政府工作報告
——2024年12月17日在舟曲縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
舟曲縣人民政府代理縣長 王海青
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見建議。
2024年工作回顧
今年以來，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高質量發展首要任務，緊緊圍繞全面打造新時代“五個甘南”和州委突出“六個聚焦”、實施“六大行動”決策部署，高效統籌發展和安全，切實推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作落地見效，全縣呈現出經濟平穩增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面，較好地完成了縣十八屆人大三次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值36.45億元，增長5.6%；實現社會消費品零售總額5.1億元，增長6.1%；完成大口徑財政收入1.79億元、一般公共預算收入1億元；城鄉居民人均可支配收入達34196元、12294元，分別增長6%、8%；金融機構存貸款余額達80.06億元和56.23億元，分別增長3.1%和18.63%。
一是堅持修復治理并舉，生態環境持續向好。大力實施“生態大保護”行動，持續深入打好污染防治攻堅戰，扎實開展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，國土綠化1.82萬畝，全縣森林覆蓋率、草原植被蓋度分別達57.94%、86%，空氣質量優良天數比率達99.4%，位于全省第七。扎實開展美麗幸福河湖創建，白龍江東段5個鄉鎮10個行政村農村生活污水治理、城關鎮農村環境綜合整治等項目即將完工，河湖庫“清四亂”116處，治理水土流失面積21.82平方公里，8個農村生活污水處理站在全州率先實現專業化運維，集中式飲用水、“一江兩河”斷面水質監測結果達標率均為100%。瓜咱溝水源地區劃調整方案獲省政府批復，為縣域釋放4000余畝發展空間。重點流域農業面源污染綜合治理、遺留礦山生態修復等項目加快實施，受污染耕地安全利用率達95%以上。堅決整改中央和省級生態環境保護督察反饋問題，即將完成清零。持續深化“全域無垃圾”專項治理，城區生活垃圾無害化處理率達92%，“生態舟曲”品牌熠熠生輝。
二是持續鞏固脫貧成果，鄉村振興全面推進。緊扣“兩確保、三提升、兩強化”中心任務，建設高標準農田1萬畝，核查整治撂荒地2.36萬畝，種植糧食23.03萬畝。廣泛推廣使用“一鍵報貧”系統，持續加強對8059戶30970名脫貧人口和1083戶4661名監測對象的跟蹤監測幫扶，風險消除517戶2162人。投入財政銜接補助資金4.04億元實施項目182個，“三保障”及安全飲水成果持續鞏固。中央單位定點幫扶和東西部協作成效顯著，累計投入資金6040萬元實施八大類49個項目，消費幫扶4200萬元，省州縣幫扶單位為群眾幫辦急難愁盼事項199件。完成確權移交幫扶項目資產2.3億元。投入770萬元扶持7個鄉鎮11個村發展壯大村集體經濟，196個村集體經濟年收入均達20萬元。投資3500萬元建設省級示范村7個，在全州率先完成900座衛生戶廁新改建任務，鄉村振興數字服務平臺二期項目加快推進，和美鄉村新畫卷潑墨成型。
三是著力延鏈補鏈強鏈，特色產業迭代升級。圍繞“1+6”特色產業發展布局，深入推進“產業大增效”行動，建成中藏藥材省級現代農業產業園1個，累計建成產業基地、示范點213個，特色產業聯農帶農2.7萬余戶，產業增收達8150萬元，特色產業收入在農民人均可支配收入中占比達23.5%。食用菌、臘肉、紋黨蜜精深加工生產線投產增效，農業農村部“蜂產品質量安全風險評估（北京）示范基地”落戶舟曲，農畜產品質量安全檢測檢驗中心成為全州首個通過“雙認證”的縣級檢測實驗室。大力實施區域和優質農產品“雙品牌”戰略，綠色食品達13個，“甘味”農產品企業商標品牌達9個，入選全國名特優新農產品名錄5個。培育創新型企業、專精特新企業各1戶，申報省級“綠色工廠”1戶。建成縣域“1+19”電商直播體系，年交易額達8000萬元。高標準推進《舟曲縣文旅產業高質量發展規劃》編制工作，實施拉尕山、巴寨溝景區等旅游基礎設施項目11個，文旅部“數字木蘭”民宿管家培訓和“聚光計劃”院團抖音直播率先落地舟曲，建成全州首家鄉村美術館。入選省州非遺保護名錄項目12個，縣楹聯詩詞學會被中國楹聯學會評為“弘揚楹聯文化先進單位”。舟曲縣文化旅游推介大會系列活動線上線下互動參與人數達60萬人次。全年旅游接待人數達188.6萬人次，實現旅游綜合收入9.9億元。
