業自主創新，加快推動產業轉型升級。暢通政企雙向溝通渠道，建立全方位服務機制，構建親清政商關系。持續深化醫藥衛生體制、戶籍制度、農牧村土地制度和集體產權制度改革，認真落實事業單位管理崗位職員等級晉升制度，全面完成事業單位公務用車制度改革。
七要加強社會治理，提升高質量發展的綜合能力。依法管理民族宗教事務，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅定不移推動“和諧夏河”建設，積極創建鑄牢中華民族共同體意識示范縣。深入學習貫徹習近平法治思想，全力推進依法治縣進程，認真做好“八五”普法宣傳。深化網格化基層治理模式，加快基層陣地和治安防控體系建設，推動社會治理和服務中心向基層延伸。建立健全依法維權和信訪問題調處機制，引導群眾依法依規表達利益訴求，及時高效化解各類矛盾糾紛。充分發揮群團組織和社會組織在基層治理中的作用，暢通群眾參與社會治理渠道，全面激發基層社會治理活力。加強意識形態陣地建設管理，牢牢把握意識形態工作主動權。常態化開展掃黑除惡斗爭和行業領域整治。強化網絡安全監管，依法嚴厲打擊新型網絡違法犯罪。健全完善應急管理體系，提高應急處突能力水平。高度重視國防動員和后備力量建設，全力支持國防動員工作健康發展。
2022年重點工作安排
2022年是全面貫徹縣第十六次黨代會精神的第一年，也是本屆政府的開局之年，做好明年各項工作對本屆政府和夏河經濟社會高質量發展都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。根據縣第十六次黨代會的總體部署，全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長6%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農村居民人均可支配收入增長9%；城鎮化率達到39%；城鎮登記失業率低于4%。圍繞上述目標，我們將重點抓好以下七個方面工作：
一要聚焦“四個不摘”要求，奮力譜寫鄉村振興新篇章
鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。嚴格落實“四個不摘”要求，緊盯脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等特殊群體，定期監測收支狀況和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，著力從“鞏固、提升、拓展、接續、保障”等方面入手，持續跟進返貧監測和幫扶機制，確保脫貧人口收入穩定增長。深化東西部協作和中央企業定點幫扶，加大對接力度，拓展合作領域，實現從單向幫扶到合作共贏的深刻轉變。
大力實施鄉村建設行動。科學編制縣域村莊布局規劃，優化鄉村生活空間，因地制宜、分類推進村莊建設行動。投資2.48億元，繼續建設31個生態文明小康村；投資6000萬元，實施3個文化旅游標桿村基礎設施建設項目。按照年度各類資金規模的1.5至2倍的增幅，全力做好2022年縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫建設，加大財政涉農資金統籌整合力度，著力從基礎設施改善、公共服務完善、人居環境整治等方面彌補鄉村發展短板，夯實鄉村振興基礎。
發展壯大村集體經濟。扶持壯大鄉村就業工廠、幫扶車間，用足用活用好村集體經濟入股資金，帶動村集體經濟健康發展。繼續打造200家星級藏家樂和精品民宿，提升鄉村旅游服務水平。分類推進“快遞進村”工程，加快建設鄉鎮供銷社、村級寄遞物流綜合服務站，推動“互聯網+”特色農牧產品出村進城。鼓勵支持退伍軍人、大中專畢業生和技術人才返鄉創業，發展現代農牧業、生態旅游業和小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產業，實現鄉村產業興旺、群眾生活富裕。
二要強化生態環境保護，全面開創綠色發展新局面
縱深推進“五無甘南”創建。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，充分認識人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。緊緊圍繞“兩年打通、凝聚甘南情”的部署要求，創新開展“五無校園、五無醫院、五無機關、五無社區、五無商場、五無企業”等創建活動。加快推進垃圾分類設施體系建設，實施縣城區域、王格爾塘鎮、阿木去乎鎮污水處理及垃圾分類和無害化處理工程，農牧村生活垃圾集中收集清運率達到95%以上。大力扶持有機肥生產企業健康發展，深化有機肥、農家肥代替化肥行動，畜禽糞污綜合利用率達到78%以上。鞏固提升禁塑成果，餐飲行業實現可降解玉米淀粉替代品使用全覆蓋、酒店行業塑料替代品應用率大幅提升。加大大氣、水、土壤污染防治監測，各項環境指標保證優于全省和全州平均水平。積極創建省級農產品質量安全示范縣和綠色循環農業示范縣，培育申報農產品地理標志1個、認證“三品一標”2個以上，著力提升“夏河甘加羊”品牌影響力和競爭力，推動綠色發展邁向更高水平。
