政 府 工 作 報 告
——2021年11月19日在縣十八屆人民代表大會第一次會議上
禮縣人民政府代縣長 陳 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
縣十七屆人大一次會議以來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實中央、省市和縣委決策部署，擔當作為，真抓實干，銳意進取，攻堅克難，取得了脫貧攻堅的全面勝利，圓滿完成了本屆政府確定的各項目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃的良好開局，邁出了建設(shè)美麗禮縣的堅實步伐。
這五年，我們凝心聚力補短板強弱項，脫貧攻堅取得全面勝利。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，扎實推進“十查十清零”，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房、飲水安全等各項指標全部達標，“兩不愁三保障”目標穩(wěn)定實現(xiàn)，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。制定獎補政策，加強技能培訓，強力推進就業(yè)扶貧；大抓產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新建立“一扶一帶”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，有力保障了貧困群眾穩(wěn)定增收，實現(xiàn)了村村都有主導產(chǎn)業(yè)、戶戶都有致富門路，2020年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到7789元,年均增長9%,是2015年底的1.54倍。東西扶貧協(xié)作、中央單位定點幫扶和社會幫扶工作成效明顯，凝聚了強大的幫扶合力。農(nóng)村公路建設(shè)、危房改造、精神扶貧、電商扶貧、金融扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治等特色亮點工作在國家、省市樹立了典型，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。全縣累計減少貧困人口16.57萬人，減貧數(shù)量居全市第一；退出貧困村313個，居全省第二，如期高質(zhì)量實現(xiàn)了整縣脫貧摘帽目標，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。今年來，我們嚴格落實“四個不摘”要求，創(chuàng)新“1+6”監(jiān)測幫扶機制，大力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)深化協(xié)作幫扶，有力推動了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
這五年，我們堅定不移抓項目促發(fā)展，縣域發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。五年來，謀劃實施500萬元以上投資項目464項，累計完成投資131億元，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。2020年底全縣生產(chǎn)總值達到43.3億元，年均增速7%，是2015年底的1.4倍；固定資產(chǎn)投資完成22億元，自線上統(tǒng)計以來年均增速8%；財政支出達到50.1億元，是2015年底的1.8倍，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供了強力支撐。今年前三季度，全縣完成生產(chǎn)總值38.5億元、固定資產(chǎn)投資27.5億元、社會消費品零售總額11.2億元、大口徑財政收入3.2億元、一般公共預算收入1.6億元，同比分別增長9.7%、140.5%、21%、35.1%、40.3%，跑出了經(jīng)濟增長的加速度。全縣發(fā)展條件持續(xù)改善，公路通車總里程達到4898公里，路網(wǎng)密度達到1.14公里/平方公里，較2015年底分別增長32%、33%，568個行政村全部通硬化路、通客車。改造農(nóng)村電網(wǎng)805公里，自然村動力電、網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率均達到100%，電力通信實現(xiàn)全面普及。禮縣被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣、全省農(nóng)村公路工作先進縣。
這五年，我們持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)向好。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 22.6:17.5:59.9，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，成立了禮縣大黃研究院，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點1112個，開展農(nóng)業(yè)科技培訓16.3萬人次，全縣經(jīng)濟林果達到130萬畝，中藥材、蔬菜面積分別達到12.7萬畝、11.1萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)31個、規(guī)模養(yǎng)殖場552個、發(fā)展養(yǎng)殖大戶1110戶，金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目建成投產(chǎn)，禮縣大黃產(chǎn)業(yè)園項目一期工程即將竣工。實施重點工業(yè)項目59個，加大工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)力度，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升，今年前三季度完成規(guī)上工業(yè)增加值4.4億元，同比增長260.1%，增速位居全市第一。商貿(mào)流通持續(xù)活躍，文化旅游融合推進，電子商務(wù)高速發(fā)展，累計實現(xiàn)電商交易額24.1億元（線上交易9億元）。禮縣被確定為全國電商脫貧樣板縣，全省電商扶貧經(jīng)驗交流會在我縣召開。
這五年，我們久久為功抓建設(shè)強管理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗宜居。全面完成“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，城區(qū)規(guī)劃面積新增7.6平方公里。建成西漢水五期風情線、北城區(qū)濱河北路及濱河沿路、西城區(qū)西一路、西二路、西新路和南城區(qū)南環(huán)路等市政道路，新建秦漢大道人防工程，實施棚戶區(qū)改造3229戶，新建住宅小區(qū)15個，新增商品住房8720套，建設(shè)停車位7303個，城市綜合承載能力不斷提升。實施了南關(guān)路拓寬改造工程，搬遷了城區(qū)南商場，長期制約舊城改造的突出難題得到有效解決。加強城市管理，籌資1500多萬元增加了環(huán)衛(wèi)設(shè)施和人員力量，建成智慧城市管理指揮中心，采取政府購買社會服務(wù)方式開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔，制定并嚴格落實城區(qū)禁放限放煙花爆竹管理辦法，城市管理水平顯著提升。灘坪、固城、湫山等10個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，鹽官、白河、紅河、永坪、中壩、江口、橋頭、草坪等小城鎮(zhèn)建設(shè)成效良好。緊盯“人居環(huán)境干凈整潔”目標，投入資金9.88億元，全方位系統(tǒng)整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進全域無垃圾治理，完成危房改造35445戶，維修加固舊房3.06萬間，治理“黑房子”5268間，拆除危舊房12.4萬間，實施庭院硬化1.64萬戶，硬化村內(nèi)巷道和入戶路2214.5公里，改造農(nóng)村廁所30183戶，配備農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員8450人，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。
這五年，我們矢志不渝強保護重治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。實施新一輪退耕還林14.8萬畝，建設(shè)生態(tài)文明長廊488公里，完成義務(wù)植樹850萬株，城區(qū)綠化造林1.3萬畝，建成高標準農(nóng)田5286公頃，治理水土流失346平方公里，全縣森林覆蓋率提高到26.97%。依法加強耕地保護，強力推進城鄉(xiāng)亂修亂建、“大棚房”、西秦嶺隴南段發(fā)現(xiàn)問題、違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍嵤┩恋卦鰷p掛鉤項目2101畝，促進耕地占補平衡。全面推行河(湖)長制，扎實開展河道采砂專項整治，有力維護了河道采砂秩序。污染防治三年攻堅行動如期完成，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯，各級交辦的環(huán)境問題按期完成整改。煤炭質(zhì)量管控扎實推進，燃煤鍋爐淘汰改造工作全面完成，城區(qū)生活污水處理廠二期工程投入使用，新建鹽官、白河生活污水處理廠。大力推進礦區(qū)生態(tài)恢復治理工程，加強尾礦庫治理和環(huán)境監(jiān)管，嚴密防控礦區(qū)環(huán)境風險。強化水質(zhì)監(jiān)測檢測，飲用水水源地水質(zhì)安全良好。污染防治、節(jié)能減排、環(huán)境執(zhí)法等工作高效推進，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物總量控制在目標范圍內(nèi)，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。
這五年，我們迎難而上抓改革促開放，發(fā)展活力動力持續(xù)增強。新一輪政府機構(gòu)改革、公務(wù)用車改革、國有林場改革全面完成，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣級公立醫(yī)院、財稅體制、戶籍制度等重點領(lǐng)域改革深入推進。“放管服”改革持續(xù)深化，“辦事不求人”機制有效落實，五年來受理各項行政審批和服務(wù)事項87803件，辦結(jié)率100%。深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有效激發(fā)了市場主體活力，新增民營企業(yè)1614戶、其他市場主體10299戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，村級集體經(jīng)濟“空殼村”全面消除。積極引導各金融機構(gòu)積極參與脫貧攻堅和經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款4億元、扶貧小額信貸12.5億元，實施貧困戶蘋果“保險+期貨”項目，2020年全縣各項貸款余額達到75.9億元，年均增速14%。加快對外開放，實現(xiàn)外貿(mào)出口7.13億元，較2015年底增長24.3%。加大招商引資力度，簽約招商引資項目44個，簽約資金90億元。