四是聚力攻堅項目建設，發展動能不斷積聚。嚴格落實縣級領導干部包抓和集中開工、現場督辦等機制，實施總投資10.3億元的項目55個，其中500萬元以上項目34個，中央預算內投資項目23個，完成投資11.2億元、同比增長10%。峰迭新區濱江片區綜合管網等4個項目加快前期，縣人民醫院提標擴能遷建項目正在基礎施工，槐樹壩至丁字河口三級公路、上河特困片區生態水利等項目加快推進，立節北山滑坡治理等4個國債項目進度達85%以上，曲瓦、南峪等4個鄉鎮集中供水工程建成并投入使用，完成安全生命防護和農村公路養護維修159.89公里，新增5G基站56個。扎實開展“引大引強引頭部”行動，簽約招商引資項目14個，到位資金1.64億元、資金到位率36.3%，博峪蜂園子金礦資源儲量核實暨深部勘查等5個項目竣工，藏香生產項目建成投產，100兆瓦光伏電站和怡嘉園、怡盛園房地產項目即將竣工，大川鎮醫養綜合體等9個項目有序推進。
五是健全完善保障體系，民生福祉持續增進。深入推進“民生大改善”行動，民生支出22.65億元，占一般公共預算支出的80%。盤活財政存量資金6217萬元，統籌用于鄉村振興、失地農民養老保險、征地拆遷、教育衛生等重點領域支出。高質量辦結省州民生實事17件。開展職業技能培訓1204人，發放創業擔保貸款及一次性創業補貼2665萬元，城鎮新增就業690人。勞務輸轉3.32萬人、綜合創收9.92億元，全州排名第一。搶抓“組團式”幫扶機遇，提升改造中小學、幼兒園42所，組織開展“教學名師舟曲行”和教育教學質量提升“大討論”、學校領導班子運行“大調研”活動，加強教師隊伍培訓，強化師德師風建設，深化教學研究管理，教育教學質量穩步提升，高考本科上線率同比增長3.98%，峰迭新區幼兒園成功創建“省級示范性幼兒園”，舟曲職專師生在省級技能大賽中屢獲佳績。緊密型縣域醫共體建設加快推進，全州健康體檢質控中心落戶舟曲，完成縣婦幼保健院門診樓改建，持續推進鄉鎮（村）衛生院（室）標準化建設，構建醫防融合整合型慢病管理體系，“組團式”幫扶專家累計門診3600余人次、培訓醫務人員860余人次。醫療檢查結果省級互認率達98%，21項醫療技術填補縣內空白。醫保參保率98.96%，為14.7萬人次報銷醫藥費1.12億元。設立愛心食堂8個，老年助餐服務達2.16萬余人次。發放城鄉居民養老保險1.91萬人4019萬元，為困難群體發放各類救助補助資金7494.78萬元，“結對關愛”行動解決群眾困難1113件、幫辦實事1517件。提前完成100戶生態及地質災害避險搬遷安置，完成拆舊復墾3541戶，完成率98%。
六是深化重點領域改革，動能轉換提檔加速。加強政務服務中心規范化建設，34個部門政務事項“應進全進”，梳理錄入政務服務事項5289件，“高效辦成一件事”網上辦件241件，網辦率達99.96%，數字政府建設27項考核指標中11項完成100%，6項排名全州第一。嚴格落實“包抓聯”“六必訪”“白名單”等制度，落實多部門許可事項證照聯辦和“送照到家”等便企服務措施，開辦餐飲店辦理時間壓縮至0.5個工作日，企業開辦實現全流程2小時內辦結，新增市場主體1080戶。落實減稅降費6155萬元，為中小微企業發放貸款2.46億元。積極推行“互聯網+不動產登記”新模式，全力推進不動產登記和辦稅“一窗辦事”，辦理不動產證書1306本、抵押登記261本。農村集體產權制度改革和深化集體林權制度改革工作有序推進，頒發林權類不動產證等1157本。新改建鄉鎮基層供銷社和村級綜合服務社共12個，供銷網絡體系更加健全。
七是推進主動創安創穩，社會大局和諧穩定。深入實施“穩定大創建”和“群眾工作五個全覆蓋”行動，縱深推進“黨親國好法大家鄉美”教育實踐、“三個意識”學習教育等活動，拓展延伸白龍江流域九縣（區）民族團結進步深化帶聯創共建行動，打造中華民族共有精神家園實踐點和嵌入式社區各1個。調處矛盾糾紛541件，一批重點信訪積案得到有效解決，刑偵重點工作成效居全州前列，連續九年實現毒品原植物“零種植”。堅決扛牢安全生產責任，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，加大風險隱患排查整治力度，安全生產形勢持續向好。建成全州首個縣級應急指揮中心，X波段天氣雷達投用，開展防災減災應急演練256場次，成功應對5輪強降雨過程，累計轉移避險群眾近萬人，有效保障群眾生命財產安全。省級食品安全示范城市創建成果持續鞏固。
八是轉變職能優化服務，政府建設不斷加強。政府系統機構改革高效推進，單設縣林業和草原局，整合組建縣工業信息化和商務局，完成數據管理、金融、農業農村、老齡等領域機構設置和職能配置，理順鄉鎮機構設置和管理體制。成立縣政府行政執法協調監督局，辦結行政復議案件16件，合法性審查合同協議及政策文件80余件次、規范性文件17件，辦理人大代表意見建議94件、政協委員提案117件。扎實推進省委第六巡視組巡視反饋問題整改工作，積極配合重點幫扶縣鄉村振興相關政策落實、全省幫扶項目資產管理、對口支援及東西部協作資金管理使用等專項審計，常態化“經濟體檢”單位24個、項目36個，核減投資1621萬元。公共資源交易平臺線上交易項目89宗1.27億元，節約財政資金98萬元。集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，整治形式主義為基層減負各項要求落實落地，會議、文件數量持續下降，縣政府議事協調機構由17個減少至3個，精簡82.4%，政府行政效能持續提升。
