政府工作報告
——2021年3月17日在永靖縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
縣長 張自賢
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請與《永靖縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期，是我縣發展進程中極不平凡的五年。五年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣各族人民，主動適應新常態、新要求，搶抓機遇，攻堅克難，真抓實干，銳意進取，經濟快速發展，民生大幅改善，社會全面進步，如期實現整縣脫貧摘帽，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。通過堅持不懈的努力，成功獲得炳靈寺世界文化遺產旅游區國家5A級旅游景區、國家衛生縣城、全國健康促進縣、全國民族團結進步示范縣、省級園林縣城等榮譽稱號，正在全力創建全國文明城市、國家園林縣城、國家綜合減災示范縣和全國有機產品認證示范縣。
——過去五年，是縣域綜合實力大幅增強的五年。“十三五”期間，主要經濟指標保持了較快增長，經濟總量不斷擴大，經濟發展質量和效益更趨優化。全縣生產總值由“十二五”末的35.6億元增加到2020年的60.5億元，年均增長5.3%；大口徑財政收入由7.1億元增加到8.4億元，年均增長3.4%；社會消費品零售總額由6.7億元增加到9.7億元，年均增長7.6%；農村居民人均可支配收入8032.6元，比“十二五”末凈增2820元，年均增長9.0%；城鎮居民人均可支配收入23087.3元，比“十二五”末凈增6845元，年均增長7.3%。
——過去五年，是脫貧攻堅取得歷史性成就的五年。舉全縣之力打贏打好脫貧攻堅戰，累計投入各類資金27.67億元，5.27萬貧困人口全部脫貧，67個貧困村全部出列，徹底摘掉了貧困縣的帽子。“兩不愁三保障”全面實現，所有適齡兒童少年全部在校在學，義務教育鞏固率98%以上，貧困人口參保率、大病集中救治率均達100%，農村自來水入戶率達99%，完成農村危房改造3402戶、各類易地搬遷3685戶，村級動力電實現全覆蓋，農村人居環境大幅改善。產業扶貧體系加快構建，先后投入4.3億元連續實施6輪產業到戶項目，農業產業增加值對農民人均純收入的增加貢獻率占比達42.7%；投資2.72億元建成光伏電站19座，所有貧困戶都有一份穩定的“陽光收入”；年均輸轉勞動力5萬人，完成各類勞動技能培訓1.8萬人，實現戶戶有增收產業、村村有集體經濟和專業合作社。社會扶貧成果豐碩，廈門市翔安區先后落實幫扶資金2.3億元，中國地震局累計幫扶2470萬元，各級幫扶單位、駐村工作隊共籌資或協調項目資金5800多萬元，形成了東西部協作共進、全社會合力攻堅的生動局面。
——過去五年，是產業發展質量明顯提升的五年。產業結構日趨合理，第三產業增長較快，形成了“東山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片區果藥、戶戶勞務、全域旅游”的產業布局。現代農業加快發展，百合、蔬菜成為農村產業支柱，黃芪、金銀花等中藥材面積大幅增加，有機認證面積達6.9萬畝，能繁母畜不斷擴大，規模養殖場達225家。文旅產業持續壯大，投資26.4億元建成黃河水電博覽園、大壩碼頭游客綜合服務中心、黃河明珠自駕游基地、黃河花堤、黃河綠道、劉家峽國際滑翔營地、鳳凰嶺國際滑雪場等一大批旅游開發項目，成功舉辦第七屆敦煌行?絲綢之路國際旅游節、全國滑翔傘定點聯賽、“三區三州”旅游大環線推介活動、中國大學生龍舟賽、黃河化石論壇等一系列大型節會賽事，黃河三峽知名度和美譽度顯著提升，全縣游客人數和旅游收入分別以年均20%的速度增長。新興產業日益繁榮，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，大力發展電子商務、數字經濟、快遞物流等“互聯網+”新業態，經濟發展活力不斷增強。
——過去五年，是城鄉環境面貌顯著變化的五年。共實施500萬元以上項目242項，總投資288億元。交通出行更加便捷，西山公路、環城北路、太極大橋、金河灣大橋等重點交通樞紐建成通車，新修改造等級公路124公里，建設鄉村道路605公里，實施農村公路生命安全防護工程1023公里，所有行政村全部通硬化路，全縣公路總里程達1555公里。水利設施更加完善，實施劉鹽八庫區地質災害綜合治理項目灌區節水改造、紅峴子電力提灌改擴建、紅柳臺泵站改擴建、黑方臺地質災害治理節水控水等重點水利項目20個，劉家峽水庫庫岸治理、湟水河河堤治理、城北新村防排洪等防洪減災工程全面發揮效益，新增或改善有效灌溉面積7.9萬畝。城市建設更加有力，鴻瑞名都廣場、璐源酒店、古城新區污水處理廠、“三供一業”維修改造等項目投入使用，城市綜合服務功能日臻完善，預計全縣城鎮化率由“十二五”末的46.09%提高到52.35%。生態環境更加優美，深入開展藍天碧水凈土保衛戰，整合礦產企業33家，搬遷鑄造企業9家，關停拆除采洗砂廠（點）及磚廠53家，升級改造燃煤鍋爐78臺，年平均優良天氣數達300天以上；建設綠色通道477公里，完成造林綠化8.25萬畝，修建高標準農田4.25萬畝，治理水土流失面積240平方公里。
