政府工作報告
2022年12月2日在縣第十九屆人民代表大會第二次會議上
碌曲縣人民政府縣長 吳 煜
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，面對疫情反復和經濟持續下行等多重超預期因素影響，新一屆政府審時度勢、迎難而上、踔厲奮發，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認真落實省第十四次黨代會和州縣黨代會精神，按照十九屆人大一次會議確定的工作目標，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，按照“12345”發展思路，著力打造“五無甘南”、創建“十有家園”、建設“七美碌曲”，推動經濟社會健康穩定發展，主要經濟指標增量及增速保持在合理區間。預計實現地區生產總值15.2億元，同比增長2.9%；累計完成固定資產投資11.5億元，同比增長10.9%；實現社會消費品零售總額3億元，同比增長2%；完成大口徑財政收入8150萬元，同比增長33.4%；完成一般公共財政預算收入3810萬元，同比增長8.1%；城鎮居民人均可支配收入32667元，同比增長6%，高于全州平均水平3185.6元；農村居民人均可支配收入12841元，同比增長7%，高于全州平均水平1227.5元。其中建筑業、規上工業、第三產業增加值，財政收入增幅和城鄉居民人均可支配收入等重要指標在全州名列前茅。
一年來，我們始終保持戰時狀態，疫情防控成效顯著。今年以來，全州經歷了多輪新冠肺炎疫情沖擊，碌曲因地處全州腹地，與周邊的四川、青海接壤，疫情防控形勢異常嚴峻復雜。在縣委的堅強領導下，全縣干部群眾齊心協力、共克時艱，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全面落實“四方”責任，嚴把疫情輸入關口，織密城鄉管控網絡，動員2807名干部職工和396名醫護人員戰斗在防疫一線，投資4996萬元建成全州最規范的傳染病區，落實資金680萬元建成4個鄉鎮發熱診室、購置儲備醫療應急物資、配備核酸提取儀和擴增儀4臺，成為全州唯一24小時內可完成全員核酸檢測能力的縣市。累計接種新冠病毒疫苗94372人次，接種率達到96%，全民免疫能力明顯提升，取得了感染病例全州最少、疫情對經濟社會沖擊最小的階段性成績，守住了全州疫情防控的“南大門”，最大程度保障廣大干部群眾身體健康和生命安全，實現了群眾滿意、社會面滿意、參戰干部滿意、指揮部滿意的既定目標。同時，我們克服困難，主動擔當、全力支援發生疫情的兄弟縣市，先后選派156名醫護人員、籌集100萬元物資支援蘭州、合作、夏河、迭部等地，特別是高質高效完成夏河縣417人次密接人員的集中隔離管控，派出工作組全面接管阿木去乎方艙醫院，為全州疫情防控大局作出了碌曲貢獻，得到了省州領導與社會各界的高度評價和一致認可。
一年來，我們始終堅持“四個不摘”，鄉村振興全面鋪開。不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，新識別“三類戶”7戶34人，消除風險63戶327人。財政銜接資金、東西部協作資金投入產業的比例分別達到69%和75.5%，投入比例位居全省前列。農村低保、殘疾脫貧人口兜底保障政策全面落實，聘任生態護林員、草管員1464名，安置光伏鄉村公益性崗位258人。整合各類財政涉農資金1.05億元，實施了富民產業發展、特色產品開發、農牧村基礎設施建設和環境綜合整治等一大批惠民利民項目。“最美鄉村”建設持續發力，投資1.1億元新建提升生態文明小康村12個，打造鄉村建設示范村6個，尕秀村入選2022年中國美麗休閑鄉村。實施農房抗震改造2227戶，維修養護農牧村安全飲水工程設施26處，累計改造農牧村戶廁5271座，衛生廁所普及率達92%、安全飲水覆蓋率和電網入戶率均達到100%，“兩不愁、三保障”水平穩步提升。創新村集體經濟發展方式，設立產業發展基金2000萬元，提高鄉鎮黨委、政府的話語權，公開、公平、公正支持110家專業合作社、企業發展特色富民產業，全縣各村村集體經濟收入在全省率先達到5萬元以上全覆蓋。
