政 府 工 作 報 告
——2021 年 1 月 26 日在臨潭縣第十八屆人民代表大會第七次會議上
臨潭縣人民政府縣長 楊永紅
各位代表：
現在， 我代表縣人民政府向大會作工作報告， 請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
“十三五” 規劃完成情況和2020年工作回顧
“十三五” 時期， 是我縣發展史上極不平凡的五年。 五年來， 面對復雜多變的經濟形勢、 艱巨繁重的改革發展任務、 突如其來的新冠肺炎疫情沖擊， 在州委、 州政府和縣委的堅強領導下， 在縣人大、 縣政協的監督支持下， 全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中、 五中全會精神以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神， 堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞五大發展理念和縣委“1343” 發展戰略， 攻堅克難，苦干實干， 圓滿完成了各項目標任務， 經濟社會發展取得歷史性成就。 先后榮獲“國家體育旅游示范基地” “全國民族團結進步示范縣” “中國文學之鄉” 等多項榮譽稱號。 “十三五”末， 預計完成地區生產總值25.59億元， 年均增長0.6%。 固定資產投資16.27億元。 全社會消費品零售總額4.2億元， 年均增長2.4%。 地方公共財政預算收入5609萬元； 公共財政預算支出31.8億元。 城鄉居民人均可支配收入分別達到27300元、 8717元， 年均分別增長7.2%、 9.2%。
——脫貧攻堅取得勝利。 始終把脫貧攻堅作為首要政治任務， 累計投入各類資金16.11億元。 義務教育、 基本醫療、 飲水安全、 住房安全等重點領域主要任務基本完成。 產業、 就業、交通、 生態、 易地搬遷、 兜底保障等專項扶貧工作深入推進。貧困戶人均純收入穩定超過省定標準， “兩不愁、 三保障” 全面達標。 中國作協、 天津市及東麗區、 蘭州市、 省交通廳等131個幫扶單位派出4985名幫扶干部， 投入資金約2.2億元， 與全縣廣大干部群眾一道日夜奮戰在脫貧攻堅一線， 幫扶工作成果豐碩。 經過五年艱苦奮斗， 累計減貧5.136萬人， 貧困發生率下降至0。 2020年2月， 經省人民政府批準全縣順利摘帽出列， 困擾幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。
——重大項目強勢推進。 聚焦基礎設施、 公共服務、 民生保障等領域， 重點實施了東環小區棚戶區改造、 甘南州鄉村旅游培訓基地暨扶貧車間等10個億元級項目和縣城集中供熱（二期） 、 古戰護村護田河堤等48個千萬元級項目， 五年累計完成投資118.7億元。 新城主街道鋪油罩面、 卓洛路改造、 第二人民醫院住院部、 中海油個人防護裝備生產扶貧車間、 融媒體中心等231個項目建成并投用。 G248線紅樺山隧道、 大嶺山隧道順利貫通， 新城至三岔段道路建成通車。 青藏之窗· 冶力之舟、 高原綠色牛羊肉加工生產及冷藏基地、 弘正有機肥扶貧車間等23個招商引資項目相繼落地實施， 為高質量發展提供了強勁引擎和重要支撐。
——農牧產業加快發展。 緊緊圍繞“牛羊藥菜薯” 五大特色產業， 投入資金10.5億元， 全力推進農牧業各項工作再上新臺階。 藏中藥材、 高原夏菜、 藜麥等特色產業種植面積年均保持在16萬畝以上， 牦牛、 藏羊、 生豬等各類牲畜存欄量達到17.33萬頭（只） 。 完成農地確權56萬畝， 建設高標準農田5萬畝， 糧食總產量達到2.23萬噸。 認定省級示范社30個， 國家級示范社3個。 “431+” 肉羊養殖、 “633” 天士力中藥材產業扶貧發展模式初步形成。 臨潭當歸、 臨潭大黃順利通過國家農產品地理標志登記評審。 農盛、 西正開、 金谷豐等龍頭企業帶動能力顯著增強， 農牧業發展前景持續向好。
——城鄉面貌日新月異。 高質量編制《臨潭縣總體規劃》《國土空間規劃》 等各類規劃243個。 改造農牧村危房3888戶、棚戶區11158戶。 創建清潔村莊110個。 建成生態文明小康村333個。 新城、 王旗、 卓洛、 古戰等鄉鎮市政道路、 集中供熱、 污水處理、 排水設施不斷完善， 千盞路燈、 萬株花卉在洮州大地爭相綻放。 堅決貫徹落實州委、 州政府“環境革命” 決策部署，全民參與、 全域治理環境衛生,相繼開展大棚房清理、 違建別墅整治等專項行動， 城鄉環境面貌大幅改善。 鄉鎮區劃不斷優化，城鎮化率年均增長1.5%， 城鄉一體化水平持續提高。
——文化旅游活力四射。 “萬人拔河” “龍神賽會” 榮列第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。 精美的八角花谷、 精湛的彩色路基、 精巧的夢幻夜景、 精致的農家風貌美輪美奐。 廟花山“花廬” 精品民宿、 廟溝民宿一條街、 關街步行街、 古戰花海等鄉村旅游品牌享譽省內外。 以冶力關大景區為代表的生態觀光旅游、 以新城蘇維埃舊址為代表的紅色文化旅游、 以洮州衛城和牛頭城遺址為代表的歷史文化旅游在臨潭版圖上交相輝映， 多彩斑斕。 五年累計接待游客1150萬人次， 創旅游綜合收入達到60億元， 全域旅游新局面逐步顯現。
