政府工作報告
——2021年1月19日在合作市第五屆人民代表大會第五次會議上
合作市人民政府代市長 李新平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，并就《合作市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議，請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
“十三五”規劃完成情況及2020年工作回顧
過去的五年，面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領全市各族人民，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會總體目標，凝心聚力，攻堅克難，較好地完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務，全市呈現出經濟發展、社會進步、民族團結、宗教和順、生態秀美、人民安居樂業的良好局面。
——綜合實力顯著增強，市域經濟邁上新臺階。五年來，我們牢牢把握發展主題和主線，主要經濟指標實現了較快增長，增速位居全州前列。預計到“十三五”末，全市地區生產總值達到58.9億元，年均增長5.9%，是“十二五”末的1.8倍；完成規模以上工業增加值5.7億元，年均增長5%，是“十二五”末的2.2倍；完成大口徑財政收入6.3億元，年均增長7.2%，增長了1.4倍；完成地方一般公共預算收入2.2億元，年均增長4.8%，增長了1.3倍；完成社會消費品零售總額15億元；城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別達到27579元和9237元，年均增長6.9%和8.6%，均增長了1.4倍。全市經濟社會發展實現從全州“速度領跑”向“質量領先”的蝶變。
——脫貧攻堅成績斐然，小康建設取得新成果。五年來，我們堅決貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格落實“四個不摘”要求，累計投入財政專項扶貧資金4.33億元，整合濱海新區、中國海油、平涼市等幫扶資金2.1億元，實施了危房改造、安全飲水、易地搬遷、產業扶貧、道路交通等一大批扶貧項目，義務教育、基本醫療、生態扶貧、就業扶貧、兜底保障等措施全面落實，返貧監測和幫扶機制不斷健全，鄉村條件極大改善，農牧民群眾收入持續增加，脫貧質量顯著提升。全市1808戶10804名貧困人口全部穩定脫貧，16個貧困村整體退出，2017年在全省率先脫貧摘帽，貧困群眾實現了從基本溫飽向全面小康的歷史性跨越。
——鄉村振興全面實施，人居環境呈現新風貌。五年來，我們堅持農業農村優先發展總方針，出臺落實全市鄉村振興戰略實施方案，累計投入7.63億元建設生態文明小康村121個，受益農牧民3571戶2.1萬人。投資1.95億元新建改造農村公路16條184公里，全面實現了鄉鄉通等級公路、行政村通水泥硬化路目標。農牧村“三變”改革取得實效，累計投入扶持資金2358萬元，入股農牧戶達到1506戶，規范提升農民專業合作社116家，創建國家級示范社2家、省級15家，村集體經濟實現全覆蓋。深入開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”，創建清潔村莊33個，實施農村環境綜合整治項目24個，新建公廁84座、改造提升衛生戶廁4839座。投資4500萬元實施鄉鎮集中供熱和垃圾填埋工程。建成農牧村安全飲水工程210處，解決了4955戶2.5萬農牧民群眾的飲水問題。農牧村人居環境質量明顯改善，農牧民群眾的獲得感和幸福感不斷攀升。
——生態環境持續優化，綠色屏障得到新保障。五年來，我們深入踐行“兩山”理念，堅決打好污染防治攻堅戰，累計投入1.3億元推進煤改氣、煤改電、除塵改造，拆除燃煤鍋爐178臺，淘汰小煤爐1600臺、土炕6500座，餐飲油煙治理500戶，空氣質量持續優化。全面落實河（湖）長制，推進河湖“四亂”整治，投資1億元實施了格河流域綜合治理、水源地保護等項目，建成答浪溝無主礦區土壤污染風險管控項目，有效改善了水、土壤環境質量。投資1.67億元實施了生態環境修復工程，新增造林面積1.5萬畝，建設綠色長廊35.6公里，治理黑土灘6萬畝，落實草原獎補資金1.6億元，森林覆蓋率和草原植被覆蓋率分別達到5.79%和97%。積極推進各級環保督察反饋問題整改，投資8800萬元實施礦山地質生態環境恢復治理13處，繪就了一幅人與自然和諧相處的生態文明畫卷。
——項目建設成效明顯，支撐引領實現新跨越。五年來，我們堅持把項目建設作為加快發展的引擎，搶抓政策機遇，精心謀劃爭取，努力擴大投資規模，累計開工建設各類項目292個，其中投資億元以上項目7個，5000萬元以上項目20個，完成固定資產投資149.7億元。甘南文旅會展中心、城區集中供熱鍋爐改造、生活垃圾填埋、污水處理、公安反恐訓練基地等一批重大項目相繼建成投用。卓合高速開工建設，合冶、央德、叉吉等一批交通項目建成通車，公路交通運輸體系初步形成。招商引資成果豐碩，簽約各類招商引資項目61個，累計完成投資48億元。一大批加強基礎設施、城鄉建設、民生保障、產業升級、生態保護的項目落地見效，為經濟社會發展提供了強有力的支撐。
——優勢產業加快培育，融合發展構建新格局。五年來，我們始終突出發展兩大首位產業，著力優化產業結構，全力實施“128”現代農牧業發展行動，建成養殖小區（場）22個、養殖暖棚2730座，種植優質青稞5.6萬畝、油菜2.4萬畝、藏中藥材3000畝。加快發展文旅產業，積極打造當周草原景區、美仁大草原、香拉花海田園綜合體、百里洮河風情線，新建觀景臺7處、旅游廁所35座，成功舉辦了“一會一節”、央視音樂公開課、“民企甘南行”和香巴拉旅游藝術節等一系列節慶賽事活動，累計接待游客1044萬人，年均增長10.6%；實現旅游收入58億元，年均增長12.2%，旅游業呈現井噴式發展態勢。不斷加快生態產業園區建設，累計投資3.3億元建成道路、橋梁、管網等基礎設施項目23個，入駐企業36戶，燎原乳業酸奶、華羚乳品嬰幼兒配方奶粉、百草生物中藏藥材倉儲物流、宸瑞綠建環保裝配式建筑等一批生產線建成投產，園區晉升為國家農業科技園區和省級開發園區，累計實現產值24.8億元，園區產業集聚、輻射帶動效應日益凸顯。
