政府工作報告
——2022年12月17日在合作市第六屆人民代表大會第二次會議上
合作市人民政府市長 措 白
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年政府工作回顧
2022年是我市發展歷程中意義非凡、充滿挑戰的一年。省第十四次黨代會提出了構建“一核三帶”發展格局、實施“四強”行動，確定合作市在全州率先打造“百億強縣”的戰略目標；州第十三次黨代會擘畫了打造“五無甘南”、創建“十有家園”，建設青藏高原綠色現代化先行示范區的宏偉藍圖，為我們明確了發展方向。市第六次黨代會確立了“青藏之窗·雪域羚城”發展定位和“一心三區”戰略布局，吹響了搶占全州乃至涉藏地區“五個新高地”的行動號角。
一年來，面對大事要事難事疊加的繁重任務，面對新情況新機遇新挑戰交織的復雜局面，市人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記對甘肅重要指示要求和新時代黨的治藏方略，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結帶領各族干部群眾，頂住經濟下行壓力，堅持疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，凝心聚力、攻堅克難，推動經濟發展穩中有進、持續向好，預計全年實現地區生產總值66.2億元，增長6.5%；固定資產投資33.18億元，增長13.6%；工業增加值8.2億元，增長5%；一般公共財政預算收入2.58億元，增長6.5%；社會消費品零售總額達20.7億元，增長2%；城鎮居民人均可支配收入達31534元，增長7%；農牧民人均可支配收入達11240元，增長9%；居民消費價格指數控制在103以內，產業高質量發展綜合排名穩居全州第一。
這一年，我們堅持不懈抓項目、擴投資，發展步伐更加穩健。認真落實“一月一調度、一通報、一預警、一觀摩”機制，常態化抓開工、抓進度、抓達效，全年新建續建各類項目112個，總投資87.3億元；爭取國家和省州項目36個，落實中央及省級預算資金4.15億元；申報專項債券項目23個27.42億元，落實7個7.08億元。西寧道至勒秀鎮快速通道、甘南津街旅游基礎設施等重大項目開工建設，合和公路一期、公共衛生應急醫療救治中心、北城區主管道提升、南木婁道路管網建設等項目加快實施，園區南環路、央德供水泵站管網、鄉鎮干部周轉房改造等項目完成建設任務，征收吾麥、日瓦昂和塔瓦村土地661畝。配合做好卓合高速、合作至賽爾龍高速等省州項目協調服務，群眾期盼已久的西成鐵路如期開工。堅持“走出去、引進來”發展思路，簽訂招商引資項目9個13.65億元，“牧光互補”、林森公館等8個項目落地實施，完成投資4.48億元，有力支撐了全市經濟穩步發展。
這一年，我們堅持不懈抓基礎、促提升，鄉村振興更加深入。統籌1.83億元實施150個補短板、促振興的好項目，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉村振興，監測納入“三類戶”19戶108人，消除返貧致貧風險54戶291人，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。全面落實脫貧人口小額信貸政策，發放貸款943戶4673萬元。重點培育新型農業經營主體，創建“五有”合作社133個，成立股份制合作社40個，打造高標準聯合社4個，創建家庭農牧場60個。嚴守21.34萬畝耕地紅線，整治撂荒地0.78萬畝，播種糧食7.76萬畝，產量達1.08萬噸，完成500噸儲備糧輪換任務。農牧村集體產權改革取得階段性成效，卡四河、香拉村路衍經濟被評為全省村集體經濟發展典型案例，華羚產業扶貧案例榮獲全球最佳減貧案例。著力解決供銷系統遺留問題，提升為農服務能力。投資1.47億元新建旅游專業村4個、生態文明小康村34個，投資4867萬元打造省級鄉村建設示范村7個。投資1000萬元實施扎油新村等人居環境連片整治項目2個，改造提升戶廁831座。投資1000萬元建設護村護田河堤10公里，投資424萬元實施安全飲水保障工程；完成抗震農房改造29戶，編制實用性村莊規劃15個。投資1.6億元建設鄉鎮三級公路3條、改建行政村油路2條、建設村組道路3條、養護維修農村公路67公里，積極創建“四好農村路”省級示范縣，麻參公路被評為隴原“最美農村路”。
這一年，我們堅持不懈抓產業、聚集群，經濟基礎更加堅實。緊盯三年倍增行動計劃，投資5.1億元發展壯大“牛羊飼糧藥菌”六大特色產業，持續推進“八萬工程”，實施牦牛產業高質量發展、奶產業集群等項目13個，打造牦牛提純復壯、藏羊養殖和藏中藥材、羊肚菌、優質牧草、高產青稞種植示范基地23個，建成自動化擠奶廳13處；落實牦牛出欄補貼150萬元、抗災保畜資金600萬元，與蘭州牧藥所簽訂“美仁牦牛”資源開發合作協議。持續壯大園區經濟，吉祥香巴拉藏藥及土特產生產線建成投用，推動百草公司升規入庫，30家入園企業實現產值7.7億元；積極保障燎原、辰州等工業企業穩產增產，早子溝金礦尾礦庫基本建成，生產乳制品6000噸、黃金3700千克。投資3900萬元提升美仁草原風情線基礎設施，投資1.4億元成功打造卡加曼國家3A級景區，加快推進當周國家5A級景區創建，錄豆囊、俄合拉、加拉尕瑪成為網紅打卡地。爭取中央財政支持縣域商業體系建設資金350萬元，培育商貿近限企業9家；投入200萬元舉辦“羚寶購物季”促消費活動，拉動消費1284萬元；申報“三品一標”產品4家5個，對接中國海油開展幫扶采購554萬元，落實東西部協作消費幫扶獎補資金100萬元，撬動農產品銷售7902萬元；積極引導傳統產業向電商產業融合發展，舉辦第二屆網絡直播帶貨大賽，推動更多農產品走上“云”端、走向全國。
