政府工作報告
——2021年11月18日在永靖縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代理縣長 劉斌斌
各位代表：
現在，我代表縣十七屆人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
過去五年工作回顧
2016年以來，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣各族人民，真抓實干，開拓進取，全面消除絕對貧困，全面建成小康社會，全縣經濟穩中提質、民生持續改善、社會和諧穩定，成功獲評國家5A級旅游景區、國家衛生縣城、全國健康促進縣、全國民族團結進步示范縣、省級園林縣城、省雙擁模范縣、省級食品安全示范城市。
這五年，我們推動高質量發展，縣域實力穩步提升。積極應對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會步入高質量發展新階段。全縣生產總值由2015年底的35.6億元增加到2020年的60.5億元，年均增長5.3%；規上工業增加值由9.5億元增加到13.8億元，年均增長7.6%；大口徑財政收入由7.1億元增加到8.4億元，年均增長3.4%；社會消費品零售總額由6.7億元增加到9.7億元，年均增長7.6%；城鎮居民人均可支配收入由16242元增加到23087元，年均增長7.3%；農村居民人均可支配收入由5212元增加到8032元，年均增長9%。過去五年，經濟總量不斷擴大，經濟結構、質量和效益更趨優化，一二三產比重調整為23:34:43，債務余額控制在規定限額以內。
這五年，我們打贏脫貧攻堅戰，農村面貌顯著改善。舉全縣之力決戰決勝脫貧攻堅，攻克貧中之貧、堅中之堅，道路、飲水、上學、就醫等難題得到根本性解決，鄉村面貌發生歷史性巨變。累計投入30億元，5.27萬貧困人口全部脫貧，徹底摘掉了貧困縣的“帽子”。農村基礎大幅改善，農村危房動態清零，建成城北新村，易地搬遷群眾3029戶；改造提升西山、東山、三塬、鹽鍋峽、縣城五大飲水安全工程，自來水入戶率達到99%；行政村全部通硬化路，建設村社道路933公里。公共服務顯著提升，新修改建農村中小學165所、幼兒園90所，鄉村學校全部實施溫暖工程，村級標準化衛生室和村醫實現全覆蓋。產業基礎更加堅實，先后投入7.1億元，實施七輪產業到戶項目，戶均達到3萬元；技能培訓年均4275人，輸轉勞動力年均5萬人以上，433名“兩后生”到廈門和濟南的職業院校就讀；9115戶群眾每戶每年都能領到5000元左右的光伏收益，122個村都組建了“黨建+”合作社，基本實現戶戶有產業、村村有收入。社會幫扶成果豐碩，中國地震局、廈門市翔安區、濟南市天橋區，以及各級幫扶單位，先后落實項目及資金4.7億元，凝聚了合力攻堅的精氣神。
這五年，我們調整結構育特色，富民產業日益壯大。立足優勢抓特色，注重效益調結構，形成了“東山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片區果藥、戶戶勞務、全域旅游”的產業布局。農業持續壯大，建立“龍頭企業+合作社+農戶+金融保險”四方聯利機制，新建標準化日光溫室1254座，百合留床保持在5.7萬畝以上，黃芪、金銀花等中藥材種植面積達到6.8萬畝，能繁母畜達到19萬頭（只），認證有機產品23個、面積6.6萬畝。文旅加速升級，累計投資18億元，打造滑翔營地、滑雪場、黃河綠道、黃河花堤、黃河文化博物館等一大批旅游品牌項目，成功舉辦絲綢之路國際旅游節、龍舟賽、滑翔傘賽、黃河化石論壇等品牌活動，旅游人數和收入保持較快增長，帶動了關聯產業的發展，旅游業增加值占到GDP的6.5%。工業加快轉型，關閉退出危化企業3家，培育規上工業企業5家，工業總產值達到59億元，比2015年末增加了7.6億元。新興產業日益繁榮，實施國家電子商務進農村示范項目，電商創業孵化園投入運營，物流配送網絡、百兆寬帶覆蓋到村，建成5G基站158座，“互聯網+”新業態逐步興起。
這五年，我們加快新型城鎮化，發展后勁持續增強。堅持抓項目就是抓發展的理念，實施500萬元以上項目314項，總投資350億元以上，完成投資145億元以上。加快建設濱河美麗小城，太極大橋、金河灣大橋、鴻瑞名都廣場、太極島景觀帶、南濱河路景觀帶等項目投入使用，城市服務功能日臻完善，縣城建成區面積達到9.4平方公里，全縣城鎮化率由2016年底的45.7%提高到52.5%。城市管理全面加強，實施綠化、美化、亮化、凈化、精細化“五化”工程，積極爭創全國文明城市，成功創建省級園林縣城，城市人均綠地面積達到20平方米。交通出行更加安全便捷，西山公路、環城北路、王臺鎮蔣家鋪至炳靈寺公路等項目建成通車，新修改造等級公路124公里，建設生命安全防護工程1023公里，公路總里程達到1534公里。水利設施更加完善，實施劉鹽八庫區地質災害綜合治理項目灌區節水改造、黑方臺節水控水、劉家峽水庫庫岸治理、湟水河紅城至焦家段河堤治理等水利項目12個，新增改善有效灌溉面積6.8萬畝。