一年來，我們始終堅持生態優先，生態建設強力推進。投資2.39億元，實施甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復治理工程16個，生態修復2.4萬公頃，建設草原圍欄30萬米，人工種草4萬畝，治理退化草原、黑土灘、毒害草35萬畝，人工造林、退化林修復、封山育林7000畝。投入1200萬元，超常規、大力度打造“最美國道、最美省道”，組織動員干部群眾、兩代表一委員、商會和宗教人士等12.9萬人次直接參與山水林田湖草沙系統治理工程，道路沿線牧點、圍欄、桿線、公路設施和裸露地塊得到全面治理，國道213線生態旅游廊道顏值大幅提升，“最美干部”“最美群眾”參與生態保護和治理的信心決心空前高漲，“最美生態”更加亮眼。持續強化生態環境保護，投資8175萬元實施水環境綜合治理工程和水土保持項目等涉水新建續建項目7個，投資4300萬元的城區二期生活垃圾填埋場建成并投入使用，整改銷號環保督察檢查反饋問題40個，超載過牧問題整改高質量通過省級驗收。投資3761萬元實施生態及地質災害避險搬遷工程，214戶983名農牧民群眾搬入新居，生態、生產、生活相融共生的美好畫卷正在碌曲大地徐徐展開。
一年來，我們始終堅持項目為重，城鄉基礎持續完善。搶抓政策機遇，年內爭取各類轉移支付資金18.11億元，其中縣級可支配財力8.24億元，較上年度增加1.03億元，增幅15.2%，達到金礦關閉后最大規模總量。爭取實施中央預算內投資項目18個，總投資4.65億元。爭取一般債券資金5800萬元，較上年度增長16%。爭取地方政府專項債項目15個3.96億元，較上年度增加3.76億元，增長20倍，國債項目數量、通過率、資金量均居全州第一。積極主動向國家、省州匯報爭取，對接協調承建企業，開辟綠色通道、全力推進用地申報和征地拆遷等前期工作，多年來全縣人民殷切期盼的西成鐵路、G1816合賽高速公路國家重大項目開工建設，將歷史性填補碌曲沒有高速、沒有高鐵的空白，為經濟社會發展插上騰飛的翅膀。聚焦群眾急難愁盼，籌措資金392萬元，穩妥解決了阿拉吾乎扎大橋、縣城華格新農村大橋等歷史遺留問題；投資7672萬元改造提升雙岔鎮至阿拉鄉通鄉公路、貢去乎至則岔公路，投資3366.5萬元開工建設博拉至阿拉三級公路，逐步解決多年來困擾洮河沿線農牧民群眾出行不便、產業發展受限等問題。投資5.5億元，實施城南集中供熱、城區人行道改造提升、城區污水處理廠提升改造、城西道路改擴建等市政設施建設項目，改造棚戶區876套、老舊小區1606戶，城鎮公共服務和綜合承載能力顯著提升。深入推進城市精細化管理，實施城西入口改造、縣城風貌改造等項目19項36個，新增停車場8處、劃定停車位495個，縣城綠化、亮化、美化、凈化和管理水平全面提升，“最美縣城”更加宜居宜業宜游，城市精細化管理成為碌曲的一張靚麗名片！
一年來，我們始終堅持補鏈強鏈，五大產業蓬勃發展。深入推進牧業改革，創新開展“千名干部入百村大抓產業”行動，全面推廣“十戶聯產”抱團發展模式，引導702戶群眾組成53個產業聯合體。落實草畜平衡政策，發放草原獎補資金4110萬元。撬動金融資本投向產業發展，創新實施“十戶聯產”及首位產業專項貸款，縣級財政全額貼息，共發放貸款2475.9萬元。抓住牧業發展繁育和育肥兩個關鍵環節，組建了以李恰如國有種畜場為核心的牦牛繁育高質量發展聯盟，引進中投萬方打造李恰如萬畝牦牛生態養殖示范基地，形成高效科學的發展新模式。國有牧場清產核資工作有序推進。緊盯產業鏈條的短板和空白，投資2000萬元建設集舍飼養殖和活畜交易、蟲草交易功能為一體的甘青川貢巴活畜交易市場，為農牧民群眾搭建直通全國活畜交易大市場的平臺，年內實現了試運營，首日交易額達389萬元，為帶動牧戶增收堅定了信心、奠定了基礎；投資5000萬元實施牛羊屠宰冷鏈倉儲精深加工項目，今年第一條生產線已正式投產運營，徹底彌補了我縣沒有屠宰加工企業的空白，生產、加工、銷售鏈條聯結更加緊密，群眾增收渠道更加多元。著力推動文旅產業融合發展，實施景區提質增量工程，改造提升郎木寺、則岔石林、尕海湖、尕秀等重點景區基礎設施。首次采取EPC模式，投入9900萬元實施則岔景區基礎設施提升工程，實現景區內村組和沿路景觀提檔升級，逐步重現“人間仙境”則岔石林的昔日輝煌。整合各類資金3500余萬元，提升完善夏澤灘文化旅游產業園區功能布局，打造集全民健身、兒童游樂、餐飲娛樂為一體的文旅綜合體。組織313名運動員參加全州第二屆運動會，取得12金8銀5銅的喜人佳績，向全州展示了“人口小縣、體育強縣”的風采。成功舉辦首屆“鍋莊杯”全民球類運動會，有效刺激了疫情影響下的經濟復蘇，贏得了全縣廣大干部群眾普遍稱贊。受疫情影響，今年旅游人數52.7萬人次，綜合收入2.35億元。全面提升藏醫藥產業，投資1.86億元，依托甘南藏藥國家非物質文化遺產資源優勢，建成甘青川交界規模最大、最有影響的藏醫藥生產加工展示和文化傳承基地，目前正在采購設備，預計明年6月底投產。持續發展勞務經濟，通過技能培訓、發放勞務獎補和政府牽頭協調就業崗位，組織開展農牧民技能培訓1500余人次，“點對點”輸轉富余勞動力5735人，勞務創收9745萬元。大力發展清潔能源產業，積極爭取光伏指標30萬千瓦，協調推進330千伏拉仁關變電站工程，“牧光互補”新能源基地建設進展順利。經過一年的努力，我縣五大產業全面提質增效，實現“最美生活”的道路越走越寬！
