政府工作報告
——2023年12月27日在合作市第六屆人民代表大會第三次會議上
合作市人民政府市長 措 白
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2023年政府工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年、也是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。一年來，市人民政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，在州委、州政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊盯“百億強(qiáng)縣”“五個新高地”奮斗目標(biāo)，以“三抓三促”行動為抓手，鉚足干勁抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促振興，全力以赴護(hù)生態(tài)、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實(shí)步伐。預(yù)計全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.6億元，增長7.8%；固定資產(chǎn)投資35.6億元，增長7.3%；工業(yè)增加值9.6億元，增長3%；一般公共財政預(yù)算收入2.9億元，增長5%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)21.6億元，增長9%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)32784元和11850元，分別增長6.8%、7.5%；居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103以內(nèi)，高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)居全州第一，主要指標(biāo)增速排名全省前列。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終以奮斗者的常態(tài)緊盯目標(biāo)、躬身實(shí)干，抓好了“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”：
（一）注重謀劃抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)效。堅持發(fā)展抓項(xiàng)目不動搖，積極主動謀項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、促項(xiàng)目，全年滾動儲備重大項(xiàng)目127個、總投資74.9億元，爭取國家和省州項(xiàng)目41個、中央及省級預(yù)算資金5.4億元；落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目8個7.35億元、一般債券項(xiàng)目3個0.27億元。堅持縣級干部包抓、“五個一”定期調(diào)度和重點(diǎn)任務(wù)專班推進(jìn)機(jī)制，全年新建續(xù)建各類項(xiàng)目112個、總投資87.3億元，完成投資35.6億元，園區(qū)經(jīng)一路、水土保持、護(hù)村護(hù)田河堤等項(xiàng)目開工建設(shè)，中藏醫(yī)藥康復(fù)中心、格河綜合治理等項(xiàng)目加快推進(jìn)，“牧光互補(bǔ)”新能源基地并網(wǎng)發(fā)電，餐廚垃圾處理廠、北城區(qū)主管道等項(xiàng)目完成建設(shè)，用項(xiàng)目成效夯實(shí)了高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）注重務(wù)實(shí)優(yōu)環(huán)境、激活力，招商引資取得更多成果。深入推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動，出臺優(yōu)化營商環(huán)境和招商引資升級版“雙20條”政策，實(shí)行營商環(huán)境包抓機(jī)制，組織33名縣級干部和38個責(zé)任單位開展企業(yè)包聯(lián)全覆蓋行動。深入實(shí)施“引大引強(qiáng)引頭部”行動，做精項(xiàng)目策劃包裝，制定招商引資考核辦法，成立7大產(chǎn)業(yè)招商組全鏈條開展招商。堅持“走出去、請進(jìn)來”，黨政考察團(tuán)先后赴湖南、山東、北京等10個地區(qū)上門招商，成功簽約華晟云數(shù)據(jù)中心、動物尸體無害化處理等5個項(xiàng)目35.5億元，與中城大有、中能國通等企業(yè)簽訂框架協(xié)議10個27.7億元，錄斗艘金礦采選、杰樓一昂溝尾礦庫等項(xiàng)目落地建設(shè)，年內(nèi)完成投資4.1億元。在濱海新區(qū)舉辦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)暨招商引資推介會，邀請廣州永福祥、西電新能源等30家企業(yè)到我市考察對接，營造了大引資、引大資，大招商、招大商的火熱局面。
（三）注重治理抓生態(tài)、防污染，環(huán)境底色變得更加亮麗。投資6273萬元實(shí)施山水林田湖草沙一體化治理工程，崗岔水源涵養(yǎng)林、合冶公路濕地保護(hù)、采石點(diǎn)治理等7個項(xiàng)目全面完成，修復(fù)生態(tài)9047公頃；投資970萬元治理林木有害生物40萬畝、修復(fù)退化草原5.3萬畝、完成面山綠化180畝；投資1900萬元治理加茂貢寺院和東山、西山、廟山地質(zhì)災(zāi)害隱患；認(rèn)真落實(shí)“林（草）長制”，下巴溝林區(qū)打擊毀林專項(xiàng)行動合力開展；扎實(shí)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域問題專項(xiàng)整治“百日攻堅”行動，各級各類反饋問題全部整改到位。常態(tài)化落實(shí)噴霧抑塵、“六個百分百”措施，投入200萬元清倉置換有煙煤，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持全省前列；嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，保持率增長到80.5%；與碌曲、卓尼等縣簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，共同呵護(hù)河流生態(tài)環(huán)境；開展第三次全國土壤普查，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，老日豆卡土壤風(fēng)險管控項(xiàng)目基本完成。榮獲全國自然資源節(jié)約集約示范市稱號。
（四）注重全域提品質(zhì)、促融合，城市面貌展現(xiàn)更靚顏值。投資8.1億元推進(jìn)“兩極突破·多點(diǎn)支撐”城市更新行動，學(xué)府地下通道、天然氣集中供熱、舟曲路棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目全面完工，燃?xì)夤艿栏赂脑臁⑼J街供水改建等項(xiàng)目加快推進(jìn)，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷“刷新”。投資992萬元改造當(dāng)周街48棟樓宇風(fēng)貌，投資969萬元綠化美化重要區(qū)域、維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，格桑廣場建成投用，城市面貌煥然一新。全力創(chuàng)建全國文明城市，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，分區(qū)規(guī)范流動攤點(diǎn)經(jīng)營秩序，重新打造羚城夜市；持續(xù)整治“一難兩亂”問題，新運(yùn)營停車位1000個；分階段開展“山水林田湖草沙大治理、生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化、城區(qū)環(huán)境大整治”活動，著力打造干凈整潔、宜居靚麗的“州府會客廳”。
（五）注重實(shí)干補(bǔ)短板、夯基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興邁出更快步伐。常態(tài)化開展防返貧動態(tài)監(jiān)測，推廣使用“一鍵報貧”機(jī)制，監(jiān)測納入32戶197人；統(tǒng)籌各級銜接資金和協(xié)作幫扶資金1.86億元，精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等措施，健全幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，消除返貧致貧風(fēng)險15戶78人。全面落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等普惠性政策，實(shí)施雨露計劃、農(nóng)房抗震改造等項(xiàng)目，“兩不愁三保障”和飲水安全保障水平大幅提升，連續(xù)兩年全省鞏固拓展脫貧攻堅成果和東西部協(xié)作考核取得“好”的等次。打造那吾加拉、一合尼、勒秀峽村3個省級示范村，卡加曼田園綜合體入選全省鄉(xiāng)村振興實(shí)踐教學(xué)基地，香拉村被評為省級和美鄉(xiāng)村；實(shí)用性村莊規(guī)劃全部編制完成，美武行政村入選全國國土空間規(guī)劃優(yōu)秀案例；投資1171萬元新建村組道路12公里、維修農(nóng)牧村公路87公里；投資2000萬元建設(shè)護(hù)村護(hù)田河堤20公里，農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。深化供銷合作社綜合改革，新建基層社、村級綜合服務(wù)社等49個。實(shí)施“一深化三專項(xiàng)行動”和“六大突破行動”，村規(guī)民約全面落實(shí)，新寺村、木道村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破百萬元，全國民族地區(qū)州縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場推進(jìn)會在我市召開，充分展示了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的“羚城樣板”。
