政府工作報告
——2021年11月18日在宕昌縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
宕昌縣人民政府代理縣長 張建強
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
縣十七屆人大一次會議，是在宕昌圓滿完成脫貧攻堅歷史任務，開啟“十四五”發展新征程關鍵時期，召開的一次重要會議。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記使命，不負重托，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，創新實干，奮力開創宕昌各項事業新局面！
一、過去五年工作回顧
縣十六屆人大一次會議以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在省委、省政府的親切關懷下，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，與廣大干部群眾一道，銳意進取，攻堅克難，全縣經濟社會發展取得顯著成就，圓滿完成了各項目標任務，為全面建設社會主義現代化奠定了堅實基礎。五年來的工作成效，主要體現在以下方面：
——過去五年，我們聚力脫貧攻堅，全縣群眾邁向全面小康。頂著貧困發生率全省第二的巨大壓力，舉全縣之力、聚各方之智，堅持不懈抓重點、補短板、強弱項，累計投入扶貧資金40.27億元，13.4萬貧困人口、231個貧困村全部脫貧退出，高質量實現整縣脫貧摘帽，歷史性解決了多年來困擾宕昌發展的絕對貧困問題，和全國同步邁入了全面小康社會。大力推進產業發展和就業扶持，構建了村辦合作社聯合控股富民公司產業發展機制，年均輸轉勞動力9萬人次以上，建成扶貧車間110家。控輟保學成果持續鞏固，基本醫療、大病保險、醫療救助30.6萬人次。基礎設施條件不斷改善，實施了760個自然村飲水安全工程，改造危舊房2.13萬戶，5099戶2.09萬群眾通過易地搬遷走出了大山。鞏固脫貧成果持續發力，嚴格落實“四個不摘”要求，建立“12257”防返貧監測幫扶機制，“三保障”水平不斷提升。爭取落實東西協作幫扶資金2.927億元、中央定點單位幫扶資金2930萬元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接全面推進。
——過去五年，我們堅持穩中求進，經濟綜合實力大幅提升。認真踐行新發展理念，統籌落實“六穩、六保”舉措，堅決克服疫情、災情沖擊影響，狠抓重點產業發展和重大項目建設，推動經濟穩健增長。地區生產總值由2016年的23.43億元增長到2020年的30.78億元，年均增長7.06%，今年預計達到33.4億元。第一產業增加值年均增長7.7%，第三產業增加值年均增長13.2%，今年預計達到8億元、24.1億元，三次產業結構調整為24︰4︰72。社會消費品零售總額年均增長12.5%，今年預計達到14.2億元。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.1%、9.9%，今年預計達到27585元、8624元。五年完成固定資產投資209億元，今年預計完成14.5億元；五年實現一般公共預算支出153.2億元，今年預計達到34.2億元，高質量發展基礎更加穩固、后勁明顯增強。
——過去五年，我們不斷優化布局，現代產業體系加速構建。發揮特色優勢，轉變生產經營方式。特色農業集約發展，中藥材種植面積穩定在40萬畝，建成拉路梁中藥材綠色標準化種植、麻界灘食用菌等一批產業基地和鄉鎮產業集中區，引進投產甘肅琦昆公司倉儲物流、德青源金雞產業項目，培育羌源富民、興宕菌業、興昌蜂業等龍頭企業3家，建設高標準農田6.6萬畝，新增國家地理標志登記產品1個、“甘味”品牌2個，建成GMP中藥材飲片加工生產線2條，農業保險綜合承保率達到94%。旅游產業穩步升級，實施官鵝溝路面改造、游客服務中心和草藥谷旅游度假村等一批旅游建設項目，打造“山灣夢谷”等鄉村旅游示范村13個，哈達鋪紅軍長征紀念館創建4A級景區，官鵝溝5A級景區創建通過省級初評。現代服務業乘勢推進，培育限上服務業主體8家、3星級以上賓館飯店2家，建成了全省首個縣級電商直播基地，隴南電商同城宕昌端累計配送10萬多單，生產性、消費性服務快速增長。
——過去五年，我們狠抓基礎設施，城鄉面貌發生巨大變化。以項目建設為抓手，完善城鄉基礎設施體系。交通路網全面升級，蘭渝鐵路、渭武高速建成通車，國道212線和省道209線宕昌段改造提升，新建鄉鎮聯網路5條76.7公里，完成水毀公路恢復重建116條，建制村通硬化路全覆蓋。水利設施不斷完善，實施城區岷江段、白龍江沙灣段堤防等防洪減災工程259處，鄉鎮集中供水保障能力持續增強。電力通信設施建設成效明顯，完成新一輪農村電網改造，自然村動力電全覆蓋，網絡信號“村村通”，建設4G網絡基站650座。城鎮建設不斷加快，建成官珠溝至鵝嫚溝快速通道，新城子上壩、沙灣鎮區南片開發取得新進展，哈達鋪等重點建制鎮供排水、垃圾處理等設施日趨完善，改造棚戶區3656戶，新建城鎮集中安置點8個，全縣城鎮化率達到32.7%。鄉村建設穩步推進，大力開展拆危治亂，改造農廁1.3萬戶，修建鄉鎮產業路370公里，建成省級美麗鄉村8個、生態文明新農村50個，城鄉人居環境明顯改善。