全面提升生態環境質量。堅決打贏打好污染防治攻堅戰，全面完成土灶、土炕、小火爐清潔改造年度任務，加大20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰整治和“煤改電”工作力度。深入開展柴油貨車污染治理和非道路移動源污染防治，嚴格落實“六個百分百”抑塵措施，縣城區空氣質量優良天數比例保持在99%以上。建立健全水生態環境治理長效機制、河湖管理保護體系，壓緊壓實河湖長責任，落實排污口、垃圾處理站、水電站生態下泄流量常態化監測，完成國家節水型社會示范縣建設工作。投資1.6億元實施甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，投資1.1億元實施中小河流防洪治理和水環境綜合治理工程，確保全縣地表水、地下水、飲用水水源水質達標率達到100%。推動各級各類生態環保督察反饋問題整改清零見底。
持續完善生態建設機制。強化“上游意識”，擔當“上游責任”，扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，制定出臺《大夏河流域夏河段生態保護與修復管理辦法》。投資5885萬元實施大夏河流域水土保持綜合治理和濕地保護與修復項目。加快推進國家生態文明建設示范縣創建工作，健全完善“三線一單”分級分類管控體系，加強生態環境保護精細化管理，實行排污、取水許可制，推動資源有償使用。持續開展國土綠化行動，投資2000萬元實施大夏河沿岸國土綠化和荒山荒坡植被恢復建設項目，投資1800萬元實施森林火災高風險區綜合治理項目。投資2260萬元實施若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補給生態保護和修復項目，改良退化草原7萬畝、治理黑土灘4萬畝、人工種草0.5萬畝，拉設圍欄10萬米，修復退化林0.5萬畝。全面推行林長制、田長制。全面鞏固草畜平衡工作成果，建立健全存欄牲畜動態監測機制。
三要加快特色產業發展，不斷積蓄轉型升級新動能
加快農牧產業健康發展。抓住綠色種養循環農業試點縣有利機遇，投資5000萬元推進良種繁育體系建設、綠色標準規模化養殖基地建設，抓好娟姍犏雌牛、安格斯肉牛繁育和牦牛藏羊提純復壯，優化畜群結構，提高畜群產能。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，建設高標準農田4000畝，實施耕地污染防治4300畝。落實最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，在更高層次上保障糧食安全。調整優化種植業結構，加大特色種植技術投入，提升中藏藥材、馬鈴薯、羊肚菌種植質量效益。全面落實農牧業保險政策，抓好動植物疫病防控，保障農牧經濟健康有序發展。
促進文旅深度融合發展。建立旅游服務質量監測評價和認證體系，強化旅游從業人員能力素質培訓，提升旅游基礎設施建設和服務水平。規范景區景點開發，重點解決農（牧、藏）家樂無序發展和亂搭亂建等突出問題。著力打造3條旅游風情線，大力實施文化旅游“一十百千萬”工程，加快推進鄉村振興示范村建設。積極爭取實施拉卜楞-桑科國家4A級旅游基礎設施建設項目、八角城城址歷史文化遺產開發保護利用項目和夏河博物館等重點建設項目。全力抓好文旅產業融合發展“六個一”等重點工作，拓展旅游品牌內涵。加強則柔、南木特藏戲等非物質文化遺產和青稞酒、藏香、唐卡、藏藥、銅器、藏毯等傳統工藝傳承保護與發展，繼續辦好九色甘南香巴拉·夏河第四屆拉卜楞香浪節。大力實施旅游商品創意提升行動，提高產品整體品質和市場競爭力。
優化產業發展環境。充分發揮政府主導作用，設立投資客商代辦服務中心。大力扶持中小微企業發展，高度關注企業融資難、發展難問題。完善中小微企業金融服務供給，擴大銀行信貸規模。充分利用東西部協作、“蘭洽會”“津洽會”等契機，幫助企業搭建更多銷售平臺，拓寬銷售渠道。成立生態經濟產業園區管委會，推進產業園規模化、集約化發展。不斷完善區域倉儲、冷鏈運輸、通道物流等基礎設施，投資4900萬元實施糧油蔬菜儲備及配送體系建設，投資3685萬元實施生態經濟產業園區管網工程。加大企業入園培育力度，力爭引進入駐企業2家以上。全力支持安多投資（集團）有限責任公司、甘肅雪頓牦牛乳業股份有限公司、達哇央宗有機肥料加工銷售有限責任公司等企業發展壯大。