一年來，我們始終堅持人民至上，民生福祉全面增進。就業是最大的民生，今年以來，我們積極向省州銜接爭取，千方百計拓展就業崗位，招聘輔警、專職消防員、醫務人員、“三支一扶”和特崗教師64名，爭取“萬名高校畢業生進基層”崗位100個，安置城鎮公益性崗位99人，失業人員再就業157人，就業困難人員實現就業135人，全縣大中專畢業生就業人數達到近三年最好水平，城鎮登記失業率控制在了4%以內。落實創業貸款貼息和小額免擔保政策，支持個體戶和小微企業發展，累計發放創業貸款1500萬元。成功追討356名農民工欠薪工資376萬元。積極化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題524件，化解率達94.6%。強化醫保、養老服務和各類救助工作，城鄉居民醫療保險參保率達98%以上, 參保率居全州第一、全省第八。干部群眾醫療保險報銷比例達85%。城鄉居民基本養老保險參保19457人，發放養老保險補助478.1萬元。關注殘疾人和老年人生活，投資625萬元在全州率先建成殘疾人托養服務中心，整合資金1600多萬元在西倉鎮建設碌曲縣老年養護院，全面提升養護水平。動態調整城鄉低保91戶334人，落實低保、特困供養、孤兒救助、殘疾人補貼等各類兜底保障補助2513萬元。足額發放退役軍人生活補助資金、慰問金、退役士兵優待金。發放疫情影響特殊時期臨時救助130戶596人112萬元, 臨時救助困難家庭大中專學生400戶564人158萬元，采購發放生活物資和溫暖過冬物資518萬元。發放自然災害冬春生活困難救助99萬元，全力保障特殊困難群眾的基本生活。
一年來，我們始終堅持改革開放，發展活力有效激發。堅持教育優先發展戰略，在全州率先啟動教育體制改革，推進校長“去行政化”、教師“縣管校聘”、學科“末位淘汰制”，調整優化學校布局和資源配置，強化教師隊伍建設，辦人民滿意的教育。全面落實“十五年”免費教育，持續鞏固控輟保學成果，扎實推進義務教育“雙減”工作。調動社會力量濟困助學，助力教育事業發展，成立碌曲縣教育協會，各級各界踴躍募捐，預計籌措一期教育發展資金450萬元。今年，全縣高考錄取率達到91%，本科錄取率在全州名列前茅，教育事業碩果累累。積極學習借鑒“三明”醫改經驗，在全州率先試點推行醫藥衛生體制改革，成立縣人民醫院和婦幼保健院兩個醫共體，將鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心并入醫共體，在縣藏醫院和疾控中心加掛醫共體分院牌子，已完成掛牌和人、財、物移交工作，11月1日醫共體正式投入運營，醫改帶來的效率、質量方面的紅利也將逐步釋放。持續深化“放管服”改革，公布行政許可事項252類347項，減稅降費114萬元、降低失業保險費和工傷保險244萬元、發放政府補貼消費券50萬元、返還穩崗資金18.5萬元，“一網通辦”“一門辦理”全面實現，群眾企業辦事更加便捷，便民服務措施和營商環境更加優化。“最美環境”的筑巢引鳳作用也得到全面顯現，今年新簽約招商引資項目4個，簽約額1.7億元，到位資金7779萬元；新增市場主體318戶，新增注冊資金9.4億元；培育升規入庫企業4家。
一年來，我們始終堅持安全發展，社會大局安定有序。扎實開展平安碌曲創建行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，從嚴打擊“黃賭毒、食藥環、盜搶騙”等多發性違法犯罪行為，堅決遏制犯罪多發高發態勢，累計偵破刑事案件77起。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交流交往交融。始終堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務管理，創新開展“黨親、國好、法大、家鄉美”教育實踐活動。全面落實意識形態工作責任制，堅定維護意識形態安全。穩步推進“8+”基層社會治理，及時有效處置各類涉穩風險、不安全因素，全力維護保障社會大局安全和諧穩定。強化審計監督職能，跟蹤審計竣工項目28個，核減項目資金2000萬元。委托州審計局全方位、深層次問診把脈全縣財政資金和重點項目情況，規范財政運行和項目建設。嚴控金融風險，扎實推進高風險機構化險工作，清收處置不良資產1.9億元，不良貸款逾期率從37.7%下降到4.5%，在全州率先完成高風險機構摘帽退出任務。年內償還政府債券和政府隱性債務本息9019萬元，消化歷年暫付款4500余萬元，債務逾期風險和財政運行風險大幅降低。進一步加大食品藥品安全監管，實施“互聯網+智慧監管”227家，開展食品藥品監督抽檢148批次，群眾“舌尖上的安全”得到有效保障。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制和“三管三必須”要求，開展各類應急演練，排查整治各類安全問題隱患，全年各類安全生產事故起數下降80%，安全生產形勢全面向好。特別是我們針對國道213線道路交通事故頻發多發的問題，全面提升道路交通安全管控能力，開展專項整治行動，新增區間測速2處、定點測速1處、道路交通預警龍門架5處，事故起數同比下降37.5%，死亡人數同比下降63.2%，受傷人數同比下降50%，直接財產損失同比下降94.4%，人民群眾的生命財產安全得到了有力保障。