——生態底色持續向好。 有效管護天然林33.8萬畝、 公益林12.64萬畝， 完成新一輪退耕還林10萬畝， 義務植樹48萬株，森林覆蓋率達到17.6%。 “河湖長制” 全面建立， “一河一策”高效推進。 轄區內斷面水質達標率100%。 PM2.5、 PM10平均濃度平穩下降， 空氣優良天數比例達98.6%。 土壤污染防治成效突出，監測點位三種類型土壤監測結果均達標。 新城王家山石膏礦、大溝頂銻礦等地質環境與生態恢復治理工程全面完成。 第一輪中央、 省州級環境保護督察反饋意見和自然保護區涉及問題整改工作全面完成。 第二輪中央環保督察信訪件全部辦結。
——社會事業全面進步。 新增就業3450人， 年均輸轉勞動力4.59萬人， 城鎮登記失業率控制在4%以內。 學前三年毛入園率、 九年義務教育鞏固率、 高校錄取率分別達到98.63%、 99.21%、89.38%。 縣級醫院、 鄉鎮衛生院、 村級衛生室條件大幅改善?！跋仍\療、 后付費” “一站式” 及時結報、 家庭簽約醫生等系列扶貧政策全面落實。 城鄉低保、 特困人員供養標準持續提高，困難群眾基本生活得到有效保障。 民生方面累計支出達百億元?；庑旁L案件407件， 破獲涉黑涉惡刑事案件9起， 打掉惡勢力團伙1個， 掃黑除惡專項斗爭成效顯著。 嚴格落實各項維穩責任，實現了“大事不能出、 小事也不能出” 的目標。 人民群眾安全感、 獲得感、 幸福感不斷攀升。
剛剛過去的2020年， 是“十三五” 規劃收官之年， 也是極具挑戰的一年。 我們全力克服新冠肺炎疫情沖擊、 經濟下行等不利因素， 扎實做好“六穩” 工作、 全面落實“六?！?任務，著力抓實“十四五” 規劃編制和鄉村振興戰略實施， 強力建設“八大臨潭” ， 統籌發展和安全， 較好的完成了縣十八屆人大五次會議確定的目標任務。
一年來， 我們堅持疫情防控為“先” ， 聯防聯控強力高效。嚴格執行習近平總書記“堅定信心、 同舟共濟、 科學防治、 精準施策” 的總要求， 堅持人民至上、 生命至上， 全體動員、 盡銳出戰， 做到疫情防控和經濟發展兩手抓、 兩不誤、 兩促進。匯各方渠道投入資金1835.01萬元。 集各方援助受贈物資275.22萬元。 凝各方力量管控人員1.83萬人。 縣第一人民醫院、 縣第二人民醫院、 縣疾控中心三家醫療機構核酸檢測實驗室及時建成， 檢測采樣18313人次。 全面啟動重點人群新冠病毒疫苗免費接種工作， 累計接種865人。 在這場關乎人民群眾生命健康、 關乎經濟社會穩定發展的疫情大考中， 廣大醫務工作者沖鋒在前、義無反顧， 各級干部日夜堅守、 英勇奮戰， 各族群眾眾志成城、全力配合， 各界人士高度關注、 無私援助， 共同堅守住了“零確診” 防線。
一年來， 我們堅持脫貧攻堅為“要” ， 收官之戰全面勝利。圍繞高質量打贏脫貧攻堅戰， 深入開展“3+1” 沖刺清零和“5+1”專項提升行動， 集中力量掛牌作戰。 223戶因災新增動態監測危房、 79處鞏固提升和凍管改造工程、 130.56公里自然村組道路全面建成。 11858戶建檔立卡戶實現產業扶持資金全覆蓋， 8604戶建檔立卡戶入股龍頭企業和合作社。 新開發公益性崗位211個。 超額培訓精準扶貧勞動力2689人。 續（選） 聘各類鄉村公益性崗位人員5200名。 發放扶貧小額貸款、 特色產業貸款1.16億元， 貧困戶發展動力不斷激發。 落實各類社會救助資金8110萬元， 兜底保障機制不斷健全。 193條各級各類巡視巡查反饋問題全面整改清零。 脫貧普查、 全面檢視、 成效考核圓滿完成。271戶948人剩余貧困人口全面實現脫貧， 脫貧攻堅成效顯著。
一年來， 我們堅持項目建設為“重” ， 基礎設施持續提升。始終把項目建設作為解難題、 強支撐、 穩增長的關鍵舉措， 重點實施八角景區游客服務中心、 冶力關鎮區段彩色瀝青路面、成品糧應急儲備庫、 冶海橋、 八角鎮污水處理等96個項目， 累計完成投資16.27億元。 積極配合省州建設S10線卓合高速臨潭段、 S326線武山至碌曲二級公路臨潭段項目。 人武部、 職中、信用聯社、 中醫院家屬樓等18幢老舊住宅樓改造工作全面完成。城鄉建設用地增減掛鉤項目成效凸顯， 指標交易費達1.51億元。當歸組織水綜合利用、 牦牛育肥扶貧基地、 松果電單車等8個招商引資項目成功落地， 發展基礎不斷夯實。
一年來， 我們堅持綠色發展為“基” ， 生態環境日益向好。深入貫徹習近平生態文明思想， 藍天、 碧水、 凈土三大保衛戰取得積極進展， 生態環境質量持續改善。 大力實施國土綠化，完成義務植樹4300畝。 改造戶廁4243戶， 村廁、 鄉廁40座。 縣鄉村三級河湖長巡河1692人次， 巡河率達到100%。 河道“清四亂” 工作扎實推進， 9個涉水涉河問題得到全面整改。 整治亂占耕地建房問題14個， 恢復耕地108.15畝。 深入開展“凈美臨潭奔小康” 專項行動， 各級干部、 各族群眾共同參與， 拆除違建約1.28萬平方米， 大坡橋、 達子溝等區域違章建筑和新橋市場得到有效整治,城鄉環境面貌大幅度、 全領域提升， 群眾共建美麗新臨潭的呼聲空前高漲。
一年來， 我們堅持產業振興為“道” ， 質量效益穩步增進。全面實施鄉村振興戰略， 特色農牧產業和文化旅游業發展實力日益增強。 新建養殖暖棚8萬平方米、 蔬菜保鮮庫3.75萬立方米。省級認證西蘭花、 娃娃菜、 精煉菜籽油等綠色食品5個。 臨潭雜糧、 臨潭土蜂蜜等農特產品高質量進駐商超， 銷售業績日益倍增， 完成零售額達1010萬元。 廟溝村、 池溝村等16個“一十百千萬” 工程進展順利， 城關、 古戰等鄉鎮“農家樂” 行業集聚成型， 鄉村旅游多點開花。 先后出版了《時光里的臨潭》 《黨家磨》 等多部本土文學作品， 文學之花精彩綻放。 2020“冶力關杯” 甘南藏地傳奇自行車賽等系列節慶活動成功舉辦， 臨潭知名度、 影響力不斷提升。