——過去五年，是各項民生事業持續進步的五年。教育事業優先發展，投資3.6億元新建黃河中學和三峽中學兩所九年一貫制學校，新修改建中小學98所、幼兒園68所，實施溫暖工程、教師周轉房學校79所，教育基礎條件顯著改善；全面落實各項教育優惠政策，縣財政每年安排近300萬元重獎優秀師生，輸送330名“兩后生”到廈門接受先進職業教育，引進錄用專任教師427名，移民中學成功創建省級示范性高中。醫療水平穩步提升，投資2.3億元實施縣中醫院、縣婦保院業務樓、縣醫院兒科樓、縣疾控中心、王臺中心衛生院等一批重點醫療項目，標準化村衛生室和村醫配備實現全覆蓋，基本醫療保險參保率達98.6%。社會保障體系日益完善，累計新增城鎮就業1.4萬人，完成城鎮棚戶區改造977套，縣文體中心、殯儀服務中心、社會福利中心等社會性機構運行良好，基本養老保險參保率達98%。社會治理能力顯著增強，“平安永靖”建設扎實推進，“七五”普法任務圓滿完成，安全生產形勢穩定向好，民族團結進步創建深入開展，社會大局保持和諧穩定。同時，人武、退役軍人、機關事務、物價、統計、糧食、地震、殘聯、檔案、縣志、供銷、氣象、婦女兒童等工作都取得了新的進步和發展。
——過去五年，是政府行政效能不斷提高的五年。認真貫徹執行中央八項規定及實施細則，深入開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴控“三公”經費支出，持續規范辦公用房、公務接待和公車管理，政風行風明顯好轉。全面完成政府機構改革，深入推進“放管服”改革，調整取消行政審批事項27項，清理規范各類收費事項47項，梳理公布政府權力事項3843項，服務型政府建設成效明顯。全面推進依法行政，自覺接受人大、政協和社會各界監督，五年來共辦理人大代表建議328件、政協委員提案255件，辦結率分別達64.3%和67.1%。全面加強行政監察和審計監督，加大項目、資金、國有資產等全過程監管，政府系統行政效能大幅提升。全面強化干部職工工資保障，足額落實政策性增資、績效考核獎金、住房公積金、工會經費、取暖補助、公車補助等各項待遇，每年組織開展健康體檢，順利完成機關事業單位養老保險改革。
剛剛過去的2020年，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全縣生產總值增長3.9%，固定資產投資增長9.5%，社會消費品零售總額下降1.2%，一般公共預算收入增長15.2%，城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長4.5%和7.9%。疫情防控堅決有力。積極主動全縣動員，全面打響疫情防控人民戰爭，全縣沒有發生疫情。嚴格落實分區分級防控要求，統籌抓好脫貧攻堅、復工復產、項目建設等各項重點工作，減稅降費8140萬元，減免養老、失業和工傷保險1846萬元，落實穩崗資金524萬元，助力市場主體渡過難關，保障經濟平穩發展。脫貧成果持續鞏固。投入扶貧資金近9億元，扎實開展“3+1+1”沖刺清零和“5+1”專項行動，補齊補強“兩不愁三保障”短板弱項，完成技能培訓3790人，輸轉勞務5.25萬人，完成消費扶貧1.1億元，三類人口穩定達標，脫貧質量和成色全面提升。發展后勁不斷厚積。組織實施500萬元以上項目65項，總投資達163億元，完成投資23.5億元，太陽島至魏家坡道路、綠色建材生態產業園等重大項目進展順利，王臺鎮蔣家鋪至炳靈寺公路建成通車。引進簽約招商項目7項，總投資達49億元，完成投資6.8億元。旅游發展勢頭強勁。加快推進重大文旅項目建設，黃河三峽文旅、劉家峽恐龍博物館布展、太極島生態綠道一期、黃河太極島生態田園高質量發展等項目進展良好，炳靈景區旅游基礎設施竣工投入使用。主動招大商引強企，與華僑城、中鐵建、中旅等3家央企初步達成投資協議，黃河三灣旅游度假區、太極康養小鎮等合作項目有望今年年內落地實施，文旅產業發展多點開花、振奮人心。縣城品質顯著提升。投資20多億元實施城市重點項目12個，太極中路、太極北路延伸工程、金河灣風情旅游街、令牌玖號院、憶江南二期等項目有序實施，老舊小區改造項目一期、川南廉租房基礎設施竣工投入使用。及時更新維護市政公用設施，提升改造城市景觀帶23.4萬平方米，選舉成立小區業主委員會51個，組建文明志愿服務隊52個，營造了干凈整潔舒適的良好環境。