一年來，我們始終堅持篤行實干，政府效能全面提升。嚴格落實縣政府黨組會議、常務會議理論學習和學法制度、“三重一大”事項集體決策制度和重大事項請示報告制度，常態化開展黨史學習教育，自覺接受各級各界監督，政府決策科學化、民主化、法治化水平和推動工作落實、服務人民的能力明顯提升，團結協作、分工負責的政治生態持續向好。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和省州縣規定要求，扎實開展黨風廉政建設、作風建設和反腐敗斗爭，以警示教育、問責激勵、容錯糾錯相結合，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設，農牧民群眾隨時可以在縣政府信訪接待室見到政府領導、反映訴求，確保政府權力在人民的監督下陽光運行，“燈下黑”和“門好進、臉好看、事難辦”的現象得到有效根治，群眾獲得感、幸福感、安全感更可持續、更有保障，人民有所呼、政府必有應的局面正在形成。在全州率先推行部門、鄉鎮年度考核結果與年度績效工資掛鉤制度，逐步打破“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的平均主義和“吃大鍋飯”現象，以考核指揮棒全面激發政府系統行政效能。深化行政復議體制改革，深入推進“八五”普法，倡導柔性執法、文明執法，行政執法能力和監督監管能力不斷增強，法治政府、誠信政府、服務型政府建設成效突出。年內，辦理省州列民生實事16件、人大代表建議和政協委員提案90件，去年縣政府工作報告中承諾的農作物籽種“改良工程”、基層學校“溫暖工程”和干部職工健康“關愛工程”三件民生實事也得到了全面落實，取得了顯著的成效。籽種“改良工程”，落實資金510萬元，免費發放各類優質籽種712噸，推動種植業種業振興，洮河沿線農作物實現大豐收，經州農科所測算僅青稞每畝就增產50-90斤，增收125-225元。基層學校“溫暖工程”，落實資金117萬元，對基層學校取暖缺口資金進行全額補貼，為廣大師生學習生活創造了一個溫暖舒適的環境。干部職工健康“關愛工程”，嚴格落實干部職工帶薪休假制度、縣直單位干部公開遴選制度、職級晉升及薪資提標等政策，提高干部職工體檢標準每人100元，讓每一個在碌曲高原工作的干部職工感受到縣委、縣政府的關心和關愛。
取得上述成績的同時，全縣編制、檔案、史志、統計、防震減災、工會、婦女兒童、殘聯、科協、共青團、紅十字等工作取得了顯著成效。自然保護區管護中心、金融、保險、電力、公積金、氣象、電信、移動、聯通、郵政、煙草等駐碌單位為全縣經濟社會發展提供了有力支持。公安干警、人武部、駐碌武警部隊、消防救援大隊在支持碌曲經濟建設、維護社會穩定中做出了重要貢獻。天津市紅橋區和白銀市，積極落實東西部協作和對口支援政策，對碌曲經濟社會發展給予了極大的援助和支持。
各位代表，天道酬勤，春華秋實。即將過去的一年，碌曲發展受到各級領導關心支持，十九屆中央政治局常委、十三屆全國政協主席汪洋，省委書記、省人大常委會主任尹弘，省委副書記、省長任振鶴等各級領導親臨視察指導工作，碌曲縣作為涉藏州縣經濟社會發展的縮影接受了國家的檢閱，得到了各級領導的高度肯定！進一步堅定了我們筑牢國家西部黃河上游生態安全屏障、維護社會安定團結、推動經濟社會高質量發展的信心和決心！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是州委、州政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，各位人大代表、政協委員，離退休老干部，所有關心、支持和參與碌曲發展的各界人士，向奮戰在一線的駐村隊員、鄉鎮干部、醫護人員以及所有的勞動者、工作者、建設者和守護者，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展和政府工作還存在不少短板與不足，主要表現在：一是經濟發展基礎薄弱、體量小，市場主體總量少，創新發展能力不強，民間投資乏力，經濟發展內生動力不足；二是財源不足、結構單一，財政收支矛盾突出，化解歷年債務任務較重，本級財政服務經濟社會發展能力不足；三是公共服務有效供給不足，社會事業發展與群眾需求還存在一定差距，教育、醫療、就業、養老和便民設施建設等方面存在不少短板弱項；四是農牧村基礎仍然薄弱，村級集體經濟造血功能不足，農牧村公共基礎設施管護水平有待加強；五是部分工作人員理念、能力、作風與形勢發展還不相適應，不會干、不愿干、不想干的問題還不同程度存在，擔當精神、實干精神有待加強。對此，我們必須直面應對、勇于擔當，知難而進、迎難而上，切實加以改進解決。