——城市建管顯著提升，羚城面貌展現新氣象。五年來，我們緊盯宜居宜業宜游中心城市發展定位，高標準、精細化推進城市建設和管理，累計投資18.8億元，建成環城東路、通欽街和念欽街南延、團結南路等16條城市主次干道，改造城區主干道路13.6公里、人行道8萬平方米，實施城區供水供熱和念欽街雨水管網敷設工程，建成5個休閑廣場和街頭綠地，集中實施了臨街建筑風貌、門牌匾整治、亮化美化、巷道硬化、景觀小品、植綠補綠等“一攬子”改造提升工程。縱深推進“全域無垃圾”示范區創建工作，開展生活垃圾分類試點，創新推行“街路長制”“三擦一清兩統一”“三評三創”“煙頭革命”等整治活動，城區環衛清掃保潔實現了全天候、全覆蓋、無縫隙目標。城市建成區面積由12.5平方公里擴大到13.7平方公里，城鎮化率由56.1%提高到68.78%，建成區綠化覆蓋率由27.7%提高到38.7%。成功創建省級文明、衛生城市，成功摘得“國家衛生城市”榮譽桂冠，入圍全國文明城市提名城市，州府羚城的綜合承載力、輻射影響力和引領帶動力大幅度提升。
——民生民計保障有力，為民服務開創新局面。五年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，深入實施教育優先發展戰略，累計投入3.25億元新擴建中學1所、小學（幼兒園）21所，積極推進義務教育一體化辦學和學前教育集團化辦園，義務教育均衡發展通過國家評估驗收，教育教學質量穩中有進。醫療衛生體制改革深入推進，投資1922萬元建成基層醫療衛生服務機構43個。全面實施全民參保計劃，加大醫保基金監管力度，實現異地就醫即時結算。實施積極的就業創業政策，安置大中專畢業生1361人、就業困難人員2179人，招聘輔警130人，勞務輸轉33464人，實現勞務收入6.72億元。城鄉低保標準連年提高，臨時救助、特困人員供養、殘疾人保障力度不斷加大，城市社區老年人日間照料中心實現全覆蓋，累計發放各類救助資金2.73億元。文體事業日益繁榮，建成鄉鎮街道標準化綜合文化站10個、農家書屋47個，鄉鎮文體健身中心39個，廣泛開展南木特藏戲、鍋莊舞展演等群眾性文體活動。累計投資13.5億元實施棚戶區改造項目50個6094套，有效改善了城市居民居住條件。市鄉村三級退役軍人服務保障體系不斷完善，“雙擁”共建穩步推進。
——各項改革持續推進，簡政放權激發新活力。五年來，我們深入推進政府職能轉變，深化“放管服”改革，加大行政審批制度改革力度，取消和調整行政審批事項32項。加快“互聯網+政務服務”建設，656項政務服務事項實現“最多跑一次”，推行“一窗式服務”，完成市政務服務中心標準化升級改造，累計辦結各類政務服務事項1.7萬件，辦結率達99.2%。有序推進“證照分離”改革，全國經濟和地名普查及政府機構改革、國有林場改革、農牧村集體土地房屋確權登記發證工作全面完成，那吾、勒秀和佐蓋曼瑪撤鄉改鎮，公務用車、戶籍制度、城市綜合執法、農牧村體制機制、司法體制等改革順利推進，經濟社會發展更具活力。
——社會大局和諧穩定，民族團結譜寫新篇章。五年來，我們不斷加強和創新社會治理，建立和完善“網格化+十戶聯防”、“141”城鄉社會治理模式，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，打掉惡勢力團伙（集團）3個。“七五”普法全面完成，平安建設和社會治理水平明顯提高。積極完善矛盾糾紛化解機制，成功調處卓尼縣康多鄉維子村與佐蓋多瑪鄉當江村草山邊界糾紛。嚴守安全生產紅線，扎實開展安全生產專項整治行動，安全生產形勢逐年好轉。全力做好“7·28”暴雨和“10·28”地震災害搶險救援和災后重建工作，防災減災能力不斷提升。強化食品藥品安全監管，被評為“甘肅省食品安全城市”。依法管理民族宗教事務，大力推行“雙五好”評比和“五個一”工作法，投資7800萬元實施了12座寺院基礎設施建設項目，開展“三化”“兩熱”整治，榮獲“全國民族團結進步示范市”稱號。
各位代表！過去的一年，面對經濟下行壓力加大和疫情防控任務繁重的復雜形勢，市政府堅決貫徹落實州委、州政府和市委決策部署，一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，有力推動生產生活秩序恢復，較好地完成了市五屆人大四次會議確定的目標任務，全市經濟呈現穩中有進、穩中有好、穩中提質的向好態勢。預計全市生產總值增長5.2%，規模以上工業增加值增長40%，地方一般公共預算收入增長1.29%，社會消費品零售總額下降24%，城鎮居民人均可支配收入增長3.5%，農牧民人均可支配收入增長7%。
——振興鄉村補短板，三農基礎不斷夯實。扎實推進“3+1”沖刺清零、“5+1”專項提升行動，整合財政涉農資金1.36億元，爭取落實濱海新區、中國海油、平涼市幫扶資金7609萬元，實施了農牧村道路硬化、危房改造、集體經濟、產業發展、就業扶貧等項目，投入1500萬元扶持村集體經濟、農民專業合作社和“五小”產業發展。實施文化旅游“一十百千萬”工程，投資9882萬元打造俄合拉旅游標桿村和9個專業村；投資6814萬元建設生態文明小康村15個；投資7000余萬元改造提升堅木克爾街道上下加拉和央德村、勒秀鎮麻木索那村和那吾鎮開斗、門婁等特色村莊。投資1000萬元開展農牧村人居環境整治，創建“清潔村莊”17個，提升改造戶廁1350戶。建成通鄉油路29公里，硬化自然村村道146公里，整治“暢返不暢”道路186公里，新建橋梁2座，有效改善了農牧村生產生活條件。
——注重綠色筑屏障，生態優勢不斷鞏固。深入開展大氣污染防治，嚴格落實減煤、控車、治污、抑塵、禁燃等綜合措施，新增天然氣用戶2223戶，空氣質量綜合指數和優良天數比例位居全省第一。持續推進水污染防治，累計投資8300余萬元實施格河飲用水水源地環境保護、防洪河堤維修加固、節水型城市建設等項目，水生態環境得到進一步改善。深入開展砂石料場綜合專項整治行動，持續推進礦山恢復治理和綠色礦山建設。投資1.26億元實施了生態修復、面山綠化、草原治理等重點生態環保項目，完成面山綠化300畝，治理退化草原9萬畝，種植人工草地4萬畝，建成綠色長廊29.5公里，提升了綠水青山的美麗顏值。
——優化產業調結構，經濟效益不斷顯現。投資1700萬元實施了“美仁牦牛”繁育基地、藏中藥材基地等產業發展項目，全年肉類產量7000噸、奶類產量6100噸，預計實現農牧業增加值3.6億元，增長3%。全年生產奶粉3710噸，增長5%；干酪素、乳粉3240噸，增長7.6%；黃金4100千克，增長50%。實施卡布嘉梁觀景臺、合冶公路彩色長廊等項目，全年接待游客183萬人，實現旅游綜合收入9億元。園區建設步伐明顯加快，新入園企業16戶，眾友藥業、大華節水等9個項目落地建設，4戶企業入駐孵化園，完成投資1.5億元。
