政府工作報告
—— 2025年1月15日在臨夏縣第十八屆
人民代表大會第四次會議上
縣長 馬俊平
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席同志提出意見。
回顧2024年，我們在攻堅克難中奮勇前進
夯實了加快高質量發展的根基
過去的一年，多重困難相互交織、多重挑戰集中顯現，我們在州委州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，跳起摸高、負重前行，辦成了一批民生實事、破解了一批發展難題、實施了一批優質項目，穩的基礎更加牢固、進的態勢積極向好，高質量發展邁出了堅實步伐，全省縣域和農村高質量發展報告中，我縣被評為城鄉融合競爭力十強縣、社會保障競爭力十強縣。預計全年完成地區生產總值66億元、增速7%，規上工業增加值1.7億元、增速26%，社會消費品零售總額13.9億元、增速15%，城鎮居民人均可支配收入29270元、增速9%，農村居民人均可支配收入12246.3元、增速11%。
這是進位發展的一年，我們步履鏗鏘、滿弓勁發，全力以赴穩住了經濟大盤。在全省全州高質量發展百舸爭流、千帆競發的激烈競爭中，我們向先進對標、同自己較勁，實現了各項指標的穩定增長，全州高質量發展綜合考評中兩次取得第二的好名次。全省市州經濟分析會上，我縣作為唯一觀摩點接受全省觀摩學習，并圍繞促進縣域經濟高質量發展作交流發言。
這是夯基固穩的一年，我們靶向發力、久久為功，乘勢篤行激活了發展潛力。立足最大的縣情是農業大縣、最大的優勢是生態資源、最大的短板是城鎮化，綿綿用力推進“1+3+3+5”現代產業體系[1]建設，城鎮開發如火如荼、日新月異，“三大景區”車水馬龍、游人如織，“三大美食基地”食客云集、流量爆棚，產業競爭力、影響力、帶動力顯著增強。
這是碩果累累的一年，我們望遠謀實、科學布局，統籌兼顧實現了發展目標。堅持靶心不移，一錘接著一錘敲，一步接著一步干，大健康產業園、農特產品加工產業園、臨夏綜合物流園、教育園區、肉牛產業園等發展平臺加速建設、投產運營，引領著“三大片區” 綜合開發[2]提檔加速，三年前播撒的種子相繼開花結果，發展藍圖逐步變為美好現實。
這是最暖民心的一年，我們堅守初心、節用裕民，用心用情改善了民生福祉。堅持用政府“緊日子”換取群眾“好日子”，一般性支出壓減5%，民生支出占財政支出的84.5%。漓水公園、全民健身中心建成開放，實現了期盼多年的夢想。縣醫院醫技樓投入使用，縣醫院順利通過二級甲等綜合醫院復審，接診能力提升40%。縣職業學校、縣城和土橋熱源廠改造提升、北濱河大道維修等民生項目的實施，讓群眾的獲得感更加充盈。
這是難中求成的一年，我們事不避難、攻堅拔寨，扎實有力解決了重大難題。千方百計解決雙達高速失地農民養老保險遺留問題，落實資金2293萬元，維護了685名被征地群眾切身利益。以超常力度推動1234套逾期棚改房達到交付條件，標志著總投資25.8億元的5162套棚改項目全部建成。想方設法化解政府債務2.95億元，清收高風險機構不良資產2.4億元，有效防范了金融風險。
物有甘苦、嘗之者識，道有夷險、履之者知。過去一年，全縣上下鉚足干勁、知難而行，以統籌之策應對非常之難，以務實之功力求非常之效，主要做了以下工作：
一是爭分奪秒抓爭取強推進，災后重建高質高效。把災后恢復重建與高質量發展、新型城鎮化緊密結合，統籌謀劃、系統建設，全面兌現了向黨中央和廣大群眾作出的莊嚴承諾。高效推進項目建設，立足災情災損實際，謀劃實施項目42個、總投資12.5億元，完工36個、完成投資11.8億元。13所學校在春季開學前完成維修加固，用9個月時間完成了學校醫院、辦公場所、市政道路、農田渠道的重建任務。全力做好民房重建，因戶施策、分類推進，率先在全州完成2.93萬戶房屋重建加固和搬遷入住，總計補助4.95億元、戶均1.7萬元，補助資金歷年最多、覆蓋面歷年最廣。嚴格標準強化監管，全面落實“項目五制”[3]，嚴把建材質量關、建設標準關、竣工驗收關、施工安全關，全過程跟蹤審計，穿透式資金監管，確保每一個項目質量和安全。
二是精準施策守底線抓銜接，鄉村振興全面推進。堅持鞏固拓展與有效銜接并重，農業農村發展取得喜人成就。脫貧成果持續鞏固，高效運行動態監測幫扶機制，新識別“三類戶”[4]287戶1259人，風險消除率71.8%。投入銜接資金7.09億元，爭取東西部協作和中央單位定點幫扶資金9346.5萬元，完成消費幫扶2億元，發放惠民貸款2.6億元。糧食安全保障有力，整治撂荒地1231畝，建設高標準農田1.45萬畝、農田渠道51公里，完成糧播35.72萬畝、糧食產量15.09萬噸，連續四年超額完成任務。鄉村建設成效明顯，投資1.8億元全面完成52個發展類村莊建設任務，建成省州縣示范村11個。改造危橋7座、抗震房1402戶、衛生廁所4000座，硬化村組道路10公里，實施村道安防工程52公里，敷設飲水管網253公里，建成農村生活垃圾轉運站13座。
