政府工作報告
——2024年12月18日在合作市第六屆人民代表大會第四次會議上
合作市人民政府市長 措 白
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2024年政府工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是我市發展歷程中極具意義、極富挑戰的一年。習近平總書記第三次親臨甘肅視察，發表重要講話，作出重要指示，為我們提供了感恩奮進、再譜新篇的行動指南。黨的二十屆三中全會著眼強國建設、民族復興偉業，擘畫了全面深化改革的宏偉藍圖，拉開了新一輪改革發展的大幕。省州市委召開全會明確學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神、進一步全面深化改革、推進西部大開發形成新格局的著力方向，吹響了加快建設中國式現代化的奮進號角。
一年來，市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省州黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以“三新一高”為導向、“三抓三促”行動為抓手，圍繞打造新時代“五個甘南”，突出鑄牢中華民族共同體意識主線，緊盯“百億強縣”“五個新高地”奮斗目標，積極應對多重挑戰、統籌多重任務、克服多重困難，著力打基礎利長遠、提質量增效益、辦實事惠民生、防風險守底線，以奮斗者的姿態、創業者的常態交出了一份“穩中有進、難中有為、干中有成”的合格答卷。
——面對超出預期的多重沖擊，我們頂住壓力、大抓經濟，保持了良好發展勢頭。堅持經濟運行月調度、季推進，多措并舉挖潛力、促增長，全年實現地區生產總值68.1億元，增長4.2%；一產增加值3.15億元，增長6.9%；二產增加值19.02億元，增長9%；三產增加值45.93億元，增長2.4%；全部工業增加值12.66億元，增長5%；建筑業增加值6.37億元，增長16.8%；固定資產投資37.66億元，增長3%；社會消費品零售總額22.53億元，增長3.5%；一般公共預算收入3.16億元，增長5.4%；城鎮居民人均可支配收入達34490元，增長4.91%；農牧民人均可支配收入達12828元，增長7.8%，主要經濟指標實現正增長。經濟發展在“爬坡過坎”中實現了質的有效提升、量的合理增長。
——面對縣域發展的艱巨任務，我們謀爭引建、向難求成，落實了一批重點項目。堅持清單管理、領導包抓、定期調度，全力以赴抓開工、抓進度、抓達效，全年謀劃儲備重大項目89個、總投資45.59億元，爭取中央預算內項目16個、下達資金5.68億元，國債項目3個、下達資金6680萬元，地方專項債券項目3個、下達資金6.95億元，超長期特別國債項目1個、落實補貼資金1541萬元，新建續建500萬元以上項目93個、完成投資37.66億元；支出6400萬元征收用地1365畝、拆遷房屋174院，保障省州市重大項目建設。以招商引資論英雄，黨政考察團先后赴成都、深圳、合肥等14個地區上門招商，聘任“招商大使”5名，新簽訂框架協議15個20.43億元，簽約招商引資項目13個16.72億元，開工建設11個、到位資金7.56億元，藏藥制劑調配中心、洛瑞塔度假酒店等項目開工建設，動物尸體無害化處理、慧溪民宿等項目建成運營。項目建設在“拼搶實干”中提升了投資增量、強化了發展支撐。
——面對人民群眾的美好期待，我們堅守初心、傾情傾力，辦成了十大民生實事。堅持用有限財力辦好民生所盼，投資1.1億元建成甘南鑄牢中華民族共同體意識主題教育實踐基地，工程的政治、民生、文化、安全、發展作用充分彰顯；投資4.05億元改建供水排水和防洪排澇管網68.2千米、提升城區道路14.2千米，城市“生命線”工程全面優化；投資4090萬元購置醫療設備及設施，招錄調配137名人員充實醫療隊伍，推動市人民醫院正式接診運營；投資2012萬元整治廟山、東山、西山等5個片區地質災害隱患，讓960戶4100名群眾居有所安；千方百計破解“保交房”難題，18個住宅小區4562戶群眾安心住上了新樓房；實施中小學“強縣中增學位建宿舍擴食堂”項目，招錄續聘緊缺教師101名，增加義務教育學位315個；發放創業擔保貸款2150萬元，“點對點”輸轉勞動力18批次635人，保障群眾端穩就業“飯碗”；投資827萬元改造農牧村供水設施，96個自然村2277戶群眾實現安全穩定用水；美仁牦牛成功列入國家畜禽遺傳資源名錄，成為農牧民群眾增收致富的“金鑰匙”；集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，解決群眾急難愁盼61個，為民辦實事2869件。各族群眾在政府“過緊日子”中得到了更多實惠、收獲了更大幸福。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）抓產業、有成色，發展根基越來越牢。投資2220萬元改造提升標準化養殖場13處，投資689萬元引進良種、淘汰雜畜，落實牦牛藏羊出欄補貼390萬元、抗災保畜資金600萬元、草原補獎資金4119萬元，推動畜牧業提質量、增效益。