——過去五年，我們加強保護治理，生態環境質量持續向優。始終堅持生態優先、保護優先。中央省市環保督察反饋問題分類按期整改，西秦嶺督查反饋問題整改清零，“農村亂占耕地建房”清理整治等專項行動深入開展，河（湖）長制和長江“十年禁漁”政策全面落實。生態創建成效顯著，完成國土綠化21.03萬畝，建設綠色通道226.9公里，森林覆蓋率由27.52%提高到30.15%；實施小流域和地質災害治理項目12項，治理水土流失面積100平方公里。三大保衛戰有力推進，鋪設城區天然氣入戶管網16.9公里，改造淘汰燃煤鍋爐87臺，新建污水管網127.1公里、垃圾填埋場2個、鄉鎮垃圾處理站2個，農村生活垃圾得到有效治理，全縣空氣質量優良天數比例保持在98%以上，縣城污水處理率從65.5%提高到86.5%，地表水水質達標率穩居全市前列。
——過去五年，我們突出改革創新，發展活力得到有效釋放。圍繞加快發展，堅持向改革要活力、向創新要動力。“放管服”改革縱深推進，全縣一體化政務服務平臺上線運行，政務服務事項網上可辦率100%，投資項目備案實現“不見面審批”，新增各類市場主體914戶、中小微企業146戶，營商環境不斷向優。重點領域和關鍵環節改革持續深化，“宕昌模式”在全省推廣，農村集體產權制度改革全面完成，組建城鄉投資、羌藏農投等國有公司11家。財稅金融保障有力，爭取土地增減掛鉤復墾交易資金6.78億元，發放婦女小額、扶貧小額等貸款12.7億元，累計減稅降費1.57億元。開放合作領域不斷拓寬，主動融入成渝經濟圈、長江經濟帶，與青島市市南區協作關系持續深化，青旅集團、甘建投等行業龍頭在宕昌投資，招商引進項目60項，省外累計到位資金77.98億元。
——過去五年，我們致力共建共享，社會各項事業協同進步。始終保持為民情懷，切實增進民生福祉。省市重點民生實事全部辦理。社會保障不斷加強，城鎮新增就業1.25萬人，開發農村公益性崗位1.02萬個，城鄉居民基本養老、醫療保險全覆蓋，低保、特困供養等補助標準持續提高。社會事業協調發展，建立了“縣長教育獎學金”等獎勵激勵機制，實施了180多所學校新建改建項目，義務教育基本均衡縣創建通過省級驗收，高中階段教學質量穩步提高。建成并投入使用縣新中醫院、第二人民醫院，建設標準化村衛生室300個。常態化開展疫情防控，建成核酸檢測實驗室3處，應接盡接開展疫苗接種。新時代文明實踐深化拓展，成立了哈達鋪干部學院，新增22處縣級文物保護單位，建設村文化廣場76處，承辦了“哈達鋪在紅軍長征中的歷史地位及作用學術研討會”。安全發展保障更加有力，科學應對8·12暴洪泥石流災害，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，風險防范化解扎實有效，安全生產形勢穩定，市場監管水平得到提升，宕昌榮獲省級文明縣稱號。
——過去五年，我們積極轉變職能，政府自身建設不斷加強。堅持忠誠履職，著力轉變作風。思想政治建設持續深入，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。依法行政不斷強化，全面落實中央和省、市、縣委決策部署，接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議547件、政協委員提案301件。聘請了政府法律顧問，積極參加行政應訴，非涉密重點領域政府信息全環節公開。政風作風明顯改進，落實“不忘初心、牢記使命”長效機制，認真開展黨史學習教育，馳而不息糾治“四風”，“三公”經費持續下降。扎實履行管黨治黨政治責任，加強審計監督，強化重點領域作風問題整治，嚴肅查處違紀違法行為，營造了風清氣正的干事創業環境。
同時，國防動員、民族宗教、退役軍人、調查統計、科技發展、信訪工作持續加強，殘疾人、工青婦、地震、氣象、檔案、史志、住房公積金、機關事務管理等工作取得新的進步，全縣群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。今天的宕昌正駛入快車道，加速向鄉村振興、高質量發展的新目標邁進。
各位代表！大事難事看擔當。今年10月份以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，縣委、縣政府科學研判、果斷決策，第一時間封停管控、流調溯源、隔離處置，全縣廣大干部群眾、全體醫務人員聞令而動，沖鋒在前；社會各界人士齊心協力、共克時艱，構筑了抗擊疫情的銅墻鐵壁，取得了疫情防控階段性成果，以實際行動彰顯了眾志成城、不畏艱難的精神風貌，忠于職守、勇于擔當的優良作風。我們堅信，只要我們振奮精神，心往一處想、勁往一處使，就一定會戰勝前進道路上的一切困難挑戰，在全面建設社會主義現代化征程中，做出更大更好的成績。