——狠抓項目夯基礎，發展后勁不斷增強。投資10.8億元實施各類項目47個，卡卡公路、以工代賑、美仁草原景區基礎設施等項目竣工投用；“引洮濟合”工程基本具備通水條件，東山全民健身中心、市綜合服務中心、麻參公路基本建成；北城區天然氣集中供熱、水環境綜合治理、棚戶區改造、勒秀鎮和卡加曼鄉職工周轉房等項目開工建設，完成固定資產投資27億元。儲備各類專項債券項目47個、總投資38.88億元，籌措項目前期經費1000萬元，先行啟動了32個項目前期工作。新簽約各類招商引資項目25個，總投資16.05億元，開工建設14個，成功引進全國500強民營企業云賬戶（天津）落戶合作市，與上海東方龍商務、中建新疆建工、廣州碧桂園等4家重點企業簽訂了戰略合作協議。
——城市建設強功能，承載能力不斷完善。投資3.03億元加強城區道路橋梁、排水供氣、防洪防澇等基礎設施建設，環城東路三四期、念欽街支路、城區雨水主管道改造提升項目建成投用，燎原路、永曲橋和天然氣管網等項目抓緊建設，完成7個老舊小區27棟樓房改造任務，5G網絡實現城區全覆蓋，城市公共設施和服務能力不斷提升。全面美化、綠化、凈化、亮化城市立面、街道和廣場，深入開展“兩整治一提升”專項行動，“全域無垃圾”實現階段性目標，營造了干凈、整潔、有序的城市環境。依法拆除卡四河、南木婁等村公路沿線違章建筑19處61畝，整治圈占土地2宗15.7畝。全面啟動那吾鎮吾麥和設不代村、生態產業園區南片等區域土地征收工作。
——兜底保障惠民生，人民福祉不斷增進。落實省州為民辦實事項目14項，全年民生支出6.35億元。投入5191萬元新建教育項目9個，維修改造幼兒園28所，市初級中學揭牌投用，新招錄教師42名，設立“市長獎學金”，建立完善教育質量表彰獎勵機制。堅決打好疫情防控阻擊戰，率先設置集中隔離醫學觀察點，全面落實“四早”防控措施、“四集中”救治原則，實現了確診病例零死亡、醫護人員零感染、境外疫情零輸入。積極拓寬就業渠道，城鎮新增就業819人，公開招聘各類工作人員228名。落實救助資金6284萬元，切實保障城鄉困難群眾基本生活。全面落實軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待政策。
——深化改革破瓶頸，內生動力不斷強化。“放管服”改革加力加效，梳理執行“一件事一次辦”事項94項，出臺了深化“放管服”改革優化營商環境和招商引資優惠政策“雙40條”，大力推行“五減一容缺”“不見面審批”“不來即享”等新舉措，著力破解企業發展和群眾辦事的“痛點”“堵點”“難點”問題，落實企業貸款7.99億元，減稅降費6044.8萬元。組建富羚生態產業開發建設公司，提升了產業項目投融資和企業發展能力。鄉鎮街道機構改革全面完成，農牧村集體產權制度改革有序推進，持續深化降本增效改革、投融資體制改革、國有企業退休人員社會化管理改革。
——綜合管理促和諧，治理體系不斷健全。深入推進法治政府建設，“七五”普法順利通過省級驗收。高標準建設市融媒體中心，打造了全州媒體創新融合發展的“升級版”。創新社會綜合治理模式，加快推進平安合作建設，深化“雪亮工程”和“大抓基礎、大抓基層”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪和涉黑涉惡活動，有效調處化解矛盾糾紛，社會大局和諧穩定。深入推進安全生產和地質災害隱患大排查大整治，排查治理各類安全隱患2300余條，治理地質災害隱患點7處，組織開展處置突發事件應急演練，安全生產形勢穩定好轉。
——強化自身提效能，引領水平不斷提高。全面加強政府自身建設，及時向市委匯報工作，主動向市人大常委會報告工作、與市政協開展協商，辦理州市人大代表建議、政協委員提案95件，辦復率100%。堅持用法治思維行使職權，健全完善政府法律顧問、“三重一大”、政府常務會議學法等制度，依法行政能力進一步提升。持續開展基層減負工作，統籌督查檢查，精簡會議文件，拓展實干空間。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，開展干部作風百日提升行動，強化審計監督，鞏固提升風清氣正的政治生態。
同時，科技、統計、金融、供銷、公共資源交易、人防、氣象、地震、婦女兒童、工會、共青團及國防動員等方面工作取得新進步。
各位代表！“十三五”時期，在統籌做好經濟社會發展、決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會和疫情防控的過程中，全市廣大干部群眾以強烈的責任擔當和扎實的工作作風抓落實、補短板、強弱項，連續奮戰在脫貧攻堅、抗擊疫情和全面建成小康社會的偉大實踐中，各項事業得到長足發展，是我市歷史上經濟社會發展質量最好、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。這些成績的取得，是州委、州政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和各界人士監督支持的結果，是各方各級幫扶單位傾情幫扶的結果，更是全市各族人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和各位離退休老同志，向各方各級幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安干警和駐合單位，向各人民團體和社會各界人士，以及所有關心和支持合作市發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧過去的五年，我們深深感到：堅持正確方向，突出黨建引領，以黨的建設統領改革發展穩定大局是事業成功的根本保證；堅持穩定為基，突出社會治理，確保社會大局和諧穩定是發展之基、人民之福；堅持發展第一，突出項目建設，全力推動經濟增長和基礎改善是事業發展的動力源泉；堅持人民至上，突出脫貧攻堅，全力推進鄉村振興是增進民生福祉的根本途徑；堅持生態優先，突出綠色發展，全力推進環境革命和全域無垃圾治理是搶占發展先機的最大底氣底色；堅持干字當頭，突出真抓實干，鍛造一支眼界高遠、情懷高尚、素質高強的干部隊伍是事業不斷走向勝利的根本所在。這些經驗啟示彌足珍貴，需要我們在今后的工作中傳承和發揚。