（六）注重聚力穩(wěn)規(guī)模、提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更大效益。投資3519萬元實(shí)施21個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，持續(xù)壯大31個“牛羊飼糧藥菌”產(chǎn)業(yè)基地，活畜交易市場揭牌運(yùn)營，佐蓋曼瑪牦牛養(yǎng)殖和勒秀犏雌牛養(yǎng)殖基地建成投用；調(diào)引良種公牛560頭、提升養(yǎng)殖合作社40家，牦牛產(chǎn)業(yè)效益不斷提高；投資1200萬元新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.8萬畝，種植糧食作物7.9萬畝，超額完成糧播任務(wù)；種植經(jīng)濟(jì)作物2.2萬畝；全面完成產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，我市產(chǎn)業(yè)培育新模式入選省級考核典型案例；落實(shí)500萬元牲畜出欄補(bǔ)貼，促進(jìn)四季均衡出欄，草畜實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。深入推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動，全力保障燎原、早子溝等企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，生產(chǎn)乳制品7100噸、黃金3.75噸；高原牦牛乳產(chǎn)品加工和藏中藥材倉儲物流項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，30家入園企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)8.1億元。加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，全市首個郵快共配中心建成投用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所和村級快遞點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投資1200萬元建成公路驛站10個，投資3000萬元提升當(dāng)周景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，我市在“全省鄉(xiāng)村旅游示范縣文旅振興樣板村”創(chuàng)建省級評估中獨(dú)獲“優(yōu)秀”等次；廣泛推介特色文旅資源和精品旅游路線，美仁草原、當(dāng)周景區(qū)游客如織，俄合拉、加拉尕瑪人氣滿滿，旅游人數(shù)和綜合收入分別突破430萬人、22億元，創(chuàng)歷史新高。
（七）注重創(chuàng)新抓改革、添動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄更強(qiáng)動能。深入推進(jìn)“強(qiáng)科技”行動，培育高新技術(shù)企業(yè)6家、省級科技創(chuàng)新企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)7家，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研交流合作，建成國家和省級研發(fā)平臺8個，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)3326萬元；利用東西部協(xié)作科技資金100萬元扶持燎原、百草等企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，對接中國海油投入426萬元建成市科技館。持續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新推行容缺辦理、延時服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦、全程網(wǎng)辦率達(dá)98.3%；新開辦企業(yè)刻制公章“零費(fèi)用”，開辦時間壓縮至1天，新增經(jīng)營主體1916戶；及時處理“12345”便民熱線反映問題1365件，答復(fù)率100%。頂格落實(shí)國家和省州穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，辦理留抵退稅10戶770萬元，延期還本付息2744萬元，組織舉辦金融產(chǎn)品推介會，幫助中小微企業(yè)融資78.7億元。投資110萬元按期完成公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)，“登記難”化解和“交房即交證”改革成效顯著。與臨夏市簽訂締結(jié)友好縣市框架協(xié)議、與平?jīng)鍪泻炗唽趲头隹蚣軈f(xié)議，不斷擴(kuò)大對外開放、攜手發(fā)展的“朋友圈”。
（八）注重傾情辦實(shí)事、強(qiáng)保障，民生福祉得到更好改善。全年民生支出達(dá)13.8億元，占財政總支出的60%，同比增長2%。高質(zhì)量落實(shí)省州為民辦實(shí)事項(xiàng)目15個，自加壓力實(shí)施市級為民辦實(shí)事項(xiàng)目10個。兌現(xiàn)“教育高質(zhì)量發(fā)展市長獎勵資金”96.6萬元，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、集團(tuán)化辦學(xué)等經(jīng)費(fèi)2046.5萬元，招錄特崗教師和緊缺人才14名；投資2750萬元新建續(xù)建日加、參木道、在繞3所幼兒園，投資2665萬元新建或改造勒秀中心小學(xué)、市三小等25所學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，投資832.8萬元為格來幼兒園、市藏小等34所學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。投資223萬元建設(shè)佐蓋曼瑪衛(wèi)生院住院部并購置“微醫(yī)車”，為7200名低收入婦女購買“兩癌”保險，扎實(shí)做好新階段疫情防控，按時完成疾控體系機(jī)構(gòu)改革。有序推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，多層次提高醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)，打擊欺詐騙保成效顯著，低收入人群做到應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。組織開展就業(yè)援助月、直播帶崗等活動24場次，赴天津、南京等地拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，輸轉(zhuǎn)勞動力5616人、勞務(wù)創(chuàng)收1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)735人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2665萬元，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。全面落實(shí)各類救助資金4147萬元，投入117萬元改造提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家、成立“長者餐廳”2家、社工站3個、未保站5個，投入82萬元開展“兩節(jié)”慰問。落實(shí)退役軍人優(yōu)撫金、家庭優(yōu)待金等492萬元，成功創(chuàng)建全省雙擁模范城市。首屆“羚城杯”足球邀請賽和乒乓球賽成功舉辦，《寶藏羚城》付梓出版，鄉(xiāng)村文化站和服務(wù)中心成為群眾文化生活的“主陣地”。