生態環境明顯改善。加大煤炭市場管控，全面落實“六個百分百”揚塵污染措施，大氣環境質量持續改善。嚴格執行河（湖）長制，扎實開展河道“清四亂”和水電站生態環境問題整治行動，排查整治黃河流域廢棄排污口29個，水生態環境穩中向好。加強礦產資源規范管理，完成礦山企業恢復治理31家，回收利用廢舊農膜4340噸，土壤環境質量總體穩定。扎實開展全域無垃圾行動，探索建立黃河流域垃圾治理長效機制，城鄉環境日趨良好。社會事業穩步推進。全面完成省列10件為民實事。投資2.4億元的黃河中學基本建成，投資1.2億元的三峽中學進展順利，新建或改擴建中小學和幼兒園10所，向廈門班輸送“兩后生”90人，高考一二本上線率達53%。投資1.37億元的縣中醫院即將建成投入使用，改擴建鄉鎮衛生院5所，縣鄉村遠程醫療會診中心建成運行，全縣醫療衛生服務能力持續增強。發放創業擔保貸款10.13億元。開發公益性崗位897個。落實各類救助資金近億元。深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲各類涉黑涉惡案件46起。
各位代表！過去五年，全縣上下風雨同舟、和衷共濟，共同譜寫了加快建設幸福美好新永靖的時代篇章。五年來，我們堅持把經濟發展作為第一要務，社會投資保持在較高水平，財政支出以年均8.7%的速度增長，經濟結構更優、質量更高、效益更好，走出了一條富民強縣的新路子。我們堅持把改革創新作為第一動力，不斷破除體制障礙、破解發展難題，“三去一降一補”成效明顯，“放管服”改革升級增效，有效激發了經濟社會發展活力。我們堅持把民生福祉作為第一目標，年均民生支出占財政總支出的近80%，全縣人民生活質量大幅提升。我們堅持把團結實干作為第一保障，緊盯目標不放松，全力以赴抓落實，干成了一批大事難事，以實實在在的業績贏得廣大群眾的信任和支持。我們堅持把打基礎利長遠作為第一追求，牢固樹立正確的政績觀，以“功成不必在我”的境界，加大教育投入，培育產業基礎，完善公共服務，為“十四五”發展積蓄力量。
各位代表！過去五年，全縣經濟社會發展取得的巨大成就，得益于州委、州政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協和社會各界的監督支持，凝聚著全體代表、委員的智慧與力量，傾注了全縣21萬各族干部群眾的心血與汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全縣各族人民、各人民團體和全體離退休老同志，向在永中央、省、州各單位，向駐永部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持永靖發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要有：脫貧攻堅戰取得全面勝利，但鞏固拓展脫貧成果還需加力，推動鄉村振興任務艱巨；城鄉基礎條件大為改善，但制約經濟社會快速發展的交通瓶頸尚未完全破解；產業培育成效顯著，但現代農業有產品無規模、有特色無品牌，旅游業大而不強、龍頭帶動作用發揮不夠，傳統工業亟待轉型升級，新興產業還需加大培育；生態環境持續好轉，但大氣污染、水污染、農村面源污染防治形勢依然嚴峻，黃河流域生態保護和高質量發展任務十分繁重；社會民生保障體系不斷完善，但教育教學質量和醫療服務水平還不高，城市精細化管理有待提升，社會面管控還需加強；政府職能轉變加快推進，但法治政府建設還有差距，政府行政效能和治理能力有待進一步提高，等等。對這些問題，我們今后一定要認真研究，切實加以解決。
“十四五”時期發展目標和工作重點
“十四五”時期，是我縣高質量打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟鄉村振興和全面建設社會主義現代化國家新征程的重要五年。今后五年，我們既具備發展的良好基礎，也迎來發展的難得機遇，同時也面臨不少困難和挑戰。良好基礎是，通過多年的發展，全縣經濟實力大幅提升，城鄉面貌顯著變化，發展環境更趨優化，炳靈寺世界文化遺產旅游區成為全州首個、全省第六個國家5A級旅游景區，一大批骨干基礎工程建成投入使用，蘭合鐵路即將動工，以蘭永臨為主的幾條高速公路步入實質階段，我縣資源和區位優勢進一步凸顯，在吸引外來投資、承接產業轉移等方面有著廣闊的前景。難得機遇是，國家全面實施“一帶一路”建設、鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設、新時代推進西部大開發等一系列重大戰略，省上深入推進絲綢之路經濟帶甘肅黃金段和沿黃河—洮河民族團結進步提升帶建設，州上全力打造“五個區”和“五個百億級產業”，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加快形成。困難挑戰是，隨著全縣經濟社會轉向高質量發展階段，人民對美好生活的需要和發展不平衡不充分之間的矛盾呈現新特征新要求，鞏固拓展脫貧成果還要付出艱辛努力，破除發展短板和瓶頸制約的任務非常繁重，維護改革發展穩定的大局更加艱巨。