這一年，我們堅持不懈抓生態、防污染，環境底色更加亮麗。投資3.44億元實施山水林田湖草沙一體化保護工程，完成合冶路沿線、那吾鎮防洪、卡加曼河流治理等生態修復1.2萬公頃。穩步推進“林（草）長制”，實施國土綠化340畝，完成面山綠化林分改造1.3萬畝，人工種草、改良草地、治理黑土灘各3萬畝，開展林草有害生物防治50萬畝，完成美仁草原國家自然公園試點工作。制定《草畜平衡超載牲畜核減獎懲辦法》，有序實施第三輪草原生態保護補獎政策。大力推進砂石料場包抓整治，完成崗依銅礦、牙爾恰等3處過期礦山生態修復治理。全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰，嚴控各類揚塵污染，細顆粒物PM2.5年均濃度控制在19微克/立方米以內，空氣質量連續六年全省排名第一。嚴格落實“河（湖）長制”，加快實施引洮濟合水源地保護，完成宰昂溝山洪治理和國家水土保持重點工程，建成勒秀安果村、卡加曼新集村污水處理站，創建德吾錄河卡加曼段“美麗幸福河湖”試點。積極推進老日豆卡無主礦點污染風險管控，完成一合尼無主礦點土壤污染狀況調查，進一步筑牢了綠色發展屏障。
這一年，我們堅持不懈抓建設、強管理，城市功能更加完善。投資3.4億元實施“兩極突破·多點支撐”城市更新行動，燎原路、永曲路、博峪東路橋、東二路人行天橋等建設項目全面完工，羚南路、燃氣管道更新改造、知合瑪路基礎設施提升等建設工程有序推進，“羚城公園”“羚城西苑”、瑪曲東路延伸段高架橋等州慶項目加快建設。改造提升當周街、那吾路牌匾風貌，彩繪更新城區通信箱體，完成念欽街鋪油罩面及風貌改造。投資321萬元開展城區補植綠化，投資440萬元維修市政設施及公共亮化，投資5123萬元實施城北、城南、加拉等棚戶區改造項目。全面加強城市精細化管理，嚴格落實門前“三包六禁”，加大公路沿線、背街小巷、建筑工地等重點區域環境整治，持續打造干凈整潔的城市環境，為創建全國文明城市奠定了堅實基礎。全力開展“一難兩亂”專項整治，對外開放美森佳苑、麗安家園、吉祥家園等5個小區地下停車位，規范城區停車設施收費標準，建成道路智慧停車項目，開發停車位1550個，有效緩解了城區“停車難”問題。
這一年，我們堅持不懈抓民生、辦實事，人民生活更加幸福。全年財政用于民生支出12.72億元，占總支出的70.5%，落實省州市民生實事17項。投資1.16億元實施高級中學校園改造、再繞幼兒園、市第三小學附屬設施建設等項目，第五幼兒園完成改擴建，新增學位560個；落實“教育高質量發展市長獎勵資金”90.6萬元，調整充實緊缺學科教師35名，嚴格執行“雙減”政策，落實課后服務資金96.24萬元；落實農牧村小學取暖費198萬元。投資480萬元購置移動方艙核酸檢測實驗室，投資200萬元建成市婦幼保健院眼視光中心，遠程診療系統實現全覆蓋，三級醫療機構達到標準化要求。落實積極就業政策，發放創業擔保貸款3857萬元、創業補貼72.5萬元；設立村級勞務服務站47個，新增城鎮就業735人，引導高校畢業生到企業就業170人，開發各類公益性崗位507人，招聘輔警、森林管護員、鄉村振興專崗等104人。落實社會救助動態調整機制，完成城鄉低保、特困供養、孤兒等困難群體救助提標補發，發放各類救助資金4430萬元，建成社工站2個、未保站5個，購買社會救助經辦服務15人。開展第四輪縣級行政區域界線聯合檢查，編制完成《合作市地名志》。全面落實各項醫保政策，醫保參保率達100%。積極開展助殘惠殘活動，圓滿完成殘聯換屆任務。加快推進“八個一”文化工程，實施文化館公共“文化云”建設項目，市圖書館免費向社會開放。投資194萬元升級改造民兵訓練基地，投入76.5萬元完成全省民兵應急拉動試點任務，投資1640萬元實施退役軍人光榮院建設和烈士陵園改造項目，落實退役軍人優撫資金466.98萬元。扎實開展化解歷史遺留“登記難”和“交房即交證”試點工作，登記化解率和發證率均達100%，落實供暖補貼2300萬元，保障了市民溫暖過冬。
這一年，我們堅持不懈抓改革、優環境，經濟活力更加強勁。加快推進數字政府建設，數字運營指揮中心投入使用，2651項政務服務事項實現網上可辦，網辦率達96.58%；落實“減證便民”各項措施，梳理公布“跨省通辦”和“省內通辦”事項187項；開通“12345”便民服務熱線，處理各類訴求3576件，答復率100%。制定出臺44條穩住經濟一攬子措施和21條接續措施，辦理留抵退稅99戶2844萬元，緩繳稅費412萬元，落實延期還本付息227戶14億元；發放“銀稅互動”貸款1222戶12.7億元；發揮“信易貸”平臺服務實體經濟作用，發放貸款5000萬元。深化財稅體制改革，積極落實財稅扶持政策，入庫稅費收入8.48億元。組建招商引資代辦服務中心，召開政銀企座談會，為招商項目提供了“一站式、保姆式”服務。