三是不遺余力擴投資招大商，發展動能不斷增強。堅持政府投資和社會投資雙向發力，以項目之進支撐發展之穩。項目建設取得實效，實施重大項目124個、完工72個，完成投資52.7億元，超計劃完成投資任務。爭取預算內和國債等資金7.9億元，有效破解了資金制約。鮮花港三四期、縣職校、西北片農村供水提質改造等項目建成投用，全力保障蘭合鐵路、蘭永臨高速等省列項目順利推進。招商引資成果豐碩，圍繞“八大產業鏈”[5]招引項目44個、資金68億元、開工率100%，引進省外項目29個、到位資金13億元。先鋒史家咀文旅康養綜合體、漫路唐家外民俗村、匯宇商務酒店及建材城等重點項目即將建成。城鎮品質加速提升，建設市政道路9.7公里、燃氣管網22公里、給排水管網23公里，新增停車位151個、充電樁160個，建成商品房3296套，東區安置生態及地質災害避險搬遷440戶。
四是堅定不移促轉型提效益，產業體系加快構建。立足農業資源稟賦和生態優勢，加快推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大。農業鏈條更加完善，調整產業結構28.34萬畝，實現產值16億元、增長5.5%。投入牛羊全產業鏈發展資金2.06億元，培育龍頭企業2家、規模養殖戶110戶，惠發、伊客拉穆、伊康源等產業鏈精深加工項目建成運營，牛羊存出欄分別達到52.9萬頭（只）、45.4萬頭（只），分別增長2.8%、6.4%，帶動全縣2萬戶群眾戶均增收5000元以上，全州牛羊全產業鏈發展考核中我縣穩居第二、累計獲獎1070萬元。工業經濟勢頭強勁，發放中小微企業貸款8.3億元，落實減稅降費4947.5萬元。認定“專精特新”[6]、科技創新型等企業9家，技術合同登記成交額6075萬元，培育規上企業1家，前三季度規上工業增加值增速全州第三。文化旅游更趨優質，投資2000萬元持續提升旅游基礎設施和服務能力，太子山峰游客服務中心投入運營，云上河州成功創建3A級景區，舉辦大型文旅活動16次，全年接待游客372萬人次、增長60%，實現旅游花費18.6億元、增長50%。商貿消費活力迸發，升級改造縣級倉儲物流配送中心1個、鄉鎮商業網點15個，培育限上商貿企業3家，電商銷售額9100萬元、增長14.5%，落實消費品以舊換新補助811萬元、撬動消費2770萬元，前三季度社消增速全州第三。
五是踐行宗旨惠民生暖民心，民生保障殷實有力。牢固樹立造福人民的政績觀，用力解決急難愁盼，群眾幸福感越來越強。就業形勢總體穩定，發放創業擔保貸款880萬元，開展技能培訓2010人，新增城鎮就業2330人，輸轉就業11.7萬人、創收31.5億元。教育水平穩中有升，提升擴建學校16所，新增學位1350個，撤并教學點4個，招錄教師82名，落實學生補助4438萬元，高考本科上線869人、增加246人、上線率63%，上線人數和上線率均創歷史新高。成立臨夏縣捐資助學協會，社會各界捐款273萬元，凝聚了共助教育發展的強大合力。醫療衛生擴容提質，選拔優秀醫療人才78名，25家衛生院達到國家基本標準，縣醫院3個科室創建州級重點優勢專科，縣中醫院2個科室創建州級中醫特色優勢專科，省級健康縣、醫共體建設有序推進，全國基層中醫藥工作示范縣創建通過省級驗收。“三重”報銷[7]住院費用3.8億元，老年人免費體檢3.4萬人、“兩癌”篩查[8] 4403人，重點人群家庭醫生簽約覆蓋率達100%。社會保障更加普惠，落實救助保障2.1億元、養老保險1.2億元。高質量辦結省列為民實事6件，按期交付保交房864套。深入實施結對關愛行動，幫助5858名幫扶對象解決困難5261個。高效完成第三次全國土壤普查、第四次全國文物普查、第五次全國經濟普查任務。
六是持之以恒防風險護穩定，安全發展行穩致遠。高效統籌發展和安全，以高水平安全護航高質量發展。生態屏障愈發牢固，建成綠色通道62公里，完成造林2.34萬畝，改良草原4.6萬畝，新建梯田0.5萬畝。完成清潔取暖改造9392戶，空氣優良天數增加11天。整治入河排污口110個，飲用水水源地和地表水水質達標率100%。農業面源污染治理和土壤病蟲害防治深入有效，完成建設用地土壤污染調查12家。安全形勢穩定向好，安全生產治本攻堅三年行動扎實推進，組織應急演練培訓226場，高效應對多輪次強降雨天氣，安全生產四項指標全面下降。平安建設扎實有效，建成智慧安防小區6個，辦結信訪事項350件，調處矛盾糾紛5477件，未成年人違法犯罪率下降15%，漓水初級中學被列為全省青少年法治宣傳教育實踐中心。依法加強宗教事務管理，全國民族團結進步示范縣創建穩步推進，社會大局和諧穩定。
七是矢志不渝轉作風抓落實，自身建設有力提升。以作風之變引領行動之變，為經濟社會高質量發展提供堅強保障。政治建設全面加強，堅持黨的全面領導，嚴格落實“第一議題”制度[9]，扎實開展黨紀學習教育和“三抓三促”行動[10]，忠誠擁護“兩個確立”[11]、堅決做到“兩個維護”[12]的政治思想自覺更加堅定。法治政府縱深推進，常態執行合法性審查和常務會學法制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會廣泛監督，辦結人大代表意見建議51件、政協委員提案48件，辦理網民留言和便民熱線反映事項2100多件，主動公開政務信息3萬多條。政風行風向上向新，深化精文減會和基層減負，政府議事協調機構從51個精簡至3個，文件會議分別下降30%、9%。整治群眾身邊不正之風和腐敗問題150件，整改審計監督查出問題118條。