“十四五”時期全縣經濟社會發展的指導思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，踐行“發展當先、教育優先、旅游領先、生態率先、清廉首先、創新爭先”工作共識，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，著力在項目帶動、產業支撐、生態治理、區域聯動、城鄉融合、創新驅動、開放開發、社會治理等方面取得更大成效，為永靖全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”時期全縣經濟社會發展的主要目標：通過五年的努力，經濟增長效益更加凸顯，生態環境質量持續改善，人民生活水平顯著提高，城鄉治理體系更加完善，社會治理效能不斷提升，努力把永靖建設成為黃河流域生態保護和高質量發展先行區、絲綢之路?唐蕃古道文旅產業發展樣板區、全國有機產品認證示范區、西部新型健康養老生活區和“蘭西城市群”重要鏈接區。到“十四五”末，全縣生產總值達到85.26億元，年均增長7%；固定資產投資32.78億元，年均增長12%；社會消費品零售總額13.54億元，年均增長7%；一般公共預算收入5.24億元，年均增長10%；城鎮居民人均可支配收入32532元，年均增長7%；農村居民人均可支配收入12055元，年均增長8%。
“十四五”時期全縣經濟社會發展的重點任務：
（一）圍繞富民強縣，鄉村振興開啟新征程。堅持農業農村優先發展，加快提升農業農村現代化水平，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。用好五年脫貧過渡期，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快調整農業產業結構，培育壯大“牛羊菜果薯藥菌百合”八大特色產業，建設一批現代農業產業園，形成“三區九帶一廊”農業結構布局。實施鄉村建設行動，提升農村基礎設施水平，改善農村人居環境。深化農業農村綜合改革，破除土地、資金、人才、技術等方面體制機制障礙，讓農村發展活力競相迸發。
（二）圍繞強基固本，城鄉基礎實現新跨越。搶抓國家重大政策機遇，大力推進“兩新一重”建設，著力夯實縣域經濟高質量發展基礎。實施交通突破行動，加快建設高速公路、國省干道、城市輕軌、鐵路、水運、航空等立體交通網絡，改建農村公路393公里，修建產業路、聯網路等285公里，新修改造橋梁9座，形成外聯內暢、互聯互通的大交通格局。推進水利保障行動，組織實施一批重大水利項目，完善城鄉供水網絡，推廣普及高效節水灌溉技術，有效提升治水供水節水質效。建設完善城鄉電力設施，力爭“十四五”末全縣天然氣普及率達60%以上。加強“新基建”建設，建立覆蓋城鄉的5G網絡，打造“智慧永靖”。
（三）圍繞上檔升級，產業發展邁向新階段。全面貫徹新發展理念，主動參與新發展格局下的產業布局調整，創造條件更好承接東部產業轉移，形成新的經濟增長點。做精做優現代農業，加快發展現代農業產業園，深入推進農業園區化、規模化、產業化，全面加強有機農產品質量管控和品牌建設，“十四五”末全縣有機認證農產品比重達30%以上。做大做強文旅產業，深入實施旅游強縣戰略，加大旅游資源開發建設，做足做好“旅游+”文章，積極創新營銷宣傳模式，全方位提升旅游服務水平。轉型升級傳統工業，鼓勵支持化工冶煉、裝備制造等工業企業實施綠色化、信息化、智能化改造，爭取引進太陽能光伏、安全氣囊、智能信息設備等高新技術產業項目，增強工業競爭能力。培育壯大康養產業，加快實施太極康養小鎮等健康養老項目，引導社會力量興辦各類養老機構，完善城鄉社會養老服務體系，打造中西部新型健康養老生活區。大力發展新興產業，積極培育新業態新模式，著力推動現代商貿、物流經濟、數字經濟等產業發展，提升產業發展層次和水平。實施國企改革行動，做強做優做大國有資本和國有企業。
（四）圍繞中心帶動，城鎮建設開創新局面。科學編制國土空間規劃，加快推進濱河美麗小城建設，打造鹽鍋峽和劉家峽庫區濱湖新區兩個副中心城鎮以及三條峴高鐵園區，形成一主兩副一園的城市發展新格局，大幅拓展城市發展空間。深入實施城市更新行動，加強城市規劃、建設和管理，堅持一張藍圖干到底，不斷提升城市品位。扎實開展全國文明城市創建，大力培育良好社會風尚，提高全社會文明素養。延伸城市生態景觀空間，打造六十里黃河景觀風情線，創建國家園林縣城。推進智慧城市、海綿城市建設。加大城鄉公共服務資源均衡配置，促進城鄉一體協同發展，“十四五”末全縣城鎮化率達到60%。