這一年，我們堅持不懈抓安全、防風險，社會大局更加穩定。堅持人民至上、生命至上，落實“外防輸入、內防反彈”和“動態清零”要求，不斷完善新冠肺炎疫情防控機制，扎實推進全民疫苗接種，投入4500余萬元有效應對多輪疫情沖擊，保障了項目正常建設、企業穩定生產、人民群眾身體健康。啟動“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”三年攻堅行動，建成社會治安綜合治理中心，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，平安建設和社會治理水平進一步提升。扎實推進行政復議體制改革，辦理行政復議案件6件。開展矛盾糾紛“大排查大調處大化解”專項行動，建立“一站式”人民調解組織321個，調處矛盾糾紛80件。整合建立信訪平臺，辦理群眾信訪事項242件。健全完善安全生產職責清單，深入開展重點領域隱患排查治理，積極推進自建房安全隱患專項整治，及時處理應急突發事件，生產安全事故呈“四降”態勢。嚴格落實食藥安全“四個最嚴”要求，建立“包保責任”監管體系，牢牢守住“三品一特”安全底線。扎實做好金融化險工作，全力完成年度清收化險任務。深入開展宗教界“黨親·國好·法大·家鄉美”教育實踐活動，鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果，中華民族共同體意識深入人心，平等團結互助和諧的社會主義民族關系不斷鞏固發展。
這一年，我們堅持不懈抓作風、提效能，政府工作更加高效。堅持把政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署落實到位。忠誠履行憲法和法律賦予的職責，及時向市委匯報工作，主動向市人大報告工作、與市政協開展協商，辦理州市人大代表建議89件、辦結率79.8%，辦理州市政協委員提案54件、辦結率74.1%，答復率和滿意率均為100%。堅持依法行政，規范重大事項行政決策程序，政務公開、信息公開、辦事公開等制度不斷完善。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，履行“一崗雙責”，堅決執行中央八項規定精神及省州市委相關規定；堅持過“緊日子”思想，厲行勤儉節約，“三公”經費同比壓減3%；進一步精簡會議文件和督查檢查，持續為基層減負。大力發揚“狠抓落實、苦干實干”工作作風，開展“大干一百天·喜迎二十大”主題活動，成立重點工作專班，定人定責定時限，一批民生領域歷史遺留問題得到妥善解決，重大項目征地拆遷、蘭大試驗場搬遷等工作扎實推進，凝聚了全市一盤棋、上下一條心、同頻共振求發展的強大合力。
同時，科技、統計、氣象、地震、人防、消防及工青婦等方面工作取得新成績，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，我們遇到的困難比預料的大，遇到的挑戰比預想的多，既要應對疫情帶來的共性影響，又要化解經濟發展面臨的個性問題，但在市委的堅強領導下，全市人民眾志成城、共克時艱，千方百計解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全市經濟社會加快發展、跨越趕超的態勢已經形成。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、掌舵領航的結果，是州委、州政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督、鼎力支持的結果，是各級幫扶單位傾情奉獻、傾力幫扶的結果，更是全市各族人民共同奮斗、共展宏圖的結果。
在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各級幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安干警、醫護人員和駐合單位，向各人民團體和社會各界人士，以及所有關心和支持合作市發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回望奮斗路，展望新征程。我們深切感受到：面對歷史使命，一以貫之講政治，狠抓經濟不放松，加快發展不動搖，始終是政府工作的主責主業；面對復雜環境，立足特色揚優勢，狠抓項目興產業，始終是發展前行的主題主線；面對困難局面，解放思想抓機遇，破冰前行重實干，始終是應對挑戰的有力舉措；面對群眾期盼，民有所呼、政有所應，用實干實效贏得人民支持，始終是干好一切工作的重要法寶。這些經驗彌足珍貴，我們將長期堅持和發揚。
同時，我們也清醒認識到：合作市仍處在爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵期，經濟社會發展不平衡不充分的問題依然突出，主要表現在：一是縣域經濟總量不大、運行質量不高，面對經濟下行壓力，各領域保持穩增長的任務十分艱巨。二是農牧業現代化程度不高，工業轉型升級迫在眉睫，三產潛力挖掘不夠充分，打造“百億強縣”缺少新動能。三是農牧村基礎設施還不夠完善，城市更新行動量大面寬，重大項目缺少資金支持，城鄉融合發展步伐還需加快。四是生態保護與經濟發展的矛盾仍然存在，生態安全形勢依然嚴峻，環境質量還需進一步提升。五是財政收支矛盾突出，社會服務供給不足，住房、教育、醫療等民生工作與群眾期盼還有一定差距。六是仍有一些干部作風不嚴不實，擔當意識不強，缺乏干事創業的勁頭和魄力。對此，我們將以高度負責的態度，直面矛盾、正視困難，以更加堅定的決心、精準務實的舉措，切實解決突出問題，決不辜負人民的期望和重托。
2023年主要目標和重點工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年、也是“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。黨的二十大科學謀劃了未來一個時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，為我們做好政府工作指明了前進方向、確立了行動指南。立足新起點，我們要認真學習貫徹黨的二十大精神，把準形勢任務、堅定必勝信心，既要緊跟時代步伐、順勢而為，更要積極主動作為、加壓奮進，努力在高質量發展新征程上創造新業績。