同時，全縣各級各部門上下齊心、銳意進取，退役軍人、雙擁共建、國防動員、地方志、供銷、檔案等工作取得顯著成效，工青婦、工商聯、紅十字等群團組織和稅務、電力、通信、金融、保險等駐縣單位各項事業取得長足進步，為全縣發展做出了積極貢獻。
各位代表！精彩瞬間，定格永恒記憶；時光年輪，鐫刻奮斗足跡。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于州委州政府和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協的監督支持，得益于全縣各族干部群眾的拼搏奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各行各業建設者，向全體人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派和人民團體，向濟南高新區、南光集團、省高院、省審計廳等幫扶單位，向所有省州駐縣單位，向武警官兵、公安干警、消防救援人員，向幫助支持災后恢復重建的社會各界人士，向所有關心支持臨夏縣經濟社會發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，居安思危，思則有備。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰。一是縣域經濟基礎還不牢固，瓶頸制約仍然較多，支撐發展的大項目、好項目儲備不足，傳統產業升級緩慢，新興產業成長不快。二是財政收支矛盾較為突出，化債和“三保”壓力依然較大。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務還比較繁重，教育、醫療、養老等公共服務還存在供給不充分、配置不均衡的問題。四是城鄉融合發展不平衡，新型城鎮化進程較慢，農村人居環境仍有短板。五是一些干部的思維、能力、作風與追趕發展的要求還不相適應，缺乏創新求變的精神。對于這些問題，我們將以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，竭盡全力加以改進。
奮進2025年，我們要錨定目標勇毅前行
努力實現趕超進位新突破
2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵之年，我們必須堅持一張藍圖繪到底，始終專注“穩”的定力、增強“進”的信心、保持“拼”的姿態，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，認真落實黨中央重大決策和省州縣部署要求，堅持穩中求進、以進促穩，完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦“五個地”[13]的功能定位，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌發展和安全，打造五大縣域經濟增長極，開辟七條特色產業新賽道，辦好十件民生實事，促進經濟運行持續向好、動力活力持續增強、社會預期持續改善、民生福祉持續增進、風險隱患持續化解、社會大局持續穩定，奮力開創高質量發展和現代化建設嶄新局面。
2025年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增長10%以上，一般公共預算收入增長2%以上。
圍繞上述目標，我們必須聚焦重點、扭住關鍵，著力實施好“八大行動”。
一、實施項目建設攻堅行動，聚合高質量發展之能
以重點片區開發建設為引領，堅持政府投資與社會投資互促互補，不斷擴大有效投資，打造縣域經濟五大增長極。
開發重點片區。刁祁片區以蘭合鐵路雙城站為核心，統籌發展規劃、設施配套、產業導入，建設產城融合示范區，打造鐵路經濟增長極。尹集片區以工業集群化發展為目標，完善生產生活性服務設施，打造工業經濟增長極。新集片區以市縣一體化戰略為抓手，提升人口集聚度，構建“教醫養”一體融合發展生態，打造服務經濟增長極。黃泥灣片區以臨夏綜合物流園為引擎，促進“道口+商貿+物流”融通發展，打造商貿物流經濟增長極。土橋片區以產業路為軸線，統籌“農業+旅游”聯動發展，建設獨具特色的“鄉村迪士尼”，打造鄉村旅游和特色農業經濟增長極。