與此同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現為：經濟下行壓力依然較大，市域經濟綜合實力不強，主導產業發展層次低，工業產業結構單一，經濟增長的內在動力仍顯不足；重大項目儲備不足，可用土地資源有限，招好商、引大資的困難較大，保持投資穩步增長的難度較大；財政收入增長空間小，剛性支出持續加大，地方可支配財力有限，保運轉、保民生、保重點支出的壓力大；就業養老、城市管理、教育醫療、物業管理等方面仍有待提高，城市公共服務功能尚有短板，城市個性和品質尚未凸顯，一些政府部門和干部服務意識不夠強，營商環境還需進一步優化。對這些問題困難，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決，努力把政府工作做得更實更好。
“十四五”時期發展的主要任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。全市經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和新時代黨的治藏方略，認真堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以搶占生態文明制高點、打造綠色發展升級版為主攻方向，緊盯建設“青藏之窗·雪域羚城”目標，堅持發展抓項目、振興抓鄉村、改革抓產業、城鄉抓一體、保障抓黨建的總體要求，堅守脫貧攻堅、生態保護、維護穩定、民生保障四條底線，緊扣“一心三區”戰略布局，大力實施“五無甘南”創建、城市更新、鄉村建設三大行動，全力壯大文化旅游和現代農牧業兩大首位產業，整體推進高質量發展、生態文明建設、鄉村振興戰略、基礎設施建設、現代產業培育、保障和改善民生、深化改革開放、提升社會治理水平、強化法治政府建設、提高黨領導經濟發展能力等十大重點任務，打造全州乃至涉藏地區生態文明、城市發展、鄉村振興、產業培育新高地，不斷開拓新境界，奮力譜寫新篇章，確保全市“十四五”時期經濟社會發展穩步提速。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值年均增長6.5%，固定資產投資年均增長5%，地方一般公共預算收入穩步增長，社會消費品零售總額年均增長8%，居民消費價格指數控制在103以內，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農牧民人均可支配收入年均增長9%，城鎮化率達到73%，城鎮登記失業率控制在4%以內。“十四五”期間，重點在以下八個方面聚焦發力：
（一）全面實施城市更新行動。圍繞羚城這一全州政治、經濟、文化和商貿中心城市建設，按照“南擴、北提、東進、西升”建設方向，著力解決城區基礎設施和公共服務短板，深入推進新基建，注重智慧城市建設，不斷推動城市結構優化和品質提升，力爭投資40.8億元實施老舊小區改造、火車站片區路網建設、污水處理廠三期、停車場等一批市政項目，不斷提升城市承載力和服務功能。進一步鞏固提升“國家衛生城市”創建成果，持續創建全國文明城市，傾力打造宜居、宜業、宜樂、宜游的“青藏之窗·雪域羚城”。“南擴”主要以火車站片區建設為契機，推進景城一體化，建設甘南州綜合交通樞紐和游客集散中心、倉儲物流中心，構建一個集旅游、商貿、物流為一體的城市副中心；“北提”主要以央德、加拉旅游示范村建設為突破口，著力打造鄉村旅游樣板村，對高速公路北出口片區進行改造提升和節點打造，進一步提升城區北口靚麗形象；“東進”依托生態產業園區和環城東路建設，推進產城一體化，向東拓展城市發展空間，打造集休閑、健身、康養、文旅為一體的特色小鎮；“西升”以錄豆囊片區為中心，與城市建設布局有機融合，打造特色鮮明的城鄉結合部鄉村振興示范區。
（二）全面加強生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，搶抓甘南黃河流域生態保護與高質量發展的歷史機遇，全面實施合作市黃河流域生態保護和高質量發展規劃，爭取投資200億元實施生態保護與高質量發展綜合治理提升、天然草原綜合改良和林區監控預警系統等98個項目，推進山水林田湖草系統治理，完善生態保護與恢復長效機制，建設綠色生態安全屏障。認真落實“三線一單”生態環境分區管控措施，持續推進礦山地質生態環境恢復治理，不斷規范砂石資源開發利用，爭取實施重點區域地質災害隱患治理，投資1.28億元實施礦山地質環境恢復治理、地質災害防治、砂石料點恢復治理等項目。強化生態文明體系建設，嚴格執行環保審批制度，加強對重點排污企業和重要工程建設的生態環境監管力度，強化污染源防治，提高全民環保意識。實行最嚴格水資源管理制度，全面推進節水型社會建設。
（三）全面推進鄉村建設行動。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化防貧返貧監測，建立和完善精準脫貧動態調整、產業持續增收等機制。科學編制鄉村布局調整總體規劃和鄉村建設詳細規劃，優化鄉村生產生活生態空間布局。持續推進農村人居環境綜合治理，統籌做好農牧村垃圾、污水治理，健全網格化管理制度，開展鄉村公益設施村民共管共享，改善農村人居環境。深入實施文化旅游“一十百千萬”工程，全面完成124個生態文明小康村建設任務，打造旅游專業村25個，打造星級農（牧）家樂300家以上。鼓勵大學生回鄉創業就業，大力培育新型職業農牧民，持續優化農牧村從業人員結構。創新鄉村文化投入模式，保護和傳承好傳統優秀文化。進一步完善東西部協作、對口支援、中央單位定點幫扶等機制，不斷拓展交流合作領域。
（四）全面發揮項目支撐作用。深入落實發展抓項目總要求，充分發揮項目穩增長、調結構、補短板的關鍵作用，做好項目服務保障，加快儲備項目的落地實施，積極爭取政府專項債券，力爭投資382.7億元實施基礎設施、生態保護、產業升級、社會管理和民生保障等方面的426個重點項目，全力打造一批精品項目、優質項目、長效項目，以項目建設拉動投資、培植財源、補齊短板。圍繞城區“一心”加快建設城際繞城公路、合和公路，打通南北快速通道，緩解“一心”交通壓力，努力打造“30分鐘”城市交通圈。計劃投資27.8億元實施德吾錄至美仁草原至麻木索那公路和勒秀鎮至吉昂等5條公路新建改建工程，計劃投資3.9億元實施通自然村和農村公路等項目，著力構筑多層級、立體化綜合交通體系。