這五年，我們用情用力惠民生解民憂，社會各項事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投入6.6億元，實施中小學及幼兒園等建設(shè)項目363個，新建禮縣一中初中部、禮縣二中教學綜合樓等校舍工程，搬遷新建西城小學、王壩中學、白河中心小學等學校，新建、改擴建校舍20萬平方米，縣財政籌集資金7200萬元用于義務(wù)教育階段均衡驗收學校建設(shè)，全縣辦學條件顯著改善，教育質(zhì)量逐年提高，順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展省級評估驗收。科技創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，推廣科技成果15項。統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建縣中醫(yī)院住院綜合樓、縣婦幼保健院、縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓、縣疾控中心實驗綜合樓、龍林鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搬遷項目，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3所，引進社會力量興辦隴南四○七醫(yī)院并投入運營，村級衛(wèi)生室基本達到分類建設(shè)標準，村醫(yī)全部取得執(zhí)業(yè)資格，基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策全面落實，慢病簽約服務(wù)應簽盡簽，公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。積極應對突如其來的新冠肺炎疫情，4例確診病例全部及早治愈清零；堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”常態(tài)化防控機制，全力做好排查管控、核酸檢測、疫苗接種等工作，疫情防控取得重大成果，守護了人民群眾健康安全。大力發(fā)展文化事業(yè)，建成全民健身廣場和便民文化中心280個、“歷史再現(xiàn)”工程博物館12個。文物保護利用工作進一步加強，大堡子山國家考古遺址公園項目進展順利。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.8%，今年前三季度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長7.6%、12.1%。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，矛盾排查調(diào)處和信訪工作深入推進，“七五”普法圓滿完成，雪亮工程全面建成，應急管理和安全生產(chǎn)常抓不懈，市場監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管措施全面落實，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。第二輪《禮縣志》出版發(fā)行。經(jīng)濟普查、人口普查工作全面完成。民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、地震氣象、人民武裝、退役軍人事務(wù)、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。
這五年，我們馳而不息轉(zhuǎn)作風提效能，政府自身建設(shè)不斷加強。全力加強政府系統(tǒng)黨建工作，推動“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育走深走實。持之以恒加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，扎實開展作風建設(shè)年和基層減負年活動，持續(xù)正風肅紀，轉(zhuǎn)變工作作風，政府執(zhí)行力、公信力不斷增強。堅持依法行政，科學民主決策，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學調(diào)度，充分發(fā)揮政府班子整體合力，充分調(diào)動各方面積極因素，有力推進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項工作。勇于擔當，積極作為，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善化解了一大批信訪積案和歷史遺留問題，有效解決了一大批群眾關(guān)心關(guān)注的民生和社會熱點難點問題。加強制度建設(shè)，規(guī)范人員調(diào)動、國有資產(chǎn)管理、項目招投標、資金管理等重點領(lǐng)域秩序，進一步嚴肅人事紀律和財經(jīng)紀律，保障了資金規(guī)范高效使用，營造了風清氣正、規(guī)范有序的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
各位代表！過去五年，是禮縣發(fā)展史上具有重要里程碑意義的五年，是禮縣大地發(fā)生歷史性巨變的五年，是禮縣脫貧減貧步伐最快、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最高、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的時期。這些成績來之不易，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是中央、省市和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、共同努力的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，向省市駐禮縣各單位、武警官兵，向所有關(guān)心支持禮縣脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、疫情防控的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感謝!
回顧五年來的工作，我們付出了艱辛努力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但是受自然條件、發(fā)展環(huán)境、財力支撐等多重因素制約，我縣發(fā)展層次低、經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的基本縣情尚未根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題還很突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；縣域經(jīng)濟整體實力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、體量小，拉動經(jīng)濟增長的重大項目偏少，財政收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，市場風險和自然災害對種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)影響較大；文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，厚重的文化底蘊和豐富的旅游資源還沒有轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；社會事業(yè)和民生領(lǐng)域仍有短板；營商環(huán)境還需優(yōu)化，政府系統(tǒng)部分干部思想觀念、工作作風和能力水平還不能完全適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求。對此，我們將堅持問題導向，努力把各項工作做得更好，決不辜負人民的期望與重托!
今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)
各位代表，今后五年是我縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時期，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。在縣第十六次黨代會上，縣委在深入分析研判發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了禮縣今后五年工作的指導思想、奮斗目標和重點任務(wù)，為我們做好新一屆政府工作提供了行動綱領(lǐng)和根本遵循。
今后五年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，以強縣富民為目標，以鞏固脫貧成果推動鄉(xiāng)村振興為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為抓手，搶機遇、強動能，創(chuàng)特色、樹亮點，守底線、防風險，轉(zhuǎn)作風、提效能，抓黨建、促發(fā)展，圓滿實現(xiàn)“十四五”目標任務(wù)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、文化興盛、城鄉(xiāng)優(yōu)美、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的美麗禮縣，奮力譜寫禮縣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
今后五年的奮斗目標是：全縣發(fā)展速度加快攀升，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，經(jīng)濟實力更加雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，發(fā)展活力更加強勁，人民生活更加幸福，社會治理更加完善。
圍繞以上發(fā)展目標，今后五年的主要任務(wù)是：
一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，抓住用好禮縣被列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的重大機遇，緊緊圍繞“五個振興”目標，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為美麗禮縣建設(shè)強支撐、增動能、添活力。
持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，用足用好用活5年過渡期內(nèi)利好政策，全面落實“3229”、“1+6”市縣防返貧監(jiān)測幫扶機制，對易致貧返貧人口常態(tài)化跟蹤監(jiān)測，精準落實幫扶措施，做到實時監(jiān)測、因戶施策、精準幫扶、動態(tài)清零，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。繼續(xù)辦理防返貧保險，落實脫貧人口小額信貸，織密防止返貧安全網(wǎng)。全面落實教育扶持政策，完善幫教保學長效機制，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障功能，加強農(nóng)村住房安全、飲水安全動態(tài)監(jiān)測，強化易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，加強與市場監(jiān)管總局、青島市嶗山區(qū)、浙江省浦江縣、阿里巴巴等幫扶單位的聯(lián)系對接，拓展協(xié)作關(guān)系，提升幫扶成效。