同時，物價、外事、僑務、藏語言文字、機關事務、邊界、地震、水文、國防動員、退役軍人事務、融媒體、地方志、檔案、郵政、公積金、保險等工作邁出新步伐，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字會、慈善、殘疾人等事業取得新進展。
各位代表！一年來取得的這些成績來之不易、彌足珍貴，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是州委、州政府堅強領導和親切關懷的結果，是縣委帶領全縣人民團結拼搏、開拓奮進的結果，也是社會各界同頻共振、大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向在各個崗位辛勤工作的干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向中組部、中國農業科學院、中國美術館、天津市、天津市和平區、省委組織部、省水利廳、省農業科學院、天水市等幫扶地區和單位，向工商聯、各人民團體、省州駐舟各單位，向武警官兵、公安干警、民兵和消防救援隊伍指戰員，向在群眾身邊默默奉獻的基層干部和工作者，以及所有關心支持舟曲改革發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒看到，工作中還存在一些困難和亟需解決的問題，主要是：經濟持續回升向好基礎還不牢固，重大項目支撐不足，項目投資拉動有限；有效需求不足，民間投資活力不夠強；產業發展的質量和效益不高，轉型升級需進一步加速提質；主體稅源企業匱乏，財政增收乏力；人才、資金、土地等瓶頸依然存在，招商引資吸引力不強，營商環境仍需改善；民生領域還有不少欠賬，教育、醫療、養老等基本公共服務與群眾的期待還有不小差距；政府系統部分干部開拓創新、主動服務、攻堅克難意識還有待增強，等等。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真研究并加以解決。
2025年政府工作任務
2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的布局之年。當前，我縣正處于增速換擋、轉型升級的關鍵期和突破期，也處于乘勢而上、大有可為的機遇期和窗口期。面對“兩重”“兩新”、共建“一帶一路”、新時代推動西部大開發形成新格局等重大戰略機遇，我們必須聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，精準把握發展大勢，系統落實一攬子增量政策，進一步增強信心和底氣，迎難而上、跳起摸高、爭先進位，奮力推動全縣經濟社會高質量發展。
按照州委、州政府和縣委的決策部署，2025年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神及省委十四屆六次全會、州委十三屆七次全會、縣委十六屆十次全會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步全面深化改革開放，有力有效擴大內需，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，更好統籌發展和安全，鞏固和增強經濟回升向好態勢，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
全縣經濟社會發展主要目標初步確定為：地區生產總值增長6%；固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長5.5%；公共財政收入增速與地區生產總值增速基本持平；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%；城鎮調查失業率控制在4%以內；居民消費價格指數漲幅控制在3%以內。
圍繞實現上述目標，我們將重點抓好以下八個方面的工作：