二、2023年主要目標和重點工作
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵一年，是實施“十四五”規劃、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接承上啟下的重要一年。全縣政府系統將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚偉大建黨精神，把握碌曲縣經濟社會發展特點，直面現實矛盾問題，統籌推進全年重點工作任務，加快實現鄉村振興，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家碌曲新篇章。
政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。在縣委的堅強領導下，嚴格落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，按照“十四五”規劃和“12345”發展思路，貫徹落實“四強”行動，做好“五量”文章，持續打造“五無甘南”、創建“十有家園”、建設“七美碌曲”，推動經濟社會高質量發展。
全縣經濟社會發展的主要預期目標是：預計地區生產總值增長6.5%；固定資產投資增長85%；一般公共預算收入增長8%以上；社會消費品零售總額增長7.5%；城鎮居民人均可支配收入增長6.5%；農牧村居民人均可支配收入增長8%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數控制在103以內；單位生產總值能耗控制在下達指標以內。實現上述目標，我們主要從以下七個方面持續發力。
（一）聚焦保護治理，筑牢生態安全屏障。黨的二十大報告指出“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”。2023年，我們將牢固樹立“兩山”理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
抓實生態修復治理。爭取中央資金1億元以上，繼續實施碌曲縣黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復治理工程、洮河流域綜合治理和洮河干流防護治理工程。在全面總結今年工作經驗的基礎上，繼續高質量推進生態及地質災害避險搬遷工程。積極推動若爾蓋國家濕地公園（碌曲區域）建設，加大重點區域生態修復治理力度。
抓實環境污染防治。持續鞏固環保督察反饋問題整治成效,嚴厲打擊破壞生態和污染環境的違法行為。嚴把建設項目準入關，嚴格落實“三同時”制度，全面強化污染防治措施、排查整改各類環境問題。爭取建設生活垃圾無害化分類處理廠和排污口規范化建設工程。建成郎木寺鎮污水處理廠，投入運行。
抓實生態資源管護。鞏固深化“多規合一”“三區三線”工作成果，完成縣鄉國土空間總體規劃編制報批，自然資源統一確權登記發證。嚴格落實“河長制”“林長制”，強化河湖管理、重點流域水環境綜合治理和森林草原資源監管。保護生物多樣性、維系區域生態平衡。編制《碌曲縣第四輪礦產資源總體規劃》，穩步推進礦產資源勘查開發利用。
深入推進“五無甘南”創建行動。圍繞“五無甘南”目標指標和重點任務,常態化開展全域無垃圾治理，提升城鎮綜合管理治理能力,有效根治盲區死角“臟、亂、差”等頑疾。繼續全面禁止使用化肥，加大有機肥補貼力度，大力推行綠色生產方式和生態循環種養模式。持續開展禁塑專項整治。規范使用生物農藥，培育綠色有機農產品，全面提升碌曲綠色發展新形象。
（二）聚焦項目建設，不斷夯實發展基礎。黨的二十大報告指出“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國”。2023年，我們將千方百計擴大有效投資，全力推進項目建設，穩住經濟發展基本面。
加強項目謀劃。認真研究國家政策和投資導向，立足區位優勢和資源稟賦，用活用好1000萬元項目前期經費，項目資金總量增長10%以上。申報實施一批帶動地方經濟增長、產業結構調整的大項目、好項目，加大基礎設施建設項目、民生項目、債券項目謀劃爭取力度，切實發揮有效投資在穩增長中的關鍵作用。