這五年，我們注重系統性治理，生態環境明顯向好。堅持生態優先、綠色發展，全力打好污染防治攻堅戰，建設天藍地綠水清的美好家園。持續治理大氣污染，整合礦產企業34家，拆除磚廠12家，完成燃煤鍋爐升級改造78臺、土炕清潔改造9855座，建成縣級煤炭集中交易市場和28個鄉鎮二級網點，鹽鍋峽天然氣調峰儲備站投入使用，4個鄉鎮5300戶接通天然氣，年平均優良天氣數達310天以上。嚴格落實河湖長制，完成黃河流域排口排查溯源，改造廢棄排污口21個，拆除采砂點30處，新建古城新區、鹽鍋峽污水處理廠，鋪設污水管網68.7公里，縣城污水處理率達到96%，水質達標率均為100%。開展國土綠化行動，建設綠色通道484公里，造林綠化19.8萬畝，森林覆蓋率達到10.75%，治理水土流失面積240平方公里。推進全域無垃圾行動，建立農村垃圾收運長效機制，常態化開展城鄉環境綜合整治，人居環境明顯改善。過去五年，萬元生產總值能耗、二氧化碳排放分別降低25%、16%。
這五年，我們提升均等化水平，社會事業統籌發展。堅持以人民為中心的發展思想，保持民生投入只增不減，以普惠性、保基本、均等化為方向，持續增進民生福祉。民生支出年均增長11.7%，累計支出98.5億元，占一般公共預算支出的77.4%。教育質量逐年提升，實施教師周轉房學校81所，引進錄用專任教師540名，每年安排300多萬元重獎優秀師生，移民中學成功創建省級示范性高中。醫療水平大幅提高，實施縣中醫院、縣疾控中心、醫療廢物暫存轉運體系建設等項目，醫保參保率、大病救治率均達98%以上。社會保障體系更加完善，累計新增城鎮就業1.8萬人，實施城鎮棚戶區改造977套，每年為特困群體發放過冬物資，縣文體中心、殯儀服務中心、社會福利中心等社會性機構運行良好，基本養老保險參保率達98%。加強市場綜合監管，物價水平總體平穩。健全糧食安全保障體系，開展耕地“非農化”、“非糧化”整治行動，復耕撂荒地2.6萬畝。全面完成自然災害風險普查試點，安全生產形勢持續向好。社會治理能力顯著提高，“七五”普法圓滿完成，獲得全國民族團結進步示范縣稱號，社會大局保持和諧穩定。
這五年，我們建設服務型政府，工作效能不斷提高。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，黨風廉政建設縱深推進，政風行風明顯好轉。順利完成機構改革、公務用車制度改革，持續規范公務接待、機關事務、辦公用房管理，干部職工工資、住房公積金、取暖補助、公車補助、健康體檢等各項待遇全面落實。深入推進“放管服”改革，調整取消行政審批事項113項，370項實現“一網通辦”，推行“互聯網+”監管，營商環境不斷優化。注冊登記市場主體6131個，累計減稅降費4.36億元，落實穩崗資金2510萬元，市場經濟健康發展。全面推進依法行政，完善縣政府常務會議學法制度，將合法性審查作為重大決策前置程序，主動公開政府信息，加強行政監察和審計監督，行政效能大幅提升。自覺接受人大、政協和社會各界監督，共辦理人大代表建議328件、政協提案255件。
2021年，我們認真落實“三新一高”要求，統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，實現了“十四五”規劃的“開門紅”。預計全縣完成生產總值66億元，同比增長7%；固定資產投資20.8億元，增長15%；規上工業增加值13.2億元，增長2%；社會消費品零售總額11.1億元，增長15%；一般公共預算收入4.1億元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入24934元，增長8%；農村居民人均可支配收入9077元，增長13%。鄉村振興全面開啟。整合投入資金5.6億元，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目94個。扎實推進入戶大走訪、政策大宣講、環境大整治、成果大排查“四項活動”，全面開展防返貧監測，對“三類戶”精準幫扶，消除風險982戶4016人，脫貧成色更足、質量更高。啟動鄉村建設行動，編制完成村莊規劃31個，創建示范村10個，為鄉村振興積累了寶貴經驗。項目建設加速推進。堅持開工一批、儲備一批、謀劃一批，實施500萬元以上項目97項，總投資148億元，完成投資43億元，“十四五”第一批光伏發電、劉家峽至鹽鍋峽城鄉生活供水等重大項目開工建設。