一年來， 我們堅持為民服務為“本”， 民生福祉不斷提高。民生支出占一般公共財政預算支出的84.35%， 18件省州民生實事高質量完成。 新增就業742人， 輸轉勞動力4.5萬人， 創勞務收入8.6億元， 落實勞務獎補資金2543.33萬元。 改擴建“兩類學?！?、 藏區專項幼兒園、 學前教育專項幼兒園22所， 新建中小學和幼兒園義務教育改薄、 村級學校溫暖工程46所。 發放各類臨時救助金2162萬元。 養老保險、 醫療保險參保率分別達到96.12%、 99.33%。 第七次全國人口普查全面啟動。 綜合農貿市場順利建成并投入使用。 新橋市場42戶拆遷商戶得到有效安置。
整頓提升軟弱渙散黨組織21個， 151個村（社區） 黨組織換屆選舉工作圓滿完成。 黨政機關公車改革全面推行。 軍民融合發展取得新成效。 人大代表意見建議、 政協委員提案辦理答復率100%。 民族宗教和睦和順。 法律顧問制度、 規范性文件和重大行政決策合法性審查、 重大決策社會穩定風險評估制度不斷完善， 政府執行力、 公信力明顯增強。 強力推進黨風廉政建設主體責任落實， 認真履行“ 一崗雙責” ， 風清氣正、 干事創業的氛圍日益濃厚。
同時， 審計、 應急、 科技、 供銷、 武警、 消防、 融媒體、廣播電視、 防汛抗旱、 金融保險、 外事僑務、 地方志等各項工作均取得新成績。 支持工會、 共青團、 婦聯、 科協、 殘聯、 文聯、 工商聯積極發揮作用， 為經濟社會發展做出了新的貢獻。
回顧過去的工作歷程， 我們深刻體會到： 一是必須堅持黨的領導， 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循， 切實增強政府執行力， 真抓實干， 克難攻堅， 狠抓工作落實。 二是必須堅持一張藍圖繪到底， 把經過實踐檢驗證明是正確的、 有效的決策和舉措堅持下來并實施下去， 在實踐中不斷豐富和完善發展新思路， 科學確定發展新目標。 三是必須堅持以人民為中心， 把改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點， 凝聚力量， 共建共享。 四是必須堅持全面深化改革， 擴大對外開放， 為經濟社會全面發展注入源源不斷的動力和活力。五是必須堅持依法行政， 全力推進民主法制建設， 提高法治臨潭水平， 維護社會公平正義。
各位代表， 過去五年的成就來之不易， 這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果， 是州委、 州政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、 縣政協和社會各界鼎力支持、 監督幫助的結果， 是中國作協、 天津市、 省交通廳、 蘭州市等省內外幫扶單位傾力幫扶的結果， 也是全縣人民同舟共濟、 奮力拼搏的結果。 在此， 我謹代表縣人民政府， 向全體人大代表、政協委員和離退休老同志， 向給予臨潭無私援助的省內外幫扶單位， 向駐臨單位、 武警官兵、 公安干警、 消防隊伍、 工商聯、人民團體、 無黨派人士， 向奮戰在疫情防控和脫貧攻堅一線的廣大干部群眾、 醫務工作者、 宗教界人士、 志愿者以及關心支持臨潭發展的社會各界朋友們， 致以崇高的敬意和衷心的感謝！
“十三五” 發展成就令人鼓舞， 但在前進的道路上還面臨不少困難和問題。 主要是： 風險壓力不容忽視。 疫情變化存在諸多不確定性， 經濟恢復基礎尚不牢固， 疫情沖擊導致的各類衍生風險依然存在。 產業結構不夠優化。 傳統產業在疫情沖擊下支撐作用減弱， 新興產業正處于初步發展階段， 尚難以形成有效帶動， 龍頭企業、 大項目、 好項目依然稀缺。 城市管理精細化水平不夠高。 城市基礎設施欠賬大， 市政配套、 城市綠化、夜景亮化依然不夠。 民生保障存在短板。 在涉及群眾切身利益的就醫就學、 社區治理、 歷史遺留問題化解等方面， 與群眾期盼還有差距。 營商環境仍需優化。 政策落實中還存在“中梗阻” “一刀切” 和“最后一公里” 沒有打通的問題， “放管服” 改革工作有待進一步加強， 特別是對企業和群眾的服務效能有待進一步提升。 對此， 我們將勇于直面問題， 切實加以改進。
“十四五” 經濟社會發展主要目標任務
“十四五” 時期是我國全面建成小康社會、 實現第一個百年奮斗目標之后， 乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、 向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
經濟社會發展指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中、 五中全會精神， 堅持以馬克思列寧主義、 毛澤東思想、 鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、 科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 增強“四個意識” ， 堅定“四個自信” ，做到“兩個維護” ， 緊緊圍繞貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略， 以及省州委涉藏工作會議精神， 緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神， 統籌推進“五位一體” 