政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要指示要求和新時代黨的治藏方略，按照市委六屆二次全會部署要求，以推動長治久安和高質量發展為統攬，以改革開放創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，緊扣“青藏之窗·雪域羚城”這一定位，聚焦“百億強縣”“五個新高地”奮斗目標，積極融入“五無甘南”“十有家園”創建，實施“強州府”戰略再添新動能，提升“一心三區”再譜新篇章，推進“南擴、北提、東進、西升”再拓新格局，打造“兩大首位”產業再提新質效，全面落實穩住經濟一攬子政策措施，著力推動縣域經濟、生態保護、鄉村振興、民生改善、改革開放、縣域治理、從嚴治黨取得新突破，奮力推動黨的二十大精神在合作市生動實踐、結出碩果。
經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長8%，固定資產投資增長11%，工業增加值增長9.5%，一般公共財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長6%，農牧民人均可支配收入增長8%。重點做好以下幾個方面的工作：
（一）聚焦“百億強縣”目標，抓好產業提質增效，開創區域發展新局面。以生態產業為主攻方向，圍繞城市服務型、農業優先型功能定位，在夯實產業基礎、延伸產業鏈條、促進產業提質上下功夫，努力擴大縣域經濟總量，全面提升縣域經濟質量。
狠抓一產強基礎。大力推進“八萬工程”，整合資金實施“牛羊飼糧藥菌”特色產業項目；搶抓牦牛產業高質量發展機遇，持續打造“美仁牦牛”核心保護區和那吾鎮高原生態乳業產業園，組建牦牛繁育群2個，創建國家級千頭牦牛育肥示范基地，培育壯大牦牛全產業鏈發展體系；支持卡加藏羊發展，組建藏羊繁育聯合社1個；建設飼草料中央廚房，全面落實政策性保險，出欄各類牲畜16.2萬頭（只）以上。嚴守耕地保護紅線，糧食種植面積和產量分別達到7.4萬畝、1萬噸以上；持續優化調整種植結構，種植飼草料4萬畝、藏中藥材7000畝以上。實施農畜產品冷鏈項目，完善“科研院所+”研發體系，引導龍頭企業拓展產業基地，促進生態畜牧業提質增效。
狠抓工業擴總量。搶抓全省開發區高質量發展機遇，加快推進中央廚房、印象安多、中藏醫藥康養中心、摩尼寶冷鏈物流等項目建設，保障藏中藥材倉儲物流、高原牦牛乳產品加工、牦牛乳產品交易中心等項目投產運營，爭取全國供銷總社冷鏈物流項目落地實施，推動眾友制藥廠復工建設，持續完善園區基礎設施、引進項目企業，打造園區經濟增長極。有序開展地質找礦行動，積極推進早子溝金礦3000米以下和以地南、下看木倉金礦探轉采進程，引導早子溝、辰州金礦加快技術升級改造，實現穩定生產、綠色生產；爭取黃金產業園落地建設，推動合力崗岔金礦建設復工，整合小型礦山企業，優化資源配置，打造綠色礦山經濟增長極。實施“牧光互補”項目，發展新能源產業。持續加大工業和建筑企業培育力度，爭取年內至少有2家企業升規入庫。
狠抓旅游促升級。持續完善美仁草原旅游基礎設施，實施當周國家5A級景區創建補短板工程，全力做好建州70周年慶祝活動和第二十一屆九色甘南香巴拉旅游藝術節籌備工作。建成當周林卡、慧溪等民宿集群，建設當周神山觀光索道，加快推進卡加曼國家4A級景區創建進程。積極做好鄉村旅游示范縣創建，將加拉尕瑪打造成全省文旅振興樣板村。實施文化旅游行業服務質量提升行動，加快智慧旅游服務體系建設，優化旅游發展環境。廣泛開展線上線下宣傳營銷，精心培育本土文旅講解員和網絡達人，提煉特色形象品牌，策劃精品旅游路線，推動文旅市場復蘇回暖。
狠抓消費挖潛力。加快推進縣域商業體系建設，完善三級物流配送網絡，建設市級商品前置倉1個、農產品集配中心1個、商品零售點10個、鄉鎮商貿中心6個。繼續做好商貿流通項目儲備，優化提升商業格局，爭取落實省級電子商務專項資金和中國海油公共品牌直播間打造項目，鼓勵企業發展電商新業態。充分挖掘網絡資源，舉辦第三屆網絡直播帶貨大賽，引進MCN機構，推動直播經濟發展。組織舉辦各類促消費活動，培育壯大餐飲消費、家政服務等市場主體，爭取年內培育入庫商貿企業3家以上。做好東西部協作消費幫扶對接，擴充更新特色產品名錄庫，持續擴大“羚寶優選”“品味羚城”等品牌影響力。支持外貿企業加強與國外企業的溝通協作，拓寬外貿渠道、提升企業效益。
（二）聚焦“強州府”行動，突出項目投資帶動，培育經濟增長新優勢。牢固樹立“抓項目就是抓發展”理念，充分發揮項目穩增長、調結構、補短板關鍵作用，注重謀劃儲備，強化資金爭取，堅持規范管理，全面提高經濟整體競爭力。
精心謀劃爭取項目。緊跟國家政策導向和投資方向，搶抓“黃河”戰略、“兩新一重”建設等重大機遇，以“十四五”規劃中期調整為契機，立足“一心三區”戰略布局、城市更新行動和各領域發展需求，精心謀劃一批大項目、好項目列入省州規劃和專項資金盤子。積極爭取城際繞城公路、參木道至紹地公路、引洮濟合二期、原糧高大平房倉等項目落地建設，用足用活1000萬元項目前期費，成立前期工作專班，依托州市部門和專業機構，做精做細項目策劃，千方百計爭取項目落地建設，力爭年內新謀劃儲備重點項目103個，項目庫新增投資50億元以上，完成重點項目前期不少于30個。
聚力攻堅推進項目。強化“開工、建設、達效”三大環節管理，全面落實“三個清單”，適度超前布局有利于產業發展和國家安全的基礎設施項目，爭取甘南糧食和應急物資儲備庫落地建設，推動園區經一路、農牧村橋梁等項目如期開工，加快實施西寧道至勒秀鎮快速通道、智慧城市冷鏈平臺、知合瑪路基礎設施提升等項目，建成投用合和公路一期、瑪曲東路延伸段高架橋、餐廚垃圾處理廠等項目，配合完成西成鐵路、甘肅中醫藥大學藏醫分院等項目前期拆遷、用地保障等工作，力爭全年實施新建續建項目91個，完成投資36.8億元以上。