一要厚植綠色發展優勢，合力構筑生態文明高地。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化“三線一單”成果管理應用，筑牢長江上游生態安全屏障。一是擴大生態綠色版圖。堅持擴增量、升存量、拓容量，把受損山體、退化林地等作為主要增綠空間，積極推進國土綠化行動，爭取實施秦嶺西段生態保護和修復項目，做好白龍江沿線和新老城區綠化帶補植補栽，加快白龍江流域風情線生態廊道建設。深入推進林長制，常態化開展巡山巡林，嚴格落實草畜平衡制度，加強林地資源、草原保護利用監管，保持森林覆蓋率、草原植被蓋度雙增長。二是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。大力開展大氣污染防治攻堅行動，加強燃煤、機動車、揚塵、煙花爆竹管控，空氣質量優良天數比率達到99.5%以上。嚴格落實河長制，常態化開展“清四亂”行動，不斷改善河湖環境，建設“節水型”社會達標縣。加大農村面源污染治理力度，爭取實施坪定等無主礦區歷史遺留廢渣治理項目，從源頭有效防控土壤污染。三是抓好突出問題整改。堅持問題導向，主動認領第三輪中央和省級生態環境保護督察反饋問題，舉一反三抓整改，標本兼治抓長效，嚴格實行臺賬式管理、清單化銷號，推動反饋問題整改清零見底。四是有序推進避險搬遷。緊跟政策指導，創新思路，強化舉措，健全保障體系，把群眾安全放在首要位置，科學謀劃實施生態及地質災害避險搬遷，按期完成拆舊復墾復綠，進一步減輕生態環境承載力，不斷提升生態系統穩定性。
二要深化城鄉融合發展，聚力增強縣域發展動能。深入實施“強縣域”行動，完善“五級三類”國土空間規劃體系，加快構建雙城聯動、城鄉融合、區域協同的縣域經濟高質量發展新格局。一是加快“雙城”聯動發展。堅持“優化老城、提升峰迭、聯結沙川”空間布局，編制《新老城區融合發展規劃》，對公路沿線節點景觀、村莊進行整治提升，有效連接廟溝、大峽溝等景區景點，打造城鄉融合新亮點，暢通縣域發展主動脈。二是提升市政基礎設施。加快實施皇廟片區綜合管網、壩子片區給排水等6個項目，力爭峰迭新區集中供暖、老城區車站片區老舊小區改造項目完工投用，爭取建設武都至舟曲天然氣長輸管道、后壩片區綜合管網項目，提升改造立節桃樹壩、大川兩河口、曲告納丁字河口安置區基礎設施，加快補齊公共服務短板，著力打造高品質宜居小鎮。三是推動產業園區建設。圍繞《舟曲縣生態經濟產業園區總體發展規劃（2020-2035年）》，在白龍江沿線和三個集中安置區大力發展綠色生態產業，打造集技術創新、產品研發、加工生產、電商物流為一體的現代農業產業園區，持續延鏈補鏈強鏈，加快“產城一體”融合發展。四是建立政策激勵機制。出臺《舟曲縣實施“強縣域”行動促進經濟高質量發展獎勵辦法（暫行）》，設立4000萬元獎勵資金，對縣域經濟貢獻大、業績優、信譽好的農業、工業、商貿流通企業和科技創新型企業給予獎補，激勵企業做大做強，為縣域經濟發展注入強勁動力。
三要立足區域資源稟賦，接力完善特色產業體系。用足用活科技幫扶政策機遇，因地制宜發展新質生產力，推動特色產業擴量、提質、增效。一是推動文旅產業煥新升級。圍繞全縣文旅產業高質量發展規劃，爭取實施拉尕山大景區五期基建項目，完善重點景區旅游基礎設施，做精做優特色民宿，夯實舟曲特大山洪泥石流紀念園國家4A級旅游景區創建基礎，推進“三館”數字化升級，爭取申報省級以上非遺名錄4個。“線上+線下”開展旅游推介、民俗節會、體育賽事等活動，持續拓展周邊重要客源市場，促進全域全季旅游蓬勃發展，力爭接待游客數量、旅游綜合收入均增長10%以上。二是提升特色種養產業質效。實施“百村千戶萬畝”中藏藥材種植基地建設、中華蜂淺繼箱成熟蜜示范推廣等項目，加快黑土豬和從嶺藏雞定點屠宰場建設進度并投產運營。落實支持產業發展若干措施，健全完善聯農帶農利益聯結機制，讓農民獲得更多產業效益。爭取申報“甘味”農產品區域公用品牌1個以上，延長優化產業鏈、供應鏈。力爭中藏藥材、從嶺藏雞、黑土豬、花椒、食用菌分別達8.3萬畝、90萬羽、10萬頭、3萬畝、3000畝，中華蜂穩定在8萬箱，特色產業產值增長5%以上。三是推動工業企業提檔升級。實施骨干企業、中小企業成長培育行動計劃，鼓勵企業技術改造、靠大聯強，培育規上企業1戶、限上企業6戶，新增專精特新企業1戶、“省級綠色工廠”企業1戶、創新型企業4戶以上。四是激發消費市場新活力。加快推進智慧城市、數字鄉村、智慧旅游、跨境電商、AI電商主播、“5G+”等數字化技術應用場景建設，拓展大數據標注產業功能，充分發揮數字經濟產業園作用，做強本土知名網貨品牌，電商交易額力爭突破億元大關，建成全州電商發展示范基地。實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，加快夜市經濟發展，充分釋放市場消費潛力。組織參加農交會、農博會等節會，力爭東西部協作消費幫扶達5000萬元以上。