總體布局， 協調推進“四個全面”戰略布局， 堅定不移貫徹落實新發展理念， 堅持穩中求進的工作總基調， 以推動高質量發展為主題， 以生態優先綠色發展為引領， 以深化供給側結構性改革為主線， 以改革創新為根本動力， 以發展壯大生態產業為著力點， 以實施鄉村振興戰略和生態文明建設為突破口， 以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 堅持系統觀念， 統籌經濟和生態、 城鎮和鄉村、 發展和安全， 更加注重經濟增長質量， 更加注重生態保護和綠色發展， 更加注重鄉村振興， 更加注重特色優勢產業發展， 更加注重固強補弱， 更加注重保障和改善民生， 更加注重區域協調發展，更加注重改革開放創新， 更加注重系統治理， 努力譜寫加快建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新臨潭的時代篇章。
經濟社會發展的主要目標是： 地區生產總值年均增長6%；地方公共財政預算收入穩步增長； 固定資產投資年均增長5%；社會消費品零售總額年均增長5.5%； 居民消費價格指數控制在104以內； 城鎮居民人均可支配收入年均增長7%； 農牧民人均可支配收入年均增長8%； 城鎮登記失業率控制在4%以內。
圍繞上述目標， 我們將按照“堅持一個主要支撐、 優化兩大發展環境、 實施三大發展策略、 抓好四項重點民生” 的發展思路全面落實。
——“一個主要支撐” ， 即堅持以項目建設為主要支撐
以縣城、 新城、 冶力關三個鄉鎮為焦點， 聚力城市風貌、基礎設施、 文化旅游等方面， 全方位加快“舊城” 改造步伐，深層次講好古洮州歷史文化故事， 高品質對外展現冶力關自然風光。 重點謀劃實施縣城地下綜合管廊、 繞城快速通道、 西環路改擴建、 縣第一人民醫院遷址新建、 中部片區供水、 古戰大景區建設、 洮州衛城國家長征文化公園、 創建冶力關國家5A級旅游景區提升、 冶力關國家地質公園保護等一大批強化縣城功能、 再現文化歷史、 推動旅游發展的支柱項目， 全力夯實縣城發展基礎。
——“兩大發展環境” ， 即著力優化生態環境和營商環境
著力優化生態環境。 牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念， 按照“十四五” 期間“五無甘南” 創建行動“一年打響、 兩年打通、 三年打透、 四年打成、 五年打紅” 的目標， 扎實推進污染防治三大攻堅戰。 全力實施好黃河流域高質量發展規劃， 大規模開展國土綠化行動， 加快重點生態功能區保護和修復。 完善生態環境管理制度， 堅決制止和懲處破壞生態環境行為。 加大人居環境整治力度， 全覆蓋實施生態文明小康村，推動形成人與自然和諧發展新局面。
著力優化營商環境。 持續深化“放管服” 改革， 優化行政審批， 完善事中事后監管制度， 推動政務服務向基層延伸。 建立健全非公經濟發展保障制度， 優化市場環境， 繼續完善“親” “清” 新型政商關系， 推動非公經濟健康發展。 大力對外推介我縣在自然風光、 歷史文化、 藏中藥材、 牛羊養殖等方面的資源稟賦， 用好用活優惠政策， 以生態產業園區等投資平臺為依托， 吸引大企業、 大集團來臨投資發展， 加快構建我縣開放型發展新格局。
——“三大發展策略” ， 即全面實施農牧業振興、 文化旅游融合、 現代服務業集聚發展策略
全面實施農牧業振興發展策略。 按照鄉村振興二十字方針，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果， 重點落實好糧食安全生產、 耕地紅線保護、 高標準農田建設、 黑土地保護、 農業科技、 種糧農民補貼、 生豬生產恢復等工作任務。 以農盛養殖農民專業合作社、 金谷豐農業科技有限公司、 西正開農業發展有限公司等龍頭企業為基點， 帶動周邊區域發展牦牛、 藏羊、 中藥材、 高原夏菜、 食用菌、 現代設施農業等特色產業， 輻射形成卓洛、 古戰、 術布等鄉鎮以養殖業為主， 長川、 流順、 羊永、 新城等鄉鎮以中藥材為主， 店子、 洮濱等鄉鎮以高原夏菜為主的特色農牧業發展格局。 大力推動品種培優、 品質提升、 品牌打造和標準化生產， 促進農業全面升級、 農村全面進步、 農民全面發展。
全面實施文化旅游融合發展策略。 依托“中國拔河之鄉” “中國文學之鄉” 兩大品牌， 立足“青藏之窗· 甘南之眼” 戰略定位， 以冶力關大景區為中心， 以百里洮河風情線為依托，串連縣城、 古戰大景區、 洮州衛城“三大片區” ， 帶動王旗、術布等鄉鎮， 大力發展生態觀光、 歷史文化、 民俗風情旅游。搶抓冶力關國家5A級旅游景區創建機遇， 提升打造天池冶海、赤壁幽谷兩個重點景區， 配套完善游客服務中心、 旅游標識標牌、 停車場、 智慧景區等旅游基礎設施， 力爭將冶力關打造成全國最大的農家樂集群地、 全國最具特色的魅力旅游小鎮、 全國鄉村振興的示范地以及全國一流的鄉村旅游目的地。
全面實施現代服務業集聚發展策略。 充分依托現代信息技術， 促進服務業與現代農業、 工業融合發展， 切實把商貿流通、現代物流、 電子商務等現代服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎。 以“互聯網+” 為基礎， 依托“淘寶” “京東” “蘇寧易購” “微店” “中國社會扶貧網” 等平臺， 培育發展生活服務電商、 工業電商等電商新業態。 深化新一代信息技術在各領域的集成融合創新應用， 大力培育大數據、 人工智能、 5G應用等新的經濟增長點， 促進傳統工業、 農業、 服務業向數字化、智能化轉型升級。