（五）圍繞綠色發展，生態環保取得新成效。深入貫徹習近平生態文明思想，持續發力治理環境，久久為功保護生態，不斷提高綠色發展水平。嚴格落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，統籌推進山水林田湖草系統治理，全力加快劉家峽庫區北岸綜合治理和高質量發展項目，有序實施水土保持、坡耕地改造、庫岸治理、自然災害防治等生態建設項目，努力打造沿黃河生態走廊。開展大規模國土綠化行動，鞏固擴大現有造林綠化成果，完成營造林1.4萬畝。鞏固擴大污染防治攻堅戰成果，推動大氣、水、土壤質量持續改善。堅持保護為主、限制開發，爭取實施生態移民搬遷工程，有效促進生態修復。
（六）圍繞民生福祉，各項事業達到新水平。堅持以人民為中心的發展思想，不斷實現人民對美好生活的向往。實施教育強縣戰略，深化教育體制改革，促進學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育提質發展、職業教育創新發展，力爭全縣教育質量達到全省中上等水平。推進健康永靖行動，健全公共衛生服務體系，提升醫療診治水平，全方位全周期保障人民群眾健康。大力發展文化事業，有效滿足群眾文化需求。加大社會民生保障，積極促進就業創業，完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活。加強社會治理創新，建設更高水平的“平安永靖”，創建全國綜合減災示范縣，全力維護社會和諧。
各位代表！“十四五”美好藍圖已經繪就，我們要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感加快發展，堅決完成各項目標任務，奮力開創全縣經濟社會高質量發展新局面。
2021年工作任務
今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃全面實施的開局之年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值達到65.04億元，增長7.5%；固定資產投資達到20.8億元，增長15%；社會消費品零售總額達到10.33億元，增長7%；一般公共預算收入達到4.05億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入達到24819元，增長7.5%；農村居民人均可支配收入達到8860元，增長10.3%。
今年，重點抓好以下六個方面的工作。
一、突出固強補弱，推進農業農村優先發展
鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
持之以恒鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善返貧監測預警和應急救助機制，常態化跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，及時消除致貧風險因素，堅決防止發生新的貧困問題。著力培育壯大扶貧產業，提高扶貧項目資產運營效益，加強公益性崗位規范管理，促進脫貧人口穩定就業。強化易地扶貧搬遷后續扶持，提高搬遷群眾發展能力。扎實開展職業技能培訓攻堅戰，加大勞務輸轉力度，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。持續深化東西部協作和中央定點幫扶對接，鞏固擴大各領域合作成果。
打好農業產業結構調整攻堅戰。進一步優化農業內部結構，力爭完成產業結構調整32萬畝，牛羊飼養量分別達3.3萬頭和70萬只，努力構建“三區九帶一廊”結構布局。扶持引導家庭農場、農產品加工企業、合作社、種植大戶等新型經營主體全面參與現代農業發展，建成300畝以上種植基地100個，500畝以上現代農業產業園20個，重點公路沿線集中連片打造“兩油”（油菜和油葵）長廊。推進農產品精深加工，建成三塬黃芪加工基地和城北新村黑木耳產業培育基地，爭取實施農產品冷鏈物流體系、智慧生態種植項目，延長產業鏈、提升價值鏈。穩步擴大農業保險范圍，有效降低農業風險。加大農業技術服務保障，強化種子引進改良，提升農業科技水平。
有序實施鄉村建設行動。科學編制鄉村建設規劃，優化農村生產、生活、生態空間布局，全力推進宜居宜業美麗村莊建設。打好補齊基礎設施短板攻堅戰，提升村莊道路、人飲、渠系、供電、通信、網絡等設施水平，有條件的村通天然氣，力爭打造鄉村振興示范村、樣板村34個。加大高標準農田建設，完成新修面積3.5萬畝，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。大力發展鄉村旅游，高標準打造一批小而美、專而精的鄉村旅游示范村。