擴大政府投資。完善運行領導包抓、清單管理、專班推進工作機制，強化規劃、用地、審批全要素全流程審核評估，多渠道爭取資金，推進實施重大項目116個、總投資183.6億元，力促52個續建項目一季度全部復工，64個新建項目上半年全部開工，全年完成投資63億元以上。加快推進3個續建和3個新開工災后恢復重建項目，確保早日建成發揮效益。緊盯政策導向，持續加強中央預算內投資、“兩重”[14]、債務化解等“一攬子增量政策”方面項目的謀劃，推動形成覆蓋全面、結構合理、梯次分明、質量優良的項目儲備庫。強化統籌服務，全力保障蘭合鐵路、蘭永臨高速、大健康產業園等省州重大項目加快建設。
撬動社會投資。發揚“四千”精神[15]，深入推進“引大引強引頭部”行動，完善招商優惠政策，加強考核評價，精準繪制“一圖譜三清單”[16]，努力在項目招引上占得先機。充分發揮園區平臺載體作用和鏈主企業、商會協會、返鄉投資企業家等資源優勢，開展精準招商、節會招商、“飛地”招商[17]、以商招商，力爭簽約項目35個、簽約資金65億元以上。實行招商項目評估預審，堅持審慎承諾和剛性兌現，持續做好要素保障，強化政銀企銜接，用良好環境留故納新。
二、實施農業延鏈強鏈行動，夯實高質量發展之本
圍繞農業優先型發展定位，把農產品加工作為拉動農業增長的關鍵突破口，持之以恒建設農業強縣。
鞏固產業基礎。持續鞏固優勢種植產業，發展高原蔬菜、食用菌、鮮切花等特色種植28.3萬畝以上，產值達到16.5億元以上。引培農業龍頭企業2家、家庭農場30家，農民專業合作社“五有率”[18]保持在65%以上。繼續加大牛羊全產業鏈資金投入，加力實施繁育基地建設、精深加工能力提升等項目，改造提升養殖場10個，發展規模養殖戶100戶，牛羊存欄量分別達到13.3萬頭、39.5萬只，出欄量分別達到7.2萬頭、38.3萬只，力爭畜牧業產值超14億元、增長6%以上。
開辟產業賽道。突出特色、深挖優勢，加快開辟七條特色產業新賽道。打響預制菜產業新名片，依托重點龍頭企業，創新生產民族特色預制菜產品，推廣“生產基地+加工企業+電商銷售”模式，支持對外出口發展，提升產業規模效益。提速發展肉蛋雞產業，突出龍頭企業帶動擴大規模優勢，補齊屠宰加工短板，雞存出欄量分別達到200萬只和500萬只以上，產蛋量達到0.6萬噸。著力發展化妝品新興產業，研發生產以啤特果發酵液為原料的護膚品，服務保障好華熙啤特果全產業鏈項目，力爭5月份正式投產，今年產值達到2500萬元。重點發展火鍋食材產業，暢通花椒、牛羊肉及副產品等底料食材進川入渝供應鏈，建設火鍋食材供應基地。創新發展精釀產業，引導支持本土企業加大技術創新與對外合作，研發生產以樹莓、葡萄、油桃等特色農產品為原料的精釀果酒。大力發展特色養殖，加大獎補政策支持，有序擴大蜜蜂、蛋鴿、肉兔、冷水魚養殖規模，多途徑促農增收。持續發展花卉產業，支持經營主體建立牡丹、芍藥等傳統花卉培育基地，研發牡丹精油等高附加值產品，提高鮮切玫瑰海外銷售規模，做大花卉經濟。
提升產業效益。實施品牌培育工程，積極組織認證中國國家地理標志產品和有機產品，幫助伊客拉穆完成“幫客羊”和境外商標注冊，旭昊澤完成“旭昊牛”品牌注冊，力爭入圍“甘味”農產品品牌目錄2家，認證“三品一標”10個。加大核心產品研發，幫助華安、燎原、養泰和、伊康源等重點企業，全面提升干酪素、血紅素、血蛋白等研發生產能力，提高產業附加值。推動實體產業與數字經濟深度融合，建立線上線下一體營銷網絡，推動產業鏈向外突破，價值鏈向高端攀升。
三、實施工業強筋壯骨行動，開拓高質量發展之路
錨定工業主導型發展定位，協同推進園區建設和主體培育，突出創新引領，促進工業增產增效，奮力走好縣域新型工業化發展之路。
加強平臺建設。高標準規劃產城融合發展示范園，秉承“三生融合”理念[19]，聚焦產業帶動，統籌考慮當下需求和長遠發展，對標一流、精準定位，高水平做好園區規劃，著力打造專業化園區樣板。加快農特產品加工產業園進度，強化資金土地保障，聯動推進冷庫、園區道路、廠房建設，加強意向性企業聯系對接和入駐企業協調服務，精準招引農副產品精深加工企業項目，建設全鏈條農業特色產業園。持續釋放臨夏綜合物流園帶動效應，緊扣民族特色食品產業發展重點，加強業態規劃、項目包裝、招商引資，努力打造民族特色食品產業的重要加工地和集散地。
注重企業培育。落實“兩個毫不動搖”[20]，旗幟鮮明支持民營經濟發展，堅持抓大、扶小、育新，履行“六必訪”[21]、包抓聯工作責任，聚力培育一批鏈上頭部企業和上下游核心企業。建立“自轉個”“個轉企”“5540”工業企業培育[22]清單，制定實施“一企一案”培育計劃，年內至少引進工業項目2個，爭取培育規上企業5家，力爭規上工業增加值達到1.9億元、增長10%以上。強化重點工業項目用地用能保障，加強融資支持，加大政府采購支持中小企業力度，全面兌現減稅降費、助企紓困、市場準入、權益保護政策，及時清欠拖欠企業賬款，不遺余力扶持企業做大做強。
強化創新服務。實施科技創新型企業梯次培育計劃，力爭河州云菇、百益愛必達認定為高新技術企業，柏居藝、旭昊澤等3家企業認定為省級科技創新型企業，雪膳羊農牧、五山池黃酒等20家企業入庫科技型中小企業。強化企業創新主體地位，支持企業建立與科研院所、高等院校的產學研合作，聚焦生物醫藥、牛羊產業、設備制造等重點領域開展核心技術攻關。加大科技項目爭取力度，年內至少爭取科技項目2項，幫助申報科技創新優秀企業1家、高技術高成長性高附加值企業1家，不斷提升創新驅動發展動力。加速科技成果轉化，提高技術合同認定登記質量，力爭認定登記技術服務合同額達到6000萬元以上。