（五）全面培育壯大優勢產業。全面推進“1566”鄉村振興產業發展體系建設，以城區為中心，打造“羚東”“羚南”“羚北”三大區域。“羚東”區域以佐蓋曼瑪鎮、佐蓋多瑪鄉、卡加道鄉為主體，立足于“高美佐蓋·產業羚東”的發展定位，持續優化畜種畜群結構，建設美仁牦牛本品種提純復壯、犏雌牛繁育、藏羊良種基地，大力發展智慧生態畜牧業，推進現代畜牧業提質增效。“羚南”區域以勒秀鎮為主體，立足于“恬美勒秀·生態羚南”的發展定位，大力發展生態旅游產業和特色種植業，建設一批有特色的農（牧）家樂，形成藏家民俗文化旅游區，打造洮河風情線和羚城“后花園”。“羚北”區域以卡加曼鄉為主體，立足于“秀美卡加·田園羚北”的發展定位，高標準建設旅游標桿村、專業村和田園綜合體，著力打造宜居宜游的田園風光。持續推動文旅融合發展，計劃投資52億元進一步完善旅游基礎設施，積極推進“旅游+”，不斷豐富旅游業態，全面加快重點景區和旅游風情線升級改造，大力發展鄉村旅游和節會經濟，提升旅游品牌知名度和影響力。力爭投資9.4億元實施園區產業基礎設施項目，提升園區服務和承載能力，提高龍頭企業規模化、集約化發展水平，促進傳統產業轉型升級。加快發展綠色礦山經濟，推動綠色礦業示范區建設，重點推動黃金產業技術改造升級，激活辰州和合力公司新的增長點。著力培育中藏藥大健康、數據信息和生產性服務等產業，構建特色鮮明、梯度有序、運行高效、綠色環保的現代產業體系。
（六）全面保障改善民生福祉。大力發展教育事業，計劃投資3.8億元持續改善辦學條件，加強新時代教師隊伍建設，做大做強羚城教育品牌，在全州贏得領先發展地位。強化公共衛生服務，計劃投資2.3億元大力支持醫療衛生機構硬件建設，提高綜合醫療服務能力和公共衛生事件的處置能力。全力推動就業創業，加強職業教育和培訓，加大勞務輸轉力度，完善全方位公共就業服務體系。持續實施好全民參保計劃，健全社會救助協調機制，深化居家和社區養老服務體系建設，著力優化殯葬公共服務。組建專業應急和突發公共事件救援隊伍，實現應急管理能力和體系現代化。加強退役軍人服務保障，實現人人享有基本社會保障目標。
（七）全面深化重點領域改革。深入推進“放管服”改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。穩妥推進事業單位改革和公車改革，完善事業單位管理體制和運行機制。深入推進財政改革，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項改革，穩步提高財政資金使用效率。加強稅收征管和減稅降費政策落實，建立稅收穩定增長機制。持續優化營商環境，推動“非禁即入”普遍落實，不斷完善招商引資硬件基礎和優惠政策，積極推行“陽光政務”“綠色通道”工作機制，營造親商安商富商的良好環境，持續加大招商引資力度，爭取引進重大招商引資項目70個100億元以上。
（八）全面完善社會治理體系。加快推進全市社會治理體系和治理能力現代化，加強社會治安防控，構建群防群治體系，建立常態化掃黑除惡工作機制，始終保持對各類違法犯罪的嚴打高壓態勢，筑牢社會和諧屏障。打造“智慧社區”，推進“智慧交管”，加快建設社區綜合服務平臺、公安物聯網及大數據平臺。加快推進媒體深度融合發展步伐，努力構建全媒體傳播體系。防范化解社會風險，持續抓好矛盾糾紛排查化解工作。全面落實“四個最嚴”要求，加強市場監管能力建設，筑牢食品、藥品、質量安全“防火墻”。鞏固提升“民族團結進步示范市”創建成果，深化民族團結進步教育，進一步鑄牢中華民族共同體意識。
2021年主要目標和任務
2021年我們將喜迎建黨100周年，是實施“十四五”規劃和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，做好今年的政府工作，對今后五年的發展影響深遠、意義重大。
政府工作的總體要求是：按照市五屆七次全委會議確定的指導思想和奮斗目標，以搶占生態文明制高點、打造綠色發展升級版為主攻方向，以創建“五無甘南”為載體，緊盯建設“青藏之窗·雪域羚城”目標，緊扣“一心三區”戰略布局，繼續做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，著力在鄉村振興、生態環保、產業增效、項目建設、城市建管、民生保障、深化改革、社會治理等方面聚焦發力，全力推動經濟持續平穩發展和社會和諧穩定，確保“十四五”開好局、起好步。
經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長5.8%，固定資產投資增長5.5%，規模以上工業增加值增長4%，地方一般公共預算收入增長1%，社會消費品零售總額增長5.5%，城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別增長7%和8%，居民消費價格指數控制在104以內。實現上述目標，要著力抓好以下八個方面的工作。
（一）聚焦鄉村振興，在鞏固拓展脫貧攻堅成果上求突破。把實施鄉村振興戰略作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的總抓手，注重政策銜接、工作銜接，確保農牧業基礎更加穩固，農牧村更加和諧穩定，農牧民更加安居樂業。
持續提升脫貧質量。緊盯“兩不愁三保障”，健全和落實防止返貧動態監測和幫扶機制，將因災、因病等存在返貧致貧潛在風險的已脫貧人口和非建檔立卡人口及時納入動態監測范圍，實行“一戶一策”，深入開展精準幫扶，防止返貧和產生新的貧困。重點開展就業扶貧，加大技能培訓和勞務輸轉力度，多措并舉促進低收入人口穩崗就業，力爭年內輸轉已脫貧勞動力2000人。
扶優培強富民產業。大力發展“牛羊飼糧藥菌”六大特色產業，爭取農牧業產值增長6%。扶持壯大村集體經濟發展，抓好合作社規范提升建設，實現全市建制村都有相對穩定的集體經濟收入。堅持把旅游產業作為鄉村振興的有力抓手，計劃投資6800萬元高標準打造卡加曼田園綜合體，計劃投資1.4億元打造加拉尕瑪等3個旅游標桿村和門婁（開斗）、麻木索那、安果等7個旅游專業村，規模發展精品民宿和星級農（牧）家樂，推動形成鄉村旅游共建共享共贏發展格局。
持續優化鄉村環境。按照“一村一貌、一戶一韻”原則，充分挖掘本土文化，投資9600萬元高水平規劃建設格河、地瑞等16個生態文明小康村，提升農牧村配套基礎設施建設和公共服務水平。持續鞏固提升農村人居環境整治成果，積極創建村莊清潔行動先進縣（市），計劃投資4500萬元改造提升依毛等15個公路沿線村莊風貌，投資5200萬元實施自然村硬化路57公里，投資2400萬元改造提升2個村人居環境、改造戶廁565座。健全完善村規民約，加強農牧村公益性設施共享共管，提高公共設施管護水平。