各位代表！成績凝結汗水，收獲來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委市政府正確領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全縣人民、各級干部團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯、無黨派人士、離退休老同志，向駐宕人民解放軍、武警官兵，向幫扶我縣的青島市市南區、天津大學、中央財經大學、武威市及省市有關單位，向所有關心支持宕昌發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧過去的發展歷程，總結奮斗的實踐經驗，我們深刻體會到，做好新時代政府工作、推動宕昌發展：任何時候都要旗幟鮮明講政治。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本遵循，不折不扣貫徹落實中央和省、市、縣委各項決策部署落地生根。任何時候都要堅持發展第一要務不放松。解放思想、開拓創新，最大限度發揮優勢、補齊短板、突破瓶頸，構建適應時代要求的發展格局。任何時候都要真抓實干強擔當。緊緊扭住底線性目標任務，以釘釘子的精神，集中力量辦實事、千方百計解難題，不斷滿足人民對美好生活的新期待。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：經濟總量小、綜合實力弱依然是基本縣情，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務艱巨，項目建設數量少、規模小、結構不優的問題還比較突出，產業發展鏈條還需大力延展，工業經濟亟需脫困進位，城鎮基礎設施欠賬較大，農村基礎設施還有短板，就業、教育、醫療等公共服務保障水平有待繼續提升，生態環保、安全生產、防災減災存在薄弱環節，一些干部改革創新、服務群眾、狠抓落實的意識還不強，個別領域不正之風仍然存在。這些問題，我們將高度重視，深入研究，采取有力措施，認真加以解決。
二、今后五年的目標和主要任務
今后五年是宕昌鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，城鄉一體化發展的深化期，推進高質量發展的關鍵期。年初審議通過的《宕昌縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》，確定了今后五年的目標定位和發展方向。縣第十七次黨代會提出的發展總體思路、奮斗目標、主要工作和重大舉措，為新一屆政府工作提供了行動綱領。
今后五年政府工作的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局為統攬，按照中央、省、市決策部署和縣第十七次黨代會既定目標，緊扣“高質量發展”一條主線，聚焦“農業優先型、文旅賦能型、生態功能型”三大定位，深入實施“生態立縣、旅游活縣、農業富縣、教育興縣”四大工程，扎實開展“黨建引領、城市更新、鄉村建設、優化營商環境、干部能力素質提升、環境衛生綜合整治”六大行動，堅持抓項目、興產業、促招商，著力夯基礎、優結構、擴增量，堅決守牢防返貧、護生態、惠民生、保安全底線，全面開啟宕昌建設社會主義現代化新征程。
今后五年的奮斗目標是：地區生產總值跨入50億門檻、年均增長10%以上。固定資產投資達到19.36億元，年均增長7.5%以上。生態產業增加值占GDP比重達到34%以上，以文旅康養、特色農業、生態環保、商貿物流、城鄉一體化建設為支撐的高質量發展體系全面建立，城鄉居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人民對美好生活的向往得到更好的實現。
實現奮斗目標，使命艱巨、責任重大。我們要切實提升辯證思維，加強分析研判，十指聯動彈鋼琴，科學謀、全力推、拼命干，深挖潛能鍛長板，積極作為促趕超，推動“整體工作走前列、主要指標爭上游、特色重點樹標桿”，實現縣域經濟快發展，在“奮進十四五、建設新宕昌”征程中，創造新業績、做出新貢獻！
重點從以下六個方面用心用力作為：
（一）全面推進鄉村振興戰略。健全防返貧監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續扶持，強化社會保障、救濟救助、教育培訓等長效工作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅決守好耕地保護紅線，糧食產能穩定在6.2萬噸以上，建設標準化種植基地20個以上、養殖基地5個以上、特色產業示范園50個，培育和引進龍頭企業10家。加強歷史文化名鎮和傳統村落保護，升級農村水、電、路、網等基礎設施，按照每年提高15個百分點的比例推動農村衛生廁所改造，統籌生活垃圾和污水治理，實現垃圾收集、轉運、處理的閉環管理，提升農村公共服務能力。落實全市“555”鄉村建設工程，創建鄉村振興精品鄉鎮3個、示范鄉鎮3個，打造鄉村振興精品村13個、示范村39個，剩余村全面實現建設達標。加強基層組織陣地標準化建設，培養壯大新型農民隊伍，規范農村集體資產管理，繁榮鄉村文化，狠抓環境衛生綜合整治，引導群眾樹立向上文明新風，讓農業更強、農民更富、農村更美。