四、實施消費擴量增效行動，激活高質量發展之力
深入推進提振消費專項行動，加大力度優供給、擴內需，不斷增強消費對經濟增長的牽引作用。
拓展消費增量。用好用活臨夏世界地質公園金字招牌，緊盯“吃住行游購娛”關鍵要素，持續提升云上河州、河州苑等3A級景區基礎設施和服務功能，有序推進蓮花湖3A級景區創建，培育打造鄉村旅游示范村2個，扶持發展民宿、農家樂50家，打響叫亮太子雙峰、云端天池、蓮花湖畔等地標名片，加快構建全域全季節旅游格局。抓住用好季節性旅游熱點，培育發展露營經濟、冰雪經濟，加強與省內旅行社的聯系對接，更好融入省州精品旅游線路，推動過境游向過夜游轉變。舉辦登山觀光、賞花采摘等活動，力爭全年接待游客400萬人次以上，旅游花費20億元以上。
激發消費活力。加強“三大美食基地”規范管理，突出不同主題和發展定位，推廣特色庭院經濟模式，引培更多風格迥異、現代時尚的網紅打卡地，不斷吸引新型消費流量。加大金融信貸、技術培訓、品牌建設扶持力度，支持更多群眾到全國各地開辦餐飲門店。鼓勵群眾到“一帶一路”沿線國家創業開店，建立直達國外的供應鏈，帶動農特產品消費，讓“河州味道”香飄海外。加強餐飲企業監管，提高服務水平，提升菜品質量，綜合整治“內卷式”競爭，全力營造良好餐飲消費秩序。
釋放消費潛力。實施“十百千萬”商貿企業培育工程[23]，培育2000萬元以上商貿企業1家，500萬元以上商貿企業24家，100萬元以上商貿企業330家，新增規模以上入庫企業6家。鼓勵引導商貿流通企業通過自建、改造、合作等多種途徑，推進鄉鎮商貿中心建設與升級。聚焦住房、汽車、家電等大宗商品和特色產品，加力落實大規模設備更新和消費品以舊換新政策，舉辦網上年貨節、電商直播、消費促進月活動，不斷提升消費供給的多樣性、便利性、持續性，全力打造縣城消費聚集區。
五、實施城鄉互促融合行動，構建高質量發展之核
統籌以人為本的新型城鎮化和鄉村全面振興，推動形成協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系，全面創成全國鄉村振興示范縣。
守牢三個底線。嚴格落實“四個不摘”[24]，用好“一鍵報貧”系統[25]，完善落實控輟保學、參保分類資助、住房動態監測、供水管網維護等政策措施，持續深化東西部協作和中央單位定點幫扶，多渠道增加群眾收入，確保不發生規模性返貧。嚴格落實耕地保護制度，依法整治亂占、破壞耕地行為，堅決防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”，牢牢守住耕地命根子。嚴格落實糧食安全“黨政同責”，新建高標準農田1.4萬畝、改造提升0.25萬畝，確保糧播面積穩定在35.7萬畝以上、糧食產量達到15萬噸以上。
打造和美鄉村。深學細用“千萬工程”[26]蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，聚焦風貌改造、基礎提升、人居環境改善、文明鄉風建設，深入實施“八改三治四化三管”[27]工程，一體推進道路提升、電網改造、污水處理、天然氣入戶等項目，改造提升鄉村道路20公里，完成農房抗震改造2168戶、衛生改廁2500座，創建省級和美鄉村2個、省州縣示范村14個，53個發展類村莊完成建設任務，全面提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度和社會文明程度，實現“沿線美”“連片美”向“全域美”的深度轉變。
加快城鎮建設。實施基礎完善工程，爭取移民區農旅產業路塬下段和崗溝段建成通車，土橋熱源廠提標改造完工投用，啟動實施縣城斷頭路、尹集加油加氣站、城區供熱管道改造等項目，增強城鎮綜合承載能力。實施品質提升工程，扎實推進城區智慧停車場、東區體育公園項目，開工建設老城區排水防澇、智慧城市信息化工程，統籌做好交通市場秩序、市容市貌整治，推動小區物業規范化管理，做好縣城綠化和景觀提升，切實做到共建共治共享。實施城鎮經濟培育工程，堅持以城聚人、以人促城，發展生產生活性服務業，豐富地攤經濟、夜間經濟、平臺經濟等新業態，發展壯大生產、服務、消費多點支撐的城鎮經濟規模。
六、實施生態增綠添彩行動，擦亮高質量發展之色
深入踐行“兩山”理念[28]，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，強化全域生態環境保護治理，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。