及早組織調研論證，謀劃2022年中央預算內投資項目40項、專項債券項目54項，總投資超過95億元。產業發展上檔升級。推進農業產業結構調整攻堅戰，圍繞“三區九帶一廊”結構布局，建成現代產業園20個，500畝以上種植基地25個。恐龍博物館布展、太極島生態綠道二期等文旅項目建成投入使用，改造提升棗園新村、黃河三灣農家樂、民宿75家，華僑城集團設計的鄉村振興學堂有望年內動工，舉辦郁金香、香水百合旅游節，國家5A級景區帶動效應逐步顯現，預計游客人數和旅游收入分別增長8.4%、12.2%。全面落實減稅降費政策，為18家工業企業發放貸款8900多萬元，工業園區產業孵化基地項目將于年底前動工建設。縣城品質持續提升。投資7.8億元實施城市重點項目23個，縣城四大出入口、城區道路改造提升、老舊小區改造、君悅府、玖號院等項目有序推進，蘭州資源環境職業技術大學產教融合示范園、甘肅省水域救援基地落戶永靖，縣城發展空間不斷拓展。推進城市規劃建設“十大行動”，城鎮住宅“登記難”、城市“牛皮癬”等一批問題逐步得到解決。生態環境不斷改善。全力推進中辦調研組和生態環境部西北督察局反饋問題整改落實。建立黃河流域垃圾常態化治理機制，動工建設垃圾轉運站6個。全面啟動林長制，完成庫區北岸、叉牛溝、鷹鴿嘴等片區造林綠化5350畝。加大環保執法，在建項目規范落實環保措施，關閉拆除磚廠7家。社會事業穩步發展。全面完成7件省列為民實事。投資3.6億元的黃河中學、三峽中學投入使用，選調交流教師643名，教育資源和師資力量配置更趨優化。建成縣醫院業務樓兒科樓、醫療機構發熱門診、核酸檢測實驗室，醫療衛生服務能力持續增強。發放創業擔保貸款3.2億元，向廈門、濟南輸送“兩后生”103名，落實各類救助資金7133萬元。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，平安永靖建設扎實推進。疫情防控堅決有力。落實常態化防控措施，完成新冠疫苗接種18.2萬人，接種率達到90.3%。面對10月份以來的疫情新形勢，全縣迅速進入戰時狀態，廣大黨員、干部、群眾、志愿者以及社會各界共同投身到疫情防控阻擊戰，筑起全民防疫的堅固“長城”。
各位代表，過去五年是極不平凡的五年，也是成果豐碩的五年。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、科學引領的結果，是省州和縣委統攬全局、堅強領導的結果，是全體人大代表、政協委員和社會各界建言獻策、監督支持的結果，也是全縣干部群眾團結拼搏、銳意進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全體人大代表、政協委員，向全縣各族干部群眾、人民團體、離退休老同志，向在永中央、省、州各單位，向駐永部隊、武警官兵、消防指戰員和政法干警，向長期以來關心支持永靖發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：城鄉發展不平衡，基礎設施、公共服務有差距，西部山區產業基礎薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面振興鄉村任務艱巨。縣域經濟總量較小，市場主體數量少、規模小，財稅收入渠道單一、增長后勁不足。產業發展鏈條短、效益低，市場對接不緊密、成效不明顯，農業品牌打造、市場營銷仍是短板，農產品附加值不高；景區景點基礎配套水平較低，旅游要素不完善，旅游業態單一，文旅產業整體帶動性不強；傳統工業亟待轉型升級，工業經濟發展遲緩。黃河流域生態保護任務繁重，謀劃項目不夠精準，保護與發展統籌不夠。社會民生還有弱項，教育質量和醫療水平還不高，城市精細化管理不夠，與群眾期望有差距。個別干部作風不嚴不實，責任擔當、能力素質還有差距，政府效能和治理能力還需提升，等等。對于這些問題，我們一定要以對永靖長遠發展負責、對人民群眾美好生活需要負責的態度，認真研究加以解決。
今后五年工作任務
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。新一屆政府任期的五年，正是我縣落實“十四五”規劃，搶抓機遇、乘勢而上，轉化優勢、加速發展，開啟新時代全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年。縣第十六次黨代會描繪了未來永靖發展的宏偉藍圖，明確了今后五年的奮斗目標，我們必須要堅持黨委統一領導，把發展作為第一要務，把落實作為第一責任；必須要堅持文旅龍頭、工業支柱、產業富民，發展壯大縣域經濟；必須要強化為民情懷、風險意識、底線思維，守好民生防線、生態紅線、廉政底線。