實施萬畝青稞良種繁育項目，3萬畝青稞由農業經營主體進行托管，甘青10號增產40%，8.03萬畝糧食作物喜獲豐收；種植中藏藥材1.02萬畝、食用菌400畝、優質牧草2.09萬畝，野生川貝母成功馴化種植，夏季草莓種植基地建成試種，種植業發展實現新突破。新納入統一代理記賬合作社79家，累計創建“五有”合作社145家。投入1860萬元扶持壯大村集體經濟，全市村集體經濟總收入達2428萬元，村均收入62.26萬元。狠抓工業經濟調度，生產黃金4250千克、產值20.9億元，乳制品3400噸、產值2.15億元；多吉工貿青稞芫根加工項目開工建設，云端羚城青稞麥片入圍全國“百大產品”，30家入園企業年產值達6.1億元。開展商貿領域以舊換新和“百萬豪禮惠羚城”活動，拉動消費3000余萬元；投入120萬元東西部協作獎補資金撬動農特產品銷售約1億元，單列50萬元天津市對口支援資金打造市電子商務中心及企業線上銷售平臺；投入165萬元完善市場體系、發展對外貿易、打造電商新業態，7家商貿企業實現升規入庫。投資3603萬元提升當周草原、卡加曼景區旅游設施，俄合拉成功創建國家3A級景區，圓滿舉辦第二十二屆九色甘南香巴拉旅游藝術節和第二屆羚城音樂節、“南木特”藏戲展演等活動，在濱海新區舉辦“山海繪新篇·共筑濱羚情”文化旅游宣傳和招商引資活動，全年接待游客460萬人次，旅游綜合收入約30億元，產業發展交出了亮眼“成績單”。
（二）抓更新、有突破，城市品質越來越優。國土空間總體規劃獲得批復，城東、城南片區規劃編制出爐。投資8.19億元推進城市更新行動，城區燃氣管道更新改造、污水處理廠應急調節池、祖曲路片區綜合管網、天然氣應急氣源站等項目全面完工，同心家園、城西熱源廠改擴建、羚西片區和康養家園給排水等項目加快建設；投資2620萬元實施防洪排澇整治工程，有效解決了綜合樓、念欽街、阿芒村、東六路東延段等區域內澇風險；加快天然氣入戶工程，全市累計63個住宅小區6109戶居民實現通氣點火，應通盡通率達93.9%。投入320萬元開展城市精細化、常態化治理，新植草坪4000余平方米，修剪移植樹木4700余株，維修更換國旗燈箱310個、亮化設施430處，規范設置門牌匾3386塊，打造了更有品質、更加宜居、更顯魅力的城市環境。
（三）抓鄉村、有深度，振興目標越來越近。高效運轉“一鍵報貧”，抓好防返貧動態監測，新納入監測對象37戶235人，消除返貧致貧風險23戶132人。投入銜接補助資金和東西部協作、中國海油定點幫扶、平涼援建等資金1.72億元，實施產業發展、就業增收、基礎設施建設等項目105個，發放“富民貸”、脫貧人口小額貸款等2123萬元，新認定鄉村就業工廠2家，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興全面銜接。學習運用“千萬工程”經驗，建成俄合道、哈傲生態文明小康村，申報省州“和美鄉村”5個，“鄉村著名行動”取得階段性成果；完成抗震農房改造49戶，落實補助資金120萬元。卓碌公路（合作段）開工建設，合卓高速即將通車，合和公路一期建成投用；投資810萬元養護農牧村公路2條182公里、修復水毀道路9條22公里，投資1600萬元建設護村護田河堤20公里；投入741萬元整治卡四河方向及合冶公路桿線121.4公里，鄉村宜居度、旅游品位度全面提高。
（四）抓環保、有提升，生態底色越來越濃。堅決整改中央第三輪生態環境保護督察反饋問題，編制《礦山地質環境恢復治理方案》和“一礦一方案”，10個砂石料場生態恢復治理取得階段性成效。投資3584萬元實施國土綠化、林業植被恢復、水源涵養與生態治理等項目，義務植樹116.4畝，人工造林1808畝，修復退化草原3萬畝，防治蟲鼠害25萬畝，開展歷年造林項目“回頭看”，補植各類苗木1.1萬株，不斷厚植綠色家底；扎實推進林草種質資源和濕地荒漠化普查，第二輪基本草原劃定全面完成，錄斗艘金礦入選省級綠色礦山名錄。加強大氣聯防聯控聯治，全面整治燃煤、揚塵、餐廚油煙等污染，發放引燃煤41噸、清潔爐具400臺、電暖器300臺；嚴厲查處涉水違法行為，城區污水處理率達98%，各類水體水質達標率100%，與夏河縣簽訂黃河流域橫向生態補償協議；投資1005萬元實施其乃合無主礦點土壤風險管控項目，投資118萬元實施卡加曼整鄉環境整治項目，受污染耕地安全利用率達93%，打造了藍天、碧水、凈土綠色家園。
（五）抓改革、有實招，內生動力越來越足。全面落實企業包聯、“六必訪”“白名單”制度，“六稅兩費”減免、助企紓困等政策直達直享，營商環境評價排名全州前列。組織召開政銀企座談會，幫助中小微企業融資10.76億元。深化公共資源交易平臺整合共享，“不見面開標”和“遠程異地評標”系統投入使用。全面推進“高效辦成一件事”，服務事項全程網辦率達98.73%、即辦率達93.59%，設置“潮汐窗口”、綠色通道、郵政服務專窗，稅務服務整體納入政務服務大廳，最大限度方便群眾和企業辦事。及時處理“12345”便民服務熱線問題2646件，答復率100%。持續深化供銷綜合改革，農特產品展銷中心建成投用，6個基層供銷社規范經營。投入1768萬元支持科技創新，全社會研發經費投入達4664萬元，成功申報創新型企業9家、“專精特新”企業1家，以科技創新為企業發展蓄勢賦能。