全面提升農村環境風貌。深入實施農村人居環境整治提升行動，持續抓好農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，完善鄉村垃圾收運體系，完成衛生改廁2900座，全面整治農村臟亂差問題。加大農村面源污染治理，積極推進農膜回收、尾菜還田、廢棄物和秸稈資源化利用，因地制宜建設鄉村特色綠化景觀，不斷改善農村人居環境。提升鄉村治理水平，建立健全長效管理機制，統籌抓好道路、人飲、環衛、林草、電力、應急處置等各項工作，促進村級事務規范運行。加強農村精神文明建設，健全村規民約，開展移風易俗，弘揚時代新風，增強鄉村的內在美和吸引力。
二、突出項目支撐，增強經濟發展內生動力
堅持項目引擎帶動，全力以赴擴大有效投資，不斷增強經濟發展支撐力、牽引力。
加大項目謀劃爭取。緊緊圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群建設、新時代推進西部大開發等國家重大戰略，深入研究國家產業政策和投資導向，謀劃儲備一批打基礎、利長遠的大項目好項目，進一步充實完善全縣項目庫。更加注重項目前期，全力向上爭取縣客運站、峴塬鎮至孔家寺國防戰備公路、鹽鍋峽庫區水環境綜合治理、黃河文化博覽館改擴建、恐龍博物館室外配套工程、人防地面指揮中心等重點項目，確保成熟一個上馬一個。
狠抓重點項目建設。力爭年內實施500萬元以上項目90項以上，總投資229億元以上，完成投資40億元以上。動工建設甘肅省水域救援基地、劉家峽庫區北岸支線道路改建、劉家峽至鹽鍋峽城鄉生活供水、鹽鍋峽至西河三級公路、農村電網提升等重點項目，加快實施劉家峽庫區北岸綜合治理和高質量發展項目交通道路、污水管網和土地整理工程，綠色建材生態產業園、湟水河紅城至焦家段河堤治理等項目建成投入使用。積極配合省、州重大項目建設，爭取蘭合鐵路、蘭永臨高速、永康公路、永積公路盡早開工。
強化項目服務保障。繼續實行重點項目清單管理，定期梳理調度安排，保證項目順利實施。從嚴執行項目“五制”，強化項目全過程監管，力爭把每個項目建成優質工程、精品工程。持續加大與央企的聯系對接，全方位推介項目，保姆式服務保障，推動更多的合作項目落實落地。縱深推進“放管服”改革，實行政府權責清單制度，推行“一網通辦”“不來即享”和“招商項目代辦制”，全面落實各項惠企利企政策措施，營造更加公平、更具活力的發展環境，提高招商引資實效。積極拓寬項目投融資渠道，全力爭取國家投資和專項債券，擴大財政資金總量，有效撬動民間投資，保障重大項目順利實施。
三、突出提質增效，努力構建現代產業體系
積極融入新發展格局，堅持龍頭帶動、多元發展、多輪驅動，培育壯大特色優勢產業，提高經濟發展質量效益和競爭力。
做大做強文旅龍頭產業。以創建全國全域旅游示范區、國家旅游度假區為目標，提檔升級景區基礎設施，營造一流旅游環境，加速形成全域全季旅游新格局，全面開啟全縣文旅產業高質量發展新階段。加大景區景點開發建設，深入推進與中旅、華僑城、廈門恒興等國內頂尖文旅企業的對接合作，加快實施黃河三峽文旅、恐龍博物館布展、金河灣風情旅游街、太極島生態綠道、太極島生態田園高質量發展、鹽鍋峽小茨服務區、抱龍山游客服務中心等重點文旅項目，積極申報創建臨夏世界地質公園，爭創劉家峽國際滑翔營地和抱龍山兩個4A級景區，打造黃河三灣旅游度假區。全方位營銷推介炳靈寺世界文化遺產旅游區5A級景區，積極籌辦郁金香旅游節、黃河化石論壇、滑翔賽、音樂節、豐收節、登山節、冰雪節等各類節會賽事活動，推進吃住行游購娛一體化，最大限度留住游客、刺激消費，提升旅游綜合效益。扎實開展旅游服務質量提升行動，系統培訓所有從業人員，及時調處旅游消費糾紛投訴，不斷提高旅游服務標準化和精細化水平。
做精做優生態有機農業。堅持有機化、精品化、科技化路子，健全完善品牌標準、質量管控、加工營銷、政策支持四大體系，打造同仁堂有機藥源基地、山東九間棚金銀花標準化基地、蘭州百合原產地核心區保護基地、全省有機綠色果蔬供應基地，完成有機產品認證面積10.5萬畝，全力爭創國家有機產品認證示范縣。持續深化“龍頭企業+合作社+農戶+金融保險”的四方聯利機制，組建百合、黃芪、黨參、金銀花等產業聯盟，加快發展產業化聯合體，規范提升農民專業合作社，全面打響“劉家峽”農產品品牌，新認定省、州重點龍頭企業2家。
大力培育發展新興產業。大力發展康養產業，加速推進與中鐵建集團等企業的深入合作，盡早動工實施太極康養小鎮，建設集老年文化、旅游、娛樂、保健、居住等為一體的現代康養產業園，努力打造中西部新型健康養老生活區。加快發展物流經濟，爭取建設倉儲物流冷鏈中心、城鄉物流配送中心和大型物流市場，構建高效便捷的城鄉物流網絡，有效滿足居民消費升級需求。提升發展現代商貿，爭取實施國家電子商務進農村綜合示范縣項目，加強縣電子商務公共服務中心建設，積極培育新型商貿服務業態，促進商貿經濟繁榮發展。培育發展數字經濟，推進云計算、大數據、人工智能等的實際運用，孵化催生一批新業態新模式。