——“四項重點民生” ， 即全力抓好就業、 教育、 醫療、社會救助四項重點民生事業高質量發展
全力抓好就業創業。 聚焦高校畢業生、 就業困難人員、 退役軍人、 貧困勞動力等重點群體， 用好新形勢下國家關于就業創業的各項民生政策， 千方百計擴大就業創業， 切實推動大眾創業、 萬眾創新。 加強創業孵化基地建設， 科學合理布局建設一批公共實訓基地。 突出抓好職業技能提升行動， 以市場需求為導向， 調整優化技能教育的專業設置， 增強就業創業培訓服務的針對性， 不斷提升勞動者在就業市場上的適配度和競爭力。
全力抓好教育教學。 不斷加強師德師風建設， 引進優質師資力量， 完善提高教師待遇， 確保優質師資“進得來、 留得住、愿意留” 。 突出德育實效， 推進智育創新， 注重體育健康， 重視美育熏陶， 加強勞動教育， 加快推進教育現代化， 確保幼兒園、 小學、 中學、 職中辦學水平順應人民群眾向往， 達到人民群眾期盼。 大力爭取臨潭縣第二中學改擴建項目， 力爭將其打造成全省重點示范中學。
全力抓好醫療衛生。 搶抓天津市、 蘭州市、 省人民醫院等幫扶機遇， 加強縣域內醫療機構緊缺人才培養。 通過住院醫師規范化培訓、 全科醫生轉崗培訓、 特崗全科醫生招聘等多種方式優化人才隊伍。 高水平推動中醫藥傳承創新發展。 加強公共衛生健康服務、 突發事件應急、 院前醫療應急等體系建設。 推行預約掛號、 就診“一卡通” ， 普及居民電子健康卡， 實現電子健康檔案數據庫與電子病歷數據庫互聯對接， 不斷提高群眾就醫便捷度和滿意度。
全力抓好社會保障。 堅持“兜底線、 織密網、 建機制” 的基本原則， 統籌完善城鄉社會救助管理體系。 建立低保標準動態調整機制。 健全以特困供養、 互助養老為主的農村養老服務網絡， 分層次、 分步驟、 多形式促進醫療衛生與養老服務融合發展， 不斷深化社會保障制度改革。 著眼于維護最廣大人民群眾根本利益， 最大限度增加和諧因素， 全面提高社會綜合治理水平， 確保人民安居樂業、 社會和諧穩定。
各位代表！ 展望“十四五” ， 目標催人奮進， 愿景鼓舞人心。 我們堅信， 只要咬定目標， 同心同德， 砥礪前行， 臨潭的明天一定會更加美好！
2021年主要工作
2021年是中國共產黨成立100周年， 是“十四五” 規劃開局之年， 做好今年工作， 任務艱巨， 意義重大。 我們必須深刻認識脫貧摘帽不是終點， 而是新生活、 新奮斗的起點， 在做好疫情防控常態化的前提下， 繼續扎實做好“六穩” 工作， 全面落實“六?！?任務， 扎實推動鄉村振興， 加快建設幸福美麗新臨潭， 為“十四五” 開好局、 起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是： 實現地區生產總值增長5%； 固定資產投資增長5%； 一般公共預算收入保持穩定增長； 社會消費品零售總額增長5.5%； 城鎮居民人均可支配收入增長7%， 農牧民人均可支配收入增長8%； 居民消費價格指數控制在104以內。
圍繞上述目標， 我們將重點抓好以下八個方面的工作：
一、 搶抓千載難逢寶貴機遇， 開啟臨潭高質量發展新征程
在“兩個一百年” 奮斗目標交匯、 兩個“五年規劃” 交接、決勝全面小康和決戰脫貧攻堅交卷的重要歷史關口， 我們將全面學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會、 中央經濟工作會、 中央農村工作會等會議上的系列重要講話精神， 積極搶抓“一帶一路” 、 新時代西部大開發、 黃河流域高質量發展、 “十四五” 規劃、 鄉村振興戰略全面實施等千載難逢的重大歷史機遇， 堅持以人民為中心， 把思想和行動統一到黨中央、 省州縣委各項決策部署上來， 找準新時代發展方位、 發展方向和目標愿景， 精準把握政策導向，明確發力重點。 結合臨潭實際， 在經濟發展、 鄉村振興、 文化旅游、 生態保護、 民生事業等方面下更大功夫， 想方設法補齊基礎設施短板， 著力解決發展不平衡不充分的問題。 積極履行職責， 在新發展階段中拿出更大的魄力和干勁， 只爭朝夕、 砥礪前行， 在新起點上譜寫臨潭高質量發展新篇章。
二、 提質增效抓好項目建設， 夯實臨潭創新發展新基礎
精心謀劃爭取項目。 結合“十四五” 規劃編制， 精準對接國家投資導向， 大力爭取創建冶力關國家5A級旅游景區基礎設施、 冶木河景觀廊橋、 羊永鎮集中供熱、 農牧村護村護田河堤、縣城繞城快速通道、 干部職工周轉房、 全民健身中心、 合冶公路冶力關鎮區段彩色路面、 冶力關鎮東峽道路改造、 古戰至術布二級公路、 店子至王旗三級公路、 G248線至石門連接公路等建設項目。 積極爭取政府債券4.5億元以上， 合理擴大專項債券使用范圍。
加快項目建設步伐。 堅持主要精力向項目集中、 工作重心向項目集聚、 資源要素向項目集結， 認真實施好“涉藏” “既有專項” 等重點項目。 加快推進中部片區供水、 第一人民醫院遷址新建、 人才公寓、 八角游客服務中心、 冶力關鎮濱河南路道路工程（體育館至葸家莊段） 、 第二人民醫院救治能力、 醫療廢棄物收轉運能力、 旅游專業村等項目建設步伐。 全力做好古戰鎮東河上下橋、 生態產業園區基礎設施、 冶力關消防站等重點項目收尾工作。 繼續配合做好G248線、 S10線、 S326線重大道路交通項目建設工作。