著力促進產(chǎn)業(yè)振興。把產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的源頭和基礎(chǔ)，立足特色資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)扶持政策帶動效應，大力發(fā)展多元增收富民產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)落實“五小產(chǎn)業(yè)”支持政策，進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高效益，穩(wěn)定提高群眾家庭經(jīng)營性收入，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐。開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、冷鏈倉儲、休閑康養(yǎng)、電子商務(wù)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)保險增品、擴面、提標、降費，擴大“保險+期貨”試點品種及受益面，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)民群眾有效規(guī)避風險。加大有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，提高勞務(wù)培訓的針對性和實效性，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)12萬人以上，創(chuàng)收30億元以上。落實穩(wěn)崗就業(yè)扶持政策，促進扶貧車間向鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間、就業(yè)工廠轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展，管好用好公益性崗位，吸納群眾就近就地就業(yè)。加強農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，每年開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓1500人以上，推動科技人員下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村大學生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)培育一批鄉(xiāng)土人才和新型高素質(zhì)農(nóng)民，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
強力推進鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，對照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四個類別，有序編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。堅持試點先行，挖掘地方特色，突出“一村一品”，沿國道247、316和省道208線均衡布局，分年度建設(shè)不同類型的鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村52個，重點打造精品示范村15個。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“三大革命”、“六大行動”，新建改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所7.3萬座，實現(xiàn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所全覆蓋；健全完善農(nóng)村生活垃圾收運處置和回收利用體系，積極爭取實施村級小型污水處理設(shè)施建設(shè)項目；深入推進村莊清潔和綠化行動，加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導，整治優(yōu)化村莊公共空間和農(nóng)戶庭院，推進村級公益性設(shè)施共管共享行動，持續(xù)鞏固“拆危治亂”和“風貌革命”成果，提升農(nóng)村生態(tài)宜居質(zhì)量。加快推動鄉(xiāng)村文化振興，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，營造新型農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，改善農(nóng)民精神風貌，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。
二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
按照農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型的縣域經(jīng)濟發(fā)展定位，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“農(nóng)旅結(jié)合、一二三產(chǎn)業(yè)融合”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高標準推進重點產(chǎn)業(yè)鏈建鏈延鏈補鏈強鏈工作，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加快推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持“加大扶持、內(nèi)引外聯(lián)、因地制宜、主輔結(jié)合、園區(qū)引領(lǐng)、整體推進”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，進一步做大做強蘋果、大黃、畜牧養(yǎng)殖、花椒、蔬菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和烏龍頭、蠶豆、油橄欖、冷水魚、中蜂、黑木耳等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，努力把禮縣建設(shè)成優(yōu)質(zhì)蘋果名縣、道地藥材大縣、畜禽養(yǎng)殖強縣。
堅持示范引領(lǐng)、優(yōu)化布局。以示范點(區(qū)、帶)創(chuàng)建為載體，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，以產(chǎn)業(yè)激勵政策為動力，創(chuàng)建西漢水上游60公里優(yōu)質(zhì)蘋果示范帶、下四區(qū)8萬畝優(yōu)質(zhì)大黃示范帶、西漢水沿岸40公里高原夏菜示范帶、鹽官寬川-固城永坪-上坪崖城規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)牧業(yè)示范帶、雷王等半山區(qū)30萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯示范區(qū)、白河片區(qū)5萬畝優(yōu)質(zhì)蠶豆示范區(qū)，打造一批縣內(nèi)樹標桿、省市有影響的千畝示范點、萬畝示范園，到2026年產(chǎn)業(yè)示范點(區(qū)、帶)達到1500個以上，形成“一鄉(xiāng)一品、連點成片、跨鄉(xiāng)成帶、集群成鏈”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地非糧化、非農(nóng)化，全面落實科技增糧措施，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，每年建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)16萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在86萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸以上。
堅持建強基地、做優(yōu)品牌。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化、品牌化發(fā)展目標，新建蘋果矮砧密植園2萬畝、優(yōu)質(zhì)矮砧苗木繁育基地1000畝、綠色產(chǎn)品認證蘋果基地10個;新建花椒標準化示范基地5萬畝，發(fā)展烏龍頭5萬畝、油橄欖2萬畝；新建蔬菜日光溫室50座、鋼架拱棚600座，種植食用菌300畝，每年發(fā)展高原夏菜1萬畝以上。每年建設(shè)大黃、黨參、當歸標準化種植基地1.5萬畝、1萬畝、0.5萬畝，萬壽菊等小雜藥種植基地2萬畝。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場150個、養(yǎng)殖大戶200戶以上，冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模達到200萬尾以上，新發(fā)展中蜂5萬箱。大力開展“三品一標”認證，積極申報淫羊藿國家地理標志保護產(chǎn)品認證，加強禮縣蘋果、禮縣大黃國家地理標志證明商標應用，推進優(yōu)勢品牌整合，打造農(nóng)特產(chǎn)品知名品牌。
堅持外引內(nèi)育、壯大龍頭。繼續(xù)發(fā)展壯大隴南長城、德清源、鑫晟源、春天藥業(yè)、遠亮等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，精準引進規(guī)模大、實力強、真投資的外地企業(yè)，每年新發(fā)展龍頭企業(yè)1家以上，促進本地企業(yè)與引進企業(yè)強強聯(lián)合、進位升級。持續(xù)開展合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升行動，創(chuàng)建省級示范社20個、市級示范社50個以上，幫助家庭農(nóng)場提升標準化生產(chǎn)和市場化經(jīng)營能力，把更多農(nóng)民培養(yǎng)成愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，形成各展所長、優(yōu)勢互補、緊密聯(lián)結(jié)、合力推進的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
堅持延鏈補鏈、做大園區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)集群、龍頭集中、技術(shù)集成、要素集聚、保障集合的要求，依托隴南長城果汁飲料公司、禮縣蘋果研究所和周邊龍頭企業(yè)、蘋果基地，建設(shè)30億級禮縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引蘋果加工、包裝、貯藏、物流企業(yè)進駐，配套發(fā)展休閑、觀光、體驗、康養(yǎng)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，完善蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭創(chuàng)建為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；建成禮縣大黃產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)動周邊春天、鑫晟源、隴海3戶龍頭企業(yè)，匯集禮縣大黃研究院力量，構(gòu)建以“禮縣大黃”為主要產(chǎn)品的20億級中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造隴南道地藥材生產(chǎn)、研發(fā)、檢測高地；在永坪鎮(zhèn)建成畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模1萬頭牛的標準化養(yǎng)殖場，配套建設(shè)屠宰冷鏈，完善畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈；與阿里巴巴集團協(xié)作在鹽官鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)地倉，完善電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售供應鏈。
加快推動文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。精心編制《禮縣文化旅游融合發(fā)展總體規(guī)劃(2022—2030)》，以全域旅游、全季旅游、全產(chǎn)業(yè)鏈旅游為發(fā)展方向，打響“秦皇祖邑·三國勝地”旅游品牌，擦亮《詩經(jīng)·秦風·蒹葭》誕生地、“詩和遠方”旅游目的地兩張名片，突出“早秦文化、三國文化、生態(tài)旅游”三大特色，創(chuàng)建“禮縣西漢水流域5A級生態(tài)文化旅游大景區(qū)、甘肅秦文化博物館4A級景區(qū)、祁山武侯祠4A級景區(qū)和秦皇湖4A級景區(qū)”四大景區(qū)，打造“秦西垂尋根游、三國古戰(zhàn)場游、鹽井古街體驗游、秦皇湖休閑游、大香山-翠峰山水-上坪草原生態(tài)康養(yǎng)游”五條主題旅游線路，強化“招引社會投資、完善配套設(shè)施、豐富旅游產(chǎn)品、健全服務(wù)功能、提高游客體驗、培養(yǎng)旅游人才”六項推進措施，著力打造沿西漢水布局的“百里文化旅游經(jīng)濟帶”，全力創(chuàng)建秦漢文化百億產(chǎn)業(yè)園，真正讓旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟新的增長極。