四、突出精細管理，打造黃河之濱美麗小城
堅持以人為核心的新型城鎮化，提升城市綜合服務功能，讓濱河小城“面子”與“里子”并重，“顏值”與“氣質”并存。
開展城市更新行動。力爭實施城市基礎設施項目23個，總投資10多億元。改造提升縣城四大出入口，東出入口改造紅柳臺至劉電賓館段，西出入口延伸太極中路至黑水溝與棗園相連接，南出入口拓寬折達公路永靖中學至新華路段，北出入口拓寬環城北路至中環路和折達路交接段，形成內通外暢的交通網絡，拓展擴大城市發展空間。優化完善市政基礎設施，實施棚戶區改造2318戶、老舊小區改造444戶，鋪油改造新老城區所有道路路面，更換縣城供水管網主管道，改造升級北濱河路人行步道，建設鴻瑞名都什字人行天橋，更新維修城區道牙、井蓋、廁所、路燈、護欄、座椅、消防栓、人行道地磚等公用設施，清理拆除弱電、網線等“蜘蛛網”，提升城市品位新高度。落實房住不炒政策，動工建設潤澤陽光水岸、令牌優家國際、安廈憶江南三期、金德花苑三期、陽光家園等住宅小區，促進房地產市場平穩健康發展。
注重城市精細管理。以全國文明城市創建為總抓手，持續加大城市精細化管理，全面落實網格化措施，常態化抓好市容市貌、交通秩序、商貿市場等重點領域整治，嚴格管控城市養犬、爆竹燃放、噪音污染、喪事活動，扮靚扮美城市環境。加強園林綠化管護，爭取實施古城新區植物園，搞好公路兩側綠化美化，最大限度增加城市綠地，力爭成功創建國家園林縣城。推進智慧城市建設，提高城市管理信息化、智能化水平。認真開展物業管理服務提升年活動，充分發揮小區業主委員會作用，及時維護小區道路、電梯、供水、綠地、健身器材等設施，不斷提升物業服務質量。大力宣傳踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展文明評比、志愿服務、愛國衛生等活動，積極倡導社會正能量，形成文明新風尚。
增強城市帶動能力。立足旅游城市定位，堅持產城融合、城景一體，大力發展餐飲住宿、商貿物流、文化娛樂、健康養老、家政生活等服務業，支持福門城市廣場、鴻瑞名都、時代國際、金德商貿、春明路步行街等商圈發展。加快培育城市旅游、節會經濟、假日經濟、夜市經濟等新經濟新業態，提升傳統消費，促進新型消費，不斷增強縣城聚集產業、吸納就業的功能。推進城鄉一體融合發展，加快農業轉移人口市民化，加大城鄉公共服務均等化，構建以城帶鄉、城鄉互補的新型城鄉關系。鼓勵支持新型小鎮發展，堅持差異化、特色化路子，加快推進鹽鍋峽、太極、三塬、西河、陳井、王臺等重點集鎮建設，擴大對鄉村的輻射帶動能力。
五、突出生態保護，促進人與自然和諧共生
牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進生態建設、污染防治和綠色發展，努力讓天更藍、山更綠、水更清。
構建生態安全屏障。認真落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，嚴守生態環保紅線、環境質量底線、資源利用上線，扎實開展生態環境問題排查整治行動，加大劉家峽庫區環境綜合整治，加快實施鹽鍋峽綠化美化、磨石溝生態清潔小流域綜合治理、湟水河紅城至焦家段河堤治理等一批重點項目，不斷改善黃河流域生態環境。深化大規模國土綠化行動，全力抓好黃土高原地區綜合治理林業示范、天保工程公益林等項目建設，完成造林綠化面積5200畝，治理水土流失面積100平方公里，筑牢黃河上游生態安全屏障。
嚴格環保執法監管。建立健全污染治理長效機制，鞏固擴大污染防治攻堅戰成果，全面提升生態環境執法監管水平。大氣污染防治，以劣質煤管控、秸稈焚燒、揚塵污染、機動車尾氣排放等為重點，堅持標本兼治、綜合治理，落實落細各項防控措施，推進空氣質量持續改善。水污染防治，以水源地保護、污水排放、畜禽糞污污染等為重點，全面落實河（湖）長制，嚴查偷排直排超排違法行為，確保水環境安全。土壤污染防治，以白色污染、農用化學品使用、固體廢棄物傾倒等為重點，建立完善全縣土壤環境檢測網絡，有效管控建設用地土壤風險，逐步實現土壤污染治理與修復。
推動綠色低碳發展。積極培育發展十大生態產業，構建綠色生態產業體系。加大企業節能減排降耗，推廣應用清潔生產工藝和裝備，抓好工業廢棄物無害化清潔化資源化處理，提升循環經濟發展水平。深入推進綠色礦山建設，打造綠色建材生態產業園，全面提高礦產資源利用效率。加強土地資源節約集約利用，嚴守耕地保護紅線。推進循環型社會建設，落實國家節水行動，推行垃圾分類處理，推廣高效節能技術產品，倡導綠色低碳出行，不斷增強全民環保意識。
六、突出民生改善，不斷提升群眾生活品質
堅持執政為民，千方百計加大民生投入，想方設法提高保障水平，努力讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。