深化污染防治攻堅。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，落細“減排、控煤、抑塵、禁燒”防控措施，確保空氣優良天數比率保持在85%以上。認真落實“河湖長+警長+檢察長”機制，深入開展河湖“清四亂”行動[29]，實施土橋生活污水處理廠改擴建和重點城鎮污水管網改造工程，加強黃河入河排污口監測，切實守護水環境安全。強化土壤污染源頭防控，竭力爭取實施黃河流域農業面源污染綜合治理，謀劃推進生產生活垃圾回收再利用工程，系統推動糞污農膜固廢減量化、資源化、無害化，保持土壤質量總體穩定。
加大生態保護修復。堅持山水林田湖草系統保護修復，加大坡耕地和小流域綜合治理，完成生態搬遷300戶，新建梯田5000畝、綜合治理水土流失55平方公里，水土保持率穩定在68%以上。落實“四水四定”原則[30]，壓茬推進大夏河生態緩沖帶修復、老鴉關河水環境治理工程，修建生態護岸19.6公里、治理河道16公里。嚴格落實林長制，持續推進國土綠化，力爭完成造林3.4萬畝、森林撫育1.5萬畝、草原圍欄封育7.5公里。扎實整改環保督察反饋問題，鞏固整改成效，堅決守住生態底線。
推動綠色轉型發展。深入實施“雙碳”戰略，積極謀劃碳匯交易。全面落實節能減排措施，鼓勵支持新能源汽車等綠色消費，布局建設汽車充電站4座。充分挖掘光照資源，加快推進30兆瓦分布式光伏發電項目并網運營，動工建設300兆瓦分布式光伏發電項目，促進生態資源向生態資產轉化。全力保障運達風機產業基地建設，謀劃引進清潔能源裝備制造關聯產業，逐步實現能耗“雙控”[31]向碳排放“雙控”[32]轉變。大力倡導綠色出行、“光盤行動”、垃圾分類，加快形成綠色低碳生活方式。
七、實施民生兜底擴容行動，共享高質量發展之果
堅持盡力而為、量力而行，推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，讓發展更有民生溫度、更具幸福質感。
辦好人民滿意教育。一體推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育擴容增效、職業教育提質培優、特殊教育拓展融合，建設高質量教育體系。主動適應鄉村人口變化趨勢，科學推進空心學校、小規模學校撤并整合，促進校點布局更加優化。完成三角初級中學擴建、刁祁楊莊小學和多支巴幼兒園搬遷、河西馬家村幼兒園建設，新增學位2540個。狠抓校長隊伍建設，強化考核評價，實現“能上能下、能進能出”。加強師德師風建設，建立城鄉、校際之間教師交流機制，促進教師素質整體提升、資源配置更加均衡。加強校園暴力與學生欺凌防范治理，強化校園食品安全管理，守護學生健康成長。
提升醫療服務水平。完成康復醫院能力提升、榮康精神病醫院建設項目，兩家縣級醫院爭創三級乙等醫院，促進醫療資源合理擴容和均衡布局。提升中醫服務能力，推進全縣醫共體建設，創成全國基層中醫藥工作示范縣。優化基本公共衛生服務，加大免疫規劃疫苗接種，加強慢性“四病”[33]管理服務，防范重大疾病傳播風險，完成省級健康縣建設。強化定點醫藥機構服務監管，推進醫保支付方式改革，保障醫保基金安全。落實優化生育政策，促進人口長期均衡發展。廣泛開展愛衛運動，提高全民健康素養。
全面發展社會事業。堅持就業優先，加大創業貸款和獎補支持，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點人群充分就業，新增城鎮就業2100人以上，輸轉勞動力10.6萬人以上、創收32億元以上。持續深化根治欠薪工作，全力保障勞動者合法權益。扎實開展“結對關愛”行動，加強留守兒童、殘疾人關心關愛及未成年人保護。認真做好“一老一小”[34]工作，鼓勵引導社會力量參與提供養老托育服務，建成東區養老院，謀劃實施托育綜合服務中心，努力實現“老有所養、幼有所育”。廣泛開展全民健身活動，提高群眾生活品質和健康水平。
八、實施安全創穩守底行動，筑牢高質量發展之基
全面貫徹總體國家安全觀，不斷提升應急處突、防災減災、風險化解和社會治理能力，全力護航高質量發展。
抓實抓牢安全生產。嚴格落實“三管三必須”[35]要求，健全完善“五大責任體系”[36]，織密織牢安全生產責任網。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，抓實隱患治理和源頭防控，有效遏制各類安全生產事故。強化應急救援體系和隊伍建設，組織開展全流程全要素實戰演練，不斷提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。
防范化解各類風險。全面加強政府債務管理，嚴格預算執行，嚴肅財經紀律，積極爭取政策支持，堅決遏制債務增量，穩妥化解債務存量。嚴厲打擊非法金融活動，加大不良貸款清收處置力度，全力盤活閑置資產資源，堅決防范金融風險。用好專項債回購閑置土地政策，加強在建房地產項目監管，加快消化存量商品房，積極構建房地產發展新模式，推進房地產市場平穩健康發展。