堅持秦文化“一元為主”，三國、乞巧、民俗、紅色文化“多元融合”，深層次挖掘秦早期文化,加強大堡子山遺址及墓群保護利用，完成大堡子山國家考古遺址公園核心區(qū)項目建設(shè)，啟動四角坪遺址保護利用項目，實施三國文化產(chǎn)業(yè)園、祁山武侯祠景區(qū)改造升級、鹽井祠旅游開發(fā)工程；完善赤土山園林、西漢水風情線、森林公園、民俗文化園等城市景觀，保護好洮坪原始森林、上坪草原、固城草原等生態(tài)景觀；加強龍池灣戰(zhàn)役紀念館、鹽官中川烈士陵園等紅色資源的保護、研究闡釋和宣傳教育，積極發(fā)展紅色旅游；結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)風民俗、文化古跡等保護力度，堅持山水田園與村莊景區(qū)一體打造，建設(shè)綠色長廊、七彩廊道、農(nóng)耕體驗園、生態(tài)觀光園、“百花園”、“百草園”等村莊景點，促進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、度假休閑、農(nóng)業(yè)觀光等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
深化旅游產(chǎn)業(yè)投資管理體制改革，加強文旅資源宣傳推介，舉辦文化旅游藝術(shù)節(jié)，加大旅游設(shè)施配套、要素配置和產(chǎn)品研發(fā)力度，新建星級酒店3家，新增游客接待能力1000張床位以上，培育發(fā)展旅行社5家以上，培養(yǎng)導游人才100人以上，吸引更多游客來禮縣旅游，努力把禮縣打造為絲綢之路黃金旅游帶上的重要目的地。
加快推動工業(yè)經(jīng)濟提級轉(zhuǎn)型。堅持“工業(yè)強縣”理念，加大禮縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)投資力度，加快土地征用和“五通一平”，園區(qū)面積擴大到千畝以上，做好規(guī)劃編制，完善配套設(shè)施，落實優(yōu)惠政策，強化要素保障，加強招商引資，進一步提升園區(qū)承載力、競爭力和吸引力，力爭每年引進3戶以上工業(yè)企業(yè)入駐，全力創(chuàng)建省級工業(yè)園區(qū)，打造50億級的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全面落實“一企一策”服務(wù)措施，加強工業(yè)企業(yè)運行調(diào)度和協(xié)調(diào)服務(wù)，謀劃實施一批產(chǎn)業(yè)技改項目，積極發(fā)展循環(huán)工業(yè)，承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭培育產(chǎn)值億元的工業(yè)企業(yè)3戶以上，規(guī)模以上企業(yè)達到10戶以上。實施隴南紫金李壩金礦10000t/d采選二期工程和洮坪礦區(qū)2000t/d采選項目，培育黃金冶煉和精深加工企業(yè)，形成20億級的黃金生產(chǎn)園區(qū)，打造甘肅最大的黃金生產(chǎn)基地。加快改造提升農(nóng)特產(chǎn)品加工、化工、建筑建材等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極培育生物醫(yī)藥、新型建材、新型能源等新興產(chǎn)業(yè)，支持久聯(lián)民爆、青峰石材、長城果汁等規(guī)上企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力，推動工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
加快推動新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。推動電商加速發(fā)展，建好用好隴南電商平臺禮縣端，加強網(wǎng)貨品牌、電商團隊和宣傳矩陣建設(shè)，不斷完善三級物流體系，建成縣級同倉共配物流中心，發(fā)展帶貨直播等電商新業(yè)態(tài)，提升市場營銷能力，力爭電商交易額達到30億元以上，打造直播百萬級團隊6個、直播基地5個、“帶貨網(wǎng)紅” 技能人才200人以上。加快城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，積極謀劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)。大力推進農(nóng)超對接，在鹽官、石橋、雷壩、白河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，打造采購、配送、分銷一體化的現(xiàn)代商品流通體系。順應居民消費需求，提升文旅、餐飲、娛樂、通訊等傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、共享消費、資產(chǎn)評估、咨詢服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷增強消費拉動能力。
三、強力推進項目建設(shè)，持續(xù)改善發(fā)展基礎(chǔ)條件
牢固樹立“發(fā)展為要、項目為王”意識，瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，用好國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、“兩新一重”、城市更新等重大政策機遇，聚焦重點領(lǐng)域，科學謀劃實施一批推動和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大項目，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)、改善發(fā)展條件。今后五年，全縣謀劃實施重點項目665個，總投資633億元。
加強道路交通項目建設(shè)，建成景禮高速公路隴南段，建設(shè)西和至宕昌高速公路禮縣段，改造升級瑤峪至上坪公路、羅壩至湫山公路、茨壩至草坪公路，實現(xiàn)湫山、洮坪等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路的目標。鞏固全國“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成果，建設(shè)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路、聯(lián)網(wǎng)路89條551公里，完成農(nóng)村公路升等改造31條247公里、30戶以上自然村通硬化路834公里。實施生命安全防護工程962公里，改造危橋17座。積極做好和昌高速至禮縣縣城連接線、通鄉(xiāng)路改造升級和縣際路改造、通用機場等項目前期工作，力爭盡早落地建設(shè)，進一步優(yōu)化全縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升交通運輸保障能力。全縣公路通車總里程達到5000公里以上，路網(wǎng)密度提高到1.2公里/平方公里以上，努力實現(xiàn)交通大提速、大升級、大暢通。
加強水利工程項目建設(shè)，爭取新建永固峽水庫工程，鹽官小城鎮(zhèn)集中供水工程建成投入運營，完成紅河水庫除險加固項目，實施西漢水東臺至古泉段生態(tài)護坡工程15公里、西漢水江口至桃林段治理工程36公里，治理峁水河、漾水河、燕子河、洮坪河、太石河等5條中小河流42.5公里，實施21條山洪溝道災害防治項目165公里。擴大農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋面，新建寬川、紅河、白河等12鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程13處，進一步提升供水穩(wěn)定性。按照全省“四抓一打通”水利工作要求，著力謀劃推進水利項目建設(shè)，保障供水安全，增加灌溉面積，完善防洪設(shè)施，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、防洪保安全的需求。
加強生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)，實施城區(qū)生活垃圾處理二期工程，雷王鄉(xiāng)中華村、城關(guān)鎮(zhèn)東出口滑坡治理工程，永坪鎮(zhèn)河那村、城關(guān)鎮(zhèn)馮崖村泥石流治理工程，隴南紫金菜子溝尾礦庫提升改造工程和禮縣西漢水流域生態(tài)保護恢復項目，加大生態(tài)環(huán)境治理項目爭取力度，不斷夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，增強防災減災能力。
加強能源設(shè)施項目建設(shè)，實施總投資6億元的固城100兆瓦風力發(fā)電項目，新建一批110千伏送變電工程，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目，不斷改善供電質(zhì)量。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力。加強清潔能源設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，因地制宜開發(fā)利用水能、風能，優(yōu)化農(nóng)村能源供應結(jié)構(gòu)。結(jié)合城區(qū)智慧停車場建設(shè)，合理配套建設(shè)充電樁，積極推廣新能源汽車應用。
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字政府建設(shè)，建成禮縣大數(shù)據(jù)中心，進一步推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、城市、醫(yī)療、教育、交通、物流等傳統(tǒng)領(lǐng)域示范應用，推動紫金礦業(yè)、春天藥業(yè)等企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應用，打造智慧城市、智慧企業(yè)、智慧校園，推廣智慧水務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧停車。加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造，每年新建5G基站50個以上，5G網(wǎng)絡(luò)2023年實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋、2025年實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