精準招商引進項目。秉持招商引企、互惠共贏理念，圍繞現代農牧、文化旅游、房地產等領域，充實完善項目儲備庫，扎實開展以商招商、上門招商、網絡招商。借助蘭洽會、津洽會等各類招商平臺，加強與國內知名企業交流合作，力爭年內新引進投資10億元以上，到位資金不少于3億元。緊盯近年來簽約項目，主動做好協調服務，加快推進碧桂園瑞府、首曲康養家園等項目建設，積極對接5G數據存儲中心、畜禽無害化處理等項目開工建設，盡快使簽約項目轉化為有效投資。全面落實招商引資項目“六個一”要求，健全完善代辦服務機制，著力提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。
強化服務保障項目。繼續推行重大項目和重點任務定期調度、專班包抓機制，不斷提高服務意識，做好用地保障，推動各類項目有序實施。持續深化項目審批制度改革，優化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。積極申報政府專項債券，建立健全政銀企對接機制，破解項目融資瓶頸。嚴格實行“四制”管理，規范招投標程序，嚴厲打擊違法分包轉包行為。做好項目跟蹤稽查、竣工驗收和審計監督，加強施工質量、安全生產等環節監管，著力打造優質民心工程。
（三）聚焦“中心城市”定位，注重功能品質提升，打造城市形象新名片。圍繞“南擴、北提、東進、西升”建設方向，堅持民生優先、建管并重、有序更新，著力完善城市功能，促進城市內涵式發展，打造美麗宜居的州府會客廳。
加快更新提品質。搶抓以縣城為載體的城鎮化建設機遇，接續推進“兩極突破·多點支撐”城市更新行動，分步實施城東、城南片區建設規劃，擴大城區面積、繁榮城市經濟。建成甘南津街、羚城公園、頤和廣場，完成知合瑪、達灑村整體搬遷，實施火車站片區路網設施、念欽街學府地下通道、卓尼西路西延段等建設項目，不斷夯實“城南”發展基礎；實施央德路市政化改造、那吾路提升、城北片區停車場、羚北路等項目，建設甘南州鑄牢中華民族共同體意識主題文化廣場，著力打造“北提”新地標；提升改造環城東路市政設施，啟動運營東山全民健身中心，拓展商業發展布局，激發“城東”經濟活力；改造念欽街市政管線，提升西山片區基礎設施，豐富錄豆囊周邊經濟業態，實現“西苑”與城市有機融合。同步實施棚戶區改造、城區路網提升、格河景觀帶建設工程，改善市民生活環境。
完善配套強功能。統籌城市“生命線”安全工程，加快推進燃氣管道更新改造、祖曲路給排水設施建設等強基礎項目，爭取實施城北污水處理廠、通欽街供水改造等補短板工程，建設地下管線、住房安全監測系統，提升城市保障能力。加快燃氣管網及應急氣源站建設，啟用第三熱源廠，優化供熱布局。改造城區排水系統，提升背街小巷道路管網，著力解決排水不暢、城市內澇等問題。整治東山、西山和廟山地質災害隱患，保障居民生活安全。鞏固提升“一難兩亂”整治成果，增設新能源充電樁，規范運營智慧停車項目，緩解城區“停車難”問題。持續做好城市美化、綠化、亮化、凈化，精心打造口袋公園和景觀小品，為建州70周年營造良好氛圍。
精細管理優環境。樹立現代城市經營理念，加快“智慧城市”建設步伐，打造城市管理信息技術平臺和數字城管平臺，推動城市管理信息化、標準化、動態化、精細化。嚴格執行國土空間總體規劃和控制性詳細規劃，保持拆違控違高壓態勢，從嚴查處未批先建、私搭亂建等行為。全面落實《甘南州住宅物業管理條例》，突出解決“三無”小區治理難題，著力提升住宅小區管理水平。鞏固國家衛生城市創建成果，深入推進“全域無垃圾”治理，健全完善垃圾分類收運體系，加強集中整治和日常保潔，營造整潔舒心的城市環境。大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升城市文明形象，努力實現全國文明城市創建目標。
（四）聚焦鄉村振興戰略，促進成果有效銜接，構建三農發展新格局。堅持農業農村優先發展，完善政策支持，強化投入保障，筑牢“防”的底線，做好銜接文章，穩步推動農民增收、農村發展、農業升級。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”要求，保持幫扶政策、幫扶力量總體穩定，多措并舉提升“3+1”保障成果。按照“六必查”“六必訪”“七不消”原則，強化防返貧動態監測和預警排查，對存在返貧風險的及時精準幫扶。統籌整合財政涉農資金，落實好產業幫扶、穩崗就業、綜合保障等措施，激發低收入群體內生動力，穩步提高兜底水平。加強駐村幫扶隊日常管理，有序做好人員輪換。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，加大對接力度，拓寬合作領域，實現從單項幫扶到合作共贏的深刻轉變。
建設宜居和美鄉村。落實“百縣千鄉萬村”示范創建要求，編制鄉村實用性規劃9個，建設“一十百千萬”旅游專業村3個、生態文明小康村20個，積極打造省級鄉村建設示范村。全面推進農牧村人居環境整治，抓好生活污水治理、村莊清潔綠化，強化生態文明小康村后續管護，開展“美麗家庭”“美麗庭院”創建活動，不斷改善人居環境和鄉村風貌。加強城鄉水源地涵養保護，爭取實施引洮濟合延伸增效工程，做好農牧村供水改造修復和后續管護，保障群眾飲水安全。實施鄉村振興基礎設施建設項目，新建“四好農村路”30公里、護村護田河堤20公里，改造電網124公里。加強和創新鄉村治理體系，打造風清氣正的文明鄉村。