四要協調推進社會事業，努力建設幸福美好新生活
持續開展疫情防控。認真學習貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要講話和指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務院和省州縣委關于疫情防控的重大決策部署，嚴格落實常態化疫情防控措施，強化社會面管控，壓緊“四方”責任、落實“四早”要求，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。抓緊抓實抓好疫苗接種工作，鞏固來之不易的防控成果，堅決守護廣大人民群眾生命安全和身體健康。
加大基本民生保障。完善創業就業服務體系，加大大學生就業創業支持力度。全年爭取新增城鎮就業500人以上，輸轉勞動力6000人以上。依法保障農民工合法權益，認真做好困難群體生活救助，高度關注留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人、困難僧尼等弱勢群體生產生活。扎實開展擁軍優屬工作，健全完善退役軍人待遇保障體系。認真開展城鎮低收入婦女和農牧村婦女免費“兩癌”檢查及孕前檢查。加快推進未成年人保護中心和殯儀館搬遷項目，完善養老服務基礎設施，實施阿木去乎、王格爾塘、麻當等3個鄉鎮敬老院提升改造項目，確保年內投入使用。全面化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題，2022年底化解率達到90%以上。投資9889萬元，實施部分老舊小區改造，做好居民水電暖氣穩定保供。用心用情用力辦好縣人大確定的8件為民實事，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和滿意度。
辦好人民滿意教育。始終牢記教育是國之大計、黨之大計，堅持教育優先發展戰略不動搖，繼續實施好薄弱環節改善與能力提升項目，鞏固義務教育均衡發展及控輟保學成果，推動義務教育優質均衡發展。完成王格爾塘中學整體搬遷，勒吉合、浪格塘幼兒園投入使用。嚴格督政督學，強化教研教改，加強師資隊伍能力素質建設，不斷提升教育教學質量。繼續落實“雙減”要求，抓好思政教育和德智體美勞教育，促進青少年全面健康發展。關愛關照援建干部工作生活，認真辦好周恩來班。全力支持教育事業健康發展，關心關注師生健康成長，營造全社會尊師重教的濃厚氛圍。
高度關注人民健康。完善公共衛生服務，充分發揮家庭簽約醫生作用，提高應對突發公共衛生事件能力和院前急救處置水平。繼續深化與蘭大一院的長期合作。深化醫藥衛生體制改革，加快高水平醫療機構、高水平專科和高素質專業隊伍建設，健全完善醫療機構獎懲和績效考核機制，提升醫療衛生服務質量水平。大力實施母嬰安全行動提升計劃，深入開展愛國衛生運動。提高鄉鎮中藏醫藥服務能力，積極爭取縣藏醫醫院制劑室改擴建和中藏藥材種植基地等建設項目。全面完成縣醫院感染樓、夏河縣醫療垃圾廢物收集轉運系統建設和能力提升項目并投入使用，實施疾病預防控制中心和基層醫療機構預檢分診、發熱門診建設項目及鄉鎮衛生院職工宿舍提升改造工程。
五要破解發展瓶頸制約，推動項目建設實現新突破
精準謀劃爭取項目。抓項目就是抓發展、謀項目就是謀未來，緊盯“十四五”發展目標及黃河流域生態保護和高質量發展、“碳達峰、碳中和”等國家戰略動向、政策導向、資金投向，高質量抓好項目前期工作，爭取生態環境保護、保障和改善民生、特色優勢產業發展等方面的重點項目進入國家、省州規劃“盤子”。認真落實“三新一高”要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
加大招商引資力度。堅持以高質量招商引資推動經濟社會高質量發展，重點圍繞新能源建設、農牧產品精深加工、文旅融合發展、藏醫藥研發等領域，扎實開展園區招商、以商招商、產業鏈招商，“引資、引技、引智”三位一體招商，年內爭取引進招商項目8個以上，簽約資金7億元以上。全力推動330千伏新能源匯集站招商引資建設項目。優化招商引資環境，著力營造“人人都是推介員、個個都是招商人”的濃厚氛圍。