（九）注重安全防風(fēng)險、守底線，社會治理取得更優(yōu)成效。系統(tǒng)推進(jìn)主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)安，圓滿完成正月法會、建州70周年等重要節(jié)會活動安保任務(wù)，全年未發(fā)生惡性刑事案件和負(fù)面社會治安問題。堅持落實(shí)信訪包案、接訪下訪制度，一批逾期交房、拖欠工資等信訪問題得到妥善化解。“八五”普法完成中期驗(yàn)收，招聘“一村一警”和司法所協(xié)理員50名，過渡交通安全輔警20名。完成“一年兩征”和民兵整組任務(wù)，國防動員和后備力量建設(shè)提質(zhì)增效。堅決落實(shí)國務(wù)院和省州安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，深入推進(jìn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動，招聘10名應(yīng)急管理檢查員充實(shí)工作力量，投入100余萬元保障安全生產(chǎn)工作高效開展；健全完善山洪災(zāi)害防御體系，持續(xù)夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求，開展農(nóng)牧村假冒偽劣食品“凈流”行動，省級食品安全示范城市創(chuàng)建成果不斷鞏固。深化和諧寺廟創(chuàng)建“雙五好”評比和“五個一”工作法，扎實(shí)開展合作寺院專項(xiàng)整治，宗教場所法治化管理水平全面提高。
（十）注重依法促規(guī)范、增效能，政府建設(shè)彰顯更新形象。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實(shí)推進(jìn)“三抓三促”行動，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)顯著改善、工作能力明顯提升。堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理州市人大代表建議83件、政協(xié)委員提案53件，答復(fù)率和滿意率均為100%；嚴(yán)格落實(shí)重大決策法定程序，修訂完善政府工作規(guī)則，更新公布行政許可事項(xiàng)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。縱深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，依法開展審計監(jiān)督，不斷嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅持“過緊日子”思想，“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出持續(xù)壓減。舉辦歷屆四大班子領(lǐng)導(dǎo)參觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會，檢驗(yàn)發(fā)展成就，汲取奮進(jìn)力量。同時，氣象、外事、紅十字、殘疾人及工青婦等方面工作卓有成效，為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，即將過去的2023年，是困難疊加、充滿挑戰(zhàn)的一年，也是砥礪前行、收獲滿滿的一年。一年來，我們堅持以人民為中心發(fā)展思想，始終以開拓者的姿態(tài)凝心聚力、同頻共振，辦成了“十件大事要事”：
——70周年慶祝活動振奮人心。堅決貫徹州委、州政府部署要求，高站位扛牢屬地責(zé)任，發(fā)揚(yáng)主人翁精神，舉全市之力高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了建州70周年慶祝活動和第二十一屆九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)承辦任務(wù)，開幕式文藝演出精彩紛呈、宏大震撼，“書香甘南”、《詩刊》自然詩會等活動獨(dú)具特色、反響良好，首屆羚城音樂節(jié)、第八屆民族運(yùn)動會、鍋莊舞常態(tài)化展演等活動全民參與、主客共享，充分展示了羚城人民一心向黨、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、繼往開來的精神面貌。
——州慶項(xiàng)目如期建設(shè)投用。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展和民生需求，精心謀劃實(shí)施州慶項(xiàng)目，甘南鑄牢中華民族共同體意識主題教育實(shí)踐基地開工建設(shè)，增進(jìn)了民生福祉；瑪曲東路延伸段高架橋橫空架起，方便了群眾出行；甘南津街高位亮相，帶動了城鄉(xiāng)發(fā)展；東山全民健身中心、羚城公園、羚城西苑驚艷綻放，提升了城市品質(zhì)；卡加曼田園綜合體、當(dāng)周林卡、慧溪民宿如期建成，放大了產(chǎn)業(yè)效益，用項(xiàng)目建設(shè)成效展示成就、振奮精神、加快發(fā)展。
——鄉(xiāng)村建設(shè)展現(xiàn)振興成效。緊盯宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標(biāo)，年內(nèi)投資1.39億元建設(shè)生態(tài)文明小康村26個、實(shí)施鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個，累計建成生態(tài)文明小康村226個，覆蓋全市86%的自然村；西寧道至勒秀鎮(zhèn)快速通道完成投資1.7億元，合和公路一期實(shí)現(xiàn)通車，30分鐘城市圈加快形成，農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興成果在農(nóng)牧民身邊集中顯現(xiàn)。
——保障大局彰顯州府擔(dān)當(dāng)。秉持為民發(fā)展理念，用心用情解讀政策、化解矛盾，年內(nèi)統(tǒng)籌1.3億元先后完成綜合樓、城北、西成鐵路沿線等片區(qū)183畝土地、251戶房屋征地拆遷和那吾紹瑪、卡四河、當(dāng)周知合瑪?shù)却?462畝建設(shè)用地征收工作，全力保障了西成鐵路、合賽高速、甘南應(yīng)急救災(zāi)倉庫等國家和省州市重大項(xiàng)目建設(shè)，充分彰顯了羚城人民期待發(fā)展、服務(wù)大局的奉獻(xiàn)精神。
——提振消費(fèi)加速市場回暖。市財政投入100萬元開展“樂享消費(fèi)·惠購羚城”促銷活動，舉辦“生態(tài)農(nóng)業(yè)食品文化旅游西部博覽會”“羚寶優(yōu)選”直播帶貨等活動，全力提振消費(fèi)信心；舉辦特色產(chǎn)品加工招商引資暨產(chǎn)銷對接推介會，簽約資金3100萬元；在濱海新區(qū)舉辦特色產(chǎn)品展示展銷活動，爭取120萬元東西部協(xié)作消費(fèi)獎補(bǔ)資金撬動農(nóng)特產(chǎn)品銷售8000余萬元，對接中國海油促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品采購500余萬元，激活了消費(fèi)市場“一池春水”。
——感恩答謝深化幫扶協(xié)作。組織開展濱海新區(qū)文化商務(wù)交流宣傳推介活動和中國海油、平?jīng)鍪薪涣鲗痈卸魑乃囇莩龌顒樱酶卸鞔鹬x的崇敬之心、感激之情，宣傳推介農(nóng)特產(chǎn)品和招商項(xiàng)目，促進(jìn)文化交流交融，以“心貼心”的座談交流增進(jìn)友誼，通過“面對面”的推介招商深化合作，密集簽訂政務(wù)、校企、采購等協(xié)議11項(xiàng)，為我市高質(zhì)量發(fā)展凝聚了力量、增添了活力。
——市人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)掛牌成立。多措并舉盤活原中藏醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，廣大群眾翹首期盼的市人民醫(yī)院掛牌成立，市婦幼保健院、市疾控中心遷址進(jìn)駐，市光榮院全面建成，按照二甲綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌天津、平?jīng)龅荣Y源推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、人才隊伍建設(shè)和運(yùn)營管理，著力打造集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)為一體的現(xiàn)代化醫(yī)院，填補(bǔ)了我市無縣級綜合醫(yī)院的空白。
——結(jié)對關(guān)愛升華民生溫度。扎實(shí)用心開展結(jié)對關(guān)愛幫扶行動，641名領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”“全覆蓋”結(jié)對幫扶684名孤兒、困難殘疾人和特困家庭，聚焦關(guān)愛對象急難愁盼問題，傾聽訴求、關(guān)注需求，開展聯(lián)系交流、走訪探視5800余次，解決困難、幫辦實(shí)事3000余件，發(fā)放救助資金和物資28萬元，做到了格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，通過“認(rèn)親結(jié)親”生動踐行了黨的干部“枝葉關(guān)情”的為民情懷。
——金融風(fēng)險得到有效化解。堅持發(fā)展和安全，綜合現(xiàn)金清收、資產(chǎn)置換、依法處置等舉措，統(tǒng)籌清收專班、聯(lián)合專案組、公檢法司等力量，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，積極化解存量風(fēng)險，有效遏制增量風(fēng)險，全力推進(jìn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險工作，年內(nèi)清收化解不良貸款2.5億元，累計清收化解6.8億元，完成省州清收任務(wù)的145%和150%，牢牢守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