激發農村發展活力。盤活農村人力、土地、資產等資源，打破思維局限、區域限制，優化農牧業組織形式，發展壯大村集體經濟。規范提升農民專業合作社，強化龍頭企業帶動、社企聯動和聯農帶農機制，鼓勵專業合作社和家庭農場開展農產品初加工，引導合作社擴大生產營銷規模。實施品牌培育工程，加快“三品一標”認證，積極打造農產品特色品牌。健全農牧村物流配送體系，建設農產品倉儲物流中心，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打通農產品上行渠道。拓展合冶公路、洮河沿線、羚北田園旅游板塊，豐富旅游標桿村和專業村經濟業態，逐步引導旅游資源向農牧村延伸，實現鄉村旅游擴面發展。申報國家級產業強鎮1個，創建卡加曼共同富裕先行示范區和國家農村產業融合發展示范園。
（五）聚焦“綠色發展”理念，強化全域治理修復，打造生態文明新樣板。踐行“兩山”理念，堅守生態環境只能變好、不能變壞的底線，鞏固提升國家生態文明示范市創建成果，鍥而不舍推進生態文明建設，使綠色成為高質量發展的最大亮點和最美底色。
打好污染防治攻堅戰。堅持精準、科學、依法治污，加大清潔能源推廣力度，開展建筑揚塵、餐飲油煙專項整治，持續改善空氣環境質量，優良天數比率保持在98.2%以上。嚴格落實“河（湖）長制”，縱深推進“清四亂”行動，嚴厲打擊侵占河道、直排污水等違法行為；堅持“三水統籌”，落實最嚴格水資源管理制度，加快城鄉雨污分流改造，確保流域水質達到或優于國家三類標準。強化固體廢物監管處置，規范生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾收運體系，全面推進“無廢城市”建設。加強耕地土壤和農產品協同監測，全面落實畜禽養殖污染防治規劃，持續開展化肥農藥不進市、有機肥替代化肥和廢舊農膜回收利用，降低農業面源污染，推動土壤環境穩定向好。
打好生態治理總體戰。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，圍繞沿路沿河、環城環村，實施合冶公路濕地保護、崗岔水源涵養林建設、四大林區有害生物防治、歷史遺留礦山修復工程，完成國土綠化150畝、生態修復9000公頃。深化“林（草）長制”，加強自然資源動態巡查，落實草原禁牧和草畜平衡制度，推動林草生態系統實現良性循環。從嚴抓好礦山生態環境修復治理，規范企業開采行為，重點整治超規模開采、不按開發利用方案開采等問題。爭取實施3.3萬畝國家儲備林建設、城區格河綜合治理項目和那吾鎮門婁、紹瑪仁水土保持項目，助推生態環境質量持續改善。定期開展環保督察反饋問題“回頭看”，確保整改問題不反彈、不回潮。
打好綠色發展持久戰。聚焦“雙碳”目標要求，全面落實“三線一單”制度，加強生態環境風險篩查和分類管控，嚴控“兩高”項目發展。圍繞礦山、水電站、工業企業開展環境問題排查整治，健全完善環境應急管理機制，提升生態監管和突發環境事件處置能力。以創建國家農業綠色發展先行區為抓手，強化科技集成創新，健全激勵約束機制，推進農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提升可持續發展能力。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
（六）聚焦“為民服務”宗旨，加大民生領域投入，滿足美好生活新向往。堅定不移踐行人民至上理念，積極回應群眾關切，持續關注民生改善，著力補齊民生短板，不斷實現人民對美好生活的向往。
強化就業創業扶持。落實新一輪就業再就業政策，開展政府補貼職業技能培訓，加大援企穩崗力度，開發公益性崗位，抓好高校畢業生、退役軍人、城鎮失業人員等群體就業，推動零就業家庭動態清零。堅持以創業帶動就業，實施“百千萬”創業引領工程，落實創業擔保貸款政策，支持新產業新業態發展，鼓勵多渠道靈活就業。持續開展“羚城創翼”“直播帶崗”創新創業大賽，完善人力資源服務市場機制，加大勞務輸轉力度，力爭全年城鎮新增就業730人以上，實現勞務輸轉5000人以上、勞務創收1.2億元以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。規范農民工工資支付行為，維護農民工勞動報酬權益。
強化教育優先發展。緊盯“領先全州教育”目標，持續加大教育投入，新建日加幼兒園和參木道幼兒園，建設勒秀鎮中心小學運動場及附屬設施。用好“G.B.S”研訓體系，發揮“三名”工作室引領作用，拓展集團化辦學成效，通過“以城帶鄉”“以強帶弱”模式，不斷擴大優質教育覆蓋面。全面落實“雙減”政策，深化“兩案一課”改革，加強教師隊伍建設，狠抓教學質量提升。繼續落實“教育高質量發展市長獎勵資金”，加快建立以發展素質教育為導向的質量評價體系。不斷完善教育資源均衡配置，優化學校布局，規范招生秩序，讓更多孩子在家門口享受優質教育。
強化醫療資源供給。持續完善公共衛生服務體系，全面運營公共衛生應急醫療救治中心，加大醫療人才和全科醫生引進培養力度，提升基層醫療機構服務水平。穩步推進分級診療和雙向轉診政策，優化高血壓、糖尿病等慢特病簽約服務，做好重大疾病、地方病等人群健康管理，增強群眾健康需求獲得感。落實基本醫療保障制度，完善醫療救助體系，拓展異地就醫結算范圍。大力開展愛國衛生運動，加強疾病預防控制專業隊伍建設，提高重大公共衛生和突發衛生事件應急處置能力。加快卡加藏藥康養小鎮建設，支持藏中醫藥產業發展。