提升基礎設施條件。堅持把交通基礎設施建設擺在突出位置，加快推進重大交通項目建設進度。實現王夏高速公路明年6月底前全線通車，全力做好西成、蘭合鐵路全面開工前期各項準備工作。持續推進“四好農村路”建設，加快實施S582博拉至碌曲阿拉公路及吉倉段連接線提升改造工程。投資1495萬元建設曲奧鄉曉河溝旅游產業路6.5公里。謀劃實施縣城大型地下停車場和智慧泊車等重點民生工程。加快推進城東新區開發和建設工作。以實施數字鄉村建設工程為契機，推動農牧村千兆光網、第五代移動通信、移動物聯網建設，不斷提高移動通信覆蓋面和聯通率。
狠抓項目服務監管。嚴格落實項目建設領導包抓責任制和“一把手”負責制，以項目建設“三張清單”為抓手，統籌項目調度，及時解決存在的困難問題，確保項目進度、質量和安全。積極爭取各類政策資金支持，保障項目資金、用地、能耗等要素需求。加強項目資金及績效管理，規范撥付流程，確保資金使用安全高效。依法嚴厲打擊惡意阻撓項目建設違法行為，營造良好建設環境。
六要持續優化營商環境，著力塑造政務服務新形象
提升政務服務水平。推進政務服務一體化平臺建設，實現政務服務事項網上可辦率高于90%。持續深化“放管服”改革，強化政務服務管理，加快一站式便民服務中心建設，確保政務服務事項“應進必進”，實現“進一扇門，辦百家事”。加快數字政府建設，強化數據共享，推動公共資源交易電子化，實現高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。
切實優化營商環境。全面清理整治變相審批，嚴格實行政務服務事項、備案事項清單動態管理。加強政銀企的合作，引導金融機構加大對中小微企業信貸投放力度。充分發揮政府性融資擔保體系作用，拓展政府性融資擔保覆蓋面。認真落實中小微企業減稅降費政策，降低企業融資和運營成本。著力構建親清政商關系，以最優的營商環境釋放企業干勁、激發企業發展活力和潛力。
提高政府監管能力。推行信用分級分類監管和“雙隨機、一公開”監管，實現信用信息共享，提高精準監管和智慧監管能力。推廣信用承諾和告知承諾制，健全完善失信主體信用修復機制。加強事中事后監管，對新產業、新業態實施包容審慎監管，努力構建以信用為基礎貫穿市場主體全生命周期的新型監管格局。
七要完善社會治理體系，推動基層社會治理新提升
全面提升社會治理效能。健全自治、法治、德治相結合的基層鄉村治理體系，深化網格化管理機制，提升基層治理體系和治理能力現代化水平。推動掃黑除惡常態化，全力推進平安夏河建設。落實“四個最嚴”要求，堅決守牢食品藥品安全底線。健全應急管理體系，加快應急指揮中心和應急物資儲備庫建設，推進第一次全國自然災害綜合風險普查，完善災害風險監測預警體制機制，不斷加強應急管理和消防安全工作，提升防災減災救災能力，防范較大及以上生產安全事故發生。
著力防范化解重大風險。牢固樹立總體國家安全觀，落實意識形態工作責任制，加強各類新媒體監管，及時封堵刪除有害信息，依法嚴厲打擊新型網絡違法犯罪。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾排查預警機制，發揮人民調解第一道防線作用，堅決把苗頭性、傾向性問題解決在萌芽、化解在基層。依法依規解決群眾合理訴求，有效防范各類群體性事件發生。強化經濟運行監測調度，加強金融風險監測預警，嚴格政府債務管控，抓實隱性債務化解，依法嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住金融安全底線。強化社保基金監管，保障民生領域資金安全。
維護社會大局和諧穩定。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，把鑄牢中華民族共同體意識貫穿夏河經濟社會發展全過程各方面。堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，準確把握新時代民族工作的階段性特征和重要任務，扎實做好建設共有精神家園。堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融，鞏固全國民族團結進步示范縣創建成果，著力發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，推動各民族人心歸聚、精神相依。依法管理民族宗教事務，堅決落實宗教工作三級網絡兩級責任制，嚴格按照寺廟管理“一目標兩加強五重視兩落實”工作思路，推進和諧寺廟創建工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。強化重點人員管控，深入開展反分裂斗爭，嚴厲打擊煽動策劃、組織實施分裂破壞活動，確保宗教和順、寺廟和諧、大局穩定。
加強政府自身建設