強化社會治安防控。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進信訪工作法治化，加強信訪事項辦理，高效解決群眾訴求和矛盾糾紛。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，依法加強民族宗教事務管理，抓好意識形態責任制落實，切實維護民族團結、宗教和順的良好局面。深化主動創穩行動，強化社會治安防控，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續鞏固安全穩定良好態勢。
各位代表！民之所望就是政之所向，民生工程就是暖心工程。2025年，我們將全力辦好十件民生實事：一是實施生態及地質災害避險搬遷300戶。二是完成抗震房改造2168戶。三是完成村組路硬化20公里、安全生命防護工程40公里，改造危橋3座。四是改造供排水管網100公里。五是建設燃氣管線14公里，天然氣入戶2280戶。六是新增城鎮就業2100人以上。七是完成衛生改廁2500戶。八是完成老年人免費體檢3.2萬人以上。九是為考入普通高校的困難家庭子女落實入學資助每生8000或10000元。十是實施困難殘疾人家庭無障礙改造80戶以上。我們將堅持以人民福祉為念，把群眾的“點滴小事”當成“心頭大事”，把每一張“民生清單”變成“幸福賬單”。
全面加強政府自身建設
各位代表！重任千鈞、重在落實。奮進新征程，面對新形勢，我們將始終胸懷“國之大者”，扛牢“責之重者”，唯實唯干、踔厲奮發，加快建設人民滿意的實干政府。
心懷大局講政治筑忠誠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，堅持民主集中制，嚴格執行請示報告制度，始終沿著正確的政治方向前進。不折不扣貫徹黨中央和省州決策部署，自覺接受縣委全面領導，做到政令暢通、令行禁止、忠誠實干。
心有擔當講實干促發展。牢固樹立和踐行正確政績觀，全心全意造福人民，求真務實推動高質量發展。把真抓實干作為一切工作的生命線，持續深化整治形式主義為基層減負，進一步精文減會，規范督查考核。始終堅持實事求是，大力弘揚“四下基層”優良作風，走好新時代黨的群眾路線，全力解決群眾最關心最直接的利益問題，努力創造經得起檢驗、讓群眾滿意的業績。
心崇法治講公正強監督。堅定踐行習近平法治思想，加快轉變政府職能，著力在縱深推進依法治縣進程中促進政府治理體系和治理能力現代化。全面落實合法性審查制度，嚴格執行重大行政決策程序，規范公正文明執法，提升政府公信力。高質量辦好人大代表建議、政協委員提案和民生實事，及時回應社會關切。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督，主動接受社會輿論監督，全面加強審計、統計監督，讓權力始終在陽光下運行。
心無旁騖講效能抓落實。縱深推進“三抓三促”行動，大力倡導“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，堅持從墨守成規中走出來、從按部就班中跳出來，定了就干、雷厲風行。堅持目標責任化、工作清單化、推進具體化，力戒形式主義、官僚主義，確保工作干一件成一件。始終知責于心、擔責于身、履責于行，抓住急難險重、全力攻堅突破，心往一處想、勁往一處使，讓苦干實干、敢作善為成為政府工作的主旋律。
心存敬畏講廉潔守底線。堅決把嚴的基調長期堅持下去，鞏固拓展黨紀學習教育成果，深化政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，做到嚴于律己、嚴負其責。習慣過緊日子，厲行勤儉節約，加強預算約束和績效管理，嚴控“三公”經費和一般性支出，真正把錢花在發展緊要處、民生急需上。縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，堅決查處侵害群眾利益行為，永葆為民務實清廉政治本色。
各位代表！奮斗擦亮時代底色，實干書寫精彩答卷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委州政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，守正創新，開拓進取，為推動臨夏縣經濟社會高質量發展、為全縣人民過上更加幸福美好的生活努力奮斗！
《政府工作報告》有關名詞術語解釋
1.“1+3+3+5”現代產業體系：“1”即建成以縣城為重要載體、新型城鎮化為重要引擎的縣域經濟發展核心；“3”即建設云上河州、北塬國家農村公園、蓮花湖畔三大景區；“3”即打造河州苑、觀光路、先鋒土橋三大美食基地；“5”即建設教育園區、大健康產業園、臨夏綜合物流園、農特產品加工產業園、建材加工產業園五大園區。
2.“三大片區”綜合開發：中部川區打造市縣一體化發展的核心區、北部塬區打造全縣鄉村振興的先行區、西南山區打造農旅融合發展的樣板區。
3.項目五制：項目法人責任制、工程監理制、招投標制、合同管理制、資本金制。
4.三類戶：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。