四、加快城鄉(xiāng)一體進程，統(tǒng)籌推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以人為本、四化同步、產(chǎn)城融合、生態(tài)良好、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化方向，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，推動城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)力、相互補充、相互促進、相得益彰，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推進城市提質(zhì)擴容。按照“東擴西進、南移北延、新城開發(fā)、舊城更新、六區(qū)融合”的城市建設(shè)思路，堅持“以山為骨、以水為脈、以文為魂、以人為本”的建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進“一城六區(qū)”建設(shè)，全力打造布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明、生態(tài)秀美，具有禮縣人文特色的山水園林文化宜居城市。堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，加強國土空間用途管制，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化規(guī)劃權(quán)威，形成科學合理的國土空間開發(fā)保護“一張圖”，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積達到20平方公里以上，建成區(qū)面積達到10平方公里以上，人口規(guī)模達到10萬人以上。進一步推動城市提質(zhì)擴容，實施景禮高速連接線東出口城區(qū)段、中山路及北關(guān)路道路改造、南新南路及苗圃路、北城區(qū)北城路、北新路改造等城市道路工程，新建南城公園、西城廣場、西漢水濕地公園、原一中操場停車場、東關(guān)路地下管網(wǎng)及停車場、南商場改造及地下停車場、北商場改造等項目，拉大城市框架，完善服務(wù)功能。實施城市更新行動，抓好城市“雙修”，持續(xù)推進城市綠化、亮化、美化和道路“黑化”，讓“三山兩水”有花、有景、有境，加大市政設(shè)施建設(shè)、更新、改造力度，解決好供水供熱供氣、垃圾污水處理、建筑垃圾處理、排水防澇、停車等問題，推進城市生態(tài)修復、功能完善和地下管網(wǎng)開發(fā)利用，切實改善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升承載能力，提高城市“顏值”。完成北城區(qū)、西城區(qū)等在建棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，積極爭取實施老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設(shè)，建成康龍翡翠城、金水灣、文鼎鑫苑二期、兆慶家園等住宅小區(qū)，堅持“房住不炒”，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，全力保障群眾住房需求。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進鹽官、雷壩、白河區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和永興、羅壩、石橋、紅河等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，完成鹽官、白河棚戶區(qū)改造并搬遷入住，不斷完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，全力把鹽官打造為禮縣次區(qū)域中心，著力打造紅河、永興等文化古鎮(zhèn)，白河、雷壩等商貿(mào)重鎮(zhèn)，羅壩、石橋等工業(yè)強鎮(zhèn)，祁山、上坪等旅游名鎮(zhèn)。緊盯城鄉(xiāng)接合部、公路沿線、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，采取填平補齊、完善功能、改造提升的方法，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。突出區(qū)域中心輻射帶動和凝聚功能，提升特色小鎮(zhèn)和中心重鎮(zhèn)的人口集聚與產(chǎn)業(yè)承載能力，鼓勵引導邊遠山區(qū)、高寒陰濕、林緣地帶的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率增長8個百分點以上，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、梯度輻射、功能互補的發(fā)展格局。
加強城鄉(xiāng)綜合治理。按照建管并重、疏堵結(jié)合、標本兼治的思路，強化城市綜合執(zhí)法管理，完善智慧城市管理指揮中心功能，提高城市精細化管理水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地治理力度，促進城鎮(zhèn)面貌持續(xù)改善。鞏固拓展城區(qū)環(huán)境綜合整治“百日行動”成果，對城鎮(zhèn)建設(shè)秩序、交通秩序、市場秩序、市政設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生實行網(wǎng)格化管理，繼續(xù)采取政府購買服務(wù)方式，推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)、園林養(yǎng)護、停車一體化管理，建立健全城市管理長效機制，為廣大群眾創(chuàng)造更加舒適宜居的人居環(huán)境。
五、筑牢生態(tài)安全屏障，著力推動綠色低碳發(fā)展
認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面踐行“兩山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，牢牢守住生態(tài)安全底線，加快建設(shè)美麗禮縣。
系統(tǒng)推進生態(tài)治理。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施退耕還林、封山育林、森林資源管護、小流域綜合治理、山洪溝道治理、濕地保護等生態(tài)修復治理項目，每年完成荒山造林2萬畝，改造提升綠色長廊50公里，義務(wù)植樹180萬株，森林撫育2萬畝，退化草原修復2萬畝，全縣森林覆蓋率達到29.3%以上，森林蓄積增長到 419萬立方米，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，增加國土綠色底蘊。嚴格落實“林長制”，全面拓展綠化空間，加強林草資源保護，努力構(gòu)筑健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)和國土生態(tài)安全屏障。深化重點礦山及尾礦庫恢復治理。依法加強耕地保護，深入推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治、農(nóng)村撂荒地和“大棚房”問題整治“回頭看”，節(jié)約集約用地，確保耕地占補平衡，堅決守住耕地保護紅線。
持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。突出精準、科學、依法治污，鞏固污染防治攻堅成果，堅決打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河湖長制，深入推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理，大力推進節(jié)水行動，落實好國家長江十年禁漁政策，持續(xù)推進河湖“清四亂”，加強西漢水流域污染防治，精心打造西漢水蒹葭（蘆葦）風景帶，努力建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美”的水環(huán)境。嚴格落實國家碳達峰、碳中和工作要求，嚴把“兩高”項目入口關(guān)，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。
嚴格落實環(huán)保責任。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保、省級環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)，做好銷號管理，鞏固整改成果。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)開展大氣污染、水源地保護、污水處理、固體廢物、自然保護區(qū)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，依法嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。切實加強災害監(jiān)測預警、綜合治理、應急救援等防災減災體系建設(shè)，健全災害群測群防體系，開展應急搶險實戰(zhàn)演練，加大救災物資儲備和防災減災知識宣傳，不斷提高應急搶險救援和防災減災救災能力。
六、縱深推進改革開放，不斷激發(fā)釋放發(fā)展活力
堅持把全面深化改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的活力動力。
深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”流程，推進“辦事不求人”，實現(xiàn)“最多跑一次”，打造便民利民、公平公正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化投融資體制改革，組建禮縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、旅游開發(fā)公司、水務(wù)投資公司、城鄉(xiāng)發(fā)展公司,促進融資平臺整合升級，破解建設(shè)發(fā)展融資瓶頸。深化金融領(lǐng)域改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，構(gòu)建多元融資渠道。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。深入推進市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供執(zhí)法保障。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實省市縣《全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加強縣政務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)開辦流程，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”。全面落實企業(yè)用電、用水、用氣、用暖、不動產(chǎn)登記服務(wù)措施，兌現(xiàn)減稅降費優(yōu)惠政策。深化投資項目審批制度改革，集中開展投資項目在線審批業(yè)務(wù)，推行企業(yè)投資項目“零審批”。鼓勵金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低企業(yè)融資成本。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制，加強事中事后監(jiān)管，維護公平有序的市場秩序。按照省政府《關(guān)于加強人才引進和培育支持營商環(huán)境建設(shè)的若干措施》等政策文件，進一步健全完善人才引進、培養(yǎng)使用、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、激勵保障機制，留住本地人才，吸引外地人才，培養(yǎng)引進用好教育、衛(wèi)生、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、工程建設(shè)等方面的優(yōu)秀人才、緊缺人才，為禮縣高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
加大招商引資力度。深入貫徹省市縣《關(guān)于加大招商引資力度推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，大力實施雙十億產(chǎn)業(yè)招商突破行動、招大引強突破行動、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移突破行動，主動融入西部陸海新通道、成渝雙城經(jīng)濟圈、關(guān)中平原城市群，全面構(gòu)建開放發(fā)展新格局。創(chuàng)新招商舉措，統(tǒng)籌招商資源，聘請招商引資顧問，建立招商綜合信息庫、意向項目動態(tài)信息庫和招商信息共享、優(yōu)惠政策查詢平臺,采取精準招商、專業(yè)招商、上門招商、駐點招商、委托招商、節(jié)會招商等模式，提高招商引資項目落地率和資金到位率，力爭實現(xiàn)項目簽約60億元以上、資金到位50億元以上的目標。完善招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)體系，對已簽約的重大招商引資項目，實行專人專班跟蹤服務(wù)，確保順利落地，努力做到引進一個企業(yè)、壯大一個產(chǎn)業(yè)、形成一個集群。