——基層治理打造示范樣板。堅持鑄牢中華民族共同體意識主線，實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行“8+”基層社會治理機(jī)制，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、政治安全，強(qiáng)化宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)行扁平化指揮調(diào)度，各級干部蹲點(diǎn)下沉一線，保障第七世貢唐倉活佛法會活動有序舉辦，打造了新時代藏傳佛教中國化方向、宗教與社會主義社會相適應(yīng)和民族宗教事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的示范樣板。
各位代表！一年的發(fā)展極不平凡，一年的成效來之不易。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省州黨委、政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督的結(jié)果，也是社會各界和幫扶單位鼎力支持的結(jié)果，更是全市各族人民同心同向、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安干警和駐合單位，向各人民團(tuán)體和社會各界人士，以及所有關(guān)心和支持合作市發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)為“五個差距”：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，發(fā)展水平與“百億強(qiáng)縣”的目標(biāo)還有差距。二是帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目少，經(jīng)營主體投資意愿下降，用地指標(biāo)日益趨緊，財政收支矛盾突出，基礎(chǔ)支撐與穩(wěn)定增長的任務(wù)還有差距。三是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素較多，新舊動能轉(zhuǎn)換不快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展的目標(biāo)還有差距。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平有待完善，教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面仍有短板，民生改善與廣大群眾的期待還有差距。五是個別部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識、創(chuàng)新精神不強(qiáng)，攻堅克難的力度不夠大，工作實(shí)績與改革發(fā)展的要求還有差距。對此，我們將高度重視，在今后工作中認(rèn)真解決。
2024年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作
新的一年，合作市的發(fā)展處于大有可為、大有作為的黃金機(jī)遇期。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、國家推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等舉措，為我們推動發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。從內(nèi)部條件看，經(jīng)過長期努力，我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域打下的堅實(shí)基礎(chǔ)，到了發(fā)展效益的集中釋放期，具備向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的優(yōu)越條件。我們堅信，只要順應(yīng)發(fā)展大勢，堅定信心、凝聚共識，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展新局面。
政府工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)彰顯“青藏之窗·雪域羚城”區(qū)位優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中有進(jìn)促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升；持續(xù)推進(jìn)“四強(qiáng)”行動，堅持黃金產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)“兩極增長”，加快“百億強(qiáng)縣”進(jìn)程；持續(xù)做強(qiáng)“文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧”兩大首位產(chǎn)業(yè)，堅持富民強(qiáng)市協(xié)同推進(jìn)，增進(jìn)民生福祉；持續(xù)深化“五無甘南、鄉(xiāng)村建設(shè)、城市更新”三大行動，堅持保護(hù)與發(fā)展并舉、城市與鄉(xiāng)村共興，厚植縣域發(fā)展底色；持續(xù)實(shí)施“一心三區(qū)”戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和新動能；持續(xù)推動黨建引領(lǐng)基層社會治理，堅持主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)安，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，為搶占涉藏地區(qū)縣域生態(tài)文明、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、社會治理“五個新高地”創(chuàng)造有利條件、奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8%，工業(yè)增加值增長6.5%，一般公共財政預(yù)算收入增長5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.9%，農(nóng)牧民人均可支配收入增長7.6%，其他約束性指標(biāo)完成州上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)做好“八個堅持、八個突出”：
（一）堅持把“產(chǎn)業(yè)提效”作為發(fā)展之要，突出挖潛拓新，多措并舉打造百億強(qiáng)縣。按照“穩(wěn)一強(qiáng)二活三、多元融合發(fā)展”思路，進(jìn)一步做大產(chǎn)業(yè)鏈、提升競爭力、培育支撐點(diǎn)，著力打造優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
持續(xù)做優(yōu)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。突出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施“牛羊飼糧藥菌”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，新建牦牛養(yǎng)殖基地2個，開展犏雌牛養(yǎng)殖良種補(bǔ)貼，引進(jìn)或培育龍頭企業(yè)提升牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效；種植飼草料4.2萬畝，擴(kuò)大舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，做到四季有出欄；打造萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高產(chǎn)青稞示范基地，種植藏中藥材0.7萬畝以上、羊肚菌300畝以上，推動特色種植業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增效益。突出經(jīng)營主體培育，加快補(bǔ)齊設(shè)施、技術(shù)、人才、營銷等短板，支持龍頭企業(yè)與合作社、種養(yǎng)大戶聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)牧場2家。突出品牌培育打造，新申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品2家3個，提升美仁牦牛、唐古特大黃等產(chǎn)品附加值和市場占有率。加快佐蓋曼瑪產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，申報草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，推動農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