（二）大力開展項目突破行動。牢固樹立“發展為要、項目為王”理念，嚴格落實包抓項目責任，健全重大項目協同推進機制，強化資金、用地等要素保障，攻堅億元以上項目，聚力推動和昌高速公路和抽水蓄能、光伏發電等重大項目落地建成。對標“十四五”規劃，做深做細前期工作，納入國省投資重大清單項目個數逐年增加，列入省市規劃綱要項目全部充實入庫，5年爭取上級投資25億元。推行招商引資“一把手”工程，以新能源、醫藥加工為重點，緊盯發達地區和行業龍頭，引資引技相結合，建立工作專班，完善扶持政策，精準招商，推進產業鏈招商，積極承接產業轉移，確保引進重大戰略投資取得重大進展。建立項目建設考評獎懲機制，引導干部樹立項目思維、發展意識，主動謀項目、招項目、抓項目，形成“實施一批、謀劃一批、儲備一批”續接推進機制，以項目建設大推進拉動縣域經濟快增長、基礎設施條件大提升。
（三）著力促進產業轉型升級。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，推進產業發展提質增效。提升官鵝溝大景區，完成哈達鋪紅軍長征一條街升級改造，實施旅游縣城打造工程，培育生態休閑康養、羌藏民俗、戶外運動等體驗式文旅業態，建設一批特色旅游村鎮，形成“一線、兩景、四板塊”全域旅游發展格局，游客接待量和旅游綜合收入年均分別增長15%、16%。繼續抓好中藥材、食用菌、養雞、養蜂“四大產業”體系建設，建成一批優勢突出、要素集聚、設施先進、一二三產融合發展的產業基地，建成50億級現代中藥材產業園，農產品加工億元企業實現零突破，把宕昌打造成全省領先的中藥材綠色標準化生產基地、種苗繁育基地、中藥材交易基地、現代倉儲物流基地、中藥制品精深加工基地。抓好重點工業項目技能、工藝裝備綠色改造，引進一批新型工業項目。到2025年，全縣工業經濟增加值達到2億元，規上工業增加值達到3600萬元。積極發展軍民融合、數字經濟、通道物流等新興產業鏈，構建具有宕昌特色的現代產業體系。
（四）加速推動城鄉融合發展。高質量編制國土空間總體規劃，促進公共資源合理配置，產業開發、環境保護銜接互補、共同繁榮。全面完成省道226線竹院至角弓段、329線茍家院至新城子段兩條東西主骨架道路，加快城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，完成縣鄉道路升等改造，構建功能完備、支撐有力的基礎設施體系。堅持“景城一體化”方向，推進縣城人民橋立體交通路網改造，打通秦家山（羊馬城）隧道，建成濱河西路休閑步道，實施老舊小區提升改造19個，加快新城子上壩、白水川片區開發，縣城建成區面積達到12.2平方公里。統籌推進哈達鋪、理川、南陽、兩河口等小城鎮建設“六大工程”，提升綜合承載能力和聚合輻射功能。積極推進存在地質災害隱患、公共服務難以延伸區域居住群眾向城鎮搬遷，新建一批集中安置點，加快農業人口城鎮化。到2025年，全縣常住人口城鎮化率達到41%。
（五）持續筑牢綠色發展屏障。堅持“生態優先、綠色發展導向”，將碳達峰、碳中和納入高質量發展全局，健全完善生態文明領域協調機制，落實生態環境分區管控“三線一單”，實施生物多樣性保護工程，推動生態環保和經濟社會協同發展。落實山水林田湖草生態修復工程三年行動計劃，規劃岷江、良恭河、角弓河生態護岸工程，實施一批重點流域生態環境綜合治理項目，依法依規清理退出一批采砂采石企業。深入實施國土綠化行動、天然林保護、生態廊道建設工程。到2025年，森林覆蓋率達到32.23%。持續打好污染防治攻堅戰，有序推進城鄉冬季清潔供暖，完善鄉鎮污水處理設施，嚴格土壤環境監測、評估、執法，空氣質量優良率達到95%以上，省控及以上地表水考核斷面水質優良率達到100%。加強重點企業行業環境安全監管，穩妥解決環保歷史遺留問題，嚴厲打擊生態環境違法行為，爭創國家生態文明示范縣。
（六）不斷提升民生保障水平。始終堅持把保障和改善民生作為大事要事來抓。實施就業優先政策，優化公益性崗位管理，抓好職業技能技術培訓。合理調整學校布局規劃，優化配置城鄉教育資源，建成縣第二中學，高考本科上線率逐年提升；新建縣第一人民醫院，加快建設縣級醫療物資儲備中心，培育引進一批重點緊缺學科教育醫療人才，推進教育醫療事業發展大步提升。全面推進實施三孩生育政策。加強非遺傳承和哈達鋪革命文物保護性開發，推動縣文化館、圖書館數字化建設，開展全民健身運動，建成1個綜合性體育場館。落實基本醫保和社會救助政策，新建區域性養老服務中心15所，做好退役軍人服務管理，構建多層次社會保障體系。建成智慧城市管理中心、數字政府指揮中心。抓好“八五”普法工作，創新完善村（居）民參與社會治理機制，積極防范和化解各類風險。高度重視防災減災工作，推進應急搶險物資儲備庫、森林草原防火基礎設施建設，建成南陽片區、理川片區應急停機坪，提高重大突發事件防范應對處置能力。