四要強化項目支撐帶動，竭力促進更多有效投資。始終把項目建設作為縣域經濟高質量發展和現代化建設的硬支撐、動力源,不遺余力謀足增量、提高質量、做大體量，不斷增強經濟發展后勁。一是集思廣益謀項目。聚焦縣域需求最迫切、短板最突出、弱項最明顯的階段性任務，深入研究謀劃，科學編制“十五五”發展規劃。緊扣國家投資導向，深挖在庫項目固投增長潛力，科學論證項目前置性條件，謀劃儲備城市地下綜合管網、白龍江流域綜合治理、產業園區、集中供暖等重點項目130個以上，較上年增長30%。二是千方百計爭項目。落實重大項目前期費1000萬元，高質量做好前期論證、要素辦理等工作，提升項目開工率。加快“跑部進京”“跑省進廳”“跑州進局”匯報對接，緊盯中央預算內投資、超長期國債、地方政府專項債券、涉藏專項、銜接資金、交通建設補助資金等支持領域，至少爭取10億元以上項目建設資金，實施產業園區建設、老舊小區改造、集中供熱、天然氣管道更新、農村道路建設等項目，夯實縣域發展基礎。三是全力以赴引項目。圍繞文化旅游、特色種養、新能源、低空經濟、產業園建設、勞動密集型產業等方面，依托蘭洽會、津洽會、西博會等展會平臺，采取以商招商、上門招商、網絡招商、中介招商等方式精準招商，合同引資20億元以上。加快推動總投資36億元的聚甲氧基二甲醚合成等一批高技術、高成長性、高附加值項目落地蘭州新區“舟曲飛地”，力爭全年招商引資項目資金到位率達到60%。四是大干快上建項目。開展重大項目攻堅行動，堅持倒排工期、掛圖作戰，盯質量、抓進度，加快產業園區、沙川片區給排水和幼兒園等項目進度，全力推進槐樹壩至丁字河口三級公路、縣人民醫院提標擴能遷建、縣城至東山鎮三級路提升改造等重點續建項目建設，力爭固定資產投資突破12億元。
五要突出重點領域改革，加力營造優質營商環境。深化重點領域和關鍵環節改革，破解制約經濟發展的瓶頸和桎梏，賦能經濟社會高質量發展。一是持續優化提升營商環境。升級改造政務大廳，不動產、公積金、公安等分中心全部進駐統一管理，深化“大綜窗”和“高效辦成一件事”改革，涉企便民服務事項“一網通辦”率和12345政務服務便民熱線按時辦結率達到100%，熱線辦理群眾滿意率達到98%以上。加強“信易貸”平臺建設，深化“信用+”場景應用，切實讓企業享受信用紅利。二是持續營造公平有序市場環境。全面落實市場準入負面清單制度，依法、規范、高效開展公平競爭審查，強化互聯網平臺常態監管，維護公平競爭市場秩序。鞏固“證照分離”“簡易注銷”改革成果，提升企業開辦和行政許可審批便利化水平，優化企業開辦流程，市場主體總數同比增加5%。三是持續推進財稅國資改革。全面落實財稅金融改革任務，加大財力性轉移支付、重點生態功能區轉移支付等專項資金爭取力度，培育挖掘財源，加強預算管理，強化績效評價，盤活閑置國有資產。有序推進國企改革優化提升行動，引導國有企業參與“1+6”特色產業和戰略性新興產業開發，全面提升國有資本和國有企業競爭力和貢獻率。四是持續深化農村綜合改革。加快推進農村集體產權制度改革，深化農村承包地所有權、承包權、經營權分置改革，探索建立土地流轉與土地托管機制，有效整合分散土地資源，實現集中連片規模化經營。優化農業補貼政策措施，發展多層次農業保險。深化集體林權制度改革，加快林下經濟發展。持續深化供銷合作社綜合改革，不斷提升服務“三農”能力和水平。
六要精準施策固強補弱，傾力打造鄉村振興樣板。聚焦“守底線、增動力、促振興”，嚴格落實“四個不摘”，充分發揮財政銜接推進鄉村振興補助資金效能，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續加力推進鄉村全面振興。一是堅守糧食安全底線。落實最嚴格的耕地保護制度，持續加大撂荒地排查整治，嚴守37.45萬畝耕地紅線和29.11萬畝永久基本農田底線，強化農業科技推廣應用，糧食產量穩定在4.25萬噸以上。二是強化監測幫扶。持續加強農村低收入人群常態化動態監測，落實落細“一鍵報貧”機制，加強易地搬遷后續幫扶，加大到戶產業扶持力度，促進低收入群眾穩定增收。加強幫扶資金項目資產一體化管理，加快推進審計和確權進度，確保長期穩定發揮效益。大力實施村級集體經濟倍增計劃，村均年收入穩定在20萬元以上。三是加快和美鄉村建設。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施農村人居環境整治提升五年行動，爭取實施3個生態文明小康村、3個鄉村振興基礎設施和17個和美鄉村建設項目，新改建衛生戶廁600座，實施農房抗震改造84戶。四是全面提升幫扶質效。持續拓展中央單位定點幫扶和東西部協作，提高駐村幫扶實效，著力實施“四項行動”，攜手促進產業合作、勞務協作、消費幫扶、人才交流、鄉村建設等重點任務落實見效，用心用情用力辦成一批群眾可感可及的實事好事。
七要統籌發展社會事業，全力提升群眾幸福指數。始終堅持以人民為中心的發展思想，用足用活“組團式”幫扶資源，持續加強基礎性普惠性民生建設，讓群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。一是積極促進充分就業。開展職業技能培訓900人以上，促進高校畢業生、退役軍人、殘疾人和就業困難人員等重點群體穩定就業，城鎮新增就業580人以上，力爭勞務輸轉3.4萬人、綜合創收10億元以上。二是堅持教育優先發展。持續深化教育體制改革，完善基本公共教育資源均衡配置機制，推動基礎教育擴優提質。爭取實施初級中學提升改造和舟曲一小綜合教學樓建設等項目，進一步改善辦學條件。