健全項目推進機制。 全面推行投資項目、 工程建設項目并聯審批制度， 優化審批流程、 簡化審批手續、 壓縮審批時限,打通項目前期綠色通道， 促進項目快速落地。 加快規劃選址、 用地調整、 征地拆遷、 土地出讓進度， 多渠道籌措建設資金,確保項目高效推進。 全過程跟進稽查監管， 落實建設工程五方主體責任， 切實強化工程質量和施工安全監管， 著力打造優質工程。
三、 全面實施鄉村振興戰略， 描繪臨潭協調發展新畫卷
鞏固拓展脫貧攻堅成果。 嚴格落實“四個不摘” 要求， 保持現有幫扶政策、 資金支持、 幫扶力量總體穩定。 聚焦465戶2033名脫貧不穩定人口和1199戶4808名邊緣易致貧人口， 健全防止返貧監測幫扶機制， 堅持預防性措施和事后幫扶相結合， 確保持續動態清零。 持續鞏固“兩不愁三保障” 成果， 落實好教育、醫療、 住房、 飲水等民生保障普惠性政策。 做好易地扶貧搬遷后續扶持， 實現搬遷群眾穩得住、 有就業、 逐步能致富的目標。健全扶貧資產資金風險防控機制， 切實發揮扶貧資金效益。 兜住兜牢民生底線， 對收入不穩定、 持續增收能力較弱、 返貧風險較高人口實施監測預警， 將符合條件的及時納入兜底保障范圍。 完善東西部扶貧協作和社會幫扶機制， 在人才交流、 定向培養、 產業轉移、 項目共建、 勞務協作等領域開展深度合作。
發展壯大農牧產業。 堅持把產業發展作為鞏固拓展脫貧成果、 有效銜接鄉村振興的最大結合點， 全力推進“牛羊藥菜薯”五大特色產業發展， 促進農業高質高效、 鄉村宜居宜業、 農民富裕富足。 農作物播種面積保持在30萬畝以上， 其中糧食播種面積保持在10萬畝以上， 藏中藥材、 高原夏菜等特色種植面積達到18萬畝以上， 全面提升臨潭當歸、 臨潭大黃產量和品質。優化食用菌、 青飼料玉米、 藜麥等特色種植結構， 在羊沙、 八角等鄉鎮種植食用菌300畝。 加快發展牦牛、 藏羊、 生豬等特色養殖業， 確保各類牲畜存欄量達到19萬頭（只） 。 新建冷鏈設施容量達到2萬立方米。 新增“三品一標” 農產品5個。 創建縣級以上示范合作社50個， 縣級以上家庭農場30個， 省級農業示范園區1個。 新認定州級以上龍頭企業2家。 嚴守耕地保護紅線，規范耕地占補平衡， 堅決遏制耕地“非農化” 、 防止“非糧化”。牢牢把住糧食安全主動權， 建設高標準農田2.4萬畝， 真正實現旱澇保收、 高產穩產。
深入推動城鄉協調發展。 堅持多規合一、 功能互補， 統籌城鄉產業、 基礎設施、 公共服務布局， 全面完成國土空間規劃編制工作。 開展好范家咀村、 端陽溝村、 新堡村、 甘溝村等40個村莊規劃編制工作。 緊盯城鄉風貌、 綠化亮化、 市政道路、供熱供氣、 污水處理、 智慧城市建設等方面， 對老舊小區、 村容村貌進行大力改造提升。 重點謀劃好政府路、 大坡橋、 西門橋、 西環路改擴建等重點市政路段提升項目。 按照“因地制宜、破舊翻新” 的原則， 將傳統文化、 現代元素、 紅色基因融入風貌改造規劃設計和城市建設中， 以縣城南北進出口、 城中村為重點， 逐步打造典型樣板街道， 提振縣城神韻， 彰顯特色魅力，讓縣城變得有氣質、 有品位。
四、 著力創建“五無甘南” ， 蹚出臨潭綠色發展新路子
全面推進生態修復治理。 實施好長川溝、 古戰溝、 羊房溝等重點流域生態建設工程和“山水林田湖草” 綜合治理項目，落實森林生態補償效益、 重點生態功能區生態轉移支付和草原生態保護獎補政策。 加大沙化（黑土灘） 綜合治理項目和退牧還草工程實施力度。 推進大規模國土綠化， 做好城鎮面山綠化、重點景區、 公路沿線等區域造林綠化， 管護好天然林和生態公益林。 認真做好土地綜合整治建設、 地質災害防治工程。 全力抓好第二輪中央環保督察反饋問題后續整改工作。 高效完成自然資源確權登記發證工作。
堅決打好污染防治攻堅戰。 嚴格落實河湖長制， 深入開展河湖“清四亂” 專項行動。 加大牙當、 斜藏溝等飲用水水源地保護力度， 持續改善水環境質量。 全面開展有機肥替代化肥行動， 建立農牧業循環利用機制， 提升畜禽糞污、 農作物秸稈、廢舊農膜、 尾菜綜合利用率， 確保農藥化肥不進縣。 探索設立補償機制， 對使用有機肥的農戶給予適當補償， 全方位調動農民群眾的參與度、 積極性和主動性。 推動塑料源頭消納減量，推廣應用塑料替代產品， 加強回收利用處置。 推進農產品質量管控， 實施品牌培育工程， 推進農產品標準化生產， 建立可追溯體系。 切實強化煤質管控、 秸稈垃圾禁燒、 揚塵防控、 爐煙炕煙治理等措施， 不斷改善空氣質量。
縱深推進環境衛生整治。 堅決貫徹州委、 州政府“環境革命” 決策部署， 在做好公路沿線、 景區景點、 房前屋后等重點領域環境衛生整治工作的基礎上， 堅定不移將整治重點向農戶灶臺、 炕臺、 爐臺、 窗臺和廁所延伸， 真正把整治成效體現到每一條街巷、 每一個庭院、 每一處景點、 每一寸土地。 持續深入開展“凈美臨潭奔小康” 專項行動， 加大拆違治亂力度， 下大力氣徹底根治影響城市品質提升的痼癥和制約發展的頑疾。積極引導群眾科學分類投放垃圾， 加大垃圾分類、 收集、 轉運、處理設施建設， 解決分類不清、 出口不暢、 處置不力的突出問題。 全面提升城鎮綜合治理能力， 有效根治“臟、 違、 亂、 堵、差” 現象， 確保城鄉環境衛生綜合整治實現規范化、 常態化。
五、 深入推進文旅融合互促， 奏響臨潭多彩發展新旋律
培育多元文旅業態。 深入推進冶力關國家5A級旅游景區創建工作， 完成古戰大景區建設任務， 做好東明山景區基礎設施、洮州公園體育健身步道等項目后期管理。 結合“一十百千萬”工程， 培育一批獨具地域、 文化、 民俗特色的旅游標桿村和專業村， 提升打造G248線、 G316線高原花卉彩色觀賞帶， 推動形成點上突破、 線上開花的良好局面。 扶持壯大精品民宿和星級農家樂， 持續鞏固和提升八角花谷等鄉村旅游精品景區。 廣泛吸引社會資本參與旅游開發， 加快“甘南之眼· 冶力之舟” 民宿集群等項目建設進度， 提升改造演藝中心， 大力引進冶力關大景區區間車運營等項目， 不斷豐富臨潭文化旅游新業態。