強化基本社會保障。辦好省州市民生實事，持續加大民生投入，確保一般公共預算民生支出只增不減。深入實施全民參保計劃，加強基金征繳監管，全面激活應用電子憑證。持續完善分層分類社會救助，加大低保擴圍增效力度，不斷優化養老服務體系建設，全面加強“一老一小”服務供給，新建未保工作站5個，完成殘疾人日間照料中心搬遷。嚴格落實退役軍人服務保障政策，扎實開展雙擁共建，進一步提升烈士陵園基礎設施。完善三級公共文化服務體系，實施戲曲進鄉村、全民閱讀推廣等文化惠民活動，豐富市民群眾精神文化生活。
（七）聚焦“改革創新”導向，不斷優化發展環境，激發經濟社會新動能。堅持把改革貫穿經濟社會發展各個領域，以利企便民、群眾滿意為目標，破除制度壁壘，優化資源配置，為經濟社會發展注入源泉動力。
深入推進改革創新。鞏固提升農牧村集體產權制度改革成果，持續深化供銷社綜合改革。加快數字政府建設，提升政府治理效能。進一步做好稅收征管改革，全面落實組合式稅費支持政策，助力市場主體紓困發展。鞏固國資國企改革成效，實施混合所有制改革，增強國有經濟發展能力。扎實推進省級創新型縣試點建設，結合強科技行動，積極申報爭取科技項目，加強與省內外科研院所和高校在產業、教育等方面的交流合作，不斷發揮科技創新引領帶動作用。
全面優化營商環境。牢固樹立“服務企業就是服務發展”理念，優化完善“雙四十條”，制定出臺惠商政策，打造全州最優營商環境。提升政務大廳“一站式”服務水平，充分運用“12345”便民服務熱線，推行“容缺辦”“幫代辦”“陪同辦”特色服務，為企業和群眾提供便利。持續深化“放管服”改革，承接落實行政許可事項，推動高頻服務事項實現“省內通辦”“跨省通辦”。建立以企業和群眾滿意度為導向的營商環境評價體系，實行政務服務“好差評”制度和“法治體檢”，著力營造親商、安商、暖商的發展環境。
落實穩住經濟措施。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，積極落實財稅、金融等惠企政策，擴大社保費緩繳實施范圍，不斷激發市場活力和社會創造力。全面落實產業鏈鏈長制，繼續實行“一企一策”，引導企業開展技術改造、加強創新研發，提升核心競爭力。深入開展涉企違規收費專項整治行動，規范收費行為，加強監管力度，推動降費減負政策落到實處。全面推進社會信用體系建設，持續開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。弘揚優秀企業家精神，保護民營企業合法權益，引導民營企業聚精會神辦實業。
（八）聚焦“長治久安”基礎，保障社會和諧穩定，筑牢安全發展新屏障。深入貫徹總體國家安全觀，緊緊圍繞促和諧、保穩定，更好統籌發展和安全，加強社會治理，守牢安全紅線，讓發展實績更有溫度、群眾生活更有質感。
防范化解各類風險。完整、準確、全面落實國家新冠肺炎疫情防控政策，不斷提升精準防控能力和防控體系科學化水平，全力做好醫療保障服務，堅決守護人民群眾生命健康安全。修訂完善安全穩定各項預案，加強研判、及時預警，著力化解金融、房地產、企業經營等各類風險。建立健全政府隱性債務風險防控機制，著力遏制債務增量，妥善化解債務存量。持續推進金融化險工作，大力開展“拉網式”清收處置，確保年內實現“摘帽”退出，牢牢守住不發生金融風險的底線。
切實保障公共安全。全面落實安全生產責任清單，抓好國務院“十五條”硬措施和省州市具體措施，常態化開展非煤礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、城鎮燃氣、經營性自建房等領域安全生產專項整治，堅決治理一批深層次安全隱患和安全“頑疾”。扎實開展安全生產“八進”活動，加強季節性安全生產規律分析研判，超前落實預警預防措施，嚴把森林草原防火關，全力做好防震減災及汛期、取暖期、節假日等重點時段和重大活動安全防范。加大市場監管和調控力度，做好“菜籃子”保供穩價，嚴格落實食品藥品安全責任制，嚴厲打擊制假售假行為，確保群眾“舌尖上的安全”。
全力維護社會穩定。縱深推進“8+”基層社會治理，常態化開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固拓展政法隊伍教育成果。開展國防教育“六進”活動，增強全民國防意識。持續完善社會治安防控體系，加大電信網絡詐騙等突出問題靶向治理，強化社會面整體管控和應急處置。高質量實施“八五”普法，大力開展法律援助，打造“楓橋式”調解組織和個人調解室，依法維護弱勢群體合法權益。健全矛盾糾紛多元化調處機制，認真落實信訪包案和接訪下訪制度，暢通群眾訴求渠道，有效化解信訪矛盾。突出鑄牢中華民族共同體意識工作主線，依法開展民族宗教事務管理，持續鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧穩定的良好局面。
加強政府自身建設
江山就是人民，人民就是江山。對人民負責、讓人民滿意是政府施政的第一準則，我們將始終把人民作為最大靠山，把民心作為最大政治，把民生作為最大責任，始終保持趕考心態、奮進姿態，恪盡職守、夙夜在公，努力建設人民滿意的服務型政府。
堅決做到對黨忠誠。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領者。認真落實黨中央、國務院和省州黨委、政府以及市委決策部署，只要是對發展有利的事，只要是群眾急需的事，我們都將堅定不移抓執行、抓落實，決不打折扣、決不做選擇，用政府“執行落實”的力度換取全市“藍圖成景”的速度。
堅決做到依法行政。深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治思維、法治意識，把政府行為全面納入法治軌道。堅決依法科學民主決策，嚴格規范公正文明執法，全面推進法治政府建設。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受政協的民主監督，加強審計、財會、司法監督和輿論監督，用厲行法治的責任感換取社會各界的認同感。