今后五年全縣發展的指導思想和總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以農業現代化、旅游產業化、工業轉型化、新型城鎮化、治理系統化為主攻方向，全力打造黃河上游生態保護和高質量發展先行區、國家級旅游度假區、全國有機產品認證示范區和工業經濟高新區，奮力譜寫永靖現代化建設新篇章。
主要目標是：全縣生產總值年均增長10%以上，固定資產投資年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，一般公共預算收入年均增長10%以上，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上。
重點抓好七個方面的工作：
一、鞏固成果，全面提升，譜寫鄉村振興新篇章
堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，健全防返貧監測機制，對“三類戶”及時識別、精準幫扶、動態清零，堅決守住不發生規模性返貧的底線。強化易地扶貧搬遷后續扶持，多渠道促進就業、增加收入，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、逐步能致富。深入推進東西部協作和中央定點幫扶，深化產業、教育、人才等領域的合作，擴大協作幫扶成果。緊盯保障就業抓培訓，持續深化職業技能培訓攻堅戰，年均培訓勞動力1萬人以上。加快扶貧車間向鄉村就業工廠轉型，加強扶貧項目資產管理，持續發揮效益。
做精做優現代農業。堅持“做出特色、打造有機、延伸鏈條、提升效益”的路子，圍繞“牛羊菜果薯藥菌百合”八大產業，優化“三區九帶一廊”結構布局，推動實現農業現代化。川塬區重點發展設施農業、露天蔬菜，集中連片建設200畝以上現代農業產業園15個，種植蔬菜、草莓、西紅柿等特色產品，推廣發展田園綜合體，打造農文旅融合示范區，推動塬上塬下一體化；西山區堅持種養結合、草畜循環，圍繞中藥材、牛羊養殖謀劃實施延鏈補鏈項目，實施生態治理提水節灌工程，新增高效節水灌溉農田5萬畝，基礎母畜養殖規模達到人均1頭牛或10只羊；東山區實施百合提質增效、土壤消毒改良工程，有機百合種植面積達到4萬畝、人均1.5畝。全力創建全國有機產品認證示范區，爭取認證綠色食品25個、有機產品30個，綠色有機農產品比重達到43%以上，百合、西紅柿等農產品入選甘味品牌，打造同仁堂百年藥源基地、山東九間棚金銀花標準化基地、蘭州百合原產地核心區保護基地、全省有機綠色果蔬供應基地。實施城鄉建設用地增減掛鉤、土地整理、休耕輪作、灌區改造提升、田間道路改造等項目，新增高標準農田8萬畝以上。構建農業產業聯盟，抱團壯大“劉家峽”農業品牌。推進農產品精深加工，爭取實施冷鏈物流體系、智慧生態種植等項目，延長產業鏈條。
推進鄉村建設行動。堅持規劃先行，通盤考慮土地、產業、生態、文化等綜合因素，科學編制鄉鎮和村莊規劃。堅持以點帶面、示范引領，分類推進鄉村建設行動，提升基礎設施、公共服務、村容村貌，集中力量打造示范鎮3個、示范村50個。抓好基礎建設，完成農村房屋抗震改造1500戶；改造提升通村道路85公里，人口較大規模自然村全部通硬化路；改造提升農村供水工程5處，徹底解決東西山區凍管和末端供水不穩定問題；優化升級農村電網、通信網絡、物流網絡，全面補齊農村基礎短板。堅持以城帶鄉、因地制宜，一體推進廁所、垃圾、風貌三大革命，沿黃重點村莊污水逐步實現統一收集處理，農村生活污水治理率達到40%以上，衛生廁所覆蓋率達到85%以上。持續提高農膜、尾菜、秸稈、糞污綜合利用率，鞏固提升全域無垃圾行動成果，建設美麗鄉村。
落實農業農村改革舉措。全面落實農村承包地、集體產權、宅基地管理制度改革政策措施，切實保障農民權益。大力引培農業龍頭企業、農民合作社、農業產業園區、家庭農場等新型經營主體，穩妥有序推進土地流轉，消埂滅坎、集約經營，完成土地流轉10萬畝以上，提升規模化和機械化水平，推動農業集約高效發展。持續深化“龍頭企業+合作社+農戶+金融保險”四方聯利機制，通過發展產業園、投資產業鏈等模式，發展壯大村集體經濟，力爭每個村都達到25萬元以上。大力培育新型職業農民，留住用好返鄉回鄉人才，推動鄉村人才振興。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進撂荒地整治，守牢56萬畝的耕地紅線，全力保障糧食安全。
二、建管并重，城鄉融合，打造濱河小城新格局
堅持“一張藍圖繪到底”，注重縣城規劃、建設、管理，全力爭創全國文明城市，打造有顏值、有氣質、有活力的濱河小城。