完善交通網絡。穩步推進西成鐵路和合賽高速公路建設進度。開工建設合賽高速公路連接線拉仁關至雙岔段二級公路，徹底解決洮河沿線的交通瓶頸問題。深入推進四好農村路建設，加快則岔至加倉旅游環線公路、郎木寺至白龍江源頭公路建設前期工作。建設完成博拉至阿拉三級公路、尕海湖至李恰如溝口公路、畜牧產業園區公路等一批縣鄉村道路。
提升城市功能。持續推進城市精細化管理改造，完善道路、停車場、公共廁所、供水供熱供氣、排水防澇等市政基礎設施。城南集中供熱站、科技館和城區生態停車場等一批重點基礎設施項目建成投入使用。鞏固提升城區垃圾分類，爭取實施城區天然氣管網建設工程、生活污水提標改造工程、建筑垃圾處理資源再利用工程。
（三）聚焦富民增收，推動產業提檔升級。黨的二十大報告指出“加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。2023年，我們將錨定“五大產業”，繼續在延鏈補鏈強鏈上下功夫，推動特色產業實現質的有效提升和量的合理增長。
持續深化牧業改革。穩步推進現代絲路旱寒農業優勢特色產業三年倍增行動，深入開展以牦牛產業高質量發展為引領的國家農業綠色發展先行區創建工作。持續推進“十戶聯產”抱團發展模式，繼續籌措2000萬元左右產業發展基金，扶持100個專業合作社。把李恰如國有種畜場打造成全縣牧業改革示范基地，規范運營甘青川貢巴活畜交易市場，強力支持牛羊屠宰及精深加工基地建設，謀劃建設病死動物無害化處理中心，全面完成國有牧場清產核資工作。繼續完善產業要素、做強產業鏈條，推動牧業高質量發展。落實最嚴格的耕地保護政策，在洮河沿線布局青稞良種繁育基地和草產業發展基地，適度擴大飼草料種植面積，謀劃建設甘青川飼草料儲備集散中心和青稞良種繁育及種子市場。
發展壯大文旅產業。按照“一心兩廊五區滿天星”規劃布局，不斷完善旅游基礎設施，推動旅游小環線建設，實現“過境游”向“過夜游”轉變。投入運營則岔石林、尕海湖、尕秀景區和夏澤灘文化旅游產業園。結合州慶活動，舉辦第九屆鍋莊文化藝術節和全州“鍋莊杯”全民球類運動會。依托重點景區和民俗文化，舉辦“抖音大賽”。積極申報藏文書法、傳統手工藏醫藥、帳篷制作技藝3項省級非遺項目，推動文旅產業融合發展。
做大做強藏藥產業。實施藏浴特色康養中心項目，完善洮源藏藥產業園區功能。做實藏醫藥非物質文化遺產展示基地、傳統藏醫實訓基地。引進優質合作資源，特色藏藥生產線盡快投產運行。“潔白丸”“佐達丸”等藏藥制劑年產10萬公斤以上，產值達1000萬元。發揮園區醫共體藏藥配送中心功能，推廣應用藏藥制劑。積極申報藏藥國藥準字號，提升碌曲藏藥市場競爭力。
鞏固提升勞務經濟。全面貫徹落實穩崗擴就業政策，重點依托西成鐵路、合賽高速等重大建設項目，建立政府引導、鄉鎮組織落實機制，實現就地就近就業。鼓勵引導富余勞動力自主創業、靈活就業。強化技能培訓，年內農牧民實用技術培訓2000人次以上，將用工需求與技能培訓有效銜接，實現勞務輸出質量和收益雙提升。力爭輸轉勞動力5000人次以上，創勞務收入1億元以上。
培育發展光伏產業。搶抓“3060”雙碳目標推進能源轉型戰略機遇，加快推進30萬千瓦“牧光互補”新能源基地項目建設，建成330千伏拉仁關變電站和連結電網，完成投資10億元，爭取年內投產運行。發展壯大光伏產業，加快新能源開發建設用地儲備進度，爭取三年內光伏裝機達到100萬千瓦。
（四）聚焦鄉村振興，全面建設美麗家園。黨的二十大報告指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。2023年，我們將緊盯鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理三大任務，加快建設宜居宜業和美農牧村。
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁、三保障”成果，繼續加強易致貧戶動態監測，及時有效與兜底保障政策無縫銜接，做到“應保盡保、應兜盡兜”，堅決杜絕發生規模性返貧。繼續堅持財政銜接推進鄉村振興補助資金重點投向產業發展的政策連續性，投入五大產業的資金比例超過2022年。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對生活困難群體及時給予救助支持。加強與紅橋區、白銀市的溝通銜接，做細做實東西部協作和對口支援幫扶工作。
加快鄉村基礎建設。全面推進“5155”鄉村建設示范行動，提升建設生態文明小康村6個，實施生態及地質災害避險搬遷225戶，實施農房抗震改造示范建設項目2700戶，不斷完善農牧村基礎設施。利用2022年度增減掛鉤交易資金1.3億元，重點用于鄉村建設和產業發展。