持續(xù)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施園區(qū)管網(wǎng)改造、防洪排澇等工程，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，盤活未開發(fā)土地資源，提高發(fā)展承載力；加快中央廚房、中藏醫(yī)藥康養(yǎng)中心、摩尼寶冷鏈物流等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支持華羚、燎原共創(chuàng)省級智能工廠，發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)招牌效應(yīng)，以商招商加大企業(yè)引進(jìn)和培育力度，打造全州生態(tài)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。有序開展找礦突破行動，整合小型礦山企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源利用率；完成早子溝金礦3000米以下探轉(zhuǎn)采，推動以地南、下看木倉金礦開工建設(shè)，加快辰州、合力創(chuàng)建綠色礦山，支持黃金企業(yè)提技術(shù)、增產(chǎn)能，年內(nèi)開采黃金3.8噸以上。推動華晟云數(shù)據(jù)中心建成運(yùn)營，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；爭取新型獨(dú)立儲能電站落地建設(shè)，引進(jìn)新能源裝備制造和新材料企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。深入開展企業(yè)包聯(lián)全覆蓋行動，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)培育和升規(guī)納統(tǒng)培訓(xùn)，千方百計引入經(jīng)濟(jì)增量。
持續(xù)做熱文化旅游。不斷完善當(dāng)周景區(qū)創(chuàng)5A、卡加曼景區(qū)創(chuàng)4A基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)建博拉省級文旅振興樣板村，豐富美仁草原、俄合拉旅游業(yè)態(tài)，依托城區(qū)住宿、餐飲、購物商圈，推動文旅融合向“全域、全季、全業(yè)態(tài)”發(fā)展。有序開發(fā)阿尼念卿山人文自然資源，謀劃建設(shè)合和公路停車場、公路驛站等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步將阿尼念卿山打造為新的旅游目的地。廣泛開展線上線下宣傳營銷，加大旅游地接公司培育力度，做熱特色文旅資源和五條精品旅游路線。高標(biāo)準(zhǔn)辦好節(jié)會賽事活動，多樣化開發(fā)文旅特色產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，推動旅游人數(shù)和綜合收入實(shí)現(xiàn)“雙突破”。
持續(xù)做活消費(fèi)市場。搭建貫通全年、模式創(chuàng)新、涵蓋全域的促銷平臺，舉辦“羚寶購物季”等促銷活動，助力實(shí)體門店集客引流，推動消費(fèi)市場常新常旺。構(gòu)建東西部協(xié)作助銷、電子商務(wù)營銷、展會節(jié)會促銷多渠道銷售矩陣，高水平策劃直播帶貨活動，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品上行渠道。加強(qiáng)與知名電商企業(yè)合作共建，爭取物流頭部企業(yè)在我市設(shè)立基地，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。積極推動批零住餐企業(yè)升規(guī)入庫，年內(nèi)培育限上企業(yè)5家以上。全面落實(shí)國家恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)若干措施，積極爭取消費(fèi)促進(jìn)、市場體系建設(shè)等項(xiàng)目和省級電商專項(xiàng)資金，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境大優(yōu)化、市場環(huán)境大改善、商貿(mào)動能大提升。
（二）堅持把“項(xiàng)目提量”作為頭號工程，突出招大引強(qiáng)，集中力量推動經(jīng)濟(jì)增長。牢固樹立“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”理念，全力打好謀劃、招引、建設(shè)、管理“組合拳”，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)量提質(zhì)，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
全方位抓好謀劃爭取。深入對接國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域謀劃一批“含金量”“含新量”“含綠量”高的重大項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化充實(shí)項(xiàng)目庫，力爭新謀劃儲備項(xiàng)目60個以上、新增投資40億元以上。搶抓中央預(yù)算內(nèi)投資、債券資金和行業(yè)配套資金，爭取引洮（博）濟(jì)合延伸增效、參木道至紹地公路等項(xiàng)目落地實(shí)施，到位項(xiàng)目資金10億元以上。優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，鼓勵支持民間投資。做深做細(xì)項(xiàng)目前期，提高申報成功率。
大力度抓好招商引資。牢固樹立“以招商引資論英雄”理念，制定招商規(guī)劃方案，篩選一批投資強(qiáng)度大、市場前景好的項(xiàng)目，開展上門招商、以商招商，力爭年內(nèi)簽約合同不少于5個，簽約額不低于20億元。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)，借力蘭洽會、進(jìn)博會等平臺，宣傳推介特色產(chǎn)業(yè)、投資環(huán)境，吸引更多大企業(yè)、好項(xiàng)目落戶合作。堅持招商與安商并舉，剛性兌現(xiàn)“雙20條”政策，實(shí)行招商項(xiàng)目“一對一”全周期服務(wù)，力促夏季草莓基地、藏藥制劑中心等3個項(xiàng)目盡快開工，爭取羚城大酒店等6個項(xiàng)目簽約落地，到位資金增長10%以上。
高效率抓好建設(shè)管理。力爭全年新建續(xù)建項(xiàng)目98個，完成投資38億元以上。推動城際繞城公路、卓尼至碌曲公路、甘南應(yīng)急救災(zāi)倉庫等項(xiàng)目開工建設(shè)，加快西寧道至勒秀鎮(zhèn)快速通道、天然氣應(yīng)急氣源站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭羚北路、北片區(qū)停車場等項(xiàng)目建成投用，全面完成西成鐵路、合賽高速等項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)。優(yōu)化簡化項(xiàng)目審批流程，全要素保障項(xiàng)目快速落地。嚴(yán)格落實(shí)“四制”管理，持續(xù)加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力將每個項(xiàng)目打造成“樣板工程”和“民心工程”。
（三）堅持把“生態(tài)提色”作為首要職責(zé)，突出嚴(yán)管嚴(yán)治，持之以恒加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以建設(shè)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，努力推動生態(tài)效益和發(fā)展效益有機(jī)統(tǒng)一。
著力夯實(shí)生態(tài)底色。爭取投資1.6億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)、礦山治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。開展林業(yè)有害生物調(diào)查防治，新造混交林1萬畝、面山綠化100畝，改良退化草地3萬畝，為生態(tài)環(huán)境添綠增色。繼續(xù)推進(jìn)“林（草）長制”和草畜平衡，常態(tài)化開展巡林巡查，嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)面山綠化條例，進(jìn)一步提升管護(hù)實(shí)效。鐵腕抓好砂石料場生態(tài)修復(fù)治理，以最嚴(yán)舉措推動采砂行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
從嚴(yán)抓好污染防治。嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、煙花爆竹等污染，執(zhí)行民用散煤無煙2號標(biāo)準(zhǔn)，加大清潔能源推廣使用力度，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)“河（湖）長制”，全面落實(shí)“十六字”治水方針，開展洮河、德吾錄河岸線整治和河道“清四亂”、非法采砂、污水直排專項(xiàng)整治行動，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)危險廢物、尾礦庫等環(huán)境隱患排查，完善農(nóng)牧村生活垃圾收運(yùn)處置體系，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，保障土壤環(huán)境安全。強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目發(fā)展。