高起點規劃，優化城市空間布局。科學編制國土空間規劃，精準劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。堅持以城帶鄉、城鄉融合，加快新型城鎮化步伐，打造以縣城為核心，三塬、峴塬、鹽鍋峽、三條峴、陳井、王臺為中心節點的城鎮發展新格局，力爭2026年末建成區面積擴大到15平方公里，全縣城鎮化率達到60%。嚴格執行縣城總體規劃和詳細性規劃，把縣城當作景區來打造，各項規劃設計堅持高起點，力求實現城景融合。加強規劃執法監督，從嚴審核單個項目的設計方案，堅決拆除違章建筑，穩妥化解城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題。
高標準建設，提升城市基礎設施。扎實推進城市更新行動，完成縣城出入口和城區道路提升改造，分步實施劉家峽村、大莊村、羅川村棚戶區改造，老舊小區改造50萬平方米。著力完善市政設施，新建縣城客運站、大型停車場，合理布局新能源充電設施，爭取實施地下綜合管廊項目，提升城市綜合服務功能。認真落實房住不炒政策，建設高品質住宅小區，促進房地產市場平穩健康發展。堅持產城融合，建成蘭州資源環境職業技術大學產教融合示范園、甘肅省水域救援基地，實施金河灣文旅綜合體項目，支持鴻瑞名都、春明路步行街、福門廣場、金德商貿、時代國際等商圈發展，培育壯大商貿物流、餐飲住宿、文化娛樂等城市配套產業，力爭創建“河州味道”品牌門店100家，培育限上企業6家以上，增強縣城集聚產業、吸納就業的能力。
高水平管理，塑造城市文明名片。深入實施城市規劃建設“十大行動”，推進縣城信息化、精細化管理，強化市容市貌、交通秩序、商貿市場、小區物業等規范管理，全面推行城區“水洗機掃”，讓縣城更加宜居宜游。以創建國家園林縣城為目標，建設古城新區植物園等生態景觀，增加綠地21萬平方米，加強園林綠化管護，扮靚縣城“顏值”。加快推進智慧城市建設，運用5G網絡、大數據、物聯網等信息技術，謀劃建設公安指揮、交通調度、社會治理、應急管理等多平臺為一體的指揮中心，建成“城市大腦”。全力創建全國文明城市，硬件建設上補齊短板，文明素養提升上持續發力，將縣城氣質提升到新高度。樹立經營城市理念，組建城投公司，統一經營可盈利的資源，搭建融資平臺，推動城市可持續發展。
三、深度開發，提質增效，繪就文旅產業新畫卷
用好5A級旅游景區金字招牌，打響“藍色黃河·陽光永靖”區域品牌，致力于景區景點開發、文旅農旅融合、業態人氣集聚，加快旅游產業化，全力創建國家級旅游度假區。
打造旅游大觀園。編制完善文旅發展規劃，著力打造“一帶一軸五區多點”的大旅游發展格局。以黃河沿線為重點，梯次開發建設炳靈石林、黃河三灣、龍匯山、羅家洞、太極島濕地公園、崗溝寺、月亮灣、垂釣小鎮、恐龍小鎮、小茨黃河農莊等景區景點，打造百里黃河風情帶；建設霧宿山體育公園、吧咪山森林公園、關山森林公園，打造東部生態旅游軸，形成田園風光、人文休閑、濱湖旅游、地質觀光、自然森林五大旅游片區，爭創4個國家4A級景區，打造更多熱門景點和網紅打卡地。著力完善旅游基礎，合理規劃新建游客服務中心，建設黃湟交匯、黃洮交匯、靖海耒臺、王臺塔坪、炳靈云頂5處觀景平臺，完善景區廁所、停車場、游行步道、無線網絡等設施，建成太極島、龍匯山、勝利村等旅游道路，全面提升旅游環境。
做足“旅游+”文章。持續深化旅游與文化、農業、工業等產業融合，深度挖掘史前文化、石窟文化、黃河文化、彩陶文化、儺文化、花兒、打鐵花等地方傳統文化，創作實景演出劇目，建設太魏路黃河文化長廊，豐富旅游內涵。大力發展鄉村旅游，推進示范村建設，改造提升太極島、鹽鍋峽片區魚塘4600畝，建設標準化垂釣園，打造多樣化采摘園。統一配備中央廚房，統一供應布草用品，統一產品價格，統一服務標準，改造新建高層次農家樂、民宿100家以上。利用劉化、鹽化等企業的工業遺產，打造工業文化遺產博覽園。加強與省內外旅行社、文旅機構的合作，融入環甘肅、環西北旅游大環線。
完善旅游新業態。緊盯吃、住、行、游、購、娛，全要素、全季節、全鏈條開發旅游產品和項目，推動“一日游”向“多日游”、“一季游”向“四季游”轉變，提升旅游綜合效益。依托甘肅黃河文化學院、黃河文化博物館、龍跡研究中心、恐龍博物館，舉辦黃河文化論壇、黃河化石論壇，持續辦好百合花節、郁金香節、采摘節、垂釣賽、滑翔傘賽、槳板賽、徒步大會等特色節會賽事，主辦以藍色黃河為主題的品牌龍舟賽，承接省內外大型節會活動、行政會議、商業會議、療養活動，發展節會經濟。改造提升夜游黃河項目，培育旅游夜經濟。引進華僑城、中旅、鄉伴文旅等知名企業，發展新業態，做足水文章，豐富旅游產品，提升景區管理水平。
提升旅游影響力。建設智慧旅游系統，積極融入一部手機游甘肅、攜程等知名平臺，全面實現網絡購票、訂餐、訂房。創作旅游歌曲、旅游地圖，推廣旅游標志、旅游美食，完善公路主干線旅游標識標牌。開展從業人員系統化培訓，打造一支素質過硬的旅游服務隊伍。加強綜合執法，及時調處旅游消費糾紛和游客投訴，營造規范有序的旅游市場環境。全方位開展旅游營銷，擴大新媒體、新平臺營銷，提升黃河三峽品牌影響力，力爭游客人數和旅游收入年均增長10%以上。