七、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，提高人民群眾生活品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，將基本財力向民生領(lǐng)域傾斜，用心用情辦好民生實事，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，實施城區(qū)學校擴容項目，遷建禮縣四中，改建禮縣五中，新建九年制學校1所、獨立初中1所、小學3所，新建禮縣職專宿舍樓，進一步增加城區(qū)學校辦學規(guī)模和學位供給，全面解決大班額問題。改建禮縣六中，選址遷建石橋初中，大力發(fā)展寄宿制學校，優(yōu)化重點鎮(zhèn)中小學校布局。支持禮縣一中、禮縣二中創(chuàng)建省級示范性普通高中，禮縣職專創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)中職學校。加強校長、教師隊伍建設(shè)，嚴格履職考核，完善教師流動管理、人才引進、待遇保障、職稱管理、成長培養(yǎng)、表彰獎勵、師德師風建設(shè)機制。加快提升教研水平，深化教育督導，優(yōu)化教育環(huán)境，激發(fā)辦學活力，不斷提高教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。
加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，縣醫(yī)院內(nèi)科綜合大樓、縣中醫(yī)院門診急診醫(yī)技綜合樓建成投用，新建禮縣傳染病醫(yī)院、禮縣公共衛(wèi)生應急中心，新建、改擴建鹽官、石橋等14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及職工周轉(zhuǎn)宿舍，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。繼續(xù)深化縣級公立醫(yī)院改革，鞏固完善分級診療制度，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民工程，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，進一步提高醫(yī)療服務(wù)能力。完善疾病預防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急反應能力，加快構(gòu)建完備的公共衛(wèi)生體系。慎終如始做好疫情防控工作，筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”堅固防線，全力保障人民生命健康安全。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康的生活方式，提升全民衛(wèi)生健康水平。
繁榮發(fā)展文化科技事業(yè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，建成禮縣全民健身中心、體育館、體育公園、原一中體育場及配套設(shè)施，實施“鄉(xiāng)村舞臺”提升工程，推進文化體育設(shè)施共建共管共享。實施城鄉(xiāng)有線電視數(shù)字化改造工程、中央無線數(shù)字電視覆蓋工程和“直播衛(wèi)星”工程。加強非遺傳承保護工作，加大文物保護利用力度。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強科技成果轉(zhuǎn)化應用。全面完成《禮縣扶貧開發(fā)志》《禮縣全面小康建設(shè)志》編纂工作。
持續(xù)保障改善民生。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，建成禮縣職業(yè)技能公共實訓基地，擴大城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)，力爭年均職業(yè)技能培訓6000人以上、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8000萬元以上、新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人以上。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，堅決兜牢民生底線。全力推進全民參保計劃，健全多層次醫(yī)療保障體系，全面落實城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險制度及住房公積金保障制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，持續(xù)提升服務(wù)保障水平。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程和周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部工作生活條件。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持創(chuàng)辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加強國防動員，推進軍民融合，深化雙擁共建。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進民族團結(jié)、宗教和順。
八、創(chuàng)新加強社會治理，切實維護社會大局穩(wěn)定
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解風險隱患，牢牢守住底線紅線，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護公平正義、依法有序、平安和諧的社會環(huán)境。加強“平安禮縣”建設(shè)，深入推進“八五”普法，加強法治宣傳教育，做好人民調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正工作。鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會大局穩(wěn)定。完善社會矛盾排查預警和多元化調(diào)處化解機制，持續(xù)推進矛盾糾紛排查化解。嚴格落實信訪聯(lián)席會議制度，積極化解信訪積案，及時解決群眾反映的各類困難問題。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化重點領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，嚴密排查防范化解安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、非法集資、網(wǎng)絡(luò)輿情、信訪維穩(wěn)、社會治安等重點領(lǐng)域的風險隱患，完善突發(fā)事件、公共安全事件應急處置機制，堅決守住風險防控底線，維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
2022年主要工作任務(wù)
各位代表，2022年是新一屆政府的開局之年，也是全面實施“十四五”規(guī)劃、加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長7%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，大口徑財政收入增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長10%、7.5%以上，居民消費價格指數(shù)控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成控制指標。重點抓好七個方面的工作。
一、全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，全面落實防返貧監(jiān)測和幫扶機制，抓實抓細監(jiān)測預警、排查走訪、精準幫扶、動態(tài)清零各項措施，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。加強農(nóng)村低保動態(tài)管理，強化社會救助兜底功能。持續(xù)釋放“一扶一帶”政策激勵效應，帶動已脫貧戶和邊緣易致貧戶穩(wěn)定增收。加強脫貧勞動力就業(yè)狀態(tài)監(jiān)測，加大有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，繼續(xù)落實外出務(wù)工交通補貼政策，確保有輸轉(zhuǎn)意愿的脫貧勞動力應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。加強就業(yè)幫扶車間建設(shè)，幫助群眾就近就地就業(yè)。大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范村13個，打造雷壩鎮(zhèn)朱雀村、崖城鎮(zhèn)木樹村等生態(tài)旅游示范村，紅河鎮(zhèn)石溝村等鄉(xiāng)村旅游示范村，祁山鎮(zhèn)祁山村等文化旅游示范村，城關(guān)鎮(zhèn)磨石村等城郊融合示范村。建設(shè)“四好農(nóng)村示范路”3條15公里，實施農(nóng)村公路水毀維修257條140公里、提質(zhì)改造8條38公里，完成30戶以上自然村通硬化路81條232公里，硬化產(chǎn)業(yè)路71條357公里。實施農(nóng)村飲水安全維修工程100處、水毀人飲恢復工程71處。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，鞏固拓展“拆危治亂”成果，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。
二、強力推進重點項目建設(shè)。深入開展項目攻堅年活動，謀劃實施投資500萬元以上重點項目67項，總投資171億元。堅持大空間規(guī)劃、全方位視野、制高點起步、體系化建設(shè)、市場化運作，緊貼國家、省市投資政策導向，篩選論證和謀劃儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、“兩新一重”、雙碳等領(lǐng)域的重大重點項目，謀劃儲備一批“對上能爭取、對外能招商”的大項目好項目新項目，積極爭取開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快交通項目建設(shè)，積極配合市上加快推進景禮高速建設(shè)，力爭和昌高速禮縣段開工建設(shè)，完成瑤峪至上坪公路建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)羅壩至湫山公路，改造危橋4座。加快水利項目建設(shè)，實施燕子河羅壩至田河段、洮坪河上坪至下坪段、太石河流域防洪治理工程。加快能源通信項目建設(shè)，力爭啟動實施固城100兆瓦風力發(fā)電項目，新建改造農(nóng)網(wǎng)工程154公里，建成5G基站50座，不斷改善全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件。
三、優(yōu)化升級縣域產(chǎn)業(yè)體系