三、2022年工作安排
2022年是新一屆政府的開局之年，做好明年各項工作，對于實現今后五年的目標，具有十分重要的意義。2022年經濟發展預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長15%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和13%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，主要污染物排放控制在省市下達目標之內。
我們要堅決貫徹落實中央和省、市、縣委決策部署，在常態化疫情防控的前提下，堅持底線思維，把握底線任務，統一思想，堅定信心，扎實進取，狠抓落實，圓滿完成全年目標任務。
重點做好九個方面的工作：
（一）鞏固拓展脫貧成果，開創鄉村振興新局面。嚴格執行過渡期各項政策，持續深化責任、政策、工作落實，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
守住不發生規模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，健全“12257”防返貧監測幫扶機制，加強農村低收入人口常態化監測幫扶，全力保障“三類對象”不返貧。扎實推進“大排查”“十查十糾”集中行動，動態清零“三保障”問題，標本兼治抓好上級督查、調研、評估反饋問題整改，落實政策兜底、公益性資源、防返貧保險、社會救助等綜合性保障措施，防止出現規模性返貧致貧。
促進群眾持續穩定增收。突出穩崗就業，實施勞務產業提升行動，“點對點、一站式”推進勞務輸轉，全年勞動力輸轉達到8萬人以上。管好用活農村公益性崗位，強化易地扶貧搬遷后續管理，抓好幫扶車間扶持培育，新認定就業工廠10家。依法開展村辦合作社規范提升，支持鄉鎮產業集中區優勢互補、抱團合作、聯營發展，扶強去弱，增加活力，讓產業發展可持續、群眾收益有保障。
構建有效銜接工作體系。積極承接國家鄉村振興重點幫扶縣政策，推動財政投入、金融服務、土地支持等資金資源由支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興過渡。深化與東西部協作、中央定點幫扶單位銜接，精準對接落實一批鄉村振興幫扶項目。大力爭取省市單位幫扶支持，對接“萬企興萬村”行動，嚴格落實縣級干部聯系包抓鄉村振興重點村、示范村制度,靠實部門幫村、干部包戶責任，注重激發群眾內生動力，匯聚鄉村振興強勁力量。
深入推進鄉村建設行動。按照“聚集提升、城郊融合、特色保護”發展類型，完成50個村莊規劃編制，科學劃定生產、生活、生態空間。實施自然村組道路硬化50公里、安全防護工程40公里，加強農村建房監管，因地制宜建設污水處理設施，大力推進廁所革命，打造一批鄉村振興精品村和示范村。廣泛開展清潔村莊創建，完善村規民約，引導群眾移風易俗，內外兼修，營造優美人居環境。
（二）發揮項目引擎作用，蓄積投資建設新動能。確立以項目建設論英雄、論實績的鮮明導向，堅持大抓項目、抓大項目，讓項目建設成為縣域經濟發展的“主引擎”和“硬支撐”。
精心謀劃爭取項目。圍繞“兩新一重”、鄉村振興、城市更新、生態建設、公共服務等領域，精準掌握國家宏觀政策和省市投資導向，認真開展項目謀劃，完善規劃編制等前期要素，加強匯報銜接，讓更多項目擠進國省規劃盤子，全年儲備項目160項以上，落實國省預算內投資2億元以上、專項債券資金3.5億元以上，推動項目良性續接、滾動發展，最大限度蓄積發展潛能。
提升招商引資實效。以文旅康養、農產品精深加工、新型工業、商貿物流等為重點，突出“建鏈、補鏈、強鏈”，做好項目謀劃、包裝。聚焦成渝經濟圈、青島市等重點區域，采取上門招商、委托代理招商、聘請政府招商顧問、召開項目推介會等方式，對接龍頭企業和引擎性項目。針對目標企業需求，建立“一個專班、一套服務政策”推進機制，全程跟蹤服務，提高項目落地率，全年簽約項目5個以上，省外到位資金翻一番，使招商引資成為拉動經濟增長的重要抓手。
全力擴大有效投資。嚴格落實“五個一”工作機制，提高規劃、環評、土地等關鍵環節保障效率，用好項目集中開工模式，月調度、季觀摩，推進項目建設提速。開工和昌高速公路宕昌段控制性工程，推動省道226線宕昌段項目取得實質性進展，重點抓一批基礎設施補短板、產業發展增鏈條、民生保障上水平、鄉村振興出亮點項目，全年實施建設項目100項以上，完成固定資產投資15億元以上。