四、轉型升級，集聚發展，開啟振興工業新征程
樹立“無工不富、無工不強”的理念，堅持招大引強培優，高標準規劃建設工業園區，轉型升級傳統工業，打造工業經濟高新區，開啟工業強縣新局面。
高標準建設園區。堅持新型工業化方向，統籌鹽鍋峽和三條峴兩大片區，科學編制工業園區發展規劃。全面改善園區基礎條件，實施工業園區道路與供水維修改造、產業孵化基地項目，實現“七通一平”，建設標準化廠房，提升園區承載能力。建成三條峴高鐵及工業園區，爭取修建物流中心，打造工業經濟高新區。建設三塬木雕產業園，發展壯大古典建筑、白塔木雕等本土特色品牌。建成甘肅建投綠色建材生態產業園、甘肅古典萬信綠色產業園，力爭年產值達到2億元以上。嚴格落實環保措施，爭取實施鹽鍋峽污水處理廠擴建工程、工業固廢安全填埋工程，實現廢水廢氣達標排放、固體廢物規范處置。開展工業企業污染調查、風險評估、恢復治理工作，妥善解決遺留問題。
全方位加強扶持。研究出臺和全面落實貸款融資、項目支持、減稅降費等政策措施，全方位幫助園區企業轉型升級、擺脫困境。設立工業發展基金，獎勵扶持有潛力的工業企業。密切開展政銀企對接活動，有效解決企業融資難題。加強與中省企業的對接，協調解決“三供一業”、能源、原材料供給等方面的困難，保障企業正常生產，保證主體稅源穩定。力爭“十四五”期間培育規上工業企業10家以上。
更精準招商引資。堅持“走出去、引進來”相結合，瞄準農產品精深加工、文旅開發、機械制造和新材料新技術、商貿物流等領域，組建招商專班，主動對接各類商會機構，開展節會招商、上門招商、點對點招商。積極參加蘭洽會等活動，舉辦旅游資源、招商項目推介會，邀請有實力、有意向、產業對口的企業來永實地考察，落實土地、稅收等優惠政策，力爭每年招商引資20億元以上。準確把握碳達峰、碳中和等政策導向，依托東西部協作機遇，承接東中部產業轉移，大力發展集中式光伏、分布式光伏等新能源項目，圍繞上下游產業鏈，爭取引進設備制造、太陽能光伏、新材料等高新技術產業，增強工業實力。順應老齡化大趨勢，開發建設黃河三峽太極康養小鎮，鼓勵社會資本興辦各類養老機構，大力發展康養產業。爭取實施國家電子商務進農村綜合示范縣升級版項目，推廣應用5G網絡、云計算、大數據、人工智能，培育發展新興產業。
五、保護優先，標本兼治，塑造綠色發展新樣板
深入踐行習近平生態文明思想，樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色低碳循環發展，打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區。
守護黃河上游綠水青山。深刻汲取劉家峽庫區北岸綜合治理和高質量發展項目的教訓，全面落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，按照重在保護、要在治理的總要求，堅決扛起黃河流域生態保護重大責任。以三大庫區沿岸為重點，科學有序實施水土保持、小流域綜合治理、坡耕地改造、淤地壩等項目，治理水土流失面積570平方公里。爭取實施生態移民、黃河干流劉鹽段治理及清庫保城項目，進一步加強黃河、洮河、湟水河流域綜合治理。嚴格落實林長制，實行最嚴格的森林草原資源保護管理制度，實施一批生態保護和修復工程，嚴厲打擊破壞植被、私占亂采等行為。推進國土綠化行動，依托天然林資源保護、國家儲備林、碳匯林等項目，以縣城南北山、交通主干線、景區景點、荒山荒坡為重點，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，擴大植被覆蓋面，爭取綠化1萬畝以上，森林覆蓋率達到11.15%。
打好污染防治攻堅戰。加強系統治理和源頭管控，健全污染防治長效機制。以煤質管控、揚塵防控、廢氣治理為重點，堅持聯防聯控，推進農村土炕改造，川塬區、東西山區電炕使用率分別達到80%、50%，持續改善空氣質量；以水源地保護、黃河流域排口整治為重點，全面落實河湖長制，深入開展“清四亂”行動，延伸城鄉污水管網，爭取實施洮河攔污項目，確保水環境安全；加強農村面源污染治理，推進土壤污染防治與修復，爭取實施餐廚垃圾無害化處理、建筑垃圾資源化利用項目。從嚴處罰破壞生態環境行為，鞏固擴大污染防治成果。
推動綠色低碳發展。堅持綠色發展理念，圍繞“雙碳”戰略目標，轉變生產生活方式，全面完成省州下達的節能降耗任務。引導群眾樹牢環保意識，推進生活垃圾分類收集，減少塑料制品使用，倡導綠色低碳出行，推廣新能源汽車、節能家電。落實“四水四定”要求，大力開展節水行動，5個供水工程和9個灌區全部完成信息化建設，爭取實施古城新區污水處理廠中水回用工程。發展循環農業，培育林下經濟，推廣使用有機肥。嚴格節能評估審查，把好項目準入關口。推進資源節約高效利用，促進國土資源合理使用、集約開發，抓好建筑節能、交通節能、公共機構節能，完成萬元GDP能耗下降、單位面積產值增加的目標。