促進教育提質發展。緊盯教育高質量發展目標，加快調整優化教育資源布局，全面加強教育教學管理，力爭高考上線率實現新突破。大力改善辦學條件，動工建設太極幼兒園改擴建、教師周轉宿舍、11所小學供暖改造、義務教育薄弱環節改善與能力提升等重點項目，黃河中學和三峽中學今年秋季學期投入使用。加大中小學校長選拔交流，加強教師培訓考核，積極引進高學歷高素質教師人才，不斷提升教師隊伍素養。實施教育信息化2.0行動計劃，加快推進中小學信息化建設，打造數字校園。大力發展職業教育，爭取引進建設蘭州資源環境職業技術學院分校，助力職業教育高水平發展。
加快健康永靖建設。持續加大常態化疫情防控力度，安全有序推進疫苗接種，全面加強公共衛生和重大疾病防控，織密織牢公共衛生防護網。加強醫療基礎設施建設，加快推進縣中醫院二期、縣醫院重癥患者診治能力提升、縣殘疾人康復中心、縣醫療廢物暫存轉運體系等項目進度，爭取實施縣醫養結合康復理療中心、縣疾控中心檢測檢驗樓等項目，進一步改善醫療衛生條件。深化公立醫院綜合改革，加大醫療緊缺人才引進和醫技人員培訓，不斷增強醫療服務能力。完善公共體育設施，提升改造縣文體中心，新老城區各規劃建設1處露天籃球場和多個羽毛球、乒乓球場，鼓勵學校、機關單位體育設施向社會開放，廣泛組織開展全民健身活動，提升全民健康水平。
全力保障社會民生。認真辦理省列為民實事。對準群眾“急難愁盼”問題，加大民生投入，提高基本公共服務供給質量。公平公正落實各項惠民利民政策措施，健全城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、低保等兜底保障制度，完善醫療救助、臨時救助、災害救助等社會救助體系，構建多層次社會保障網絡。落實就業優先政策，全力支持高校畢業生、農村轉移勞動力、零就業家庭、就業困難人員等重點群體就業創業，保障勞動者待遇和權益。全方位落實“四個最嚴”要求，加大市場監管綜合執法，全力抓好食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強退役軍人事務管理，保障退役軍人合法權益。強化公共文化服務，提升文化惠民工程效能，豐富群眾性文化生活。
創新加強社會治理。深入推進“平安永靖”建設，扎實開展“八五”普法活動，常態化推進掃黑除惡和禁毒斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極創建一批民主法治示范村，持續增強群眾的安全感和滿意度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛預防調處化解機制，提升社會治理水平。加強應急管理體系和防災減災能力建設，加快創建全國綜合減災示范縣，推進甘肅省水域救援基地建設，確保全縣安全生產形勢穩定。依法加強民族宗教事務管理，堅決取締非法傳教活動，全力創建沿黃河—洮河民族團結進步提升帶。
加強政府自身建設
各位代表，實現“十四五”宏偉藍圖，完成今年的目標任務，政府必須有新作風、新狀態、新作為。我們將以改革創新的精神，進一步加強政府自身建設，持續轉變政府職能，努力建設法治、擔當、高效、廉潔的服務型政府。
我們要堅定立場方向，旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
我們要嚴格依法行政，規范用權不任性。認真學習習近平法治思想，依法履行政府職能，健全依法決策機制，爭創省級法治政府示范縣。自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會各方面監督，深入推進政務公開，織密扎緊制度“籠子”，確保權力在陽光下運行。
我們要持續改進作風，一以貫之抓落實。牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行初心使命，勇于擔當盡責，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事。大力發揚求真務實、真抓實干的工作作風，堅決抵制形式主義、官僚主義，不折不扣執行中央一系列決策部署和省、州、縣委工作安排，全力抓好各項任務落實。
我們要強化廉政建設，清正廉潔葆本色。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定及其實施細則，加強審計監督，強化制度約束，防控廉政風險，守好廉潔底線。堅持政府過緊日子，嚴控“三公”經費，嚴禁鋪張浪費，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！奮進新時代，展現新作為，實現新發展，是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，開拓創新，團結拼搏，扎實苦干，為加快建設幸福美好新永靖而不懈奮斗，以優異成績慶祝建黨一百周年！