（六）抓民生、有質效，幸福指數越來越高。用“真金白銀”保障民生，全年用于民生支出17.3億元，占一般公共預算支出的75.1%，16件省州列民生實事全面完成。投資2305萬元改造佐蓋曼瑪鎮中心小學、卡加曼鄉中心幼兒園等16所學校基礎設施；投資805萬元實施加茂貢中心幼兒園、市第一幼兒園等17所幼兒園教育質量提升設備采購項目，落實教育惠民政策資金3410萬元，中高考成績取得歷史性突破。實施衛生健康事業高質量發展“十大工程”，縣域緊密型醫共體建設有序推進，市婦幼保健院、市疾控中心完成搬遷。醫療保險農牧村低收入人群應保盡保、應補盡補，經辦服務事項實現鄉村全覆蓋，城鄉居民參保率全州第一。多渠道解決高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業，舉辦“羚城創翼”創業創新大賽，城鎮新增就業909人。加強低收入人口動態監測和救助幫扶，落實各類社會救助資金3489萬元；發放惠老、助殘、扶幼等補貼598萬元，設立2個中央廚房、6個集中供餐點開展老年人助餐服務；貼心推進結對關愛全覆蓋行動，幫辦實事500余件，落實資金物資31.43萬元。積極開展雙擁共建，發放退役軍人各類優撫資金500萬元。改造完善市文化館和3個基層文化站服務功能，舉辦“戲曲進鄉村”等活動87場次，把文化惠民的暖風吹進了千家萬戶。
（七）抓治理、有力度，社會大局越來越穩。持續深化主動創安、主動創穩，全年刑事行政案件立案數同比大幅下降，道路交通安全形勢平穩。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，“四個實戰化”高效運行，“網格化+十戶聯防”“141”治理模式成效顯著，矛盾糾紛排查化解率達92%；常態化開展縣級干部接訪下訪，辦結群眾信訪64件、網上信訪82件、“領導信箱”留言61件。全面提升行政執法質量，法治領域改革試點取得階段性成果。加快推進高風險機構化險，年內清收化解不良貸款4848.04萬元，累計清收化解1.3億元，完成省州任務的334.35%、市級任務的63.75%，達到央行“退高摘帽”標準。啟動安全生產治本攻堅三年行動，排查整治問題隱患2607條，組織應急演練56場次，生產安全事故實現“四降”態勢。扎實開展“感恩共產黨·奮進新時代”教育活動和宗教領域“三個意識”學習教育活動，依法加強宗教事務管理，全面促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。
（八）抓作風、有進步，自身建設越來越強。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，重大問題、重大事項提前向市委報告，服從市委領導、維護市委權威，始終做到與市委同心同向。主動接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理州市人大代表建議78件、政協委員提案68件，答復率和滿意率均為100%。集中財力辦大事、謀發展，三公經費下降40%，一般性支出下降8%。新一輪機構改革順利完成，政府運轉更加高效。堅決貫徹全面從嚴治黨，扎實開展黨紀學習教育，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改，政府系統干部守紀律、講規矩的意識更強，干凈干事、擔當作為的正氣更足！
同時，第五次全國經濟普查扎實推進，國防、氣象、地震等工作取得新進展，工青婦、殘疾人、紅十字等事業有了新進步，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表！回望羚城這幾年的發展，始終在應對挑戰中奮勇前行，在自加壓力中不斷進步。在市委的堅強領導下，我們最大的作為是彰顯了州府擔當，堅持落實“五抓”要求不動搖，城市更新打造州府會客廳，生態文明小康村實現基本覆蓋，成功創建全國衛生城市、國家生態文明示范市，高質量發展穩居全州第一，空氣質量綜合指數連續八年全省第一，主動在國家和省州重大改革試點中先行先試，始終保持了“領頭雁”“排頭兵”姿態。最大的欣慰是破解了發展難題，大力實施“一心三區”戰略布局，城區建設向吾麥、城南等區域拓展，三大片區富民產業集群優質發展，“30分鐘”城市圈全面打造，西成鐵路等重大項目征地拆遷基本完成，原中藏醫院、文旅會展中心等遺留問題破冰消融，用苦干實干啃下一個個“硬骨頭”，為羚城今后發展鋪平了道路、奠定了堅實基礎。最大的收獲是凝聚了發展合力，牢固樹立“狠抓落實、注重實績”鮮明導向，全市上下同心同德、同頻共振，一心一意謀發展，集中精力惠民生，涵養了風清氣正、朝氣蓬勃的政治生態和魚水相融、同心而力的干群關系，成為我們攻克一個又一個難關、贏得一個接一個勝利的最寶貴財富。