六、項目帶動，改革賦能，增強可持續發展新動力
注重項目引領，補齊基礎短板，深化改革創新，為縣域經濟發展激活動能、注入活力。
全力抓好項目建設。樹牢發展抓項目的共識，以項目建設擴大投資、夯實基礎。著力加強項目論證爭取，加快前期工作，爭取更多項目進入行業專項規劃，做到成熟一個動工一個。著力加強項目建設，實施交通突破行動，建成太陽島至魏家坡道路、鹽鍋峽至西河公路、王臺至杜家公路、白川至新寺公路、孔寺至新寺公路維修、G568永靖段改線等項目，爭取實施光輝至孔寺公路改建、三條峴至徐頂公路改建、魏川大橋等項目，鄉鎮通三級以上公路比例達到80%。配合做好蘭合鐵路、蘭州至永靖至臨夏高速、永靖至大河家高速、永靖至井坪高速、永靖至民和高速等省州重大項目建設，構建外聯互通的大交通網絡，融入蘭州“一小時經濟圈”。五年內爭取實施500萬元以上項目320項，總投資460億元以上，完成投資300億元以上。組建項目工作專班，嚴格執行項目建設“五制”，設立建設項目質量誠信監督牌，接受社會各界監督，實現質量、安全、進度“三統一”。
加強財稅金融保障。加大財稅征收力度，嚴格預算剛性約束，在保基本民生、保工資、保運轉的基礎上，財力向產業發展傾斜，提高資金使用效益。加強財政資金專項檢查、審計監督，嚴格債務管控，加大逾期貸款清收力度，有效防范財政金融風險。深入推進縣屬國有企業、供銷合作社改革，完善現代化管理機制和市場化運營模式，不斷提升核心競爭力。對接把握國家政策導向，積極爭取國家投資和債券資金，采取PPP、EPC等模式，多渠道融資，保障重大項目順利實施。通過整合資源、注入資產、歸并整合，力爭打造一個總資產50億元以上的國有資產運營公司，提高直接融資能力，助推縣域經濟高質量發展。
持續優化營商環境。深化“放管服”改革，完善縣鄉村三級政務服務體系，建設“數字政府”，擴大信息公開，提高辦事效率。推進工程建設項目審批制度改革，推行項目區域評估、容缺受理、告知承諾、幫辦代辦，實行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，全面加強事中事后監管。構建新型親清政商關系，努力營造企業安心生產、放心經營、公平競爭的市場環境。深化與省內外科研院所的合作，鼓勵企業引進科研人才、實施科研項目、加強技術創新，加快科技成果轉化，全面落實產權保護制度，新建省級“雙創”示范基地5個，為經濟高質量發展注入活力。
七、共建共治，惠民利民，建設幸福美好新家園
把老百姓的幸福作為我們的事業，多辦利民實事，多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展、優先保障，統籌政府、學校、家庭、社會各方面資源，營造全社會尊師重教、立德樹人的濃厚氛圍，力爭全縣教育質量達到全省中上水平。加大普惠性幼兒園、托育機構建設力度，建成羅川、大莊、新西社區幼兒園，新建、改建6所農村小學，爭取建設移民中學綜合場館，加快教育信息化建設，進一步優化學校布局。主動適應教育改革，全面落實“雙減”和新高考改革政策措施，推廣藝術教育、勞動教育、體育教育。加強教育人才培養，進一步強化校（園）長和班主任隊伍建設，引進緊缺學科教師，組建“三名”工作室10個以上，職稱評定、評優評先向教學一線傾斜。實施“青藍工程”，分批次組織1000名骨干教師到濟南跟班培訓一學期，不斷提高專業能力。著力推進職業教育，深化與廈門、濟南和省內職業院校、州職校的合作，培養更多的技能人才。
全力建設健康永靖。深化醫藥衛生改革，完善分級診療體系和全民醫保制度。持續改善醫療衛生基礎設施，建成重大急性病救治中心，爭取實施縣醫院專病中心、疾控中心檢測樓、婦幼保健院遷建等項目，縣醫院爭創三乙醫院，規范運營縣中醫院，提高醫療救治能力。加大醫療人才引培，為每個鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備3—5名全科醫生，縣級醫療機構本科以上學歷比例達到30%。加強醫德醫風建設，優化醫療衛生服務。持續做好常態化疫情防控，提高疫情應急處置能力，織密織牢公共衛生防控網。廣泛開展愛國衛生、全民健康素養促進行動，加強精神衛生和心理健康服務，做好慢性病防范工作，提升人民群眾健康水平。
加快發展文體事業。加大公共體育設施建設，實施太極島體育公園等項目，在縣城適宜區域新建露天籃球場、足球場等運動場所，改造提升鄉村體育場所，鼓勵學校、機關單位體育設施分時段向社會開放。開展全民健身運動，辦好籃球、足球、排球聯賽，承辦省內外大型賽事。注重非物質文化遺產的傳承保護，實施公共文化及非遺展演中心項目，開發文創產品，講好黃河文化故事。組織開展文化下鄉、藝術交流等活動，實施文化惠民工程，大力倡導全民閱讀，不斷滿足群眾文化需求。