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全面落實科技增糧措施，建設(shè)高標準農(nóng)田2萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)16萬畝，提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全。大力實施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，因地制宜打造一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范點(區(qū)、帶)，改建蘋果矮砧密植園5000畝，新建蘋果矮砧密植苗木繁育基地200畝，扶持建設(shè)蘋果保鮮庫10座；新發(fā)展花椒1萬畝、核桃2000畝、油橄欖1萬畝，完成核桃高接換優(yōu)45萬株；建設(shè)中藥材標準化示范基地2.3萬畝、綠色藥源基地8000畝、萬壽菊基地1萬畝；新建蔬菜日光溫室10座、鋼架拱棚100座，種植高原夏菜1萬畝、訂單辣椒1.4萬畝；新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場13個，規(guī)范提升養(yǎng)蜂場12個，培育蜂產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1個，發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖場5個。推動金雞產(chǎn)業(yè)項目提高產(chǎn)量，大黃產(chǎn)業(yè)園一期工程建成投產(chǎn)，啟動建設(shè)永興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)抓好合作社規(guī)范化建設(shè)和質(zhì)量提升，申報國家級示范社1個、省級示范社5個、市級示范社15個，發(fā)展家庭農(nóng)場60家。加快健全“甘味”農(nóng)產(chǎn)品營銷推廣體系，組織龍頭企業(yè)、合作社積極申報“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌，完成“三品一標”認證3個。
加快發(fā)展文化旅游。加快編制《禮縣文化旅游融合發(fā)展總體規(guī)劃》，全力推進大堡子山國家考古遺址公園保護利用設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)禮縣三國文化產(chǎn)業(yè)園，爭取啟動實施四角坪遺址保護利用項目，加快鹽井祠文化旅游區(qū)建設(shè)，力爭祁山武侯祠升格為4A級景區(qū)，秦皇湖、鹽井祠創(chuàng)建3A級景區(qū)，甘肅秦文化博物館恢復為4A級景區(qū)。加強旅游資源宣傳推介，加快“中國·禮縣—詩和遠方旅游目的地”申報工作，加大鄉(xiāng)村旅游及配套設(shè)施建設(shè)力度，完善景區(qū)景點配套設(shè)施，新增旅游接待能力100張床位以上，力爭旅游綜合收入增長10%以上。
加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。全力抓好工業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度和服務(wù)保障，完成隴南紫金李壩金礦10000t/d采選項目配套設(shè)施和礦山環(huán)境改造提升工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)金山金礦2000t/d采選工程項目，加快億家面粉加工廠日處理130噸糧食生產(chǎn)線項目、久聯(lián)民爆改性銨油炸藥生產(chǎn)線技改項目建設(shè)，爭取開工建設(shè)奧特建材公司新型防水材料及混凝土外加劑建設(shè)項目，實現(xiàn)工業(yè)增加值6.5億元，同比增長8%以上。加快工業(yè)集中區(qū)征地進度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和要素支撐，招引企業(yè)入駐。建立完善政企定期對接會商機制，精準解決企業(yè)面臨的困難問題，全面落實紓企解困優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動能和活力，支持規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，新培育入規(guī)企業(yè)1戶，擴大工業(yè)經(jīng)濟綜合實力。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動電商產(chǎn)業(yè)提檔升級，繼續(xù)落實電商獎補政策，培訓電商從業(yè)人員1500人，積極發(fā)展直播帶貨和同城配送，新建智能快遞專柜20處，全年實現(xiàn)電商交易額6億元以上。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、線上教育、文化創(chuàng)意、文旅康養(yǎng)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)辦好蘋果節(jié)會，提升傳統(tǒng)消費，激發(fā)消費活力，持續(xù)增強消費拉動作用。
四、加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完成國土空間規(guī)劃編制，不斷強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快推動城市提質(zhì)擴容，全面啟動東關(guān)路拓寬改造工程，實施景禮高速連接線東出口城區(qū)段、南新南路及苗圃路、原一中操場停車場、工業(yè)集中區(qū)道路管網(wǎng)等建設(shè)項目，改造北關(guān)路、中山路，爭取實施城區(qū)生活垃圾處理工程、南商場改造及地下停車場項目。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，加快康龍翡翠城、金水灣、錦悅花園、文鼎鑫苑二期等房產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)，實施老舊小區(qū)改造288戶。加強鹽官小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成鹽官小城鎮(zhèn)集中供水工程，新建星級酒店1家，加快舊商場住戶搬遷和希望路棚戶區(qū)改造入住進度，大力改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境面貌，努力把鹽官建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的歷史文化旅游名鎮(zhèn)。繼續(xù)加大白河、雷壩、永興等中心小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，完善生活垃圾、污水處理及其它基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷增強中心城鎮(zhèn)聚集能力。
五、持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護。加快生態(tài)修復治理，實施新一輪退耕還林1萬畝、森林撫育2萬畝、人工造林2000畝，栽植行道樹50公里，全民義務(wù)植樹180萬株。全面建成運行規(guī)范、權(quán)責清晰、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的縣鄉(xiāng)村三級林長體系，構(gòu)建林草資源保護發(fā)展長效機制。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展各級環(huán)保督察反饋問題整改“回頭看”，提升環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力，規(guī)范重點鎮(zhèn)污水處理廠管理運行，加強尾礦庫“一庫一策”污染防治，全面完成主要污染物排放控制目標。嚴格落實河湖長制，加強水資源管理，持續(xù)推進河湖“清四亂”，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化源頭防控，完善補貼機制，力爭廢舊農(nóng)膜回收利用率達到80%以上、尾菜處理利用率達到45%以上。
六、不斷強化財政金融支撐。加強財政預算收支管理，大力扶持重點財源稅源企業(yè)，挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)增收潛力，進一步規(guī)范非稅收入管理，努力增加財政收入。積極盤活閑置國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)增值保值，多渠道增加財政收入。圍繞“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”總體目標，進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出切實保障，一般性支出堅決壓減。全面落實預算績效管理，認真落實“零基預算”，嚴格執(zhí)行“負面清單”和公告公示制度，加強財政項目資金使用監(jiān)管。提升金融支撐作用，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸制度、擔保方式和金融產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，力爭各項貸款余額達到92億元以上，貸款增速達到10%以上，存貸比不低于55%。做好各項惠農(nóng)貸款的貸后管理工作，引導群眾合理使用貸款、按期歸還貸款。建立健全多部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，有效化解不良貸款，防范金融風險。
七、全力保障改善民計民生。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，全面落實惠民政策，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加快教育改革發(fā)展。全面落實縣委、縣政府《關(guān)于進一步加快教育改革發(fā)展的實施意見》，啟動禮縣四中遷建項目，力爭城區(qū)新增1所小學，新建草坪九年制學校等8所學校教師周轉(zhuǎn)宿舍，完成鹽官九年制、中壩新寨小學等5所學校項目建設(shè)，爭取實施禮縣一中、實驗中學、城關(guān)第一幼兒園教學綜合樓項目，加快北城小學分校操場和石橋初中遷建項目前期工作，完成北城小學分校、五中、六中改建工作，力爭全面消除城區(qū)學校大班額。推行中小學校長競聘上崗、輪崗交流和末位淘汰制，加強教師隊伍建設(shè)，提升教育教學管理水平，加快提高教育質(zhì)量。
提升醫(yī)療服務(wù)能力。縣醫(yī)院內(nèi)科綜合樓投入使用，完成縣中醫(yī)院門診急診醫(yī)技綜合樓和47所標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，新建鹽官、石橋衛(wèi)生院綜合樓，加快推進急危重癥5大救治中心建設(shè)，支持縣第一人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院、縣婦保院創(chuàng)建二級甲等婦幼保健機構(gòu)。深化公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)布局，鞏固擴大基本醫(yī)保參保覆蓋面，提升醫(yī)療服務(wù)能力。抓好常態(tài)化疫情防控，落細落實“外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防”各項措施，全力保障人民群眾生命健康安全。
發(fā)展文化等各項社會事業(yè)。持續(xù)優(yōu)化公共文化服務(wù)，建設(shè)55處縣級文保單位保護標志碑，加快禮縣全民健身中心項目前期工作，完成50個村文體廣場設(shè)施配套，建設(shè)20個村級文化館、圖書館分館，開展送文化下鄉(xiāng)文藝演出 200場。統(tǒng)籌抓好科技、統(tǒng)計、檔案、氣象、史志、老齡等工作，支持工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體工作，推動社會事業(yè)發(fā)展進步。
不斷增進民生福祉。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款7500萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。積極搭建就業(yè)用工服務(wù)平臺，做強“禮賢大嫂”、“禮賢架子工”等勞務(wù)品牌，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)12.6萬人以上，促進群眾增收。做好社會保險參保擴面工作，新增參保企業(yè)25戶以上，新增繳費450人以上。加快化解國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題。認真做好城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標工作。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性敬老院2個，新增養(yǎng)老床位50張。全面維修龍池灣紅軍烈士陵園、鹽官中川烈士陵園等6處烈士紀念設(shè)施。深入開展農(nóng)村留守老人、婦女兒童和特困群眾關(guān)愛服務(wù)行動，努力實現(xiàn)老有善養(yǎng)、幼有優(yōu)教、困有真幫。