各位代表！發展歷程令人難忘，各項成果來之不易。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，源自于省州黨委、政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的有效監督，依托于社會各界和幫扶單位的鼎力支持，歸功于全市各族人民的團結奮斗。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線上的廣大勞動者，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各幫扶單位、駐合部隊、武警官兵、公安干警和駐合單位，向各人民團體和社會各界人士，以及所有關心和支持合作市發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要表現在：對標高質量發展目標，項目謀劃爭取水平不足，園區發展缺乏動力活力，特色產業鏈條短、效益低，一產不優、二產不強、三產不活的問題依然存在。對標高品質生活期盼，財政收支矛盾日益突出，城中村改造存在短板，教育醫療等人才缺乏，城鄉就業崗位不足，公共服務供給與群眾需求仍有差距。對標高水平生態保護，環保基礎設施欠賬較大，草原區域性退化仍然存在，生態修復治理投入不足，產業綠色轉型步伐不快，生態文明建設任重道遠。對標高效能工作要求，政府職能轉變還不到位，營商環境不夠優化，個別部門大局意識不強，少數干部業務鉆研不精，政府系統轉變作風、干事創業的精氣神還需提升。這些問題，我們將認真研究、對癥下藥，盡心竭力改進工作，決不辜負人民期待！
2025年主要目標和重點工作
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”發展謀篇布局的重要一年，政府工作必須要有破局之勢、關鍵之為。
總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和新時代黨的治藏方略，發揮“青藏之窗·雪域羚城”區位優勢，加力實施省委“四強”行動和州委“六大行動”，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扛牢穩定第一責任，更加主動創安創穩，高標準深化“群眾工作五個全覆蓋”、宗教領域“三個意識”教育、“感恩共產黨·奮進新時代”教育活動，在民族團結進步上打造新標桿；勇擔生態第一使命，更加彰顯生態擔當，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，高質量推進生態保護、生態治理、生態經濟工程，在綠色發展上拓展新路徑；緊扣發展第一要務，更加注重城鄉一體，圍繞“一心三區”戰略布局，高層次實施城市更新、和美鄉村建設、產業提質增效行動，持續抓好民生保障、深化改革、黨的建設，圓滿完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，在“百億強縣”建設上邁出新步伐，基本實現搶占涉藏地區縣域生態文明、城市發展、鄉村振興、產業培育、社會治理新高地的奮斗目標。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，固定資產投資增長7.5%，一般公共預算收入增長4.4%，社會消費品零售總額增長7.3%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，農牧民人均可支配收入增長8%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格控制在103以內。
根據當前形勢，實現上述目標，困難重重。但面對非常之責，我們必須拿出非常之舉，堅定信心、向高而攀，落實好四項舉措，全力以赴保目標、求突破。
——盡最大努力挖掘潛力。堅持“西瓜芝麻一起抓”，一產依托種養基地擴種植、抓出欄，二產緊盯龍頭企業保黃金、拓產銷，三產圍繞旅游旺季搭平臺、促消費，新建項目抓開工、在建項目抓進度、建成項目抓投產，加強統計入庫、應統盡統，分產業、按指標精準施策、挖掘潛力。
——以最優舉措拓存創增。緊盯規上企業穩在庫、促入庫，支持規下企業擴規模、增效益；加大企業紓困解難和融資支持，保障入園企業早建成、早投產；依托這些年在基礎設施建設、優勢產業培育等領域打下的堅實基礎，充分釋放發展效益。
——用最快速度優化結構。以補鏈強鏈為導向，提升現代畜牧業、文化旅游業發展效益；以招商引資為抓手，拓展清潔能源、數據信息、先進制造等新興產業；以促進就業為目的，發展壯大勞動密集型輕工產業，著力在調結構、促轉型、拓領域上下功夫，做優做強縣域經濟“大盤子”。
——按最高標準落地政策。主動對接國務院、省政府一攬子增量政策，用足用好財政、金融、消費、投資、房地產、就業、民生等領域政策舉措，謀深謀細超長期特別國債、中央預算內投資、地方專項債券等領域重大項目，發揮州府優勢、資源優勢，爭取最大政策紅利推動經濟加快發展。
重點做好七個方面工作：
（一）聚焦“強產業”發展導向，堅持提質增效和轉型升級相結合，在打造“百億強縣”上攻堅突破。產業強則經濟強、產業穩則大局穩。我們將按照“穩一強二活三”發展思路，持續補鏈條、增效益、促轉型，推動三次產業協同發展、競相突破，打造多元支撐現代產業高地。