完善社會保障體系。始終把民生改善放在首位，緊盯群眾“急難愁盼”問題，加大民生投入力度，穩步提高保障水平。規范執行養老保險、社會保險、低保等保障制度，健全臨時救助、大病救助、災害救助等社會救助體系，完善社會福利和慈善機構，構建多層次社會保障網絡。積極應對人口老齡化，加快養老服務體系建設，落實“三孩”生育政策，實現人口長期均衡發展。全面落實就業保障措施，全力支持高校畢業生、農村轉移勞動力、零就業家庭、就業困難人員等重點群體靈活就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。建成公墓區項目，提升殯葬服務水平。加強退役軍人事務管理，維護退役軍人合法權益。強化市場監管，做好水、電、氣、暖、糧食等穩價保供工作，切實保障群眾生活。
創新推進社會治理。堅持系統治理、依法治理、源頭治理，提升社會治理現代化水平。完善應急管理體系，科學運用自然災害風險普查成果，建成縣級綜合應急指揮平臺，實施防災減災項目，創建全國綜合減災示范縣。深入開展安全生產整治行動，嚴格落實“三管三必須”要求，爭創國家食品安全示范城市。完善社會治安防控體系，持續整治各行業領域亂象，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態化推進掃黑除惡和禁毒斗爭，重拳治理電信網絡詐騙，建設更高水平的平安永靖。扎實推進“八五”普法活動，完善村規民約，創建一批民主法治示范村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善基層治理體系和網格化治理模式，妥善化解各類矛盾糾紛。依法加強宗教事務管理，堅決取締非法宗教活動，全力創建沿黃河—洮河民族團結進步提升帶。全面加強精神文明建設，充分發揮新時代文明實踐中心作用，大力宣傳道德模范、最美人物、見義勇為等先進典型，推進誠信體系建設，著力提升社會文明程度。踐行社會主義核心價值觀，加大網絡空間治理，弘揚主旋律，傳播正能量。
加強政府自身建設
各位代表，征途漫漫，惟有奮斗。我們將把抓落實作為首要之責，進一步轉變職能、改進作風、真抓實干，努力打造為民、務實、清廉、高效的人民政府。
加強政治建設，堅定理想信念。始終旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，認真執行省、州、縣委工作安排，嚴格做到政令暢通、令行禁止。
堅持依法行政，建設法治政府。深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊法、學法、守法、用法，依法履行政府職能，創建全省法治政府建設示范縣。健全完善合法性審查、社會穩定風險評估等重大行政決策制度，發揮政府法律顧問作用，做到依法科學決策。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真辦好人大代表建議、政協提案和網民留言，讓政府權力在陽光下運行。
狠抓學習研究，提升履職能力。完整全面準確貫徹落實新發展理念，跟進學習中央、省、州政策文件精神，加強對宏觀經濟、財稅金融、規劃建設、產業發展等方面知識的學習研究，提升政策落實的能力水平。注重調查研究，廣泛聽取各方面意見，善于謀措施、抓落實，勇于攻難點、解難題，全力辦好群眾的大事小事，推動經濟社會高質量發展。
改進工作作風，勇于實干擔當。弘揚偉大的脫貧攻堅精神，組織開展政府系統“正學風提能力、轉作風抓落實”活動，大力整治“慵、懶、散、慢”現象，力戒官僚主義、形式主義。嚴格落實目標責任制，定責任、定時限、定標準、問結果，切實增強政府執行力。牢固樹立政府過緊日子、群眾過好日子的思想，“三公”經費只減不增。
強化廉政建設，樹牢底線思維。堅決扛起全面從嚴治黨責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴守黨章黨紀黨規，嚴防“四風”問題反彈回潮。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格執行民主集中制、“三重一大”決策制度，營造風正勁足的干事氛圍。堅持底線思維，堅決守住穩定、安全、生態、廉政底線。
各位代表，新時代呼喚新擔當，新時代需要新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，當好為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛，一步一步向前進，一件一件抓落實，為全面建設社會主義現代化新永靖而努力奮斗!