深化鄉村綜合治理。大力開展新時代精神文明建設和文化建設，豐富農牧民群眾精神文化生活。繼續全面開展農牧村普法學法守法活動，深入開展星級“文明戶”“文明家庭”創建行動，細化完善村規民約，不斷推進移風易俗、整治陳規陋習，轉變群眾思想觀念。推動村級集體積累大幅度增長，強化鄉村級對公共資源管護的投入，堅決打擊非法侵占公共資源和破壞公共設施行為，堅決杜絕公共資產流失。
（五）聚焦改革開放，持續激活發展動能。黨的二十大報告指出“深入推進改革創新，堅定不移擴大開放”“不斷增強社會主義現代化建設的動力活力”。2023年，我們將堅定改革意志，增強改革信心，繼續深化改革，全面擴大開放。
深化“放管服”改革。不斷深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，進一步簡化辦事流程，提高辦事效能，加快實施“互聯網+政務服務”，推行政務服務向基層延伸，確保下放的審批事項接得住、管得好。全面推行“雙隨機、一公開”監管，落實市場準入負面清單制度，著力加強事前事中事后全鏈條全領域監管，優化營商環境。持續推進涉企收費“紓困減負”專項整治行動，切實減輕企業負擔。
擴大對外開放力度。不斷完善招商引資硬件基礎和優惠政策，積極推行“陽光政務、綠色通道”機制，重點引進清潔能源、綠色畜產品加工、冷鏈物流、文旅融合及民族特需用品生產等產業項目。加大招商引資和協調推進力度，建立縣級領導包抓招商引資項目機制，確保已簽約未落地項目盡快開工建設，已開工項目盡快建成投入運行，助力地方發展，增強發展動力。
縱深推進“四強”行動。搶抓穩住經濟一攬子政策措施和接續政策措施，推動規模以上工業企業擴大生產計劃，提高產能利用率，發揮壓艙石和工業經濟主力軍作用。加強“四上企業”培育指導力度，確保符合條件的“四上企業”應入盡入、應統盡統。全面推進“強科技行動”，引進科技人才，投入使用碌曲縣科技館，加強與蘭州工業學院、省農科院等高校和科研機構協作，強化種植、畜牧、文旅、生態建設等重點領域的技術攻關。
（六）聚焦社會事業，不斷保障改善民生。黨的二十大報告指出“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。2023年，我們將堅持以人民為中心的發展思想，采取更多惠民生、暖民心舉措，協調推進各項社會事業均衡普惠發展。
促進教育優質發展。堅持教育優先發展戰略，全面推進教育體制改革，落實立德樹人根本任務，取消校長行政級別、實行教師“縣管校聘”機制和學科“末位淘汰制”。投入使用縣城第二幼兒園，實施縣藏族中學、城關小學教學綜合樓建設項目。抓實義務教育“雙減”工作，強化師德師風建設，持續鞏固控輟保學成果，切實提高教育教學質量。
推進健康碌曲建設。持續深化醫藥衛生體制改革，盤活全縣醫療衛生資源，提升基層公共衛生服務能力，高質高效運營醫共體，為全州醫聯體改革積累試點經驗。年內拓展增加分級診療病種10個，為干部群眾就近就醫提供便利。提高公共衛生應急處置能力建設，加大醫療保險救助力度，強化食品藥品安全監管。加強藏醫重點學科建設，爭取實施縣藏醫院醫養結合中心項目。
提升社會保障能力。堅持就業優先，通過招考招聘、開發公益性崗位和發放創業貸款支持靈活就業等方式，拓展就業崗位，著力解決就業壓力。落實殘疾人、城鄉低保、孤兒等特殊群體兜底保障政策，加大臨時救助、醫療救助和勞動保障監察，切實維護特殊群體基本權益。建成碌曲縣老年養護院，開工建設碌曲縣人才公寓和郎木寺鎮集中供熱工程，全面完成吉慶二期保障房建設任務。
竭力辦好民生實事。高質量辦理省州列民生實事、人大代表意見建議和政協委員提案，切實解決干部群眾“急難愁盼”問題。繼續實施干部職工健康“關愛工程”和基層學校“溫暖工程”、村級公益事業“一事一議”項目、免費孕前優生健康檢查、兜底保障政策提標等利民惠民政策。創新實施“五大產業提升工程”和青稞“良種繁育工程”。依托教育協會發展資金，資助家庭困難學生，表彰獎勵優秀師生。
（七）聚焦社會治理，夯實安全發展基礎。黨的二十大報告指出“國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提”。2023年，我們將堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快推進社會治理體系和治理能力現代化建設，全方位、立體化、多層次打造社會治理新格局。
筑牢社會安全底線。統籌發展和安全，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，全面落實意識形態責任制，加強國家安全教育、民族團結教育和社會主義精神文明建設，認真培育踐行社會主義核心價值觀，持續鞏固民族團結進步創建成果。依法管理民族宗教事務，鑄牢中華民族共同體意識。繼續加大防范化解金融風險力度，動態監管清收處置不良資產。常態化開展掃黑除惡斗爭，打擊違法犯罪行為，深入推進“8+”基層社會治理，扎實開展“大抓基層、大抓基礎、大抓治理”三年攻堅行動，加快推進縣域社會治理現代化，提高社會治理能力。