穩住農牧業基本盤。實施“牛羊飼糧藥菌”特色產業補短板項目，持續完善精深加工產業鏈、提升農牧產品價值鏈，推動農牧業向1.5次產業升級發展。改造提升牦牛藏羊養殖基地，理順運營機制，釋放發展效益；擴大“舍飼半舍飼＋補飼”養殖規模，依托牦牛產業集群、產業強鎮等項目，完善“上游保種、中游繁育、下游養殖”牛產業發展體系。建設高產青稞示范基地和萬畝高標準農田，集中連片創建中藏藥材標準化示范村，建成投用百草公司藥材顆粒生產線。申報美仁牦牛公共品牌，加強“三品一標”培育打造，推動優質特色農牧產品溢價增值。
建強工業主陣地。加快實施早子溝、錄斗艘金礦綠色礦山建設項目，開工建設以地南銅金礦基礎設施，落實新一輪找礦突破行動，探索打造“飛地經濟”，推動黃金產業綠色高效發展。爭取實施園區綜合管網、西環路供水等建設項目完善基礎設施，實施華羚牦牛乳加工創新和數字化轉型升級項目提升發展效益，推動摩尼寶冷鏈物流、卡加新型藏藥開發、阿尼念卿純凈水、冷鏈物流及中央廚房等項目建成投產，支持百草、燎原等企業盡快上市，提升園區發展能級。加強企業升規入庫培育，新增規上工業企業2戶以上。
激發市場新活力。組織開展主題多元、形式多樣的促銷活動，發展直播帶貨、社交電商，激活“夜間經濟”“假日經濟”，不斷提振消費市場。開展農特產品巡回展銷，爭取天津市、中國海油消費幫扶1.3億元以上。打造甘南津街消費新陣地，優化社區商業布局業態，構建城市“一刻鐘便民生活圈”。持續完善鄉村商業網點和物流設施，舉辦“迎新春供銷年貨大集”，推動農特產品與消費商品購銷雙向流通。積極爭取省州市場體系建設項目和服務業發展專項資金，支持商貿企業做大做強，新增限上企業4家以上。落實促進房地產消費政策，引導托幼、休閑、家政等生活性服務業高品質發展，多措并舉挖掘消費潛能。
提升文旅含金量。加快當周生態文化旅游區創建國家5A級景區和國家級旅游度假區，持續完善美仁草原、阿尼念卿山和卡加曼、俄合拉景區基礎設施，規范運營A級景區和旅游樣板村，辦好各類節會賽事活動，以點帶面促進文旅、農旅、林旅、牧旅、工旅融合發展。謀劃秋冬季旅游業態，探索推行景區門票減免、酒店門市優惠等措施，促進淡季旅游更好發展。創建“智慧文旅”“一碼暢游羚城”等平臺，線上線下宣傳營銷文旅資源，全方位打造高識別度城市IP。招商發展低空經濟新業態，傳承利用好“南木特”藏戲、藏餐三大宴等非物質文化遺產，打造慧溪、當周林卡等特色民宿品牌，依托精品旅游線路做足路衍經濟文章，通過豐富供給促進文旅產業“流量”變“留量”。
（二）立足“一體化”必由之路，堅持新型城鎮化和鄉村振興相結合，在促進城鄉發展上攻堅突破。人民城市人民建，建好城市為人民。我們將立足州府中心城市定位，統籌實施新型城鎮化、鄉村振興、區域協調發展等戰略，讓鄉村和城市一樣美、村民和居民一起富。
建好精致精美城市。高層次推進“兩極突破·多點支撐”城市更新行動，城南片區完成知合瑪、達灑村征地拆遷，爭取實施站前廣場及交通樞紐、站前道路、綜合管網等建設項目，拉開“副中心”發展框架；城東片區保障中醫藥大學藏醫學院、藏醫院藏藥制劑研發中心等盡快建成，爭取吾麥片區綜合管網、央德路市政化改造等項目落地建設，加快“產城一體化”進程。爭取實施城區排水防澇、供水管網漏損治理、新能源汽車充電樁等民生保障項目，多點發力提升城市宜居品質。加快建設智慧城市，試點投放共享單車，探索推進環衛一體化市場運營，提升城市精細化管理水平。鞏固國家衛生城市創建成果，做好全國文明城市創建，打造競爭力更強的州府中心城市。
建設宜居宜業鄉村。抓好防返貧動態監測和幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，守牢不發生規模性返貧底線。用好銜接資金和協作幫扶資金，強化富民產業和村集體經濟培育，提升聯農帶農實效；健全農牧村低收入人口分類幫扶機制，推動防止返貧幫扶政策和低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌；持續深化東西部協作和對口定點幫扶，著力構建多領域協作體系。加快生態文明小康村建設全覆蓋，創建省級示范村3個，打造省州“和美鄉村”4個，開展農房抗震改造，推進“四好農村路”建設；爭取實施農牧村環境連片整治項目，規范運營鄉鎮生活垃圾處理站。加強鄉村治理“五治”融合，讓農牧村既充滿活力，又和諧有序。
構建互聯互通城鄉。爭取城際繞城公路、參木道至紹地公路落地實施，加快卓碌公路（合作段）建設進度，推動西寧道至勒秀鎮快速通道建成投用，更好暢通“30分鐘”城市圈。爭取實施城中村和危舊房改造項目，滿足群眾生活和住房需求。爭取實施引洮（博）濟合延伸增效、應急水源和調蓄池等建設項目，提升城鄉供水保障能力。加快推進農牧村電網升級改造，實現城鄉電力服務均等化。用好寄遞物流公共配送中心，優化三級物流網絡體系，引導“客貨郵”融合發展，帶動農牧民過上更好生活。
（三）踐行“兩山論”發展理念，堅持保護治理和綠色發展相結合，在厚植生態底色上攻堅突破。生態興則文明興，綠色足則后勁足。我們將深入貫徹習近平生態文明思想，堅持保護與治理并重、治標與治本兼顧，讓綠水青山成為羚城永遠的驕傲。