（二）聚焦生態保護，在筑牢生態安全屏障上求突破。深刻踐行習近平生態文明思想，統籌推進“國家生態文明示范市”創建行動，全面啟動“五無甘南”創建，真正使綠色、生態成為羚城高質量發展的鮮明底色。
優化生態環境。持續推進生態環境保護與修復，計劃投資7317萬元實施新一輪退耕還林、退牧還草、面山綠化和林區綜合管控系統建設等項目，爭取植樹造林4000畝、治理草場19萬畝。嚴守生態紅線和耕地紅線，持續加大基本農田保護力度。計劃投資5900萬元實施那吾鎮防洪、早子溝小流域生態綜合治理等項目，繼續開展河湖“清四亂”行動，切實維護河流生態安全。深入開展節水行動，嚴守水資源“三條紅線”。
抓好污染防治。深入打好污染防治攻堅戰，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅持全民共治、源頭防治，細化環境保護網格化管理職責，從源頭上遏制各類污染問題的發生。全面管控揚塵、油煙、尾氣等污染源，大力推廣天然氣等清潔能源，切實減少低空面源污染，改善空氣質量。嚴格落實河（湖）長制，強化重點流域水環境綜合治理，實施縣域農村生活污水治理專項規劃，提高水源地環境安全保障水平。扎實開展土壤污染狀況詳查，加強土壤環境監管，全力推進污染場地治理與修復。
加快保護修復。扎實開展生態環境問題集中整治，嚴厲打擊破壞生態和污染環境的各類違法行為，加大地質環境項目實施和管理力度，力爭投資3719萬元實施城區西山地質災害治理、水土保持等項目，全力消除地質災害隱患。進一步規范礦產資源開發利用，嚴格落實礦山地質環境恢復治理保證金制度，爭取投資3692萬元實施青可河礦區恢復治理等項目，加快礦山地質環境恢復治理，完成10個砂石料場綜合整治，促進礦山企業綠色發展。
（三）聚焦產業轉型，在增強縣域經濟實力上求突破。產業是經濟發展的龍頭和核心，立足旅游、畜牧兩大特色優勢資源，著力把兩大首位產業作為轉方式、調結構、促發展、保增收的主攻方向，促進一二三產業融合發展。
加快發展特色產業。突出現代農牧業首位產業位置，著力打造提升“中國牦牛乳都”核心基地，加快建設甘南牦牛乳產業農產品交易中心，投資1.3億元建設美仁牦牛本品種提純復壯基地2個、犏牛繁育基地3個、犏雌牛（奶牛）養殖基地5個、藏羊良種基地6個。積極發展高原特色種植業，計劃投資4億元建設青稞、飼草料、唐古特大黃、羊肚菌和美仁蘑菇人工馴化種植基地等產業項目14個，種植高產青稞5萬畝、優質牧草2萬畝、藏中藥材1萬畝、羊肚菌200畝。不斷完善特色農產品綜合利用加工體系，強化“農超、農校、農社”對接，積極組織龍頭企業、合作社等經營主體參加各類推介活動，拓寬銷售渠道。
全力促進文旅產業發展。豐富和完善當周草原大景區業態形態，加快推進當周草原5A級景區創建工作，計劃投資4000萬元打造當周景區、學院文化區塊和火車站業態板塊文化旅游融合發展綜合體，力爭投資2.8億元在當周草原景區打造高端民宿和滑雪場。爭取實施阿尼念卿山登山探險、美仁草原景區基礎設施等項目，建設公路沿線驛站10個。加強旅游宣傳推介，開發多元化旅游產品。推進甘南旅投公司規范化運行，健全文旅會展中心市場化運營機制。高質量辦好第二十一屆香巴拉旅游藝術節和第八屆民族運動會，積極策劃打造一部大型實景劇目，探索搭建文旅產業演藝合作平臺，打造文化旅游新亮點，持續放大“文旅”“農旅”“體旅”融合效應。
推動產業園區優化升級。進一步拓展園區發展空間，繼續向南征收土地300畝以上，投資1.4億元完善園區基礎設施，提升園區基礎設施和服務能力，加快產城一體化進程。規范入園企業建設管理，拓寬招商引資和企業融資渠道，提高企業落地率和投產率，支持龍頭企業開展基地建設、技術改造、精深加工、冷鏈物流、品牌打造、人才培養，提高市場競爭力。按照“生產+加工+科技+營銷”一體化發展要求，鼓勵龍頭企業聯合合作社帶動農牧戶建設標準化、規模化種養基地和加工車間，計劃引進4家企業落戶園區，不斷提升園區輻射帶動能力。
（四）聚焦項目建設，在夯實經濟高質量發展上求突破。牢固樹立抓項目就是抓發展意識，做好項目謀劃儲備，有力有序推進項目建設，確保重點項目落地，以項目建設帶動產業結構轉型升級，推動經濟高質量發展。
抓好項目謀劃爭取。緊盯政策導向，加強溝通銜接，爭取更多項目資金支持。聚焦鄉村振興、特色產業、生態保護、文化旅游、社會民生等重點領域，認真篩選論證，儲備一批事關全市發展的大項目、好項目，力爭將更多項目列入國家和省州規劃盤子，建立完善動態化項目庫，形成有序接替、滾動發展的項目工作機制。加快新建項目可研、設計、審批和招投標等前期工作，確保項目順利開工建設。
加快推進項目建設。全面落實項目建設清單管理制度，新建項目抓開工、在建項目抓進度、續建項目抓竣工，力爭投資15億元實施重點項目73個。“引洮濟合”工程建成通水，建成東山全民健身中心、北城區天然氣集中供熱等工程，加快天然氣管網、燎原路、水環境綜合治理等續建項目的建設進度；力爭投資51億元的東繞城、西繞城公路開工建設，加快實施投資6.64億元的合和三級公路和投資3.9億元的西寧道至勒秀鎮三級公路項目，積極配合做好西成鐵路、合作至卓尼高速公路、卓尼至碌曲二級公路等省、州列重大交通項目征地和協調服務工作，確保項目順利實施。
強化項目保障服務。持續深化項目審批制度改革，積極推行“陽光政務”“綠色通道”工作機制，最大限度減少審批環節，協調解決征地拆遷難、手續辦理慢等問題。繼續落實重點建設項目縣級領導包抓責任制，強化協調服務和施工調度，牢固樹立規范意識、標準意識、安全意識、廉潔意識，嚴格執行項目“五制”要求，強化跟蹤稽查、審計監督和竣工驗收，做到項目依法規范實施。
（五）聚焦城市建管，在大幅提升城市品位上求突破。突出強化設施配套、豐富內涵與優化環境并重，堅持高起點規劃、高水平建設、高標準管理，把完善城市功能與提升城市品質緊密結合起來，打造更加宜居宜業宜游的中心城市。
提升城市服務功能。高質量編制完成國土空間規劃，統籌和平衡各領域空間需求，嚴格規劃控制管理，優化城市發展格局。聚焦“南擴”構建城市副中心目標，結合當周草原大景區建設，啟動知合瑪村、達灑村和蘭大試驗田搬遷工作，爭取開工建設火車站站前廣場，高標準打造天津濱海風情一條街；圍繞“北提”扮靚城區北口形象，改造提升加拉和央德村，實施扎油溝北口公路沿街建筑提升改造項目；緊扣“東進”打造特色小鎮，完成設不代、吾麥片區2000畝儲備土地征收工作，力爭啟動體育休閑小鎮建設；結合“西升”計劃投資7500萬元建設羚城西苑鄉村振興示范區。持續優化和提升城市綜合服務功能，計劃投資4.1億元實施臨潭路南延、當周街周邊路網改造提升、盤旋路十字地下通道、河西上院地下停車場、棚戶區和老舊小區改造、北城區污水管網等重點項目，對香巴拉文化廣場公共服務設施進行改造提升，爭取實施一批亮化美化硬化凈化工程，全面提升城市品位和形象。