加大人才引進力度，大力實施“三名”培育工程，持續推進教育教學質量提升“大討論”和學校領導班子運行“大調研”活動，規范學校教學和管理行為，不斷提升教育教學質量，高考本科上線率和初中六科、小學四科合格率分別提高10%、8%、10%以上。推動職業教育達標提質培優，提高舟曲職專辦學能力。全面提升國家通用語言文字教育質量，鞏固“雙減”工作成效。三是深化健康舟曲建設。縱深推進醫藥衛生體制改革，加快緊密型醫共體建設，爭取實施醫療病房、鄉鎮衛生院提升改造項目，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善醫療人才梯隊培養機制，集中打造優勢特色學科，加快縣鄉村醫療一體化發展，持續提升重大疾病防控和全縣人民健康素養水平，加快中藏藥傳承和創新發展，力爭縣鄉就診率分別達到80%、50%以上。四是健全社會保障體系。精準落實養老、醫療、失業、工傷、殘疾、救助、優撫等各領域社會保障政策，突出抓好“一老一小”保障，爭取提升改造峰迭鎮綜合養老服務中心和曲告納、大川2個集中安置小區互助幸福院，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加強青少年、婦女兒童關心關愛，切實保障合法權益。
八要加強社會綜合治理，著力護航平安舟曲建設。增強憂患意識，注重風險防控，堅持懲防并舉，打造共建共治共享的社會治理新格局。一是鑄牢中華民族共同體意識。推進鑄牢中華民族共同體意識教育“石榴籽”工程，深化“一江兩河——民族團結進步示范帶”創建行動，實施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發展等計劃，積極構建互嵌式社會機構和社區環境。始終堅持我國宗教中國化方向，強化宗教事務依法管理，促進宗教和順、民族和睦。二是夯實基層治理基礎。深入推進“八五”普法，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“群眾工作五個全覆蓋”行動，落實領導干部接訪下訪制度，加強矛盾糾紛排查化解和風險管控，切實把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽狀態。強化欠薪問題源頭治理，依法保障勞動者合法權益。三是維護社會大局穩定。全面加強新時代全民國防教育和國防后備力量建設，鞏固發展軍民團結良好局面。嚴格落實意識形態工作責任制，筑牢意識形態安全防線。扎實推動主動創安創穩走深走實，常態化推進掃黑除惡，保持對電信網絡詐騙、非法集資等各類違法犯罪行為嚴打高壓態勢，深入開展未成年人違法犯罪預防治理，維護安定有序社會環境。穩慎化解政府存量債務，有效防范和化解金融風險。四是守牢安全發展底線。持續推進安全生產治本攻堅三年行動，抓好道路交通、建筑施工、消防安全等領域風險隱患排查整治，全面提升安全生產“五大體系”建設水平。持續運用“網格化+十戶聯防”機制，加強洪澇、地震、滑坡、泥石流、森林草原火災等監測預警和防范，科學有效應對處置自然災害，最大限度減少災害損失。加強食品安全監管，守牢群眾“舌尖上的安全”。
加強政府自身建設
使命呼喚擔當，征程催人奮進。面對新形勢新任務新要求，我們必須鍥而不舍加強自身建設，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態和擔當作為、求真務實的工作作風，努力建設人民滿意政府。
一要加強政治建設，鑄就忠誠品格。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真落實“第一議題”制度，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續鞏固拓展主題教育成果，不折不扣貫徹落實好中央決策部署及省州縣委工作要求，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。
二要堅持依法行政，規范權力運行。深學篤行習近平法治思想，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，強化行政執法監督，嚴格規范公正文明執法，加快推進法治政府建設。認真執行《縣政府工作規則》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為必經程序，確保各項重大決策合法合規。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，認真辦好人大代表意見建議和政協委員提案，主動接受群眾、司法、審計、輿論等多方監督，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。
三要厚植為民情懷，踐行服務宗旨。始終把人民放在心中最高位置，牢固樹立和踐行正確的政績觀，全面落實“四下基層”制度，走好新時代黨的群眾路線，在入戶走訪、交流談心中傾聽群眾呼聲、掌握群眾訴求，從細節處著眼，從細小處著手，著力解決好就業、教育、醫療、養老、住房等急難愁盼問題，真正把惠民生的事辦實、把暖民生的事辦細、把順民心的事辦好，把工作做到群眾心坎上。