堅決做到勤政高效。大力弘揚狠抓落實、苦干實干的優良作風，全面提升政府系統干部隊伍學習能力、創新能力和實踐能力，全力向上爭政策、爭項目、爭資金，發揚斗爭精神，事不避難、義不逃責，做到極致、干出精彩。堅持作風建設和自我革命永遠在路上，堅決防止“四風”問題、堅決抵制“躺平”思想，用今天的拼搏勁頭換取明天的發展勢頭。
堅決做到清正廉潔。認真落實黨風廉政建設主體責任和意識形態責任，支持紀委監委加強廉政監督，推動政府系統從嚴治黨向縱深推進。嚴格落實中央八項規定精神及省州市委相關規定，強化預算管理，嚴控“三公”經費，集中財力保三保、保重點、保發展，決不搞鋪張浪費、決不做表面文章，把更多資金用于為民惠民，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
各位代表，征程萬里風正勁，砥礪奮進正當時。站在邁向全面建設現代化的新起點上，全市人民同心同向、勇毅前行，政府使命在肩、矢志奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在州委、州政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，踔厲奮發、銳意進取、埋頭苦干，為加快建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新合作努力奮斗，為實現中華民族偉大復興“中國夢”奮勇前進！
名詞解釋：
一核三帶：一核是以蘭州和蘭州新區為中心、以蘭（州）白（銀）一體化為重點，輻射帶動定西、臨夏的一小時核心經濟圈；三帶是以清潔能源及新材料和特色高效農業為重點的河西走廊經濟帶、以綜合能源和先進裝備制造為重點的隴東南經濟帶、以水源涵養和水土保持為重點的黃河上游生態功能帶。
“四強”行動：強科技、強工業、強省會、強縣域行動。
五個新高地：生態文明、城市發展、鄉村振興、產業培育、社會治理五個新高地。
“五有”合作社：有完善基礎設施、有良好運行機制、有健全財務制度、有較大服務規模、有顯著綜合效益的合作社。
八萬工程：實施萬頭犏雌牛養殖、萬頭美仁牦牛提純復壯、萬頭卡加藏羊養殖、萬畝優質飼草料種植、萬畝高原油菜種植、萬畝高產青稞種植、萬畝藏中藥材種植、萬名農牧民增收工程。
三包六禁：城區沿街各單位、商鋪履行“包門前院落衛生清潔、包門前市容秩序、包門前綠化管護”和“禁止亂搭亂建、禁止亂占亂挖、禁止亂堆亂倒、禁止亂貼亂畫、禁止亂停亂放、禁止亂拴亂掛”管理義務。
一難兩亂：停車難和停車場管理亂、收費亂。
安全事故“四降”態勢：事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失呈下降態勢。
“兩新一重”建設：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
項目建設“三個清單”：重點投資項目清單、省州列重大建設項目清單、重大前期項目清單。
招商引資“六個一”要求：確定一個項目、一個方案、一套推進班子、一個責任部門、一個包抓領導、一個落地責任人。
“四制”管理：項目管理中實施的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。
“三無”小區：無物管、無主管部門、無人防物防的院落和樓棟。
六必查：農村低保和特困供養對象必查、有病人住院的家庭必查、供養高中和大中專學生的家庭必查、殘疾人家庭必查、突發意外家庭必查、有投訴舉報情況的必查。
六必訪：大病重病患者家庭必訪、負擔較重的慢性病患者家庭必訪、重度殘疾人家庭必訪、留守老人留守婦女留守兒童必訪、單親家庭和失能老年人口必訪、遭遇重大變故和自然災害的家庭必訪。
七不消：“三保障”和飲水安全未穩定實現的不消、沒有穩定收入來源或沒有穩定解決大額剛性支出問題的不消、沒有制定并實施“一戶一策”幫扶計劃的不消、幫扶措施還沒有見到效果或效果不明顯的不消、已落實幫扶政策但整戶不具備或喪失勞動能力的不消、有大病重病患者等特殊困難人口的不消、沒有完整履行“一看二算三核四評議五公示”程序的不消。
四好農村路：建設好、管理好、養護好、運營好的農村公路。
“清四亂”行動：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河道突出問題開展專項清理整治行動。
無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
“雙碳”目標：碳達峰與碳中和目標。
“百千萬”創業引領工程：培養300名創業達人、1000名創業新秀、10000名新銳創客。
“G.B.S”研訓體系：“集團+基地+工作室”教育科研模式。指以集團總校、學科研修基地和名師工作室為依托，整合縣域內學科優質資源，聯動全市相關學科，匯聚幼兒園、小學、初中和高中四個學段的教研力量，打造區域教學研究共同體。
“三名”工作室：名校長、名教師、名班主任工作室。
兩案一課：《合作市“一師一案”管理措施》、《合作市“一生一案”管理措施》和《中小學高效課堂管理辦法》。
安全生產“八進”活動：安全生產進機關、進企業、進村社、進學校、進工地、進市場、進社區、進家庭活動。
“8+”基層社會治理：構建以黨的政治建設為統領的“基層黨建+文明村社+和諧寺廟+十戶聯防+美麗家園+兩代表一委員+黨政干部+民兵隊伍”基層社會治理體系。
國防教育“六進”活動：開展國防教育進黨政機關、進黨校、進校園、進企業、進鄉鎮街道和進社區活動。