筑牢安全生產防線。嚴格貫徹落實《安全生產法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規和國務院安全生產15條硬措施及省州縣具體措施，靠緊壓實各級安全責任，持續加大安全生產、食品藥品安全執法檢查，切實抓好各項應急能力建設、食品藥品安全保障和道路交通、非煤礦山、建筑施工、城鎮燃氣、自建房、校園安全、公共場所消防安全等各行業各領域安全生產工作，切實提高防災減災救災和急難險重突發事件處置保障能力。
落實常態化疫情防控措施。堅持人民至上、生命至上，嚴格落實國務院聯防聯控機制二十條優化措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，落實“四早”要求，壓實“四方”責任，切實做到科學防控、精準防控。加大疫苗接種和公共衛生應急能力建設，開工建設碌曲縣方艙醫院，扎實開展愛國衛生運動，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。
三、加強政府自身建設
各位代表！新征程、新使命對政府工作提出了新的更高要求，我們將倍加珍惜來之不易的發展機遇，倍加珍惜團結穩定的和諧局面，倍加珍惜全縣人民的期盼重托，守正創新、枕戈待旦，全面加強自身建設，努力打造人民滿意的政府。
（一）旗幟鮮明講政治。黨的全面領導是政府一切工作的生命線。我們將全面學習貫徹黨的二十大精神，始終把講政治貫穿到政府工作的各方面全過程，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省州和縣委的各項決策部署，以對黨的絕對忠誠，推動改革發展穩定各項事業取得新的更大成就，以時不我待的責任感和只爭朝夕的緊迫感，勤政造福于民、高效服務于民，推動政府工作邁上新臺階。
（二）持之以恒強法治。以深入推進“八五”普法、行政復議體制改革和落實黨政領導干部學法、述法制度為抓手，提升法律素養、強化執法監督，依法行政、依法辦事，切實做到尊法學法守法用法。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度和重大事項請示報告制度，持續提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。全面推進政務公開，及時回應社會關切，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導廣大干部群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。
（三）堅定不移抓廉政。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神和各級規定要求，扎實推進政府系統黨風廉政建設、作風建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀，以釘釘子精神糾治“四風”問題，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強審計監督和國有資產管理、工程招投標、資金支付、工程驗收等重點領域、關鍵環節監管力度，規范各級履職行為。將則岔村生態文明小康村提升工程作為全縣首例現場跟蹤審計案例，全程跟蹤進行現場專項審計。把政府“過緊日子”作為一項常態化的紀律要求，嚴控“三公”經費和一般性公共預算支出，把有限的財力用在刀刃上，著力營造風清氣正的政務環境。
（四）馳而不息轉作風。常態化開展黨史學習教育，繼承和發揚偉大建黨精神，堅持問計、問需、問政于民，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入一線，著力解決急難愁盼問題，傾心盡力改善民生、保障民生，提高人民幸福指數。牢固樹立正確的政績觀、事業觀和價值觀，切實發揮領導干部“關鍵少數”引領示范作用，集中整治政府系統“不作為、慢作為、亂作為”問題，引導全縣廣大干部職工增強大局意識、服務意識，把群眾滿意作為履職盡責的出發點和落腳點，用心用情用力回應老百姓對美好生活的期待。
各位代表！雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越，道阻且長、行則將至，唯有只爭朝夕、方能不負韶華。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，擼起袖子加油干，風雨無阻向前行，以更高的標準、更實的作風、更硬的措施，堅定信心、同心同德、埋頭苦干、奮勇前進，為全面建設“七美”新碌曲而努力奮斗！