堅決整改環保問題。扛牢中央第三輪生態環境保護督察、省級生態環境保護督察等反饋問題整改政治責任，“一礦一方案”抓好砂石料場恢復治理，依法查處違規占用林草地行為，嚴厲整治氣、水、土環保問題，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過。突出以點帶面抓整改，持續開展生態環境領域突出問題大排查大整治專項行動，加強全域摸排、建章立制、成果鞏固，力爭解決一個問題堵塞一類漏洞、完善一套機制，以實打實的整改成效回應群眾期盼和社會關切。
加力推進修復治理。爭取實施黃河上游生態保護、大夏河流域歷史遺留廢渣調查、環城區域生態修復與綜合治理、當周片區水土保持等項目，深入推進山水林田湖草沙系統治理。開展國土綠化、森林撫育，做好天然林和公益林管護，提升面山鄉村綠化水平；實施草原生態修復治理項目，防治有害生物25萬畝、補播草地3萬畝以上，保持草畜動態平衡。落實落細“林（草）長制”，做好林權制度改革試點，加強護林員、草管員管理，爭取實施防火應急道路、森林防火設施建設等項目，有效保護林草資源安全。
全面抓好污染防治。狠抓劣質煤源頭管控，加快燃煤鍋爐超低排放改造，全時全域落實“六個百分百”措施，確保空氣質量優良天數比例保持在98.8%以上。嚴格落實“河（湖）長制”，加強水資源“三條紅線”管理，爭取實施鄉鎮集中式水源地保護、洮河流域和早子溝水環境治理項目，開展地下水環境狀況調查評價，鞏固城鄉無黑臭水體成效。抓好土壤污染防控，加強農業面源污染治理、固體廢棄物和垃圾處置，不斷提高受污染耕地安全利用率。
持續推動綠色發展。按照“政府引導、市場主導”原則，優化砂石料礦業權設置，科學布局集中開采區，推動砂石料行業健康有序發展。加快推進新型獨立儲能電站落地建設，積極爭取風光電新能源指標，打造綠色發展新模式。嚴把“兩高”項目準入關，加快傳統產業節能降碳改造，推動資源集約循環利用。落實碳達峰碳中和戰略，探索林草業碳匯開發和交易模式。積極倡導綠色出行、綠色消費、綠色生活，推動綠色低碳成為全社會新風尚。
（四）圍繞“強州府”戰略目標，堅持謀劃爭取與招商引資相結合，在推進項目建設上攻堅突破。項目是發展第一支撐，抓好今天的項目就是播下明天的希望。我們將堅持謀劃、招引、推進、服務“四位一體”工作機制，千方百計擴大有效投資，以高質量項目賦能高質量發展。
科學抓好規劃編制。全面評估“十四五”規劃實施情況，準確把握所處發展階段及特征，堅持有形和無形相結合、有限和無限相結合，高位謀劃、高端策劃、高標規劃“十五五”發展。搶抓“兩重”“兩新”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等機遇，立足發展所需和特色優勢，登高望遠、深思熟慮，著力論證謀劃一批城鄉基礎設施、產業轉型發展、生態保護治理、公共服務改善等契合度高、含金量足的大項目、好項目，充實高質量發展“硬家底”。主動加強匯報銜接，確保更多項目納入國家和省州盤子、得到更多資金支持，提高項目接續能力，形成梯次效應。
持續抓牢項目建設。嚴格落實項目包抓責任制和清單管理制，保障西成鐵路、合賽高速、甘南應急救災倉庫等省州項目有序建設，加快同心家園、城西熱源廠改擴建、門浪灘給排水、洮河大夏河片區水源涵養等項目建設進度，爭取污水處理廠擴建、供熱管網及換熱站改造、疾控中心遷址新建等項目開工建設，做好合和公路二期、第四熱源廠等項目前期工作，力爭全年完成投資40億元以上。創新試點重大項目“拿地即開工”改革，加強項目建設全過程管理，確保每個項目都建成樣板工程、民心工程。
精準抓活招商引資。深入推進“引大引強引頭部”行動，建立招商項目篩選預審機制，做實做細策劃包裝，提高招商精準度和項目落地率。制定針對性招商策略，突出產業鏈招商、資源合作招商，廣泛加強與央企國企、實力民企的考察對接，積極承接東中部產業轉移，力爭年內簽約額不低于20億元、資金到位率不低于25%。用好園區招商主陣地，打好“責任牌”“政策牌”，將“保姆式”服務延伸到項目開工、建設、運營全過程，推動羚城公園酒店、早子溝金礦深部開采等項目開工建設，用招商引資“源頭活水”澆灌經濟高質量發展。
（五）構建“聚動能”要素體系，堅持改革創新和優化環境相結合，在激發經濟活力上攻堅突破。抓改革就是抓發展，謀創新就是謀未來。我們將堅持用改革的辦法破解發展難題，持續推進重點領域和關鍵環節改革，打造更具活力的體制機制，拓展更為廣闊的發展空間。
以改革添動力。積極融入全國統一大市場建設，提升經濟開放度與活躍度。深化國資國企改革，強化市屬企業運營服務能力。持續推進財稅體制改革，提高財政管理效能。做好第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，發展農牧業適度規模經營。完善供銷合作社組織體系，更好發揮為農服務作用。深化國防動員體制改革，加強國防動員和后備力量建設。
以創新增潛力。加快省級創新型縣試點建設，積極爭取國家和省州科技項目，落實財政科技投入穩定增長機制，重點支持美仁牦牛、乳制品、中藏藥材、青稞產品等企業開展精深加工。深化與蘭州牧藥所、蘭州大學、甘肅農業大學等科研院所和高校協作機制，加強“產學研用”科技合作和成果轉化。扎實推進科技型企業梯次培育計劃和“三高”企業培育壯大三年行動，著力打造一批國家和省級企業創新平臺，發展一批細分行業、細分市場的“專精特新”和“小巨人”企業。