嚴格項目實施監管。按照“資金跟著項目走”原則，規范項目申報審核，落實施工企業縣內登記注冊備案要求，抓好項目資金打捆整合，嚴格入庫統計，切實發揮有效投資作用。健全完善項目建設考核體系和評價辦法，實行臺賬清單管理，重點關注投產達效，確保謀一件、成一件，把每個都建成優質工程、精品工程。
（三）構建全域旅游格局，厚植競爭發展新優勢。依托豐富旅游資源優勢，抓好建設、服務、管理，推動生態、文化、康養旅游深度融合發展。
提升官鵝溝景區品質內涵。持續完善提升官鵝溝大景區道路、游客服務中心等軟硬件設施，建成使用雷古山客運索道，啟動建設鵝嫚溝觀光電梯，加快溫泉自駕游營地項目進度，加強景區居民房屋、農家樂、農家客棧建設系統規劃和整體提升，推進景、村、地域和諧共融發展，確保官鵝溝國家5A級景區掛牌，加速提檔升級。
加快發展紅色文化旅游。高標準做好紅軍長征一條街改造提升，抓好文物修繕保護，統籌哈達鋪紅軍長征公園項目，積極構建以哈達鋪為中心、臘子口至榜羅為軸線的文化旅游復合廊道，將哈達鋪打造成集鄉村旅游、紅色情景體驗、愛國主義教育為一體的全國知名景區。
積極培育康養休閑業態。發揮綠色生態、“千年藥鄉”、羌藏風情民俗等資源，布局發展中醫保健、康復療養、民俗體驗等“旅游+”新業態，規劃建設醫養結合綜合服務中心。推進縣城商業和文旅示范街區建設，建成1家5星級酒店，辦好冰雪旅游節等節會，實施一批實景演藝和主題游樂項目，推動產業互融互促、全域發展。
狠抓旅游行業服務管理。加快智慧旅游體系建設，高端策劃“紅色圣地”“天然氧吧”旅游品牌宣傳營銷活動，內優外聯推出精品旅游線路。做好旅游服務行業質量提升培訓，強化旅游市場和娛樂場所規范化管理，完善各項應急預案，做好特殊情況下游客服務保障，讓人人當宣傳宕昌的“大使”，讓宕昌真正成為游客向往的度假勝地，全年接待游客235萬人次、實現綜合收入13.2億元，同比增長15.4%、15.8%。
（四）壯大農業特色產業，打造富民強縣新載體。深入實施特色產業三年倍增行動計劃，調結構、優布局，延伸產業鏈、提升價值鏈、通融供應鏈。
培強縣域主導產業。發揮拉路梁中藥材種植國家現代農業示范區引領作用，突出“一品、四宗、五基地”，全域推進標準化種植。以哈達鋪為中心、南臘路至國道212線阿塢段為主軸、周邊鄉鎮為輻射，規劃建設中藥材標準化種植基地，大力引育現代龍頭企業，加快琦昆公司標準化倉儲基地建設，聚力打造上下游銜接、資源要素集中的現代中藥材產業園。
發展區域優勢產業。持續完善宕昌模式，抓好羌源富民、興宕菌業、興昌蜂業等企業經營方式調整，推動德青源金雞產業園達標生產，新建理川河流域蔬菜食用菌產業園，穩定中蜂養殖規模，提升產業發展質效。科學調整草食畜、經濟林果發展布局，新發展養牛5000頭、羊1.5萬只，改造油橄欖低產田1萬畝、花椒6萬畝、核桃2萬畝，構建優勢互補的多元化產業體系。
提升市場營銷能力。推進化肥農藥減量化，抓好農產品生產基地追溯體系建設。開展農產品“縣域品牌”創建行動，加強“三品一標”認定，申報綠色食品5個，認證地理標志保護產品1個、綠色甘味農產品2個。加強與電商平臺對接合作，深化消費扶貧，探索推行農業定制，讓更多宕昌生態農產品進入國內中高端市場。
完善服務保障體系。加強設施農業用地管理，堅決防止耕地“非農化”“非糧化”，新建高標準農田1.5萬畝。抓好產業路升級改造、冷鏈等農業設施建設，做好動植物疫病防控，推進保險擴面增品提標。建立產業發展鏈長制，從發展規劃、要素配套、生產經營、市場拓展等方面全環節攻堅，為產業轉型升級提供服務保障。
（五）加快城鎮建設提質,展現生態宜居新面貌。圍繞新型城鎮化戰略，“景城一體”，完善基礎設施，健全公共服務體系，建設“宜居宜游宜養”美麗家園。
強化規劃引領。聚焦發展三大定位，修訂完善縣級國土空間總體規劃，高質量編制25個鄉鎮規劃，科學劃定“三區三線”。以景區與城區功能互補、交通互聯、發展互促為取向，編制全縣城市總體規劃、重點片區規劃、土地利用等專項規劃，嚴格建筑風貌、風格色彩管控，通過系統推進、精致建設、精細管理，繪制城鎮高質量發展藍圖。
優化城鎮布局。按照“中心帶動、兩翼齊飛”思路，科學推進新城子上壩、玉地河片區開發，完善計子川片區路網及配套設施，拉大縣城框架，暢通循環空間。全面推進哈達鋪、理川、兩河口等特色小鎮建設，抓好沙灣鎮區南片綜合開發，統籌其他建制鎮基礎設施、公共服務投入，引導產業和人口向城鎮聚集，提升輻射帶動能力。
增強服務功能。實施城市更新行動，啟動舊農牧局、電信局等片區棚戶區改造，完成老舊小區改造4個。加快缸溝水源地水庫建設進度，完成城區集中供熱廠區主體建設和管網鋪設，建成城區建筑生活餐廚廢棄物綜合處置中心，啟動建設時代廣場地下停車場，建成城區智慧停車系統，改造城區公廁6座，實現城區、重點建制鎮5G網絡全覆蓋。
加強綜合管理。加強“兩違”清理，規范居民自建房行為，穩妥解決一批問題樓盤。深度推進城鄉環境衛生綜合整治行動，實施環境衛生設施提級擴能工程，運行好數字城管平臺，規范住宅物業、公園節點、公廁管理權責，加強市容市貌、交通秩序綜合整治，形成車輛規范停放、垃圾及時清運、經營商品歸店、流動攤點入市的良好秩序。