5.八大產業鏈：現代農業、文化旅游、商貿物流、建材產業、美食產業、新能源及裝備制造(含光伏項目)、中醫藥(生物制藥)、工業制造產業鏈。
6.專精特新：專業化與專項技術，產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理，產品或服務的獨特性與特色化，自主創新、模式創新與新穎化。
7.“三重”報銷：基本醫保、大病保險、醫療救助。
8.“兩癌”篩查：宮頸癌、乳腺癌篩查。
9.“第一議題”制度：把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神、習近平總書記重要講話精神等內容，作為黨委會、理論中心組學習、支部大會、支委會、黨小組會及其他黨內重要會議的“第一議題”，第一時間組織傳達學習。
10.“三抓三促”行動：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。
11.兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
12.兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
13.五個地：全國民族團結進步示范地、全省綠色有機農畜產品生產加工基地、全省勞動密集型產業集聚地、國內知名的黃河主題旅游目的地、黃河上游生態綜合治理先行地。
14.兩重：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。
15.“四千”精神：走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦。
16.一圖譜三清單：招商引資產業鏈圖譜和目標企業清單、投資機會清單、定制化政策清單。
17.“飛地”招商：由產業“飛出地”（一般為發達地區）出資建設園區廠房，“飛入地”（欠發達地區）提供土地、勞動力等資源，共同發展“飛地經濟”，取長補短、互補互利，盤活各自區域經濟。
18.農民專業合作社“五有率”：五有農民專業合作社（有良種供給、有種養基地、有農業機械、有訂單銷售、有加工貯藏場所）占農民專業合作社的比率。
19.“三生融合”理念：以生產、生活、生態融合發展理念為引領，加快高端業態聚集，打造完整產業生態鏈，形成高水平、大規模、有文化的綠色發展模式。
20.兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。
21.六必訪：企業創業孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、戰略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪。
22.“5540”工業企業培育：到“十四五”末，全州培育產值達10億元的工業企業5戶、5億元的5戶、過億元的40戶。
23.“十百千萬”商貿企業培育工程：到“十四五”未，全州培育年銷售額億元以上的商貿企業10戶、2千萬元以上的100戶、500萬元以上的1000戶、100萬元以上的10000戶。
24.四個不摘：貧困縣“摘帽”后，實施“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”的行動。
25.“一鍵報貧”系統：由省鄉村振興局研發并推廣上線的農戶申報防止返貧監測對象的系統平臺。
26.千萬工程：浙江“千村示范、萬村整治”工程。
27.八改三治四化三管：“八改”即農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院工程；“三治”即全方位開展治亂行動、多渠道開展治污行動、多部門聯動開展治違行動；“四化”即扎實開展農村凈化提升、持續開展農村綠化提升、積極開展農村亮化提升、穩妥開展農村美化提升；“三管”即持續推進農村人居環境整治管理提升、更好發揮水電路氣房等基礎公共設施管理服務效能、健全文明鄉風管理機制。
28.“兩山”理念：習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念。
29.河湖“清四亂”行動：清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題專項行動。
30.“四水四定”原則：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產原則。
31.能耗“雙控”：能源消耗總量和強度雙控。
32.碳排放“雙控”：碳排放總量和強度雙控。
33.慢性“四病”：高血壓、糖尿病、慢阻肺、腦卒中。
34.一老一小：“一老”是指養老服務，“一小”是指嬰幼兒照護服務。
35.三管三必須：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。
36.五大責任體系：領導責任體系、專業管理責任體系、監督責任體系、支持責任體系和全員安全生產責任體系。