以環境聚合力。樹牢“營商環境沒有最優只有更優”理念，以“高效辦成一件事”為牽引，開展“六大環境”提升工程，實行關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，推動營商環境11項重點指標爭先進位。優化投資項目全程代辦服務，積極為企業客商排憂解難。持續加強數字政府建設，深化拓展平臺運用，強化數據共享支撐。抓好企業包聯和政銀企對接，優化民營經濟發展環境，保護各類投資者合法權益，以民營經濟“大突破”助力全市經濟“大突圍”。
（六）把握“惠民生”根本目的，堅持保障基本和多元供給相結合，在提升民生福祉上攻堅突破。民之所望、政之所向，民之所得、政之所樂。我們將牢固樹立造福人民的政績觀，堅持盡力而為、量力而行，集中資源抓好辦成群眾可感可及可享的實事。
更優發展教育事業。爭取實施初級中學多功能教學樓和宿舍樓、佐蓋多瑪鄉中心小學教學樓等建設項目，積極謀劃城南片區第六小學，優化辦學條件和教育布局。持續強化“四名”工程，精準實施分層分類培訓，提高教師專業素養。加快推進“強縣中”計劃，完成縣域學前教育普及普惠省級評估認定，統籌抓好“普惠提標、強校提質、內涵提能”專項行動和教育教學質量提升三年行動。加快全域全員全過程教育數字化建設，力爭年內建成教育城域網。邀請省內外教育專家組建合作市教育智庫，積極探索“智庫+援教+集團校”辦學新路徑，促進優質教育資源共享，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。
更好服務人民健康。統籌實施市人民醫院設備采購、公共醫療救治中心建設項目，集中資源支持市人民醫院穩步發展。加快縣域緊密型醫共體建設，健全分級診療體系，力爭縣域就診率達80%、鄉村就診率達55%。完善與省級三甲醫院、濱海新區“組團式”幫扶關系，深入開展“優質服務基層行”活動，確保20%以上的基層醫療機構達到國家服務能力推薦標準。落實國家談判藥品“雙通道”管理，年內藥品和高值耗材網采率分別達90%和80%以上。強化醫保三重制度保障，加強醫保基金監管，深化DIP支付改革，守好用好群眾的“看病錢”。
更寬拓展就業渠道。支持新就業形態發展，舉辦線上線下促就業活動，引導高校畢業生、退役軍人等重點群體市場化、社會化就業；分類幫扶城鄉就業困難人員，全面落實勞務獎補政策，加大勞動力集中輸轉力度。多元化培育創業主體，打造省州創業孵化示范基地，激發“大眾創業、萬眾創新”活力。組織開展“訂單式、嵌入式”技能培訓，引導企業用工和勞動力就業有效銜接，不斷拓寬群眾就業空間和增收渠道。
更多保障民生福祉。精準落實各項社會救助政策，加大低保擴圍增效力度，規范開展分散特困人員救助供養，兜準兜牢民生底線。全面推進省級老年助餐服務試點，更好保障“一老一小”。優化青年發展環境，有效解決青年急難愁盼。落實軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象優待政策，鞏固發展雙擁模范城創建成果。運營市殘疾人托養中心，完善殘疾人保障體系。開展第四次文物普查，實施籠式足球、社區籃球場、戶外健身場等全民健身項目，豐富群眾精神文化生活。做好社保精準擴面征繳和按時足額支付，加快經辦服務數字化轉型，實現“保有溫度”“保有速度”。
（七）堅守“保安全”底線要求，堅持基層治理和風險防范相結合，在建設平安合作上攻堅突破。生活在一個穩定和諧的社會，是各族群眾的幸福。我們將深入貫徹總體國家安全觀，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持主動創安、主動創穩，促進高質量發展和高水平安全良性互動。
強化基層社會治理。加強社會面治安管控，常態化開展掃黑除惡，有效預防未成年人違法犯罪。持續推進“四個實戰化”運行，抓好“群眾工作五個全覆蓋”，及時化解社會面矛盾糾紛，全面完成“八五”普法，不斷夯實基層治理基礎。實施鑄牢中華民族共同體意識教育“石榴籽”工程，鞏固全國民族團結進步示范市創建成果。深入推進宗教領域“三個意識”學習教育活動，提升宗教事務治理現代化水平。
防范化解各類風險。嚴防耕地非糧化、非農化，爭取實施原糧高大平房倉建設項目，守牢耕地保護紅線和糧食安全底線。抓好食品藥品全鏈條監管，讓群眾飲食更放心、用藥更安全。加快不良資產清收處置，強化金融領域監管，金融機構不良貸款率控制在5%以下。健全政府債務管理機制，置換存量隱性債務，防范化解債務風險。加強信訪問題源頭治理，妥善化解逾期交房、征地拆遷、拖欠工資等突出問題，保障經濟社會健康發展。
提升本質安全水平。堅決落實“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”要求，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，確保責任落實到最小單元和操作層面，提升企業本質安全水平。持續加強非煤礦山、道路交通、消防安全、城鎮燃氣、工程建設等領域隱患排查整治，嚴防安全事故發生。健全完善暴雨、山洪、地震等災害防范和應急機制，做好災情監測、應急演練，不斷提高突發事件快速處置能力，全力守護好人民群眾的幸福安康。
加強政府自身建設
打好攻堅之年的攻堅之戰，對政府工作提出了新的更高要求。我們將以加快發展、造福人民為己任，鍥而不舍加強自身建設，扎扎實實工作、踏踏實實干事，奮力走好現代化建設的趕考路。