突出文化產業支撐。 堅持“文化+旅游” ， 深度挖掘洮州歷史文化、 民族宗教文化資源內涵， 實現文化與旅游深度融合。深入推進“全民閱讀” “洮州文化公益大講堂” 等系列活動，讓各族群眾共享文化發展成果。 緊緊抓住中國作協幫扶機遇，繼續出版發表一批反映洮州民俗歷史文化的著作。 切實做好文化館、 圖書館、 博物館、 文化站、 農家書屋日常免費開放工作。充分發揮文化活動和體育賽事的輻射帶動作用， 繼續辦好“冶力關杯” 中國拔河公開賽、 洮州民俗文化節等節會活動， 不斷增進臨潭文化旅游“軟實力” 。
多措并舉深化宣傳。 廣泛利用短視頻、 微博、 新聞客戶端、微信公眾號等平臺， 開展信息化宣傳， 切實增強宣傳影響力。面向京津冀、 長三角等旅游市場精準開展宣傳營銷， 全方位展示我縣資源優勢。 不斷加強與知名旅行社的合作， 邀請國內外旅行社、 新聞媒體、 著名作家考察采風， 舉辦旅游合作論壇等營銷活動。 積極配合省州實施“一部手機游甘肅” 計劃， 著力提升臨潭文化旅游知名度。
六、 持續深化重點領域改革， 培育臨潭開放發展新動能
深化重點領域改革。 不斷深化“放管服” 改革， 積極推行“不來即享” 服務， 完善“雙隨機、 一公開” 監管， 擴大“一網通辦” 、 公示告知承諾制、 “證照分離” 改革覆蓋面， 對接做好135項縣級經濟社會管理權限下放工作。 加快推進事業單位公車改革。 積極推進財稅金融改革， 堅決把減稅降費政策落到實處。 強化預算約束， 及時公開預算信息， 堅持向人大常委會報告制度， 著力打造陽光財政。 嚴格壓減非急需剛性支出， 集中財力?；久裆?、 保工資、 保運轉。 深化農村集體產權制度改革， 完善農村產權交易平臺和服務體系， 不斷壯大村集體經濟。
精準落實惠企政策。 因地制宜、 因企施策， 提供靈活多樣的差異化、 針對性和創新型金融服務， 落實中小微企業專項貸款制度， 滿足企業多元化融資需求。 依法依規落實中小微企業免征增值稅、 小型微利企業減半征收企業所得稅等優惠政策，確保中小微企業“應享盡享” 。 落實好重點企業聯絡員制度和領導包抓機制， 針對企業存在的困難和問題， 采取“一企一策”辦法有針對性地解決， 幫助企業紓困解難。 不斷完善生態產業園區招商引資工作機制， 圍繞園區生態功能編制招商項目， 為項目入駐園區提供優質服務。
加強對外交流合作。 積極參加“津洽會” “蘭洽會” 等各類重大招商節會， 采取網絡招商、 以商招商、 中介招商等方式，加強與東方龍商務科技集團等企業的交流合作， 引進一批產業鏈長、 帶動性強、 發展后勁足的大項目、 好項目在我縣落地。全力加快高原綠色牛羊肉精加工生產線及冷藏基地、 青藏之窗· 冶力之舟等重點招商引資項目建設進度。 力爭全年新簽約招商引資合同項目6個以上， 簽約額達到6億元以上， 對外推介重點項目達到10個以上。
大力發展新興產業。 著力推進縣鄉村三級物流體系建設，完善倉儲物流園基礎設施。 加快發展電子商務， 對全縣141 個行政村電子商務服務站點進行提升改造。 抓好網貨供應中心及農產品包裝基地二期工程建設。 力爭建成小商品綜合商貿市場和城南農產品交易市場。 全面發展休閑娛樂、 醫養健康、 家政服務等新興產業， 推動餐飲、 住宿、 零售、 家具、 家電、 裝修裝飾等服務業提質提檔， 拉動居民消費升級。 堅持“房住不炒”定位， 增強土地有效供給， 促進房地產市場平穩健康。
七、 推動社會事業再上臺階， 構建臨潭共享發展新格局
努力擴大就業創業。 繼續落實好“三支一扶” “特崗計劃”等政策性招考工作。 積極引導和鼓勵未就業高校畢業生到縣內外企業就業， 全面做好農民工、 退役軍人、 零就業家庭等重點群體就業援助。 大力支持創業帶動就業， 持續擴大小額擔保貸款范圍。 堅持外出務工和就近就地就業兩大方向， 拓寬有組織勞務輸出、 扶貧車間吸納、 公益性崗位安置等就業渠道。 實施職業技能培訓工程， 力爭全年培訓農牧民群眾2500人， 輸轉勞務4.5萬人， 新增就業550人以上。
優先抓好教育事業。 大力發展公辦幼兒園， 加強普惠性民辦幼兒園評估認定， 力爭在縣城建成半托型幼兒園1所。 全面優化教師隊伍， 新招聘招錄高中緊缺教師22名。 堅持交流輪崗常態化， 科學開展縣管校聘工作。 持續加強職業教育建設， 與臨夏現代職業學院、 蘭州石化職業技術學院聯合辦學。 完成流順新力小學、 石門中心小學、 羊沙中心小學等改擴建任務， 謀劃好重點學校學生宿舍及后川小學、 新城東街小學等學校建設工作。 依法鞏固控輟保學成果， 妥善解決進城務工人員子女就學、留守兒童教育等問題。
深化衛生事業發展。 優化衛生健康資源配置， 完善公共衛生體系， 做實做細家庭醫生簽約服務。 嚴格落實各項醫療保障政策， 確保群眾“看得了病” “看得起病” 。 加大縣級醫院重點學科、 特色?？坪捅∪鯇W科建設， 讓群眾享受更加優質的醫療服務。 加強定點醫藥機構監管， 健全藥品市場監管體系， 保障人民群眾用藥安全。 加快推進“互聯網+醫療健康” ， 建設縣鄉兩級醫療機構遠程一體化服務平臺， 實現遠程醫療全覆蓋。力爭縣婦計中心新業務樓投入使用。