持續(xù)推動綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，鞏固提升“五無甘南”創(chuàng)建成果，聚焦文化旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品、藏中醫(yī)藥、綠色礦山等產(chǎn)業(yè)，做足綠色文章，放大生態(tài)優(yōu)勢。搶抓碳中和、碳達(dá)峰政策機(jī)遇，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)創(chuàng)建，加大國家儲備林建設(shè)力度，為開展碳匯交易打好基礎(chǔ)。把第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改作為重中之重，突出標(biāo)本兼治，做到徹底整改，切實(shí)筑牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障。
（四）堅持把“城市提品”作為主攻方向，突出建管并重，高點(diǎn)定位打造州府中心。圍繞打造宜居、韌性、智慧城市目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容，以精細(xì)管理水平提升城市功能品質(zhì)，持續(xù)擴(kuò)大城市的承載力、輻射力和影響力。
高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。盡快完成國土空間總體規(guī)劃審查報批，逐步實(shí)施城東、城南片區(qū)規(guī)劃，更高層次推進(jìn)“兩極突破·多點(diǎn)支撐”城市更新行動。建成教育實(shí)踐基地和同心家園小區(qū)，保障中醫(yī)藥大學(xué)藏醫(yī)分院加快建設(shè)，爭取實(shí)施沙子溝橋建設(shè)項(xiàng)目，提升改造央德路基礎(chǔ)設(shè)施，推動“北提”與“東進(jìn)”實(shí)現(xiàn)新突破。力爭西成鐵路站前廣場實(shí)現(xiàn)開工，推動知合瑪、達(dá)灑村安置點(diǎn)有序建設(shè)，爭取卓尼西路西延段、城西支路提升項(xiàng)目落地實(shí)施，招商激發(fā)甘南津街、羚城西苑商業(yè)活力，推動“南擴(kuò)”與“西升”實(shí)現(xiàn)新突破。加快建設(shè)碧桂園·瑞府、首曲家園等項(xiàng)目，爭取實(shí)施東山片區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)、通欽街基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目，全面運(yùn)營東山全民健身中心，多點(diǎn)支撐城市有機(jī)更新。
高品質(zhì)完善城市配套。爭取實(shí)施集中供熱燃煤鍋爐改造、燃?xì)夤艿栏隆⒊潜逼瑓^(qū)和念欽街供水、污水處理廠改擴(kuò)建、祖曲路給排水等項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化供暖供氣、供水排水等市政服務(wù)功能。爭取實(shí)施垃圾無害化處置、智慧小區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。探索園林綠化新模式，推進(jìn)城市留白增綠；著力化解燃?xì)夤┬杳埽M(jìn)一步解決“停車難”問題，不斷提升宜居品質(zhì)。繼續(xù)整治西山、東山地質(zhì)災(zāi)害隱患，暢通居民區(qū)排洪渠道，改造疏通雨水管網(wǎng)，保障群眾生活安全。打造商貿(mào)購物、餐飲娛樂特色街區(qū)，分區(qū)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，提高城市的開放度與活躍度。
高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。以“繡花”功夫狠抓衛(wèi)生保潔、市容市貌、交通秩序，堅持落實(shí)“紅黑榜”制度，不斷優(yōu)化清掃保潔模式，全天候營造干凈靚麗的城市環(huán)境。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，完善數(shù)字化城管平臺，提升城市治理現(xiàn)代化水平。建立物業(yè)企業(yè)信用評價體系，開展住宅小區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治，打造舒適安全居住環(huán)境。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，加大禁違拆違力度，實(shí)現(xiàn)違章建筑“消存量、零增長”。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，常態(tài)化、制度化開展志愿服務(wù)，進(jìn)一步涵養(yǎng)城市文明、提升城市品質(zhì)。
（五）堅持把“鄉(xiāng)村提質(zhì)”作為第一抓手，突出銜接提升，多點(diǎn)發(fā)力推動全面振興。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”目標(biāo)，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化人力投入、物力配置和財力保障，努力促進(jìn)農(nóng)牧民富裕富足、農(nóng)牧村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效。
鞏固拓展脫貧成果。堅持過渡期政策不動搖，用好“一鍵報貧”機(jī)制，抓好防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，落實(shí)“三保障”、飲水安全等政策措施，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。統(tǒng)籌銜接資金和協(xié)作幫扶資金，加大富民產(chǎn)業(yè)培育力度，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展幫扶車間和就業(yè)工廠，提升農(nóng)牧民內(nèi)生動力。不斷深化與濱海新區(qū)、中國海油雙向協(xié)作機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞務(wù)協(xié)作、園區(qū)共建、人才交流等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)新的增長。
加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，新建生態(tài)文明小康村22個，打造省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村3個，建設(shè)護(hù)村護(hù)田河堤20公里，改造電網(wǎng)52公里；深入實(shí)施“八改”工程，提升衛(wèi)生廁所覆蓋率和使用率，鞏固“四好農(nóng)村路”省級示范縣創(chuàng)建成果，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧村人居環(huán)境整治提升行動，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，運(yùn)營餐廚垃圾處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾簡易處理站，常態(tài)化整治亂堆亂放、人畜不分離等問題。推行“五治融合”治理模式，充分發(fā)揮村規(guī)民約監(jiān)督制約作用，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)淙嫣嵘?/p>
不斷激發(fā)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)。有序開展幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)移交，構(gòu)建權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的運(yùn)行管理機(jī)制。持續(xù)放大經(jīng)營性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，深化拓展村集體經(jīng)濟(jì)“五個帶動”發(fā)展模式。穩(wěn)妥推進(jìn)脫貧人口小額信貸和富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸，為農(nóng)牧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強(qiáng)光伏電站運(yùn)營維護(hù)和收益資金管理，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。因地制宜建立“土專家”“田秀才”評價選拔機(jī)制，真正讓懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)牧村、愛農(nóng)牧民的鄉(xiāng)土人才助力鄉(xiāng)村振興。
（六）堅持把“改革提能”作為重要舉措，突出優(yōu)化服務(wù)，千方百計激活發(fā)展動力。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場活力、拓展發(fā)展空間，著力破解發(fā)展瓶頸、催生內(nèi)生動力。
爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。堅持尊商、重商、愛商、親商發(fā)展理念，努力打造全州領(lǐng)先、全省一流的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)精細(xì)管理，不斷提高網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率，更好實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”；進(jìn)一步完善基層便民服務(wù)機(jī)構(gòu)功能板塊，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)；持續(xù)抓好數(shù)字政府指標(biāo)提升，推廣使用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“甘快辦”APP。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)和社會信用體系建設(shè)，讓廣大企業(yè)家放心干事、放手創(chuàng)業(yè)、放量發(fā)展。
培育壯大經(jīng)營主體。認(rèn)真抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，力促經(jīng)營主體較上年增長10%。積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，全年實(shí)現(xiàn)“自轉(zhuǎn)個”2600戶、“個轉(zhuǎn)企”5戶，引導(dǎo)華羚、燎原、百草等企業(yè)盡快上市。定期召開政銀企座談會，發(fā)揮好“信易貸”等平臺作用，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的信貸投放力度。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)加強(qiáng)內(nèi)控管理、建立現(xiàn)代化制度，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，更好發(fā)揮政府職能作用。縱深推進(jìn)農(nóng)牧村綜合改革，加快承包地“三權(quán)分置”改革，持續(xù)盤活農(nóng)牧村閑置資源。深化供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，逐步建立權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。開展國有企業(yè)改革深化提升行動，引導(dǎo)融資平臺類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，逐年提高全社會研發(fā)投入占比，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。
（七）堅持把“民生提標(biāo)”作為執(zhí)政追求，突出政策保障，盡心竭力提升幸福指數(shù)。順應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需求，把有限財力用到發(fā)展和民生領(lǐng)域，解決好人民群眾的操心事、煩心事，努力讓老百姓的日子越過越好。
多管齊下抓好穩(wěn)崗就業(yè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，舉辦招聘會4場次、直播帶崗24場次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)700人以上。積極落實(shí)援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策，鼓勵各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)勞務(wù)獎補(bǔ)政策，點(diǎn)對點(diǎn)開展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，力爭輸轉(zhuǎn)勞動力5200人以上、勞務(wù)創(chuàng)收1.5億元以上。定向開展就業(yè)技能、勞務(wù)品牌等培訓(xùn)，力爭完成培訓(xùn)1000人次，持證率達(dá)30%以上。狠抓欠薪源頭綜合治理，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資報酬。
優(yōu)質(zhì)均衡提升教育水平。爭取實(shí)施4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目，新建校舍1.1萬平方米，努力補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板。健全完善校長交流、教師輪崗、中層干部競聘等制度，實(shí)施“四大人才”培養(yǎng)工程，著力建設(shè)高素質(zhì)教育人才隊伍。以集團(tuán)化辦學(xué)改革為突破口，用好“G.B.S”研訓(xùn)體系，發(fā)揮“三名”工作室引領(lǐng)作用，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升三年行動，健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生素質(zhì)“雙強(qiáng)雙優(yōu)”。
傾心傾力保障人民健康。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院規(guī)范運(yùn)營，優(yōu)化整合市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)縣域緊密型醫(yī)共體，滿足群眾就近就醫(yī)需求；實(shí)施“三個一批”人才計劃，深化東西部協(xié)作醫(yī)療幫扶和“雙百計劃”人才培養(yǎng)，多途徑建好醫(yī)療人才梯隊。持續(xù)深化醫(yī)保制度改革，加大基金監(jiān)管力度，建設(shè)規(guī)范化、高效化醫(yī)保便民服務(wù)體系。強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
高質(zhì)高效強(qiáng)化社會保障。深入實(shí)施全民參保計劃，確保各項(xiàng)社保待遇及時發(fā)放。全面落實(shí)社會救助兜底政策，持續(xù)深化結(jié)對關(guān)愛行動，提升“一老一小”服務(wù)能力，關(guān)心關(guān)愛青年成長。把城市低收入群體作為重點(diǎn)關(guān)注對象，針對性給予就業(yè)援助和政策保障。全面落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策，加強(qiáng)困難退役軍人幫扶援助，爭取實(shí)施烈士陵園改造項(xiàng)目，鞏固提升雙擁模范城市創(chuàng)建成效。加大公共文化服務(wù)供給，廣泛開展文化惠民活動，豐富群眾精神文化生活。
（八）堅持把“治理提檔”作為發(fā)展前提，突出守牢底線，全力以赴確保社會穩(wěn)定。全面貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從嚴(yán)抓好防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
守牢社會治理底線。扎實(shí)推動主動創(chuàng)穩(wěn)創(chuàng)安，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，對非法集資、電信詐騙等違法行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。深化拓展“8+”基層社會治理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)群眾工作“五個全覆蓋”行動。高質(zhì)量開展“八五”普法，發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市和全國信訪工作示范市。進(jìn)一步建強(qiáng)民兵力量體系，推動國防動員高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施市綜治中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所硬件改造項(xiàng)目，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，持續(xù)深化“黨親·國好·法大·家鄉(xiāng)美”教育實(shí)踐活動，推廣普及國家通用語言文字，鑄牢中華民族共同體意識。
守牢安全生產(chǎn)底線。堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實(shí)，抓好交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒆越ǚ俊⑾赖阮I(lǐng)域隱患排查整治，加快安全生產(chǎn)五大體系建設(shè)，堅決防范重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害、山洪泥石流、地震等災(zāi)害防范，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，適時組織應(yīng)急演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實(shí)施南山和水源涵養(yǎng)林防滅火基礎(chǔ)建設(shè)工程，全面保障森林草原資源安全。落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”，推進(jìn)“隴上食安”智慧監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。