四要積極履職盡責，勇于擔當作為。堅持把抓執行、促落實作為政府工作的根本要義，大力弘揚真抓實干、雷厲風行、攻堅克難的工作作風，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，切實當好縣域高質量發展的執行者、行動派、實干家。常態化縱深推進“三抓三促”行動，全面落實首問負責、限時辦結、公開承諾和責任追究制度，嚴厲整治“躺平式”“側臥式”等干部不擔當、不作為、慢作為行為，推動政府行政效能持續提升。
五要強化從嚴治黨，建設廉潔政府。常態長效推進黨紀學習教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，全面抓好審計、巡視巡察反饋問題整改，推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。持續深化拓展整治形式主義為基層減負，優化督查檢查考核事項，堅持開短會、發短文、講短話，會議次數、發文數量只減不增。牢固樹立“習慣過緊日子”思想，壓減“三公”經費，切實把寶貴的財力用在發展緊要處、民生急需上。
各位代表！擊鼓催征穩馭舟，奮楫揚帆啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、攻堅克難，同心同德、開拓進取，用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，奮力譜寫中國式現代化舟曲實踐新篇章！
附 錄
名 詞 注 解
（按照中文首字母排序）
1.安全生產“五大體系”：全面責任、隱患排查、監督管理、宣傳培訓、應急救援“五大體系”。
2.“白名單”：將經營狀況良好、對地方稅利貢獻較大、社會信譽高且符合國家產業導向的優秀企業納入一個特定的名單中。這些企業通常被認為具有良好的經營狀況和收入能力，因此能夠享受銀行和其他金融機構提供的優惠待遇，如更高的貸款額度、更優惠的利率以及更高的審批通過率。
3.“包抓聯”：政府對企業實行的責任包抓制度，各級干部直接聯系企業，了解企業的經營狀態和面臨的問題，為企業做好服務，幫助企業解決問題，營造良好的親商、清商政企關系。
4.“第一議題”：聚焦政治建設這個黨的根本屬性，各級黨組織必須把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、習近平總書記重要講話精神等內容，作為黨委會、理論學習中心組、支部大會、支委會、黨小組會及其他黨內重要會議的“第一議題”，第一時間組織傳達學習。
5.“大綜窗”：指將原本分散在不同部門的小專窗整合為一個綜合業務大綜窗，統一受理各類政務服務事項的政務服務模式。
6.“楓橋經驗”：發源于浙江省諸暨縣楓橋鎮，其基本內涵是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”。新時代“楓橋經驗”主要內容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
7.“高效辦成一件事”：將多個部門相關的政務服務事項整合為“一件事”，通過一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證的方式，大幅減少辦事環節、申請材料、辦理時間和往返次數。
8.“結對關愛”行動：為深入貫徹落實習近平總書記關于關心關愛特殊困難群眾的重要指示精神，加強特殊困難群眾關愛幫扶工作，在全省開展的結對關愛孤兒、困難重度殘疾人和特困家庭行動。
9.緊密型縣域醫共體：指在政府主導下，以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為樞紐、村衛生室為基礎，構建縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。
10.“聚光計劃”院團抖音直播：由文化和旅游部藝術發展中心與抖音直播聯合發起的項目，旨在通過線上直播渠道為基層文藝院團提供全方位的支持與服務，幫助實現線上創收與文化傳承。
11.“六必訪”：即企業創新孵化時必訪、經營困難時必訪、登記納統時必訪、經營策略調整時必訪、增資擴產時必訪、籌備上市時必訪。
12.“六個聚焦”“六大行動”：州委十三屆五次全會提出聚焦團結和諧，實施穩定大創建行動；聚焦山川秀美，實施生態大保護行動；聚焦項目支撐，實施交通大突破行動；聚焦綠色發展，實施產業大增效行動；聚焦民生福祉，實施民生大改善行動；聚焦凝心鑄魂，實施作風大轉變行動。
13.“兩個確立”：黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。
14.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