全面加強社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪行為。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強法治宣傳教育，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，維護社會大局穩(wěn)定。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，系統(tǒng)排查整治安全風險隱患，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，提高防災減災能力。堅持底線思維，強化風險意識，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域風險防范化解工作，提升安全發(fā)展能力。
全力辦好民生實事。一是提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準；二是住房公積金縣財政配套比例由原來工資總額的8%提高到10%；三是城區(qū)新增停車位1000個；四是實施鹽官小城鎮(zhèn)集中供水項目，保障4鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬多人用水需求；五是新建西城區(qū)集中供熱項目，新增供熱面積20萬平方米；六是實施自然村通硬化路200公里；七是實施農(nóng)村道路生命安防工程120公里；八是改造農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所1.9萬座；九是開展職業(yè)技能培訓5000人、雨露計劃“兩后生”培訓3000人；十是開展婦女“兩癌”篩查1500人。
各位代表，初心如磐，重任在肩!縣政府將不斷加強自身建設(shè)，忠誠履職、銳意進取，咬定目標、腳踏實地，勇?lián)厝巍⒉回撊嗣瘢瑠^力開創(chuàng)禮縣高質(zhì)量發(fā)展的新局面。
堅持政治引領(lǐng)，建設(shè)忠誠政府。把政治忠誠作為首要品質(zhì)，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面鍛造對黨絕對忠誠的政治品格，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強縣政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿履職全過程。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決服從縣委領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行縣委決定，全面落實縣委各項部署要求，做到政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府。認真學習貫徹習近平法治思想，將政府工作全面納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式開展工作。規(guī)范重大行政決策程序，不斷提升行政決策科學化民主化法治化水平。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷提高人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量和效率。進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，依法開展行政復議，大力推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
堅持轉(zhuǎn)變作風，建設(shè)高效政府。把狠抓落實作為政府工作的生命線，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合，始終知責于心、擔責于身、履責于行，定了就辦、說了就干，當事不推責、遇事不避難，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在狠抓落實上，大力營造唯實惟先、善作善成的干事氛圍。完善清單管理和責任分解機制，對重點工作、重大項目和重要指標逐項分解細化，強化督促檢查，及時跟蹤問效，推動行政效能全面提升。
堅持全面從嚴治黨，建設(shè)廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨的各項制度要求，全面履行“一崗雙責”，堅定不移推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，嚴防“四風”問題反彈。加強政風行風建設(shè)，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等懶政怠政行為，堅決整治侵害群眾利益的不正之風。全力支持縣紀委監(jiān)委依法依紀履行職責，加大審計監(jiān)督和約談問責力度，嚴肅查處各類違規(guī)違紀違法問題，使清正廉潔成為政府工作的鮮明底色。
各位代表，實現(xiàn)美好愿景，惟有勇往直前、不懈奮斗!讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和鼎力支持下，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，為加快建設(shè)美麗禮縣、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
名詞解釋：
1. 十查十清零：一查義務(wù)教育保障，實現(xiàn)控輟保學清零；二查基本醫(yī)療保障，實現(xiàn)健康扶貧問題清零；三查安全住房保障，實現(xiàn)危房改造清零；四查安全飲水保障，實現(xiàn)飲水達標清零；五查易地扶貧搬遷，實現(xiàn)搬遷入住清零；六查到戶產(chǎn)業(yè)落實，實現(xiàn)戶戶增收清零；七查精準管理，實現(xiàn)管理達標清零；八查基礎(chǔ)資料，實現(xiàn)臺賬規(guī)范清零；九查駐村幫扶，實現(xiàn)制度落實清零；十查問題整改，實現(xiàn)問題清單清零。
2. 兩不愁三保障：穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
3. 一扶一帶：“一扶”就是扶持新型經(jīng)營主體和能人大戶，“一帶”就是帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
4. 四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
5. “1+6”監(jiān)測幫扶機制：“1”即創(chuàng)新建立縣級幫扶監(jiān)測平臺，依托“找?guī)头觥蔽⑿判〕绦颍瑢崟r監(jiān)測統(tǒng)計；“6”即產(chǎn)業(yè)扶持、穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、防返貧保險、行業(yè)政策及社會幫扶、扶志扶智等六項幫扶機制。
6. 四好農(nóng)村路：“四好農(nóng)村路”是習近平總書記于2014年3月4日提出的，“要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。
7. 高標準農(nóng)田：是指在劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的高標準基本農(nóng)田。
8. 土地增減掛鉤：是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
9. “歷史再現(xiàn)”工程：是指以文化遺產(chǎn)有效保護為基礎(chǔ)，以遺產(chǎn)展示和文化傳承為核心，以博物館建設(shè)為載體，全面展現(xiàn)歷史文化風貌、豐富人民精神文化生活的 “歷史再現(xiàn)”工程。
10. 兩學一做：學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員。
11. “兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
12. 城市更新：對城市中的舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村等已不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)進行更新，旨在完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推進土地、能源、資源的節(jié)約集約利用，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
13. “五個振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
14. 五小產(chǎn)業(yè)：小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊。
15. 保險+期貨：農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或企業(yè)為規(guī)避市場價格風險向保險公司購買期貨價格保險產(chǎn)品,保險公司通過向期貨經(jīng)營機構(gòu)購買場外期權(quán)將風險轉(zhuǎn)移,期貨經(jīng)營機構(gòu)利用期貨市場進行風險對沖的業(yè)務(wù)模式。
16. 三大革命：即廁所革命、垃圾革命、風貌革命。
17. 六大行動：農(nóng)村生活污水治理行動、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理行動、畜禽養(yǎng)殖廢棄物與秸稈資源化利用行動、鄉(xiāng)村規(guī)劃行動、農(nóng)村四好路建設(shè)行動、村級公益性設(shè)施共管共享行動。
18. 三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
19. 五通一平：通給水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地。
20. “四抓一打通”：即“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好現(xiàn)有水資源”的全省水利工作思路。
21. 城市“雙修”：生態(tài)修復、城市修補。
22. 一城六區(qū)：一城即縣城，六區(qū)即老城區(qū)、新城區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、南城區(qū)、北城區(qū)。
23. 三山兩水：即城區(qū)赤土山、西山、南山、西漢水、燕子河。
24. “兩山”理念：綠水青山就是金山銀山。
25. “兩高”：高耗能、高排放。
26. 河湖“清四亂”：清理河湖水域及沿岸亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
27. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)小食堂、小澡堂、小衛(wèi)生間、小閱覽室、小文體活動室。
28. 楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省紹興市楓橋縣干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的楓橋經(jīng)驗。
29. 雨露計劃：是指以農(nóng)村脫貧戶中青年勞動力為對象，以幫助增收為目標，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓為重點，多渠道、多形式地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。
30. “兩癌”：宮頸癌、乳腺癌。