筑牢社會保障體系。 穩步提高城鄉低保和特困供養標準，堅決做到“應保盡?！?。 嚴格執行孤棄兒童等特殊群體救助福利政策， 努力做到“應養盡養” 。 嚴格落實臨時救助制度， 確保做到“應救盡救” 。 全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策， 堅持做到“應補盡補” 。 進一步完善老年健康服務體系， 規范運營縣社會福利院、 冶力關中心敬老院以及社區日間照料中心等養老機構， 持續提升養老服務水平。 推進職工長期護理保險國家試點工作， 做好全民參保擴面， 確保城鄉居民養老保險、 醫療保險參保率達到100%。 鼓勵社會力量投資興辦養老、 育幼服務機構， 積極推動醫養融合發展， 做大做強社會服務產業， 努力實現幼有所育、 弱有所扶、 老有所養。
八、 全力防范化解風險挑戰， 提升平安臨潭建設新水平
常態化抓好疫情防控。 毫不放松抓好“外防輸入、 內防反彈” ， 堅持“人” “物” 同防， 嚴格落實各項防控措施， 統籌抓好重點場所、 重點人群疫情防控， 嚴格入境人員管控和冷鏈食品管理。 全力做好應急準備， 完善應急預案， 備足備齊防疫物資， 增加防疫救治醫療設施， 強化應急演練， 提升緊急醫療救援保障能力。 有序開展重點人群免費核酸檢測和疫苗接種工作， 確?！皯獧z盡檢” “應種盡種” 。 提高公共衛生水平， 深入開展愛國衛生運動， 加強引導公眾保持良好衛生習慣。 完善公共衛生應急管理、 疾病預防控制、 重大疫情防控救治體系，健全重大疾病醫療保險和救助制度， 提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平,全力保障人民群眾生命健康安全。
全面加強社會治理。 加強應急管理體系建設， 扎實開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作， 不斷提升防災減災、 抗災救災能力。 堅持“四個最嚴” 要求， 確保群眾“舌尖上安全”。深入學習宣傳《民法典》 ， 大力實施“八五” 普法。 持續抓好國防動員。 鑄牢中華民族共同體意識， 扭住民族團結“生命線”，深化“五個認同” 和“三個離不開” 教育,不斷鞏固提升“全國民族團結進步示范縣” 創建成果。 嚴厲打擊惡意欠薪行為， 著力構建和諧穩定的勞動關系。 加強精準扶貧專項貸款、 惠農貸款、 互助社借款貸后管理， 確保到期貸款按期回收。 健全完善退役軍人保障體系， 高效做好退役軍人優撫安置。 深化“平安臨潭” 建設， 學習推廣新時代“楓橋經驗” ， 加強社會治安綜合治理， 嚴厲打擊各類刑事犯罪活動， 不斷鞏固“掃黑除惡”專項斗爭成果。 加大基層信訪等矛盾糾紛排查化解力度， 有效解決群眾合理訴求， 確保社會大局和諧穩定。
加強政府自身建設
各位代表， 充滿希望的臨潭， 需要我們凝神再創業； 朝氣蓬勃的臨潭， 需要我們聚力再出發。 新的形勢下， 我們將聚焦忠誠干凈擔當、 為民務實清廉， 堅持不懈加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。
強化政治建設， 恪守初心使命。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、 三中、 四中、 五中全會精神， 全面貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神， 進一步增強“四個意識” 、 堅定“四個自信” 、 做到“兩個維護” 。 持續鞏固“不忘初心、 牢記使命” 主題教育成果， 堅決貫徹中央和省州縣委各項決策部署，確保政令暢通、 令行禁止。
規范權力運行， 嚴格依法行政。 堅持習近平法治思想為指導， 自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督、 縣政協的民主監督， 主動接受社會監督和輿論監督， 認真聽取社會各界的意見建議， 提高人大代表意見建議和政協委員提案辦理質量。 持續推動政府職能轉變， 規范政府管理行為， 加大政務公開力度， 充分保障群眾知情權、 參與權和監督權。 抓實抓好法治宣傳教育， 加快推進法治政府建設， 健全完善法律服務機制。
踐行宗旨意識， 竭力勤政為民。 始終把人民的需求期盼作為政府工作的目標， 傾聽群眾呼聲、 了解群眾意愿， 力求做出的工作部署、 出臺的政策措施更加契合人民群眾期盼。 牢固樹立“人民政府為人民” 的理念， 做到財力向民生集中、 工作向民生傾斜、 項目向民生聚焦、 服務向民生覆蓋， 切實把人民日益增長的美好生活需要放在心上， 讓人民群眾共享改革發展成果， 過上更加幸福美好的新生活。
嚴守紀律規矩， 永葆廉潔本色。 認真履行政府系統黨風廉政建設主體責任和領導干部“一崗雙責” ， 擰緊責任鏈條， 層層傳導壓力， 大力營造風清氣正、 務實高效的發展環境。 嚴格落實中央“八項規定” 精神及實施細則， 馳而不息反對“四風”，厲行勤儉節約。 從嚴執行省政府“十不準” 規定， 健全完善廉政風險防控制度， 加強對重點領域、 關鍵環節、 重要崗位權力運行的監督制約， 確保權力在陽光下運行。
各位代表， 進入新階段、 貫徹新理念、 開啟新征程， 是時代賦予我們的神圣職責和光榮使命。 讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍， 在州委、 州政府和縣委的堅強領導下， 不忘初心、 牢記使命， 凝心聚力、 務實篤行， 與全縣人民一道， 在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮勇前進， 以優異成績向建黨100周年獻禮！