科學精細管理城市。加快構建權責明確、服務為先、管理規范、執法嚴明的城市管理執法體制，嚴格落實“門前三包六禁”管理責任制，完善城市“街路長制”“網格化”管理模式，投資2000萬元打造數字化城市管理平臺，實現“智慧城市”。著力規范小區物業管理。推進城市路面電網、廣電通信網絡架空線入地工程，加大亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等突出問題整治。強化土地“紅線”意識，深入開展城鄉拆違治亂專項行動。統一編制和實施城區建筑風貌規劃導則，優化設計商鋪門牌匾，打造“一街一品”特色街區，加大城區公共綠地、街道綠化景觀帶建設，進一步提升城市“顏值”和“氣質”。
鞏固環境整治成果。持續開展市容市貌、交通秩序、市場環境、小區管理和“兩整治一提升”等專項整治行動，加大背街小巷、公路沿線、建筑工地、城中村和城鄉結合部等重點區域環境衛生綜合整治力度，爭取實施投資1.1億元的垃圾分類項目，加快鄉鎮生活垃圾無害化處理工程(一期)和污水收集處理工程建設，科學有序地推進城鄉環衛一體化。不斷鞏固“全域無垃圾”專項治理成果，嚴格落實城鄉環境綜合整治“紅黑榜”，傾力打造優美人居環境，精心擦亮“國家衛生城市”這一金字招牌。
（六）聚焦民生福祉，在持續提升群眾幸福指數上求突破。堅持在發展中保障和改善民生，編密織牢民生保障網，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，使改革發展成果更多更公平惠及全市人民。
穩步提升教育教學質量。立足打造引領全州教育品牌，推行“縣管校聘”制度改革，持續優化教師隊伍結構，制定完善教育教學質量評價體系，加大對學校聯盟、結對幫扶和改革重組集團化辦學支持力度，加強與蘭大、西北師大等高校結對，廣泛開展教育教學合作交流活動，提升教育科研水平，加快教育現代化發展步伐，將初級中學打造成全州“三個一流”標桿學校，努力提高全市教育教學質量。進一步優化城區學校布局，投資5986萬元建設3所學校運動場地、新建擴建幼兒園2所，切實解決入園難、入學難問題。
提高醫療服務保障水平。深入推進健康合作建設，持續改善醫療設施條件，盤活市中藏醫醫院項目資產，爭取將其建成集中藏醫、康養、疾控、婦幼保健為一體的醫療衛生服務中心。進一步擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面，提高醫療診治和服務水平，加快創建慢性病防控示范區，提升公共衛生服務能力。按照“外防輸入、內防反彈”“人物同防”的原則，全面落實常態化疫情防控措施，嚴格實施中高風險區來合返合人員動態管控，把牢入關口，強化社區和農牧村網格化管理，加大冷鏈食品和市場環境監測排查力度，加強核酸檢測能力建設，安全規范做好疫苗接種工作，堅決守住人民群眾的生命健康防線。
完善社會保障體系建設。全面落實各項就業創業扶持政策，科學開發公益性崗位，實現城鎮新增就業820人。充分調動富余勞動力外出務工就業的積極性，爭取勞務輸轉5000人、勞務創收1.3億元。加強勞動力市場監管，促進勞動關系和諧穩定。完善醫療、醫保、醫藥聯動機制，全面推廣使用醫保電子憑證。進一步規范社會救助工作，適度擴大城鄉低保等社會救助覆蓋范圍，大力推進社區養老服務，持續做好農牧村留守老年人和兒童、孤兒、殘疾人關愛服務。繼續推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全更加公平、可持續的社會保障體系。
統籌推進其他事業發展。加大科普宣傳和農牧民技術培訓力度，爭取更多更好的科技項目落實落地，積極推動科技成果轉化，開展省級創新型縣市試點工作，加強科技創新創業服務能力和科技特派員隊伍建設，輻射和帶動農牧業生產發展。認真落實退役軍人各項政策待遇，著力提升服務保障水平，持續做好國防動員、民兵預備役和“雙擁”共建工作，不斷推進退役軍人事務領域治理體系和治理能力現代化。以文化惠民為主線，持續完善文化服務體系，廣泛開展群眾性文化活動，不斷充實人民群眾文娛生活。
（七）聚焦深化改革，在充分釋放發展動能上求突破。堅持以政府自身改革為重點，全面落實深化改革各項決策部署，進一步破除體制機制障礙、釋放政策紅利、優化發展環境、激發發展活力，著力培育壯大經濟發展新動能。
持續深化“放管服”改革。加快“一網一門一次”改革，完善一體化政務服務平臺建設，加快鄉鎮（街道）、村（社區）政務便民服務標準化建設，推動服務事項“最多跑一次”“不見面審批”和“不來即享”。統籌推進行政審批、“證照分離”等制度改革，強化事中事后監管，全面落實減證便民、證明事項和企業經營許可告知承諾、“好差評”等制度，實現“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”全覆蓋。持續推進農村集體產權制度、農村宅基地、事業單位公車、城鄉社保制度、醫藥衛生、國有企業和燃氣配氣價格等制度改革。
抓好財稅金融改革。強化財政資金監管，抓好收入組織，提高征管質量，嚴格執行預算管理，提高財政支出績效。按照必須急需原則，堅持勤儉節約，政府帶頭過緊日子，縮減一般性支出，嚴控“三公”經費，在保工資、保運轉、保基本民生的同時，保證重點工作和項目支出，不斷提升財政保障水平。加大賬戶存量資金清理力度，做到應支盡支，應交盡交。不斷拓寬財源渠道，促進財稅部門與項目單位信息共享。積極搭建政銀企對接平臺，持續加大信貸投放力度，著力實施金融服務鄉村振興工程，提升金融服務“三農”水平。
持續優化營商環境。認真貫徹中央和省州關于優化營商環境的決策部署，全面落實對沖疫情影響、支持企業發展的特殊政策，加大減稅費、增信貸、降成本、緩期限力度。認真落實縣級領導聯系服務企業制度，嚴格執行“雙40條”，不斷完善配套措施，建立健全服務體系，全面兌現招商引資優惠政策，強化要素保障，提供“保姆式”服務，積極為企業紓困解難。持續抓好招商引資，積極開展與東方龍商務、云賬戶、碧桂園等企業的溝通銜接，全力做好重大簽約項目的跟進服務，力爭眾友藥業甘南藏藥廠等項目建成投產，為全市經濟社會發展不斷注入新的活力。
（八）聚焦社會治理，在維護社會和諧穩定上求突破。堅持把創新社會治理作為人民安居樂業、社會和諧穩定的重要保障，健全完善社會治理體系，努力構建共建共治共享的社會治理格局。