守牢風(fēng)險防范底線。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，全力守護(hù)好耕地紅線、保護(hù)好永久基本農(nóng)田。持續(xù)鞏固高風(fēng)險機(jī)構(gòu)化險成果，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序平穩(wěn)健康、監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)向好。強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險防控，健全財政承受能力評估機(jī)制，堅決遏制增量，妥善化解存量。做足財政“開源、節(jié)流、挖潛、盤活”文章，兜牢兜實(shí)“三保”底線。全力推進(jìn)保交樓工作，有序處置逾期交房、拆遷安置等矛盾問題，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、群眾生活安心舒心。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)
民之所望、政之所向。我們將始終牢記組織的重托和人民的期望，恪盡政府之責(zé)，提升政府之效，彰顯政府之能，用實(shí)績交出優(yōu)異答卷，以實(shí)干共建美好羚城。
加強(qiáng)政治建設(shè)，打造引領(lǐng)力更強(qiáng)的人民政府。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政府治理各領(lǐng)域、全過程，鞏固深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，落實(shí)“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定做“兩個確立”的忠誠捍衛(wèi)者和“兩個維護(hù)”的忠實(shí)引領(lǐng)者。
加強(qiáng)法治建設(shè)，打造公信力更強(qiáng)的法治政府。強(qiáng)化重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，全面提高依法行政質(zhì)量和效率。認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，始終做到講法治、講規(guī)則、講誠信，讓公平在法治中彰顯，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造執(zhí)行力更強(qiáng)的效能政府。始終保持勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)，力戒形式主義、官僚主義，想辦法破解難點(diǎn)問題，下功夫解決細(xì)節(jié)問題。強(qiáng)化“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，健全完善縣級干部包抓、工作專班推進(jìn)等機(jī)制，堅持現(xiàn)場辦公、一線落實(shí)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和跟蹤問效，以擔(dān)當(dāng)實(shí)干回報人民期待。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造約束力更強(qiáng)的廉潔政府。自覺樹立和踐行正確政績觀，堅決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，支持紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)廉政監(jiān)督，嚴(yán)厲整治民生領(lǐng)域突出問題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉良好形象。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，真正把錢用在刀刃上、用在關(guān)鍵處，集中財力辦大事、謀發(fā)展，用政府的“緊日子”換取人民的“好日子”。
各位代表，今天的合作厚積薄發(fā)的勢能加速聚集，高質(zhì)量發(fā)展的根基更加牢靠，多重疊加的機(jī)遇前所未有，發(fā)展步伐時刻不敢懈怠，任重道遠(yuǎn)更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和新時代黨的治藏方略，在州委、州政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、勇往直前，跑出加速度、干出新成績，為建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新合作努力奮斗！
名詞解釋：
1.五個新高地：搶占涉藏地區(qū)縣域生態(tài)文明、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、社會治理新高地。
2.“五個一”機(jī)制：實(shí)行一月一調(diào)度、一月一通報、一月一預(yù)警、一月一觀摩、一月一督查的“五個一”工作機(jī)制。
3.六個百分百：施工工地100%圍擋、施工工地道路100%硬化、土方和拆遷施工100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸、工地出入車輛100%沖洗、工地物料堆放100%覆蓋。
4.水土保持“三同時”：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
5.一難兩亂：停車難和停車場管理亂、收費(fèi)亂。
6.一深化三專項(xiàng)行動：深化學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，開展環(huán)境衛(wèi)生大整治、基層治理大提升、振興成果大起底專項(xiàng)行動。
7.六大突破行動：實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)提能、招商引資提量、專業(yè)合作社提質(zhì)、鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理提效、公益設(shè)施管護(hù)提標(biāo)、人居環(huán)境整治提升突破行動。
8.食品安全“四個最嚴(yán)”：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。
9.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”：行政執(zhí)法的公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。
10.“四強(qiáng)”行動：強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會、強(qiáng)縣域行動。
11.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
12.“三類500強(qiáng)”企業(yè)：生產(chǎn)型世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營500強(qiáng)企業(yè)。
13.“四制”管理：項(xiàng)目管理中實(shí)施的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
14.河道“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河道突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動。
15.三線一單：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
16.“兩高一低”項(xiàng)目：高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。
17.“八改”工程：農(nóng)村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院工程。
18.五治融合：政治、法治、德治、自治、智治融為一體的治理體系。
19.“五個帶動”模式：村集體經(jīng)濟(jì)以城市帶動農(nóng)村、以強(qiáng)村帶動弱村、以園區(qū)帶動基地、以文旅帶動農(nóng)牧、以項(xiàng)目帶動農(nóng)戶的發(fā)展模式。
20.三權(quán)分置：土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
21.“四大人才”培養(yǎng)工程：培養(yǎng)新銳教師、名優(yōu)教師、卓越教師、名校長。
22.“G.B.S”研訓(xùn)體系：“集團(tuán)+基地+工作室”教育科研模式。指以集團(tuán)總校、學(xué)科研修基地和名師工作室為依托，整合縣域內(nèi)學(xué)科優(yōu)質(zhì)資源，聯(lián)動全市相關(guān)學(xué)科，匯聚幼兒園、小學(xué)、初中和高中四個學(xué)段的教研力量，打造區(qū)域教學(xué)研究共同體。
23.“三名”工作室：名校長、名教師、名班主任工作室。
24.“三個一批”人才計劃：引進(jìn)一批、樹立一批、培養(yǎng)一批醫(yī)療衛(wèi)生人才行動計劃。
25.“三保”：保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。