15.“兩確保、三提升、兩強化”：以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。
16.“兩重”“兩新”：指國家在經濟社會發展中實施的一系列重大項目。其中“兩重”為國家重大戰略、重點領域安全，“兩新”為大規模設備更新、消費品以舊換新。
17.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。
18.“清四亂”：指清理河湖管理范圍內存在的“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”突出問題。
19.“群眾工作五個全覆蓋”：入格聯戶全覆蓋、聯寺包僧全覆蓋、結對關愛全覆蓋、企業包聯全覆蓋、支部聯建全覆蓋。
20.“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
21.“三個意識”：國家意識、公民意識、法治意識。
22.“三公”經費：因公出國（境）費用、公務用車購置及運行費、公務接待費。
23.“三館”：圖書館、博物館、文化館。
24.“三名”：名校長、名班主任、名教師。
25.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
26.“三抓三促”：抓學習促提升、抓執行促落實、抓效能促發展。
27.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
28.“四個意識”：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
29.“四個自信”：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
30.“雙減”：減輕義務教育學生作業負擔、減輕義務教育學生校外培訓負擔。
31.“雙認證”：指檢驗檢測機構資質認證（CMA）和農產品質量安全檢測機構考核認證（CATL）。
32.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。
33.“四項行動”：特色產業提升行動、產業集群打造行動、消費幫扶助農增收行動、勞務協作提升行動。
34.“數字木蘭”：由文化和旅游部市場管理司、浙江螞蟻公益基金會、中國鄉村發展基金會聯合發起的，主要面向在鄉村的女性民宿服務從業者，為她們提供職業技能與數字素養培訓的全國性公益項目。
35.“五個甘南”：打造民族團結的和諧甘南，打造生態優良的美麗甘南，打造產業興旺的富裕甘南，打造共建共享的幸福甘南，打造長期穩定的平安甘南。
36.“五級三類”：指國土空間規劃體系中的五個層級和三種類型的規劃。“五級”規劃層級：國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級；“三類”規劃類型：總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃。
37.“信易貸”：是解決企業、特別是民營中小企業融資問題的一項政策工具，推動實現企業“信用越好，貸款越容易”。
38.“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
39.“引大引強引頭部”行動：甘肅省提出的一項重要策略，旨在通過引進一批具有國際競爭力的大項目、大企業、大產業和頭部產業推動當地產業結構升級和經濟高質量發展。
40.“1+6”：“1”指文化旅游產業，“6”指中藏藥材、從嶺藏雞、中華蜂、黑土豬、花椒、食用菌產業。
41.“1+19”電商直播體系：1個縣域電子商務服務中心，19個鄉鎮電子商務直播平臺。
42.“一鍵報貧”系統：由原甘肅省鄉村振興局研發并推廣上線的農戶申報防止返貧監測對象的系統平臺。
43.“一江兩河——民族團結進步示范帶”：指在白龍江、拱壩河、博峪河流域沿線開展民族團結進步創建示范活動。旨在通過加強民族團結進步教育，促進各民族之間交流交往交融，推動區域內的經濟社會發展，從而實現各民族之間的和諧共處和共同繁榮。
44.“一老一小”：即老年人和兒童，是人口結構中的重要組成部分，對于人口高質量發展具有深遠的影響。
45.“一網通辦”：指的是進一張網辦全部事，打通不同部門的信息系統，群眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決“辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路”的問題。
46.“證照分離”：市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革，將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可類證相分離，大幅減少行政審批，著力解決“準入不準營”問題。