提升社會治理水平。深化平安合作建設，縱深推進掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪活動，加快建設立體化社會治安防控體系，持續優化治安環境。推進社會治理體系和治理能力現代化建設，開發社會治理大數據平臺，實現市社會治理綜合服務中心實體化運行。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新完善人民調解方式，穩步推動重點領域人民調解組織建設，健全社會矛盾糾紛多元化預防調處化解機制。深入開展“八五”普法，扎實推進“法律八進”，切實提高全民學法、尊法、守法、用法意識。
嚴守安全生產紅線。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域監管執法和隱患整治，切實做好森林草原防滅火、消防安全等工作，強化應急救援力量建設，投資2700萬元新建應急避難場所2處，提升防災減災救災能力，確保社會大局和諧穩定。深入推進“食安甘肅”攻堅行動，強化食品全過程監管，切實解決人民群眾反映強烈的食品安全問題，提升食品安全治理能力。
依法管理民族宗教。全面落實黨的民族宗教政策，突出“兩個共同”“三個離不開”和“五個認同”主題，開展民族團結進步創建“一廊一區一帶”行動，著力發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。依法加強民族宗教事務管理，深入推進宗教界“國好·法大”教育實踐活動，創新升級“雙五好”評比和“五個一”工作法，扎實開展“兩學一做”學習教育和宗教場所“四進”活動，積極引導宗教與社會主義相適應，努力維護民族宗教領域和諧穩定。
加強政府自身建設
各位代表，民之所望，政之所向。當前，合作市發展已經站在新的歷史起點，面對新形勢、新任務，我們將始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，全面加強政府自身建設，著力提升政府治理效能，努力建設老百姓滿意的人民政府。
堅定理想信念，筑牢信仰之魂。始終把講政治貫穿于政府工作的全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實意識形態工作責任制，堅決貫徹落實中央和省州市委的決策部署，全面正確履行政府職責，確保政令暢通，令行禁止。
堅持依法行政，履行法治之責。始終堅持依法全面履行政府職能，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，大力推進法治政府建設，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。嚴格按照法定權限和程序履行職責，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策制度，確保決策科學化、民主化、法制化。深入宣傳貫徹落實《民法典》，加大政務公開和信息公開力度，保障群眾知情權、參與權和監督權。
強化責任擔當，弘揚務實之風。始終堅持把抓落實作為政府工作的第一要求，牢固樹立有權必有責、有責必擔當意識，堅決糾正辦事拖沓敷衍、責任上推下移等懶政庸政怠政行為，全面提升政府系統工作執行力和落實力。大力倡導攻堅克難、守土擔責的擔當精神，發揚雷厲風行、嚴實快細的務實作風，保持咬定目標干、凝心聚力干、快馬加鞭干、創新突破干、用情用心干、深入一線干的工作狀態，努力形成想干事、能干事、快干事、干成事的濃厚氛圍，以實干實績造福全市人民。
筑牢紀律底線，恪守廉政之要。始終堅持把紀律挺在前面，認真落實黨風廉政建設各項規定，自覺履行“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格執行中央八項規定精神，堅持不懈整治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。支持紀委監委依法依規履行職責，嚴肅查處違法違紀、侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，推進審計監督全覆蓋，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表！長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，同心同德、同舟共濟，只爭朝夕、不負韶華，奮力開創合作市美好燦爛的明天，為“青藏之窗·雪域羚城”的精彩綻放而不懈努力！
注釋：
“三化”“兩熱”：沙化、阿化、清真概念泛化；朝覲熱、建寺熱。
“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
“兩整治一提升”：開展城區樓院環境整治、砂場規范整治和農牧村環境綜合整治提升。
“四早”：早發現、早診斷、早隔離、早治療。
“四集中”：集中人員、集中資源、集中床位、集中辦公。
“雙40條”：《合作市關于深化“放管服”改革優化營商環境的實施意見》、《合作市招商引資優惠政策》。
“一心三區”：加快羚城這一全州政治、經濟、文化和商貿中心建設，著力打造“高美佐蓋·產業羚東”“恬美勒秀·生態羚南”“秀美卡加·田園羚北”三大片區。
“五無甘南”：全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害。
“1566”：圍繞扶貧產業體系建設這一中心任務，堅持“生態優先、綠色發展，突出特色、打造優勢，資源循環、持續發展，產業集群、擴大規模，創新驅動、科技支撐”五條原則，打造“牛、羊、飼、糧、藥、菌”等六大特色優勢產業，全面構建黨建引領、政策支持、科技支撐、風險防控、質量安全、產銷對接等六大重點保障體系。
水資源“三條紅線”：水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線。
“門前三包六禁”：城區沿街各單位、商鋪履行“包門前院落衛生清潔、包門前市容秩序、包門前綠化管護”和“禁止亂搭亂建、禁止亂占亂挖、禁止亂堆亂倒、禁止亂貼亂畫、禁止亂停亂放、禁止亂拴亂掛”管理義務。
“三個一流”：硬件一流、管理一流、質量一流。
宗教場所“四進”活動：國旗、憲法和法律法規、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化進宗教活動場所。