塑造靚麗環境。按照“一路一味、一橋一品、一點一景”原則，抓好縣城東西出入口提升改造，啟動城區濱江干線水景觀、休閑步道工程，規劃建設城區主干綠道、跨江景觀廊橋，打造一批精致公園節點和精品景觀景點，配套重點街巷亮化，擦亮旅游城市“名片”，讓城區“顏值”更高、“氣質”更佳，成為旅游城市的獨特風景線和網紅打卡地。
（六）持續深化改革開放，釋放縣域經濟新活力。面對經濟社會發展的艱巨任務，以改革為手段，拓寬視野、守正創新，把各方面活力充分釋放出來。
強化財政金融服務。加強政府債券管理，嚴格執行財政支出“零基預算”，繼續壓縮非生產性支出。落實《國企改革三年行動方案》，支持羌藏、城投等國有公司以市場化運作方式擴大業務經營范圍。協調政策性擔保機構為中小微企業開展融資擔保，引導金融機構加大對重大項目信貸支持，提升財稅金融服務保障水平。
大力提升工業經濟。認真落實包抓責任，強化運行調度，“一企一策”破解難題，促進騰飛、宏發、三昌等企業健康運行。深入研究省市政策導向，加快傳統產業技能改造，推動建材企業綠色生產，大力引進符合綠色發展要求的新型優質項目，新增規上企業2戶，擴大總量，讓工業經濟成為推動高質量發展的重要力量。
發展商貿物流經濟。實施“消費保障工程”民生項目，保障商貿流通、餐飲住宿行業經營穩定，發展城市夜經濟，新增3戶限上企業。完善同城配送“三端兩線”，創新運營“羌源富民”等電商平臺，做好新媒體營銷人員培養，促進涉農產品和服務消費雙升級。完善城鄉農貿市場，規劃建設哈達鋪中藥材商貿物流園，打造新的經濟增長點。
積極擴大對外開放。依托新型網絡平臺，開展宕昌資源優勢、特色產業、人文風情宣傳推介，組團參加“蘭洽會”“西洽會”“廣博會”等重大節會，引導社會組織拓展市場，擴大知名度，提升投資吸引力。深化與周邊地區的產業協作、商貿互動，主動融入成渝地區雙城經濟圈，加快構建開放型經濟發展格局。
（七）加強系統保護治理，秀出綠水青山新靚色。深入貫徹習近平生態文明思想，強化生態剛性約束，加強保護治理，讓宕昌天更藍、地更綠、水更清。
推進生態修復治理。圍繞構建長江上游重要生態安全屏障，推進國土綠化擴面提質，以蘭海高速、國省縣鄉道、縣城周邊“三山”、城區綠化帶、美麗鄉村為重點，實施新一輪退耕還林1萬畝、人工造林2000畝、生態脆弱區植被恢復2000畝,修復退化林5萬畝。抓好礦山環境治理和生態修復，增強生態涵養功能。
打好污染防治攻堅戰。認真落實燃煤、揚塵、機動車、餐飲油煙等污染源管控措施，加強飲用水水源地保護，抓好醫療廢棄物規范化處置，建成理川生活垃圾處理場，抓好城區污水處理廠達標運行，推進重金屬行業企業排查整治，嚴控主要污染物排放總量，強化源頭管控，防范環境安全風險。
強化環保執法監管。嚴格落實行業環保委員會職責和屬地管理責任，鞏固深化“河（湖）長制”，推行“林長制”，持續鞏固河湖“清四亂”成果，加強野生動植物保護，落實長江“十年禁漁”政策，促進生態環境持續好轉。扎實開展生態環境問題排查整治工作，做好第二輪第二批省級環保督察反饋問題整改，及時受理和查辦群眾投訴的環境問題，提升環境監管水平。
樹牢綠色發展導向。加強縣域國土空間用途管控，深化自然資源資產產權制度改革，抓好項目建設臨時用地、廢棄工礦用地、復耕土地管理，推進河道砂石資源統一經營管理，不引進高污染、高耗能、高耗水項目，促進自然資源保護性開發和集約高效利用。嚴格落實節能減排政策，開展綠色生活創建行動，啟動禁用生活用品塑料袋活動，提高全民環保意識。
（八）不斷優化服務保障，營造干事創業新環境。堅持多點聯動、協同用力，強服務、優環境，提高縣域經濟發展核心競爭力。
提升政務服務效能。以服務群眾和企業為導向，深化“放管服”改革，大力推進數字政府建設，實施縣鄉政務服務體系提質提標工程，開展政務服務“一件事一次辦”試點，加強“12345”熱線辦理，落實幫辦、代辦、免費快遞利企便民措施，力促政務服務向“一網、一門、一次”縱深推進。深化投資項目和工程建設領域審批改革，嚴格政務服務事項清單管理，開展電視網絡問政活動，推進政府部門辦事向服務變優、效率變快、監管變強轉變。
著力優化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》,推行服務企業負面清單制度和告知承諾制度，落實減稅降費政策，嚴格“雙隨機一公開”監管，破除一批涉企行業壁壘問題，解決一批辦事“難點”“堵點”問題，讓各類市場主體依法平等進入縣內相關領域開展生產經營活動。加強誠信政府建設，做好知識產權保護，依法落實合同承諾，主動幫助企業紓難解困，構建親清政商關系，促進民間領域投資健康快速發展。
提升安全發展水平。深入踐行國家總體安全觀，高度重視意識形態工作，依法規范宗教事務，加強網絡安全監管。鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，扎實開展命案、積案治理，加強禁毒工作，做好矛盾糾紛排查化解，提升“平安宕昌”建設實效。嚴格金融行業運行監管，抓好惠農貸款到期清收，完善社會信用體系，依法打擊和處置非法集資，防范重大金融風險。強化安全生產隱患排查整治，做好自然災害風險普查，建成城關片區應急搶險物資儲備庫和縣應急指揮平臺，營造安全穩定發展環境。