各位代表！立足新起點，肩負新使命。在今后的工作中，我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，始終堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，不忘初心、忠誠履職、擔當作為，努力建設人民滿意的政府。
（一）旗幟鮮明講政治，堅持把對黨忠誠作為第一要求。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真履行縣政府黨組全面從嚴治黨主體責任，把黨的政治紀律和政治規矩挺在最前面，全面加強政府系統黨的建設。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。始終堅決貫徹落實州委、州政府和縣委的重大決策部署，堅決服從縣委全面領導和工作安排，不搞變通、不打折扣，全力抓好工作落實，確保落地見效。大力弘揚偉大建黨精神，做好黨史學習教育“后半篇文章”，在學史力行上狠下功夫，探索“我為群眾辦實事”長效機制。努力建設忠誠型政府。
（二）持之以恒抓學習，堅持把理論學習作為第一任務。始終以理論上的清醒確保政治上的堅定。堅持縣政府黨組會議和常務會議常態化學習制度，堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為政治必修課、黨性必修課、作風必修課，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整準確全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想、習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，深刻領會習近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會精神的時代內涵和實踐要求。堅持學以致用、學用結合，廣泛涉獵政治、經濟、法律、環保、項目、科技、文化、管理等方面的知識，做好政策學習、政策研究、政策爭取等工作。深刻領會黨中央和省州縣委重大決策部署，著力提升適應新時代、破解新難題和駕馭新局面的能力，著力增強推動工作的政策性、原則性和指導性，著力提高自身發現問題、分析問題和解決問題的能力，切實解決本領恐慌和能力不足等問題。努力建設學習型政府。
（三）只爭朝夕善作為，堅持把勤政為民作為第一標準。堅決貫徹黨的群眾路線，永遠保持同人民群眾的血肉聯系，真正把黨和人民的利益放在首位，堅定不移保障和改善民生，確保更多公共資源向民生領域傾斜、向基層基礎傾斜、向公共服務傾斜，不斷實現好、維護好、發展好全縣各族人民群眾的根本利益。始終堅持問需于民、問計于民、問政于民，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求和困難問題。堅持深化“放管服”改革，發揮各級政府政務服務中心作用，暢通為民便民服務渠道，降低百姓辦事門檻。努力建設服務型政府。
（四）認真履職守規范，堅持把依法行政作為第一準則。深入學習貫徹習近平法治思想，崇尚憲法精神、維護憲法權威，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進依法行政。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等相結合的重大行政決策機制，提升決策科學化、民主化、法治化水平。牢固樹立憲法意識和人大意識，嚴格執行縣人大及其常委會決議決定，依法接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，全力做好議案提案辦理工作。自覺接受司法監督、社會監督和輿論監督，強化審計監督。加強行政執法監督和行政復議工作。努力建設法治型政府。
（五）堅定不移轉作風，堅持把清正廉潔作為第一操守。“作風建設永遠在路上”，永遠沒有休止符。縣政府黨組將牢固樹立為全縣人民干事是天職、不干是失職的思想，增強“明天來不及”的危機感，激發出“時不我待、只爭朝夕”的緊迫感，以“馬不離鞍、韁不松手”的定力和韌勁狠抓工作落實。加大重大決策、重要工作、重點項目的督查督辦力度，嚴格目標責任管理和績效考核，確保政令暢通。加大問責問效力度，堅決整治庸政、懶政、怠政現象，著力解決不作為、慢作為、亂作為等突出問題，馳而不息糾正“四風”，切實提高行政效能。嚴格落實縣政府黨組黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和黨風廉政建設相關要求，加強對政府班子成員及政府組成部門主要負責人的廉政教育，從嚴約束人權、財權、事權。加強對重要領域、關鍵崗位的審計監督，全力支持紀檢監察機關依法執紀問責，依法依規防范政府系統廉政風險。努力建設廉潔型政府。