堅定政治方向，堅持忠誠干事。把學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅持黨對政府工作的全面領導，不折不扣貫徹落實黨中央和省州市委決策部署。持續鞏固黨紀學習教育成果，嚴格落實意識形態責任，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，讓講政治、踐忠誠在政府系統蔚然成風。
建設法治政府，堅持依法干事。深入踐行習近平法治思想，不斷健全學法、守法、用法、普法機制，注重提高行政決策科學化、民主化、法治化水平，做到依法辦事、依法服務、依法監管。自覺接受人大、政協和社會監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。全面深化政務公開，及時回應社會關切，讓依法依規、公開透明在政府系統蔚然成風。
積極擔當作為，堅持高效干事。持續深化“三抓三促”行動，大力倡導“狠抓落實、注重實績”優良作風。進一步規范督查檢查考核，為基層減負松綁，讓干部輕裝上陣。認真落實“四下基層”制度，堅持現場辦公、一線落實，做到用心辦實事、傾情解民憂。強化效率意識、比拼意識，勇于和優者“對標”、與快者“賽跑”，讓高效作為、爭先創優在政府系統蔚然成風。
全面從嚴治黨，堅持廉潔干事。堅定不移抓好黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固發展風清氣正良好政治生態。積極支持紀委監委加強廉政監督，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。從嚴落實“過緊日子”“過苦日子”要求，最大限度壓減非剛性支出，努力把有限財力更多用于保障民生和促進發展，讓廉潔奉公、清正為民在政府系統蔚然成風。
各位代表，回首過去一年，每一個拼搏的日子都閃閃發光，每一段難忘的記憶都溫潤人心，每一位奮斗者都值得點贊！展望今后一年，每一步發展都承載著習近平總書記的殷殷囑托，每一點進步都凝結著廣大群眾的熱切期盼，每一項工作都是我們對12萬羚城人民作出的莊嚴承諾。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，同心同德、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化合作實踐新篇章，共同繪就無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的壯麗畫卷！
名詞解釋：
1.五個新高地：指搶占涉藏地區縣域生態文明、城市發展、鄉村振興、產業培育、社會治理新高地。
2.千萬工程：指“千村示范、萬村整治”工程。
3.六稅兩費：指資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。
4.十大工程：指衛生健康事業高質量發展的健康惠民工程、醫療服務質量提升工程、公共衛生安全工程、中醫藥強省工程、人才興醫工程、基層首診便民惠民工程、“三醫”協同發展工程、健康服務提質工程、醫學科技創新引領工程、衛生健康數字工程。
5.四個實戰化：指網格管理實戰化、綜治中心實戰化、“三調”對接實戰化、信息平臺實戰化。
6.“141”治理模式：指以農牧村持續推行“十戶聯防”為中心，以網格為基礎在城區打造聯車長、聯鋪長、聯防長、樓戶長四支隊伍為核心，實現城區24小時無縫隙管理目標。
7.“四降”態勢：指生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標下降。
8.三個意識：指國家意識、公民意識、法治意識。
9.六大行動：指穩定大創建、生態大保護、交通大突破、產業大增效、民生大改善、作風大轉變行動。
10.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機食品，農產品地理標志。
11.“五治”融合：指鄉村政治、法治、德治、自治、智治融合治理模式。
12.六個百分百：指施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。
13.水資源“三條紅線”：指水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線。
14.“兩高”項目：指高耗能、高排放項目。
15.“兩重”“兩新”：指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。
16.六大環境：指營商環境中政務、市場、法治、創新、要素、人文環境。
17.“四名”工程：指實施名師、名班主任、名校長、信息化引領導師建設工程。
18.藥品“雙通道”：指定點醫療機構、定點零售藥店兩種買藥渠道。
19.群眾工作五個全覆蓋：指入格聯戶、聯寺包僧、結對關愛、企業包聯、支部聯建全覆蓋。
20.四下基層：指宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。