（九）統籌社會各項事業，力促民生福祉新提升。堅持發展為民、發展惠民價值導向，完善公共服務體系，提升公共服務水平。
努力辦人民滿意教育。深入實施教育興縣工程，持續加大教育投入力度，新增中小學校舍面積1萬平方米，抓好寄宿制學校建設，穩步推進農村20人以下教學點布局調整，著力破解城區小學幼兒園“學位緊、入學難”問題。落實教育“雙減”和“五項管理”政策，推進高考綜合改革，提高教育質量，積極創建省級示范職業中專，力促高考本科上線率達到65%以上。認真落實“縣長教育獎學金”等獎勵激勵機制，支持縣教育振興促進會規范運行，在全社會營造大抓教育的良好氛圍。
加強就業和社會保障。落實保民生穩就業獎補政策，開展根治拖欠農民工工資專項行動，建設縣城人力資源市場。加大高校畢業生就業創業扶持，繼續推進事業單位工作人員公開招考工作。健全留守老人、兒童和殘疾人關愛服務體系，落實退役軍人各項優撫政策，規范城鄉低保、醫保和特困供養管理，織密織牢民生保障網絡。
完善公共衛生服務體系。啟動縣傳染病醫院項目，改善疾控基礎條件，規范建設發熱門診、核酸檢測實驗室。全面深化綜合醫改，規范醫務人員績效考核制度，完善分級診療模式，加快醫療服務優化提質。推進基層公共衛生服務體系建設，做好重點學科醫療人才培訓引進，開展愛國衛生運動，傳承創新發展中醫藥事業，提高衛生健康服務水平。
抓好常態化疫情防控。持續壓緊壓實“四方責任”，聚焦火車站、縣鄉公路出入口等交通站點，冷鏈物流、貨品快遞流通關口，超市、社區等人員密集場所，嚴格落實檢測、查碼、驗證等措施，堅決阻斷疫情輸入傳播途徑。加強醫療應急物資儲備管理，全覆蓋做好疫苗接種，引導群眾科學防護，保障人民群眾生命健康安全。
同時，嚴格落實好“米袋子”“菜籃子”政策，提升國防動員“三項基礎”建設水平，抓好省級“雙擁”模范縣創建，繼續推動調查統計、大數據、科技、工青婦、殘疾人、地震、氣象、檔案、史志、住房公積金、機關事務管理等各項事業加快發展，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
縣政府承諾，明年將繼續辦好10件民生實事：1.開工建設縣第二中學；2.開工建設教師醫護人員安居工程；3.實施老舊小區改造750戶；4.新增城區停車位500個；5.新建城區人行過街天橋1座；6.建成夜市經濟一條街；7.修建農村便民橋10座，改造農村電網100公里；8.改造農村廁所9000戶，打造鄉村振興精品村和示范村13個；9.立項建設秦家山（羊馬城）隧道；10.解決國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題。
四、加強政府自身建設
各位代表，為政之要，重在力行、貴在擔當。加快高質量發展任重道遠，全面建設社會主義現代化使命艱巨。我們必須持之以恒加強政府自身建設，時不我待履職盡責，克難求進奮力攻堅，使政府工作更加符合發展要求、群眾期望。
（一）堅決做到對黨忠誠。堅持學懂弄通落實習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，牢記初心使命，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深度推進中央和省、市、縣委決策部署落實見效。
（二）提升依法行政水平。把法治思維和法治方式貫穿于工作全過程，尊崇維護憲法權威，自覺接受人大、政協監督和社會輿論監督。嚴格執行重大行政決策法定程序，推行政府系統法律顧問制度，加大政府信息公開力度，不斷規范行政執法行為，提升政府工作科學化、民主化、法治化水平。
（三）弘揚真抓實干作風。把干好事業作為第一追求，圍繞落實縣委“1346”總體思路，加強調查研究，想辦法破解難點問題，沉下去攻堅具體問題。健全各項工作責任分解機制，盯人盯事督查問效，獎優罰劣激勵作為，確保每項工作有人抓、有人管、有人干，創先爭優，奮發趕超，以實干實績詮釋使命擔當。
（四）恪守廉潔奉公底線。嚴格執行中央八項規定精神，堅持政府過緊日子，花錢必問效，無效必問責。認真落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”，加強國有資產資源、項目建設等重點領域監管，強化審計監督，嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實維護政府風清氣正良好形象。
各位代表，潮頭勇立擔使命，砥礪奮進開新局。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，以更加開放的視野、更加堅毅的勇氣、更加昂揚的狀態、更加務實的作風，開拓進取，創新實干，奮力加快縣域經濟高質量發展，為建設生態更優、發展更快、生活更幸福的新宕昌而努力奮斗！