各位代表！星光不問趕路人，時光不負奮斗者。對歷史最好的致敬就是書寫新的歷史，對未來最好的把握是開創更加美好的未來。在這個干事創業的偉大時代，我們肩負著時代賦予的神圣使命，承載著全縣各族人民的殷切期望。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感和更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志，扎實苦干，銳意進取，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新夏河而努力奮斗！
名詞解釋
P2“兩不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
P3“三大會戰”：美麗鄉村建設提速大會戰、環境整治深化細化大會戰、管理服務效能提升大會戰。
P3文旅產業融合發展“六個一”工作：打造一條街區、編排一臺節目、開發一批文創產品、推出一桌藏餐、打造一個平臺、擦亮一張名片。
P3河湖“清四亂”：清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。
P4文化旅游“一十百千萬”工程：做大做強“全域旅游無垃圾·九色甘南香巴拉”這一特色品牌，著力打造15個叫響全國的文化旅游標桿村，探索創建100個全省一流的全域旅游專業村，加快建設1000個具有旅游功能的生態文明小康村，創新培育10000個精品民宿和星級農（藏）家樂。
P4“三個增長”：各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。
P6“三個離不開”：漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。
P6“五個認同”：增強各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
P6“三學一做”：學習黨的十九大精神、學習中華優秀傳統文化、學習法律法規，做合格教職人員。
P6“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
P7“五位一體”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。
P7“四個全面”：全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
P10“六穩六保”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
P12“兩學一做”學習教育：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
P12“三重一大”：重大事項決策、重要干部任免、重大事項投資決策、大額資金使用。
P16“四個意識”“四個自信”“兩個維護”“兩個大局”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局。
P17“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
P19“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
P20“三品一標”：無公害產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品。
P20“雙減”政策：減輕義務教育階段學生作業負擔和學生校外培訓負擔。
P21“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
P25“六個百分百”：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
P30“三新一高”：立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。
P30“兩高”項目：高耗能、高排放項目。
P31“三張清單”：項目管理負面清單、權力清單、責任清單。
P32“四個最嚴”：加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。